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我亲身步入驻、等乡镇,对乡村农民的收入状况进行了详细调查,对2024调查上来的资料分析过后,现将调查状况报告如下:
一、农民增收的现状
我县地处高原向草原荒漠过渡地带,是传统的农牧交错区。目前,农业在全县经济中的比重约为5%左右,但农业人口占全县总人口的80%,仍是农业大县。近年来,县委、县政府为解决城乡差距扩大,农民收入增长缓慢的问题,不断加大以工促农力度,以城带乡,工农商联合发展,加强农业产业结构调整,
彻底改变单纯依靠农业和农村的发展,不断加强生态环境和基础设施建设,鼓励农民外出务工和稳定地向城矿区转移,促进了农民收入的较快增长,年,全县农民人均纯收入达到2645元。从调查的两个乡镇4个村的情况看,我县农民增收的方式发生了很大变化,收入和生活水平不断提高。具体体现在六个方面:
一是农业结构调整步伐加快,农民家庭经营收入继续增加。
种植业中,一些低产、价格低廉的糜、谷等传统农作物面积减少,稳定、高产、价格不断上涨的大豆、玉米等种植面积增加,促进了收入增长。今年,我县给种粮农民良种、地膜玉米、农机具等补贴200余万元。广大农民对粮食生产的积极性有了明显提高。从镇大豆种植情况看,年市场价格为每斤1。45元左右,年为每斤1。78元左右,每斤上涨0。3元左右,正常年景下,一般人均产豆在600斤以上,因价格上涨,人均增收200多元。大农业中,畜牧业家庭养殖规模扩大,养殖小区开始推广,来自畜牧业的收入明显增加。到去年底,已建成奶牛、肉牛养殖小区13个,全县牛饲养量达到4万头,羊子存栏50万只。镇依肯托拉村人均养羊6只,年人均养羊收入600元以上。而镇村人均养羊1只,人均养羊收入仅几十元,由此看出,农民家庭经营收入的差距,主要表现为种养结构上的差异。
二是农民非农就业增加,劳动报酬收入的比重日益扩大。
近几年,随着县内外工业经济的快速发展和城镇建设规模的扩大,农民外出务工的机会也增加,为农民工季节性转移和稳定转移创造了条件。调查结果显示,外出务工者中,一般的年现金收入在5000元以上,掌握一定技术的,大多数收入在6000元以上,人均纯收入明显高于单纯从事家庭经营的农民。镇依肯托拉村10户农民,外出务工者达17人,这些农民年外出务工人均收入6034元。
三是年以来退耕还林(草)政策的实施,在补偿期内给农民带来比较稳定的收入。
镇村有51户村民,人均耕地1亩多,近几年即使遇到灾年也有稳定的收入。正如当地农民朋友所讲的“退耕还林(草)既改善了生态环境,又使农民得到了比种地更多的收入。”当前,享受上政策的农民除在退耕地上领到固定的粮食和现金以外,还有卖草籽、卖饲草等一笔可观的收入,改变了过去那种越垦越穷的落后状况。
四是农业产业化经营有了新进展,农畜产品转化率和附加值不断提高,增加了农民的收入。
近几年,我县先后出台了一系列政策措施,种植业、养殖业、加工业逐步发展壮大。比如在扶持规模养殖方面,凡养殖奶牛200头以上的,每头无偿补助3000元,安排贴息贷款3000元;养殖肉牛200头以上的,每头无偿补助700元,贷款1000元;分户养殖5头以上的,每头贷款1000元。由于政策的鼓励,一批养殖、红枣等农畜产品加工企业不断兴起,农业内部增收得到了一定程度的挖掘。
五是政府在加强宏观调控的同时加大对农业农村发展的投入。
充分把中央和地方出台的惠农政策不折不扣地施惠于农民,要从财政上保证各项政策的落实,继续增加财政对“三农”资金投入,特别是从今年起县财政每年安排专项资金5000万元,向上争取5000万元,通过国有资产运营公司为农民贷款5000万元,加上农民自筹,每年可保证投入农业资金2亿元,支持农村经济和社会事业发展。投入的逐步增大,不仅改善了农村生产生活条件,而且增加了农民非农就业机会,显示了增收效应。
六是农业特产税的全面取消,今年起农业税的全部免收,实现了农民零负担。
加之,正在推行的农村低保等政策性收入,成为农民增收的必要补充。比如救灾工作方面,对部分特困群众实行救助,对“五保”户实行供养制,安排200万元专款用于实施特困群众大病救助,安排200万元助学基金对贫困中小学生和大学生进行救助,安排50万元救灾事业专款用于救助突发性灾害。
二、对策与建议
分析调查情况,要切实增加农民收入,实现农村的全面小康社会,必须抓紧抓好以下几方面工作:
一是加强农产品加工转化,保护农畜产品价格,提高农业综合效益。
由于许多农民从事农产品开发只随季节转,不跟市场走,缺乏信息引导和市场观念,出现清一色的单一产品,生产存在盲目性。因此,一方面政府要积极引导,大力发展农村各类合作经济,积极发挥其在连接小生产与大市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用,形成生产,加工,销售一体化的服务。如成立奶牛协会、肉牛协会、红枣协会等组织,把分散的农民组织起来求发展,联合起来闯市场,搞有序竞争,降低农产品交易成本,减少农民面临的市场风险。另一方面要建立健全利益联结机制,出台更好的优惠政策,扶持新上农畜产品加工项目。与农户建立稳定合理的产销关系,推广合同农业、订单农业。
二是走城乡一体化路子,拓宽农民创收渠道。
城乡一体化是城市化发展的新阶段,是把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹规划,综合研究,通过体制改革和政策调整,实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业的一体化,实现城乡共享文明。2024研究成果和各地实践都表明,新时期解决农民增收问题,必须打破就农业抓农业的格局,在继续挖掘农业内部潜力的同时,扩大从事非农产业人口的比重。政府一方面应通过政策引导,推动土地使用权合法流转,使继续经营土地的农民对土地进行规模经营,获得较好的收益。另一方面在加强对小城镇建设规划管理的同时,鼓励放弃土地的农民搞二、三产业,发挥自身所长,拓宽创收渠道。
三是扩大劳务输出规模,增加农民务工收入。
从调查情况看,目前的劳务输出,绝大多数是自寻门路,政府缺乏必要的组织引导。建议政府成立专门的机构,财政拿出一定的资金,着力做好劳务输出工作。通过岗前培训,实现由土工向技工的转化,使农民工能够提高自我推销能力,掌握必要的技术技能,以适应用工市场的需求。通过有效的引导和有益的服务,促进劳动力向小城镇、县城及其它城市合理有序流动。严格执行已有的《劳动用工合同管理制度》,公平对待民工,实现城乡劳动力市场一体化。全面清理对农民工的各种收费项目,切实解决一些企业拖欠克扣民工工资、劳动力条件差、职业病防治没有保障等突出问题,同时落实好免收农民工子女上学借读费的政策,切实维护务工农民的合法权益。
四是全面加快农业科技进步,为农民发展提供技术支撑,促使农民增收。
几年来,县里依靠科技进步,改造传统农产品,传统与特色并重,规模与品牌共进,提高科技推广率和覆盖率,增加经济效益和社会效益。一方面推广普及优良农作物品种和农业新技术,着力解决长期困扰我县生态特色型农业发展的关键问题。另一方面建立农业科技推广普及利益机制。要逐步推进农业科技服务社会化,把农业科技推广服务与实际利益结合起来,充分调动广大农业科技推广人员的积极性,真正做到使农业科学技术送到农户,送到田间地头,促使农民增收。
五是进一步加大农村扶贫和社会保障体系建设力度。
一是要将扶贫开发与主导产业发展,生态环境和基础设施有机结合起来;二是要继续坚持和完善开发式扶贫和扶贫到户等形式;三是要大力推广小额信贷、农村低保、干部包扶等有效措施;四是要继续通过移民搬迁,从根本上解决群众的生存困难。以加快扶贫开发进度,巩固发展扶贫开发的实际效果。
六是提高劳动者素质,加强学习,听取镇党委基层的报告,引导农民与市场化接轨;
总之,让农民增收,需要投入的精力很大,却又无法马上彰显,我们只有用科学的发展观、正确的业绩观在充分调查研究的基础上,结合本地实际,对本地的结构以及能调整的,该调整的,调整调什么、怎么调做到心中有数,拿出“点子”,为农民服务。党和政府要坚持以人为本的思想,熟民情、解民意、排民忧、办实事,确保农村居民生活水平得到明显改善,过上幸福的生活。