今年7月7日上午开始,我在中港第一航务工程局第二工程公司附属单位科利公司进行了工商管理实习工作。在实习中,我在公司指导老师的热心指导下,积极参与公司日常管理相关工作,注意把书本上学到的工商管理理论知识对照实际工作,用理论知识加深对实际工作的认识,用实践验证所学的工商管理理论,探求日常管理工作的本质与规律。简短的实习生活,既紧张,又新奇,收获也很多。通过实习,使我对日常管理工作有了深层次的感性和理性的认识。
我所实习的科利公司,隶属于中港第一航务工程局第二工程公司。中港第一航务工程局第二工程公司成立于1953年,是以水工、市政、工民建、路桥、安装工程等为主要经营项目的国有大型骨干建筑施工企业,具有航务工程总承包一级、房建二级、市政、水利水电三级、地基与基础一级、钢结构一级、机电设备安装一级、商砼与预制构件二级、勘察设计甲级、计量二级、建筑材料试验甲级等资质。公司现有正式职工3000余名,先进的工程技术装备千余台;拥有2.6万平方米的高层办公楼和30多万平方米的生产基地;近700米的工作船码头和4万余平方米的海域,固定资产达3亿多元。公司于1998年通过了ISO9002质量体系认证;1999年通过了ISO10012国际标准认证,取得了"计量保证确 认合格证书"; 2001年通过了ISO9001国际质量管理体系认证。
回顾实习生活,感触是很深的,收获是丰硕的。实习中,我采用了看、问等方式,对科利公司的日常管理工作的开展有了进一步的了解,分析了公司业务开展的特点、方式、运作规律。同时,对公司的"浇注明天"的服务品牌,“构筑精品,造福社会”的企业使命, "务实求新、敢争一流"的企业精神有了初步了解。
一、坚持以经营为龙头,不断开拓山东地区传统施工领域,做好应急管理工作总结
抢抓水工市场快速发展的良好机遇,进一步加大了对青岛港、烟台港、日照港等大型水工工程的跟踪公关力度,认真作好了北船重工搬迁、奥运基础设施建设的经营工作,承揽到北船重工大坞、烟台港三期二阶段、奥运会青岛国际帆船中心标段、日照港中港区东部岸线等工程,确保了传统市场战略项目不丢失。同时,发挥地域优势广揽信息,积极跟踪,承揽到东营港扩建和蓬莱国电等工程,在开拓传统工程领域发面取得了新进展。
二、强化三标一体管理体系运行,有效的促进了水平的提高
切实加大三标一体管理体系运行力度,进一步强化了体系检查、文体整改和业务指导,对内审发现的问题及时进行了整改追踪检验,建立了基层单位与机关部室双向评价体系,不合格报告同比降低了50%,符合率和得分率较前年有了增长,三标一体管理体系得到有效的运行。
三、坚持以经营为龙头,积极实施“1433”经营举措,促进经营持续发展
2005年公司经营工作思路确定为“1433”,即要成立一体化经营领导小组,建立四个经营分公司运行体制,坚持三位一体的经营原则,充分发挥经营工作的三个积极性,不断开拓山东地区、南方、桩基和陆域市场。
“1433”经营思路具体内容是:公司成立一个精干高效、信息反馈迅速的公司经营领导小组,切实加强对经营工作的领导;建立经营分公司、厦门分公司、上海分公司和陆域经营分公司四个经营分公司的经营运行体制,增强开拓市场的能力;坚持以市场价中标,不投亏损标,诚信合作、互惠共赢三项经营原则;充分调动公司经营部、经营分公司和经营人员三方面经营积极性。
在新的经营思路指引下,公司将继续加大对山东地区传统市场的开拓力度,全力以赴地做好前湾港、日照港、烟台港新建码头、黄岛招商国际码头、青黄复线、青黄隧道、东营港后续工程等工程项目的跟踪公关工作,紧盯不放,志在必得,巩固传统市场,力争在承揽特大型工程项目上有所突破。继续坚定不移地开拓南方市场,干好厦门、温州、海南等在建项目,赢得业主满意,树立企业形象。发挥经营分公司的作用,加大对重点工程的经营公关力度,做好投标工作,确保目标工程不丢失。以项目为依托,在开拓新的市场上有所作为,保持南方地区经营产值持续增长。坚定不移地开拓桩基市场,切实加大桩基设备投入,锻炼桩基施工队伍,进一步增强桩基施工能力。坚持水陆并进,提高规模效益。利用房建施工总承包一级资质,认真总结路桥施工经验、教训,加大陆域市场开拓力度,实现陆域市场的稳步发展。
同时通过工作总结,我发现中港第一航务工程局第二工程公司附属单位科利公司也存在问题:
1、市场观念和经营体制不适应公司快速发展的要求,市场开拓的步伐与企业快速发展的要求有差距;经营体制还不完善,经营队伍、经营人员的责权利还有待于进一步提高。
2、施工组织管理观念有待进一步转变,在施工过程中按照施工合同要求进行施工组织管理的意识不强,施工管理现状与施工管理科学化、规范化存在较大差距,只是我们有的项目在开工初级阶段和施工过程中难以进入状态,不能满足业主要求。
3、成本意识不强,成本控制水平不高,个别项目不存在管理粗放、施工大手大脚的现象,向管理要效益、向科技创新要效益的意识还没有牢固树立起来,以至于我们的成本控制与先进的施工企业还存在较大的差距,市场竞争力不强。
4、对分包队伍的管理制度和管理程序化还不完善,,在分包合同管理发面存在程序不衔接、管理不闭合的现象;项目部对分包队伍达管理的重视程度不够,在管理手段和制度落实上存在薄弱环节。
5、依法治企、依法维权和自我保护意识不强,不能够充分运用法律手段维护企业利益,特别是领导干部的法律知识和依法治企的意识还不适应市场经济的要求。
对此,我提出了我的有关建议和对策:
一、进一步强化生产是经营继续的观念
企业的发展取决于经营的质量和效果,只有广开源头,多揽工程,企业发展才有保障。随着市场竞争的日益激烈,干好在建工程是承揽后续工程、开辟新市场的必然要求和前提条件。因此,我们要进一步强化生产是经营继续的观念,干精品、打品牌,树立一流的企业形象。
二、 树立“零缺陷、低成本”向精细化管理要效益的观念
效益是企业生存和发展的根本,只有实施“零缺陷低成本”战略,才能适应市场的激烈竞争,获得更大的赢利空间,加快企业的发展。因此,企业上下必须以效益为中心,在广大职工中不断深化“零缺陷低成本”向精细化管理要效益的观念,努力降低成本,提高效益。
三、进一步推进和规范项目管理
通过对资金管理、劳务层管理、物资管理、,加强项目基础管理,结合“三标一体”管理体系运行,完善项目管理,加大监控检查整改力度,达到闭合管理。建立公司综合考评体制,加大对工程质量、安全、文明工地的检查力度,抓好整改落实,促进施工管理水平的提高。
四、推进依法治企,维护企业合法权益
深入开展法制宣传教育,进一步增强广大干部职工的法制意识。强化领导干部,特别是中层干部的法制培训,增强领导干部的依法经营,按章办事的能力,完善管理体制,明确责任分工,加强业务培训,提高律事务整体管理水平。
短暂的实习转眼而过,回顾实习生活,我在实习的过程中,既有收获的喜悦,也有一些遗憾。那就是对企业管理有些工作的认识仅仅停留在表面,只是在看人做,听人讲如何做,未能够亲身感受、具体处理一些工作,所以未能领会其精髓。但时通过实习,加深了我对工商管理基本知识的理解,丰富了我的实际,使我对日常管理工作有了深层次的感性和理性认识。认识到要做好日常企业管理工作,做好,既要注重管理理论知识的学习,更重要的是要把实践与理论两者紧密相结合。
20____年,____市工商系统以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线,以党的十八届四中全会、五中全会精神为指导,持续推进依法行政工作,依法规范执法,依法服务发展,不断推进____工商系统法治建设进程。
一、强化普法宣传,营造法治氛围
1.加强组织领导,部署普法宣传工作。11月22日,组织____系统领导干部参加省工商局“七五”普法动员视频会议,陈开基局长在全省普法动员会上作典型交流发言,认真总结了我市系统“六五”普法期间开展法制宣传的经验做法,及时分析了五年来普法工作中存在的不足,并对下一个五年普法工作提出了工作要求。我局根据省工商局《全省工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(20____-2022)》和市委市政府的工作要求,正积极筹划制定“七五”普法规划,以进一步明确“七五”普法工作的指导思想、工作要求、主要任务、组织机构和步骤安排,力求“七五”普法工作更上新台阶。
2.强化法制宣传,普及市场监管。积极开展20____年综治平安建设法治宣传月活动,以“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日和“12.4”等节日为契机,广泛深入宣传宪法、商事登记法律法规规章、工商市场监管法律法规、消费维权法律法规规章等,营造和谐法治氛围。同时,与____市人民检察院、厦门大学法学院筹备共同举办“商标权刑事保护”专题研讨会,深入研究学习商标法律知识,强化商标权保护意识,____系统共报送参选论文25篇,共择优选送14篇论文报送市检察院参加研讨。
二、组织培训教育,提高法律素质
1.组织法律知识培训。法律培训是提高执法人员法律素质的有效途径。今年,我局按照年初工作安排,认真组织法律培训活动,如10月13日举办了商事制度改革登记业务视频培训会,就近年来商事登记改革的有关内容如个体工商户“两证整合”登记制度改革、企业名称登记便利化改革实务操作、简易注销登记制度以及集群注册登记等制度进行详细讲解,____系统受训人员近400人。同时,积极组织执法人员参加各类法律法规知识考试,先后组织参加了“农村法律知识竞赛”、“文明行业建设知识竞赛”、“机关建设党建知识竞赛”等活动,以考促学,及时巩固法律学习成效。
2.重视公职律师队伍建设。继续加强公职律师队伍建设,提升公职律师队伍法律实践能力。5月份组织部分公职律师参加____工商执法疑难问题研讨会,就商标侵权疑难案件、广告绝对化用语、网络经营违法案件查处及法律适用等疑难问题进行交流研讨,提升公职律师理论水平;10月份组织部分公职律师参加____执法大检查,提升公职律师队伍的执法监督能力。
三、狠抓执法监督,提高案件质量
1.强化案件核审,加强日常监督。强化对案件的内部监督,要求法制部门把好案件核审关,认真审查行政处罚案件事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否准确、量罚是否合理及说理是否充分等。对案件核审中发现证据不足、认定事实不清、法律文书不规范等问题如实提出核审意见,退回办案机构予以修改、补正。今年市局共核审行政处罚案件74件。
2.做好复议工作,加强层级监督。全年共收到行政复议申请53件,受理39件,去年结转5件,目前已审结41件。大部分案件能做到“案结事了、定纷止争”,有效地化解行政争议,促进社会和谐。在案件审理中,坚持案件集体讨论制度,所有行政复议案件均经集体讨论后做出复议决定。对重大疑难案件,办案机构还邀请相关业务科室人员参与研究,提高办案质量。
对通过书面审查无法查清的部分案件事实,办案单位主动进行实地调查,准确掌握案件实情。同时,认真组织对复议案件的反馈工作,对于被撤销的案件,认真组织复议机构经办人员到办案单位进行反馈交流,围绕案件被撤销的事实、理由和法律依据,以及类似案件中应当注意的问题进行分析讲评,认真听取办案单位的看法,交换意见,提高执法办案质量。
3.开展执法检查,加强重点监督。组织开展____执法大检查,通过现场检查与交叉互查的方式,检查____系统行政处罚案件和行政许可情况。检查组通过现场检查执法卷宗、座谈交流的形式抽查了丰泽、石狮、惠安3个单位共15个行政处罚案件和9个行政许可卷宗。在现场评查完所抽查的案卷后,检查组当场将案件中存在的问题向办案单位反馈,并与办案人员进行交流探讨,督促改正执法中存在的问题。
对鲤城、洛江、开发区、台商区、泉港、晋江、南安、惠安、安溪、永春、德化11个单位则运用案管系统交叉互检。通过交叉互检,各办案单位之间可以相互学习办案经验,又可以提高工作效能。本次执法检查共抽查行政处罚案卷70件,行政许可卷宗9个。行政处罚案件类型包括不正当竞争、商标侵权、产品质量、消费维权等。执法检查后,检查组正组织对检查结果进行汇总,并将适时对执法检查结果予以实名实案通报,进一步促进各办案机构规范行政执法行为。
4.做好规范性文件备案、清理。今年共出台《____市工商局关于企业登记代理机构备案管理工作指导意见》规范性文件1件,该规范性文件出台前经法制审核,法制机构重点就规范性文件是否有法律、法规、规章、上级规范性文件依据,是否创设行政许可、行政处罚、行政强制、非行政许可的行政审批,制定是否符合法定程序等方面进行审核,努力从源头上杜绝行政违法行为。同时,根据市政府办公室的工作部署,对20____年以市政府名义发布的到期规范性文件进行清理,促进规范执法。
四、加强制度建设,推进法治进程
1.落实案件集体审议制度。根据《行政处罚案件集体审议工作办法》要求,我局办理的罚款金额5万元以上案件、涉嫌移送司法机关追究刑事责任案件等十二类案件必须经过局案件审理委员会集体讨论决定,确保行政处罚案件合法合理。前三季度共召开案审会4次,讨论重大疑难案件17件(次)。
2.完善行政争议应对机制。落实好主办人负责制和行政领导出庭应诉制度。在接到《行政复议答复》和法院《行政诉讼应诉通知书》后,案件主办人作为第一责任人针对当事人的诉求,及时做好案件答复、答辩、提交证据材料、出庭应诉等工作。对于行政诉讼案件,我局历来要求行政机关领导必须出庭应诉。
如就驻马店市王守义十三香调味品集团有限公司不服南安市市场监督管理局举报处理和我局复议决定提起行政诉讼案件中,苏副局长即出庭参加应诉,并在庭上与原告就法律争议问题进行答疑解惑。全年共发生行政诉讼案件1件,行政领导出庭应诉率百分百。
3.修改、完善权力清单和责任清单。就我局行政权力清单和责任清单进行重新梳理、修改。经修改,我局行政权力合计共138项,具体包括:行政审批7项,行政确认4项,行政处罚83项,行政强制16项,行政奖励1项,行政裁决1项,行政监督检查16项,其他行政权力11项;无行政征收权。另外,及时在我局红盾信息网上公示上述两项清单及流程图,促进行政权力公开透明运行。
4.做好行政执法主体资格清理。根据市政府和省工商局的工作要求,做好行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作,共确认____系统拥有工商行政执法主体资格人员1082名。同时,根据省工商局的工作安排组织做好20____年工商行政管理行政执法证申领及换发工作,严格规范行政执法主体资格。共申报核发行政执法证86本,注销执法证59本。
一、持续深化改革,奋力创新前行,20____年度各项工作圆满完成
今年以来,在市委、市政府和上级工商部门的正确领导下,市工商局坚持以建设“强富美高”新____为目标,进一步深化改革、转变职能、创新机制、服务发展,努力构建适应现代化建设的工商行政管理新体系,圆满完成了各项工作目标:
(一)持续优化举措,商事登记制度改革取得新作为
随着商事制度改革的不断深化,我市各类市场主体发展态势向好。截至20____年10月,全市共有各类市场主体54.32万户,其中内资企业22.94万户、注册资本17000亿元;外资企业6255户,其中法人企业4396户,注册资本共521.69亿美元,其中外方认缴434.43亿美元;个体工商户30.45万家。新设企业连续三年保持较高增速。其中,2014年新登记各类企业27390户,注册资本1115亿元,同比分别增长30.56%和122%。
2015年新登记32093户,注册资本1603.76亿元,同比分别增长17.17%和43.83%。20____年1-10月,新登记31269户,注册资本1942亿元,同比分别增长20.80%和62.57%。
一是深化“多证合一、一照一码”改革。持续巩固并扩大“三证合一、一照一码”登记制度改革成果,积极推进营改增企业换照,主动下放“一照一码”换照核准权,提高登记效率。10月1日起,全面启动“多证合一”改革。至10月31日,____各级工商与市场监督管理部门累计核发一照一码营业执照15.8万份,超过了在业企业的65%。外商投资市场主体共有4496户启用了“三证合一、一照一码”的新版营业执照,占外商投资市场主体总数的71.88%。
二是抓好“先照后证”改革政策的落实。20____年2月,以市政府的名义正式对外公布____市172项前改后目录和53项前置目录。今年以来,____市各级登记窗口已累计核准先照后证营业执照近1.5万份。在登记过程中,持续做好“双告知”工作,及时、完整地向相关部门推送市场主体登记注册信息?条,实现登记与审批、监管的有机衔接。
三是进一步放宽住所经营场所登记限制。20____年6月发布了《____市放宽市场主体住所(经营场所)登记条件实施细则》,将允许住用商的行业放宽至13个;对省文件中的负面清单进行了拓展,对住所信息申报制进行了系统性安排,进一步推广一照多址、一址多照登记模式。目前,全市已登记“住用商”2000余户,一照多址87家,一址多照5000余家。
四是逐步建立完善企业登记信用承诺制度。探索建立市场主体准入前信用承诺制度,在住所、经营范围、简易注销等改革中,由市场主体以公开承诺方式对申报信息真实性、合法性负责,并明确在申报不实的情况下依法、自愿接受约束和惩戒。
五是实施外资登记备案制。20____年10月1日起,不涉及国家规定实施准入特别管理的外商投资企业设立及变更由原来的审批制改为备案管理制度,我局积极全面予以落实,确保了外资企业工商登记工作的有序过渡。备案制以来,我局已办理外资登记71户,平均办结时间缩短至5个工作日以内。
六是试点探索简易注销改革。20____年7月8日,我局出台了《____市企业简易注销登记管理规定(试行)》,在未开业企业和无债权债务企业中试行简易注销,为企业节约了财务成本和时间成本。
(二)充分发挥职能,服务经济社会发展取得新业绩
一是全面推进商标战略。积极推动商标知识产权的创造和运用,重点扶持新兴产业商标培育,完善商标品牌工作的社会协同保护机制。推动____首个一站式知识产权服务平台“才标网”在世界知识产权日上线发布,与江南大学共建“____市品牌研究基地”。截止目前,全市商标新申请10638件,有效量95788件,主品牌企业591家。
二是加强产业引导。持续推进____国家广告产业园区建设,组织召开“锡品荟·网上行”发布会,以互联网广告龙头企业为引领,探索构建“互联网+品牌企业+电商”发展的新模式。引导公益广告基金会发挥作用,通过公益广告弘扬核心价值观。
三是助企克服融资瓶颈。持续开展“信用助贷”活动,协助5家市场为场内60家经营户办理信用贷款1亿元;办理动产抵押登记773件,担保主债权达285.52亿元。
四是发挥非公党建作用。通过在私个协会会员中开展“党员示范岗”、“一帮一”、“三亮”等主题创建活动,引导非公企业党组织及党员充分发挥先锋带头作用,为全市经济发展提供坚强的组织保障。
(三)坚持改革导向,市场监管机制创新取得新突破
一是有序推进2015年度企业年报公示。2015年度全市企业年报率达83.4%,比全省平均水平高2%。
二是启动“双随机一公开”抽查程序。建立“一单一库”,先后组织了对6300余家企业的随机抽查,检查结果均及时向社会公示。
三是加强经营异常名录管理。全市共有34347户企业、823户农民专业合作社列被入企业经营异常名录,对67408个体工商户进行了异常经营标注。截止11月10日,目前企业信用信息公示平台中因未年报列入经营异常名录数据共有17.5万条。
四是推动市场主体信用数据共享。对今年新列入经营异常名录的企业数据约5.7万条向市经信委、市信息中心等部门进行共享交换,为部门联动响应机制的建立充实数据基础。
五是努力发挥市场监管信息平台作用。出台《____市市场监管信息平台运行暂行办法》,依托市场监管信息平台履行“双告知”职责,实现信用管理信息政府部门间实时交换,支撑协同监管;同时利用平台归集失信当事人信用信息,推进实施跨部门联合惩戒。启用至今,全市工商(市场监管)部门共向平台推送市场主体登记信息11433条。
(四)聚焦执法办案,规范市场经营秩序取得新成效
一是深化重点行业专项执法。在全市范围内开展了“集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题”专项行动,全面摸排银行业、评估业、4S店违法经营行为,立案调查30余起,有力地规范了相关行业秩序。截至10月底,累计查办各类经济违法案件1554件,罚没款3439.9万元。
二是“规直打传”更加有力。截至10月底共受理直销企业报备473件,实施现场监管141次,取缔非法集会2起,约谈直销企业负责人48次;会同宜兴市市管局查处了2起利用互联网销售虚拟货币“马克币”的传销案件。
三是加大对互联网领域不正当竞争案件的查处力度。今年以来共查处网络不正当竞争案件43起,罚没111.7万元。
四是加强广告监测频次。广告监测中心共监测各类媒体广告335865条次,发现违法广告1409条次,查处违法广告案件53起。
五是格式合同规范工作有序开展。查处合同违法案件6件,推广合同示范文本21种。
(五)立足民生权益,建设放心消费环境取得新成果
一是有效落实市政府为民办实事目标任务。扎实推进放心商圈创建活动,在全市11个创建重点商圈建立先行赔付标准和消费纠纷处理自行和解、商品进货查验工作规范,参创经营者达2500余户。消费引导力度进一步加大,《消费指引》杂志定期投递326个社区,在全市134个社区设置600块消费教育提示公示栏,举办消费教育社区行活动12场,辐射社区居民12万人次。
二是进一步完善消费维权工作体系和处理机制。今年12315系统共登记消费者咨询、投诉、举报42430起,处理投诉7783起,办结率为84.58%,为消费者挽回经济损失1186.95万元。7月份,由省人大赵鹏副主任和省工商局王元慧局长带队的人大代表,就____市消费者权益保护工作开展专题调研活动,并给予了充分肯定和高度评价。
三是持续加大流通领域商品质量监测力度。完成流通领域商品质量抽检1600批次,形成案件线索188条。
六、突出以人为本,干部队伍素质建设取得新提升
一是聚焦从严治党落实党风廉政建设主体责任。进一步强化党组与市局机关各处室、事业单位及社团主要负责人的第一责任人意识,在进一步梳理、完善、明确责任清单的基础上,市局党组成员分别与分管的部门(单位)负责人签订《党风廉政建设》,将党风廉政建设工作纳入部门工作目标管理,实现党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。同时,全机关141名党员和34名非党员均签订了,有力推动了党风作风及廉洁工商建设。
二是深化两个廉政教育平台。强化廉政教育的勤督促、早提醒,加强“红盾倡廉”廉政短信推送平台和清廉苑学台的作用,按照每周推送一条廉政短信、重要时间节点适时推送的原则,目前,监察室已通过短信平台向市局机关全体干部职工累计推送廉政教育短信48条。
三是组织参加政风面对面活动。组织参加市纠风办牵头开展的“政风面对面”活动,市局主要领导和有关业务处室负责人在3月16日的电台直播和3月19日的电视录制中就作风建设、市场监管及消费维权等方面的问题与社会各界进行零距离沟通,接受社会和服务对象的监督。
四是健全完善领导干部廉政档案。积极组织市局机关副科职以上领导干部填报《领导干部廉政档案个人填报表》,健全完善领导干部廉政档案资料。
一是深入开展“两学一做”学习教育。以党支部为基本单位,“三会一课”等党的组织生活为基本形式,坚持经常性教育,确保学习教育扎实深入、取得实效。各支部分别围绕“新时期共产党员思想行为规范”、“学习系列讲话,强化‘四个意识’”、“做‘四有四讲’合格党员”开展三次大讨论。充分发挥先锋模范作用,结合自身的岗位和工作要求,每位党员都提出了自己的承诺,并制作了岗位公示牌,公示承诺,亮明身份。结合建党95周年,深入开展树典型活动,把“服务中心,建设队伍”落到实处,工商局审批中心窗口被评为“为民服务示范窗口”,经检支队被评为“执法为民先进单位”。
二是扎实开展干部培训提升履职能力。以网络教学为平台,先后组织798名干部参加全国工商系统基层工商机关公务员消费者权益保护、商标注册管理、广告监督管理、个体私营经济监管、商事制度改革、依法行政等六个专题网络培训班。充分依托国家工商总局行政学院、西南政法大学等专业院校,组织开展了全市市场监管能力提升培训班、行政执法专业人才培训班,培训300多人次,取得了预期的培训效果。组织117名机关公务员参加了市人社局的公务员自主选学工作,提升履职能力。
三是持续推进文明创建工作。认真做好“江苏省文明行业在线”上线运行工作,全面反映创建活动的过程、特色和成效,努力维护好对外宣传的窗口形象。10月份,顺利通过江苏省文明委的网上考核,连续第七次被表彰为“江苏省文明单位”。“红盾行”系列服务被____市文明委表彰为全市优质服务品牌,志愿服务工作获得全市“百个最佳志愿服务项目”和“十大志愿服务组织奖”。组织拍摄的《老陆的红盾情?公益梦》党员教育专题片,通过国家工商总局报送到中组部参评,被中组部表彰为全国党员教育电视片观摩交流活动三等奖。
今年以来,围绕如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的工作目标,____工商和市场监管部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署和省工商局工作安排,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,推动商事制度改革不断深化,各项工作取得了新进展、新成绩。
一、主动作为,履职尽责,____工商和市场监管工作稳步推进
全系统清醒认识和把握经济发展新常态,清醒认识和把握党风廉政建设的新要求,主动作为,履职尽责,为促进经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
(一)发挥职能作用,服务____经济社会发展大局取得新突破。
1、以深化商事制度改革为主线,激发市场活力。____工商和市场监管部门,认真贯彻落实党中央、国务院的决策
部署,紧紧围绕简政放权放管结合优化服务,推动商事制度改革不断深化,加快构建事中事后监管体系,着力改善消费环境,各项工作取得新成绩。9月1日起,全面实施“五证合一、一照一码”改革。11月1日起,____开通新设企业网上注册,逐步实现商事登记网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等电子化管理。截止11月底,____实有各类市场主体152665户(其中内资企业37233户、个体工商户104643户、农专社10789户),新登记各类市场主体18399户(内资非私营企业180户、私营企业4217户、个体工商户13395户、农专社607户)。
2、引深商标战略,推进品牌兴市。全系统加大了培育注册商标和争创驰、著名商标力度。截止11月底,新申请注册商标970件,推荐申请认定山西省著名商标52件,推荐认定驰名商标1件,指导5个社团组织申请注册地理标志商标,已被国家工商总局商标局受理。____有效注册商标达到了5873件,其中,中国驰名商标12件、山西省著名商标103件、地理标志证明商标6件。“长治堆锦”今年2月份成功注册地理标志证明商标。
10月份,着手制作《品牌的力量》大型商标画册5000份,重点宣传和展示我市驰名、著名和地理标志产品及企业风采,加快“品牌兴市、品牌兴企、品牌富民”建设步伐,此项工作正在进行中。根据国家工商总局《关于委托地方工商和市场监管部门受理商标注册申请暂行规定》的通知要求,市工商局积极申请,我市被省工商局列入全省首批上报国家工商总局(首批共三家,长治、太原、大同)。获批后,将为我市的市场主体申请注册商标提供更加快捷的服务。
3、发挥工商职能,解决民企融资难。____工商和市场监管部门,发挥工商职能,围绕市政府重点工作,加大民营企业融资扶持力度,推进银企对接,发挥抵押担保登记职能,以股权质押、动产抵押、商标权质押等方式,盘活企业资产。共办理股权出质设立登记6户,出质股权数额2.16亿元,帮助企业实现质押融资4.31亿元。办理动产抵押登记120起,主债权金额达到34.7亿。
4、关注民生,努力维护消费者合法权益。3.15期间,围绕“新消费·我做主”年主题,开展了召开企业代表座谈会、三大运营商约谈、召开新闻发布会、建立“四省六市”联动维权机制、开展宣传、咨询等形式多样、亮点纷呈的活动。重点开展了对、银行、汽车销售、通信等行业的消费维权工作,通过问卷调查、明察暗访、走访消费者等措施,发现并及时处置侵害消费者权益的行为。特别是对这些行业使用合同中的不公平格式条款(即“霸王条款”)进行了纠正。____12315消费者申诉举报中心接到群众电话及来访5521件,其中咨询类4506件,申诉和举报1015件,为消费者挽回经济损失360余万元。
5、强化信用监管,推进信用体系建设。全系统充分运用“长治商务诚信网”和企业信用信息公示平台披露、公示企业信用信息,运用异常经营名录、严重违法企业名录对失信企业进行联合惩戒。组织开展了省商事制度改革领导小组在我市开展的“山西省市场主体信用信息公示(共享)系统”互联互通业务培训会议,共计180余人参会。积极开展“守合同重信用”活动,26户企业荣获2014-2015年度国家级“守合同重信用”公示企业。
51家企业被公示为2015年度市级“守合同重信用”企业。同时推荐省级“守合同重信用”企业19户。5月19日正式开通山西省市场主体信用信息公示(共享)系统进行信息归集,并建立了工作台账。截止11月底,____在“山西省市场主体信用信息公示系统”平台上共公示股权出质166条,动产抵押333条,良好记录94条,失信记录424条。
6、大力推进“双随机一公开”检查,加强事中事后监管。制定了“一单两库一细则”和工商部门“双随机”抽查事项清单。以山西工商综合业务管理系统登记数据库为依托,建立了____市场主体名录库。建立了市工商局市本级执法人员共80人名录库。在部分县区开展了企业公示信息“双随机”抽查试点工作。按照宽进严管相结合的要求,努力构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的新型企业监管制度。
一是认真开展企业信息公示工作。____企业应报31825户,已报28713户,年报率90.22%。二是认真开展企业公示信息抽查工作。按照省局要求,通过网络监测比对、实地核查企业803户。三是大力推进经营异常名录信息管理。全年共列入经营异常名录或标记为异常状态68799户,移出10051户。四是开展了行政处罚案件补录及信息公示工作。____工商和市场监管系统应公示144件,已公示144件,公示率、及时率均达100%。
(二)加大市场监管力度,维护有序的市场交易和竞争秩序有了新进展。
1、认真开展流通领域商品质量抽查检验和专项执法检查。以大型商场、品牌专卖店及专业卖场为重点,开展眼镜类商品和金银、珠宝首饰、服装商品质量执法检查,共抽检84个批次。开展了成品油和农资质量抽检监测工作,对____106座加油站抽检油品206批次,抽检农资46户55批次。对36户销售不合格商品的经营户进行了立案查处,罚没款20万元。
2、开展了公用企业不正当竞争行为专项整治行动。对供水、供电、供热、供气、公交、保险、殡葬等重点企业进行了检查规范。共查处各类不正当竞争案件48起,其中公用企业限制竞争案件1起,商业贿赂案件2起。查处了三起社会反响强烈的大要案件。分别为长治市某燃气有限公司限制竞争案(强制搭售保险),罚款10万元,某保险股份有限公司长治中心支公司商业贿赂案,罚款6.8万元,长治市某燃气有限公司商业贿赂案,没收违法所得19553.6元,罚款7万元。
3、进一步完善打击传销网格化管理机制。全系统加大了防范传销宣传力度和与公安部门的配合力度,组织大规模的打传行动2次,端掉传销窝点6个,遣散传销人员120余人,移送传销案件2起。
4、强化商标监管执法,引深“双打”工作开展。开展了对互联网领域、商品市场、农资市场商标侵权假冒行为的治理。加大了对涉嫌侵犯驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志商标专用权案件的打击力度。开展保护“迪士尼”、打击“汾、杏花村”等系列商标侵权行为专项执法。立案查处商标侵权假冒案件25件,罚没款11.8万元,销毁侵权商品90余件。
5、严厉打击虚假违法广告。全系统加大广告日常监测力度,共监测各类广告2300余条。按照《公益广告促进和管理暂行办法》和市文明办要求,发布户外公益广告550多条。开展了房地产广告专项整治、涉嫌非法集资广告资讯信息排查专项整治、互联网广告专项整治。落实《整治虚假违法广告局际联席会议制度》,按照各自职能、密切配合、分工负责,齐抓共管,形成整治虚假违法广告合力。全系统查办广告案件9起,罚没款12万元。
6、依法加强网络市场监管,促进网络商品交易规范有序。大力推进“四网建设”和“两清单”制度,按照“先易后难、重点突破、逐步延伸”的工作原则,探索出“一条龙”流水式受理网络案件处理流程。处理了消费者投诉“好厨娘旗舰店”网页涉嫌夸大宣传、“昂生大药房旗舰店”广告宣传中涉及疾病治疗功能、淘宝店铺“捷易通就在1987”涉嫌出售不合格商品等举报投诉案件。截止11月底,申请电子标识25个,数据比对完成率达到100%。
此外,深入开展了合同欺诈、二手车市场专项整治、无照经营等专项执法行动,开展了非法集资风险排查及专项整治工作、大检查、消防安全检查,大气污染环境整治等工作,共查处各类违法案件448件。
(三)推进“六权治本”,“法治工商”建设取得新成效。
一是继续完善“两单两图”,按照《长治市行政职权编码规则说明》的要求,对权力清单和责任清单进行了统一规范编码。对省政府部门权力清单中的其他权力事项提出了取消下放意见。完成了工商部门16项随机抽查事项清单的审查上报工作。根据法律法规规章立改废情况,完成市局权力清单的动态调整工作。
二是强化执法监督,切实规范执法行为。全系统法制机构认真核审行政处罚案件,实现了零听证、零复议、零诉讼。
三是加大培训力度,切实提高执法人员的业务素质和办案水平。组织执法人员参加了省局在清华大学、上海交大、厦门大学、东北大学、河南大学、总局深圳行政学院和省委党校等处举办的培训共七期64人次。依托山西干部在线学院和总局行政学院网络专题培训网络教育平台,圆满完成总局七期201人次的专题网络培训班。
四是认真组织开展执法监督检查,强化作风建设和案件评查工作。对城区分局、郊区分局、高新区分局和潞城市市场监管局进行了执法监督检查,对2015年度办理的一般程序行政处罚案件和登记的各类市场主体登记档案进行了抽查。
(四)认真落实“两个责任”,党风廉政建设得到了新加强。
全系统各级领导班子充分认识履行党风廉政建设“两个责任”的重要性,拉出了“两个责任”清单,不断建立完善工作机制,切实加强了党风廉政建设工作力度。
1、认真落实党组主体责任,建立完善党风廉政建设“五项机制”。即:“一岗双责”的领导机制、常抓不懈的教育机制、内外结合的监督机制、齐抓共管的协作机制和具有工商特色的廉政风险防控机制。加强动态管理和跟踪督导检查,推动全系统党风廉政建设工作主体责任落实。市局党组加强对党风廉政建设的领导,组织专题工作会、分析研判会、学习讨论会10次,制定出台相关文件5个、党风廉政工作制度10个。市局党组书记带头落实“四个亲自”,班子成员认真履行“一岗双责”,开展提醒谈话50人次。开展“两个责任”落实情况专项督查10次,发出整改3份,提出整改建议15条。
2、积极开展“两学一做”学习教育,开展了以建立“五型”工商为目标的纪律作风整顿月活动。从9月13日开始,结合“两学一做”学习教育,市工商局党组提出了建设学习型、服务型、法治型、廉洁型、创新型“五型”工商工作目标。在局机关和直属分局开展了为期一个月的纪律作风整顿月活动。重点整顿干部队伍思想作风方面、履行职责方面、工作作风方面、纪律作风方面、执法服务方面五个方面的问题。
同时将活动中行之有效的措施和办法及时进行推广,并以制度形式固定下来,目前72项制度目录已经基本成型。通过开展集中学习、自学、党小组学习、各支部学习、工商业务讲堂、党组中心组学习、十八届六中全会、省委十一次党代会、市委十一次党代会精神、《党章》、工商业务等内容。10月27日,市局机关和派出分局班子成员88人进行了集中考试。通过开展纪律作风整顿月活动,进一步规范了机关管理,转变了工作作风,提高了工作效率,提升了服务水平。
3、抓党员“扶贫驻村”工作,实现“精准扶贫”提升基层党组织战斗力。根据市委的安排,我局选派机关4名优秀干部到扶贫点任第一书记,选派三名干部到扶贫点驻村扶贫,选派两名干部到企业帮扶。以健全基层党建制度入手,成立了市局机关精准扶贫领导组,成立了扶贫工作队,制定了精准扶贫时间表、责任清单。
9月份,集中10天时间,局班子成员和干部职工96人到扶贫点对接481户,1255名扶贫对象。目前初步确定了市局前期投资15万元扶贫资金,帮扶双井村6.5公里田间公路改造,连翘1000亩、土豆深加工、前山庄村粮食加工机械、申家奄村蓄水池建设等扶贫项目。
4、多措并举强化班子建设,夯实党建基础。为将全局干部职工尤其是市局领导班子的思想统一到市委、市政府的中心工作上来,市工商局党组确立了“抓班子、带队伍、强监管”的工作原则,完善了党组会议制度、局长办公会议制度,党组中心组学习等制度,加强班子建设。
结合“两学一做”学习教育,要求班子成员要增强“五种意识”,提高“五项能力”,即增强政治意识、担当意识、法治意识、民主意识和执行意识、责任意识,提高驾驭全局能力、改革创新能力、依法行政能力、决策能力和执行能力,从严治党能力。通过狠抓班子建设,促使班子成员履职能力进一步提升,努力为完成各项工作任务提供坚强保障。
(五)不辱使命,非公党建工作取得了新成绩。
一是以“两学一做”学习教育为契机开展了非公组织党员关系排查工作,共排查党员148名,确定固定组织关系党员53名,流动党员95名。二是全力推进非公企业党组织和党的工作覆盖专项行动。____共有1.4万户正常经营的非公企业,已建立的非公企业党组织1178个(20____年新建党组织16个),党员总数0.8万人,目前的组织覆盖率为30.8%。三是为非公企业联合党组织争取了工作经费。向省市县财政局争取了非公企业联合党组织工作经费,按照3:3:4的比例,对每个联合党组织补助3200元。____475个联合党组织每年共可获得152万元经费,保障了非公党建工作正常进行。
在做好上述工作的同时,全系统各级协会、学会、中心,各级老干部、财务、后勤保障工作,都紧紧围绕全局发挥了重要作用,推进了工商工作的稳步发展。
在肯定成绩的同时,工作中也存在不足之处,主要是:我们的工作与市委、市政府和省局的要求,与广大人民群众的期盼还有很大差距,改革的细化落实还不到位,市场准入的便利化程度有待提高。新型监管机制还不健全,部门间改革措施、改革进程还不够衔接。部分县区职能工作受体制调整和机构改革等因素影响有所削弱。基层工作任务重,一线窗口压力大,综合执法模式不统一。办事效率和服务水平还有差距,党风廉政建设有待进一步加强等。这些问题,需要在下一步工作中高度重视、认真解决。
二、2017年工作打算
(一)深化商事制度改革,进一步释放市场经济活力。认真落实“五证合一、一照一码”改革,继续深化“先照后证”改革,探索实行“多证合一”,加快推进电子营业执照管理和全程电子化登记管理改革。进一步探索企业名称、住所、经营范围登记管理各项改革。探索实行简易注销流程,建立便捷有序的市场退出机制。
(二)强化事中事后监管,积极推进市场监管现代化。要以企业信用监管为核心,全面推进“双随机、一公开”监管,积极探索事中事后监管新机制。组织开展对市场主体和审批部门的“双告知”工作,提高监管执法的公平性、规范性,提升监管执法效能。
(三)坚持依法履职,加大市场监管力度。要认真履行市场监管职能,加大办案力度,加强反垄断和反不正当竞争执法、加强网络市场监管、加强广告监管、加大商标监管执法力度。按照职责分工,做好“扫黄打非”、处置非法集资、加强商品交易市场和农资、成品油、旅游、二手车、拍卖等市场监管工作。积极开展格式条款整治、红盾护农、动产抵押等工作。
(四)大力提升消费维权效能,切实维护消费者合法权益。加强流通领域商品质量监管,加强对线上线下商品质量一体化监管,加强部门间、区域间协调协作和执法联动。加快推进12315互联网平台建设,实现消费者诉求处理流程透明化,加强12315“五进”工作,推动消费维权关口前移,把消费维权工作推上新台阶。