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建设单位合同管理范文第1篇
关键词:建设单位；合同管理；主导性；全过程；主动性；实践性
中图分类号：D923文献标识码： A 文章编号：
随着我国社会经济的快速发展，各种类型的建设工程项目日益增加，工程项目的管理工作也愈加重要。工程项目由许多不同的参与主体组成，由此形成了不同类型的项目管理。合同管理作为工程项目管理中的重要一环，是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。在工程项目合同管理中，最重要的是建设单位的合同管理工作，它在项目各单位合同管理中处于支配地位，起主导作用，并且建设单位合同管理工作的质量直接关系到工程整体管理的过程和效果。因此，深入了解工程项目建设单位合同管理工作是十分有必要的，这对促进项目的管理工作具有重要意义。
1建设单位合同管理的重要性
(1)工程项目中各种类型的合同比较多，并且关系复杂，而建设单位的合同管理在项目的各单位合同管理中处于主导地位。
(2)由于工程项目合同具有多样性、复杂性、执行中争执多、生命周期长等特点，并且合同是预防冲突、化解争执。解决索赔等问题的依据。因此,工程项目建设单位合同管理的主动性、实践性和针对性直接影响到合同管理的过程和效果。
(3)合同管理是工程项目管理工作中的重要内容，是将项目管理的工期、投资、质量三大目标统一起来的纽带，是建设单位实现项目约束目标直至最终实现成果性目标的落脚点。
(4)严格的合同管理是国际惯例。
2建设单位合同管理的主导性
合同总体策划构筑了完整的合同关系图，同时亦是项目总体实现的路线图，其余各参与方只能被动地接受，是建设单位合同管理发挥主导作用的具体体现。
合同总体策划是建设单位合同管理的起点，亦是事关项目管理成败与否的关键环节，合同总体策划是为实现项目的成果性目标服务的，而项目成果性目标的实现又依托于工期、投资、质量等约束性目标的达到，其过程受到业主本身、承包商、工程自身特点和环境四大因素的制约。合同总体策划在宏观方面，主要解决项目管理委托模式的问题；在中观方面，主要解决设计任务和施工任务委托模式问题；在微观方面，主要解决包括合同范围、合同条件、合同类型在内的合同方案选择问题。
由于合同总体策划过程是复杂而繁琐的，必须借助于层次分析法等相应的量化方法辅助科学抉择。其分析方法步骤如下：
(1)创建合同方案。创建的合同方案可用下式表示：Fi=CS(fj)
式中，Fi—合同方案，i=1，2，…，n；fj—方案因子，方案因子集={独立合同的个数，每个合同的工程范围，合同形式和合同条件，相关的各个合同在内容、时间、组织、技术和价格上接口关系}。
(2)构建层次结构决策模型。决策的最高目标是实现项目的成果性目标，下设3个约束性目标，将影响因素分为准则层、子准则层和方案层。由此构筑的决策模型如图1所示。
图1 建设工程项目合同总体策划层次结构决策模型
(3)构造判断矩阵。依据Saaty成对比较的标度，构造相对重要性判断矩阵：
式中，.
(4)层次单排序及其一致性检验。求解AW=λmaxW得某一层次判断矩阵A的特征根W，经规一化后得层次单排序排序值。为使决策具有广泛的代表性，提高决策的有效性与准确性，使判断尽可能少地受个人偏好的影响，常采用几何平均综合判断矩阵法(GMJ)、几何平均综合向量法(GMP)、算术平均排序向量法(AMP)、综合排序向量的最小二乘估计法(LSP)、群体最优传递矩阵权向量计算法和灰色统计AHP法等专家群体判断。一致性检验采用随机一致性比率指标CR=CI/RI，其中CI=(λmax-n)/（n-1）。当CR
(5)层次总排序，即计算层次的合成权数。设A为上一层次，包含m个因素A1，A2，…，Am，其合成权数分别为a1，a2，…，am；B为下一层次，包含n个因素B1，B2，…，Bn，它们对于上一层次因素Aj的单准则排序权值分别为b1j，b2j，…，bnj，当Bk与Aj元素无联系时，bkj=0。B层次总排序权值即B层次合成数值矢量b=(b1，b2，…，bn)T，
3建设单位合同管理的全寿命周期和全过程性
建设单位合同管理的全寿命周期可分为三大阶段，即合同决策与签订、合同实施与控制和合同后评估。其全过程的合同管理可描述为：
(1)在决策与签订阶段管理内容主要包括合同总体策划、合同起草、审查与签订；合同实施与控制阶段主要内容包括合同分析、合同交底、合同监督、合同跟踪、变更管理、索赔管理等。
(2)合同评价为合同管理的最后阶段，应包括合同签订情况评价、合同执行情况评价、合同管理工作评价、合同条款分析等内容。
(3)合同后评价内容涵盖了整个合同生命周期，是对合同管理进行的一次全面的、综合的评价，将合同管理过程中的利弊得失、经验教训总结出来，提出分析报告，作为后续工程合同管理的借鉴。合同管理阶段的更替涉及组织机构与人员间的交替与交接，要做好接口管理，任务与职责应做到交叉覆盖，无缝对接。
4建设单位合同管理的主动性
4.1组织落实
工程合同的订立和履行涉及到方方面面，融合了技术、经济、管理和法律的内容，工程合同的管理，也不可能由一个部门来完成，因此，要将合同管理落到实处，建设单位必须搭建管理构架，并进行合理的职能分工，用制度的形式落实责、权、利。建设单位的项目管理组织形式常见的有基建处、筹备处、指挥部、重点办等，职能机构设置通常有计划财务部、工程部、材料设备部、综合部等部门。从合同管理的职能上，通常将所属部门分为主管部门、主办部门和协办部门。一般的合同管理分工是计财部为合同的主管部门，工程部为合同的主办部门，材料、设备部和综合部为协办部门，但管理过程应按主管部门、主办部门和协办部门进行交叉协同作业，即涉及到哪个方面的问题，由哪个部门进行把关。
4.2过程控制
建设单位合同管理的主动性还要求按“目标管理与过程控制相结合”的思想，面向工程管理过程订立和管理合同，尽量将工程管理的各项制度和措施落实到合同条款中去，做到具有预见性。要做到这一点，就要解决好所想到的问题，因为即使建设单位管理机构的组成人员都有丰富的建设管理经验，但是市场变化无常，管理人员所知道的相关行业或采购信息，远不如前来投标的单位多。
5建设单位合同管理的针对性
建设单位合同管理范文第2篇
关键词：建设单位；合同变更；高效审核；方法；措施
引言：合同变更关乎合同结算乃至项目竣工决算和国家验收，是投资管控的重点和难点，如何顺利推进和完成合同变更工作，确保投资管理合理得当，是业主投资控制的重难点，同时也是促进工程顺利实施的关键。
一、加强合同变更管理的意义
（一）合同变更管理是投资管控的重难点
合同变更是投资控制体系中极其重要的管理环节，是投资概算控制的重要指标和投资控制成效的评估要点，合同变更是结算办理的前提条件，关乎最后的工程决算和国家验收。随着建筑市场的不断规范化和参建各方地位趋于合理，施工合同的承包方式根据内外部形势变化不断调整，逐步放开单价包干形式，合价包干项目相应减少，合同变更数量整体上而言较前有所增多。而且由于不同阶段实行不同承包方式，合同变更原则有差异，对合理理解、严格把控不同的变更原则，达到变更审核的合规性，合理性提出了很高要求。
（二）合同变更越来越成为政府部门审查、审计和监管的重点
近年来，随着建设市场整体环境的逐步规范化和法制化，政府有意识地加强对市政投资项目的监管，对合同变更审查不断深化、细化，审计要求也越来越高。尤其是合同变更是否成立，是否合理合规，成为审点。随着政府对合同变更的介入程度和管控力度渐强，也增加了对外的协调工作和办理时间。合同变更受政策环境和政府行为影响越来越大。
（三）理顺合同变更有利于促进工程和谐建设
合同变更及时、顺利的办理，是变更款项按时支付到位的前提条件，同时可促进结算办理，保证合同尾款尽早支付。对解决合同对方资金压力、保证工程建设积极性，促进合同正常履行，维护业主的履约信誉，推动参建各方和谐、互信建设工程具有现实意义。
（四）合同变更管理透明化有利于降低廉政风险
严密的合同变更管理体系，明确的审核原则，透明的审核要求，将有效杜绝审核人员以个人经验和理解自由裁量合同变更，降低廉政风险。
三、加快合同变更办理、提高合同变更审核质量的一些想法
（一）建立合同变更管理流程一体化
为解决方案变更、设计变更和合同变更管理流程缺乏统筹考虑的问题，通过促进设计、方案管理部门与合同管理部门之间的链接，使成为一个较为紧密的整体，达到变更管理流程一体化，提高合同变更办理的效率和质量。
（二）提高合同变更管理精细化水平
为解决承包商和业主对支持材料要求标准不统一的问题，通过细化合同变更支持材料要求，使承包商在准备支持材料时更加有的放矢，业主审核时有统一的标准作为审核依据，促使变更审核更加透明化。减少审核人的自由裁量权，降低廉政风险，提高合同变更管理精细化水平。
（三）提高合同变更首次申报资料质量
基于政府部门审计和监管的不断深化、细化，对合同变更材料填写提出更高要求。通过规范变更表格的填写要求，使支持材料能够全面真实反映合同变更的合规性、合理性，达到合同变更审核的深度，提高合同变更审核效率。
（四）优化合同变更审核流程
合同变更集中审查的管理模式提高了审核质量。但同时带来了审核效率不高的问题。通过研究现有合同变更管理制度，在风险可控情况下，优化部分流程，提高变更审核效率。
（五）建立各部门严格、明确的审核时限约束机制
通过建立明确的各部门变更审核时限，如果超时，将被严格考核，达到提高合同变更办理效率目的。
（六）提升合同变更信息管理水平
如果合同变更信息管理还是依靠人工登记，存在信息零散、不方便跟踪查询的缺点。导致变更信息的缺失和管理工作的被动和滞后，影响变更办理进度和管理效率。加快完善建设管理信息系统，提高合同变更信息管理化水平，方便合同变更审核的跟踪和检查，增强建设投资管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同变更办理、提高合同变更审核质量的五项具体措施
（一）以合同变更精细化管理为突破口，提升合同管理水平
1.使合同变更办理流程完整、清晰
通过绘制合同变更流程图详细展现一个合同变更从启动到结束的全部环节，并标注各环节工作重点及应注意的事项，指导合同变更办理。提醒承包商、监理、项目部重视方案变更、设计变更资料的完整性、有效性，减少因合同变更前端资料不完整、不规范引起的退单，提高变更审核效率。
2.编制针对具体变更类型的支持材料清单
由于不同变更原因对应的支持材料不同，针对每类的变更原因，分别给出变更审批的材料明细要求及材料提交的时段。使各审核环节经办人员遵循同一标准以达到有效缩短审核时间的目的，变更审核更加透明化。承包商也可依据支持材料清单提早准备资料，加快承包商上报进度。支持材料要求会随着政府审核要求及技术支持接口等条件的改变，合同变更支持材料亦随之动态更新。
3.制定规范的变更支持材料填报模板
对常用的变更表格编制填空式模板，承包商只要根据模板要求填空，就可以将本次变更的招标阶段情况、施工图情况、变更原因，变更依据合同条款、变更支持材料组成、工程量审核情况、变更金额等情况说明清楚。达到全面反映变更情况、满足变更审核深度的要求，减少中间重复解释环节，提高变更审核效率的效果。同时反促监理、项目部提高变更审核质量。
4.确立变更审核时限要求
确定变更审核环节合理审核时限，经分析，承包商上报时间长的原因：（1）是承包商在正式申报合同变更申请之前，与监理单位及业主会先有一个沟通过程，其中包括一次或多次各方参加、不同等级的合同变更审查会议，这个时间段短则半个月长则两个月；（2）普遍存在因资料不全而被退回的合同变更申请反复申报的现象，这个时间段短则几天长则半年都有； （3）业主对变更上报时限无明确规定，承包商自由空间大。（4）变更工程施工完成后才上报合同变更。通过减少开会审查环节、统一变更支持材料清单，加快承包商变更上报进度。通过建立各部门审核时限，提高变更审核效率。
（二）简化合同变更审核流程
针对变更原因清晰、变更依据明确、支持材料齐全，风险可控的合同变更，可以加大授权、分散审查，减少集中开会审查环节。
（三）建立部门疑难杂症例会制度
为了及时解决合同管理过程中的疑难问题，统一普遍问题的审核标准，可以实行疑难杂症例会制度，对合同办理过程中的疑难问题、普遍问题集中审议。较好弥补由于个人力量薄弱、专业知识有限造成迟迟难以决策的不足。
（四）提升合同变更信息管理水平
通过合同信息平台上合同变更的规章制度、范本，建立各类管理台帐。加强与管理部门的有效沟通。提高变更审核效率。
（五）广泛开展合同变更管理知识培训
广泛开展合同管理培训。组织部门积极参与、充分交流和沟通。承包商、监理可以并对合同管理、变更审核工作提出宝贵建议。通过系列培训提高各业务部门合同变更管理的重视程度。合同管理工作的改进更加有的放矢。
建设单位合同管理范文第3篇
【关键词】范围管理；整体性；顾客；综合努力；合同管理
工程项目建设周期长，露天作业多，涉及的参加单位和材料供应商多，并且工程产品的一次性，决定了工程项目管理工作的复杂性。工程项目建设单位作为建设场地的提供方和项目产品的购买方，又决定了工程项目管理工作不同于一般的项目管理。经济社会的不断发展，顾客的维权意识和对产品品质的更高追求，使得工程产品不仅局限于实用，美观方面也更加重视。在不断提高的需求面前，专业化分工也越来越细，如何从新定位建设单位在项目管理中的作用，改变原先的粗放型发展，满足客户不断发展的需要，笔者做了相关的探讨。
一、建设单位工程项目管理的范围。
项目管理就是把各种知识、技能、工具和技术应用于项目活动中，以达到项目的要求。建设单位、施工单位与监理单位作为建筑市场的平等三方，虽然都参与项目管理，但是各方管理项目却有所不同。建设单位的项目管理与施工单位管理有所不同，施工单位的管理的对象虽然也是建设项目，但其范围仅仅是施工阶段，而建设项目的管理却是整个项目的建设全过程。建设单位的项目管理从规划设想、立项申请到项目评估决策，从布置设计任务到项目建设的前期准备，从工程项目的组织实施到竣工验收、交付使用，经历了很多不可或缺的工作环节。其中任何环节的成功与否都直接影响工程项目的成败，所以建设单位的工程项目管理实际上贯穿了工程项目的形成全过程。监理单位作为建设工程的三大主体之一，虽然也参与项目管理，但也仅仅是在建设单位授权下承担着对施工承包合同进行全面管理，并对工程质量、造价、进度目标进行监督管理，以确保工程目标的全面实现。监理的项目管理权限、范围等受建设单位的授权影响很大。所以，工程项目的建设单位必须建立一套完善的工程项目管理体系和健全的管理制度，有一个强有力的组织协调和指挥体系，方可确保工程建设的顺利进行。
二、建设单位在工程项目管理中的地位。
《建筑法》及《建筑工程质量管理条例》均规定了建设单位应按2024规定选择相应资质等级的勘察、设计单位和施工单位，在合同中必须有质量条款，明确质量责任，并真实、准确、齐全地提供与建设工程2024的原始资料，并在工程开工前，负责办理2024施工图设计文件审查、工程施工许可证和工程质量监督手续，组织设计和施工单位认真进行设计交底……法律法规的相关规定，赋予了建设单位明确的市场主体地位和项目管理的责任。
项目作为管理对象的整体性。一个项目是一个整体管理对象，在按期需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准，做到数量、质量、结构的整体优化。由于内外环境是变化的，所以管理和生产要素的配置是动态的，项目中的一切活动都是相关的，构成一个整体。从项目管理的角度看，“整体管理”兼有统一、合并、结合各方面特征，包括为完成项目和满足与其他利害关系者的要求，管理他们的期望二必须采取的贯穿项目整体的至关重要的行动。从管理项目的角度，“整体管理”是指对某一天应该把资源和努力集中于某处作出选择，是指预测潜在的问题并加以处理，避免日后恶化，也是指为项目的整体利益而协调工作。“整体管理”还必须努力在各个相互冲突的目标与方案之间权衡取舍。这一切都决定了建设单位在项目管理的领导地位。
顾客是接受产品的组织或个人，既指组织外部的消费者、购物者、最终使用者、零售商、受益方和采购方，也指组织内部内部的生产、服务和活动中接受前一个过程输出的部门、岗位或个人，顾客是组织存在的基础，顾客的要求应放在组织的第一位。工程项目管理作为一项特殊的项目管理，由建设单位提供场地，由承建单位生产产品，后再由建设单位购买项目产品，建设单位的“顾客”属性决定其处于项目管理的中心地位。
三、建设单位工程项目管理的处境与对策。
项目管理是综合努力。项目管理的综合性要求每一个项目和产品过程同其他过程恰当的配合与联结起来。现代工程项目管理过程中，分工越来越细，专业化程度越来越高，参建单位数量也越来越多，建设单位应该发挥协调工作的枢纽作用，充分调动参加各方的积极性、主动性、创造性，为工程建设服务；建设单位还应该减少对工程建设的不合理干涉，“该归市场的归市场，该归市长的归市长”，充分发挥各方责任主体的作用。为此，建设单位要做好以下工作：（一）完善自身的项目管理体系建设，建立相关组织结构并确保高效运转，落实责任制，加强相关制度建设和落实执行工作。实行“谁主管谁负责”，全面提高项目运行效率。（二）加强项目范围管理。项目范围管理是确保项目包括成功完成项目所需要的全部工作，但又只包括必须完成工作的各个过程。对于项目管理中需要变更的部分，严格按照相关程序完成。（三）明确项目目标管理。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，是指在全员参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。实行目标管理，能有效的落实“事事有人负责，人人有事负责”的责任制度。（四）加强合同管理。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同的性质决定了合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合同管理全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。加强合同管理，就要完善合同条款，明确担保事项和违约责任。
建设项目具有一次性的特点。项目管理者在项目决策和实施过程中，必须从实际出发，结合项目的具体情况，因地制宜地处理和解决工程项目实际问题。因此，项目管理就是将前人总结的建设知识和经验创造性地运用于工程管理实践。
参考文献：
【1】 《建设工程质量控制》中国建筑工业出版社，2003.
【2】 《项目管理》中国建筑工业出版社，2003.
建设单位合同管理范文第4篇
第一条为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家2024基本建设各项财经管理制度和交通部2024农村公路建设工程管理规定，制定本办法。
第二条农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。
第三条建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则.
第四条各级交通主管部门应建立健全建设资金使用监督管理制度，建设资金使用单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。
第五条本办法适用于管理和使用建设资金的各级交通主管部门及其所属管理单位（以下简称管理单位）、项目建设单位（含项目业主，以下简称建设单位）。
第二章建设资金的使用管理
第六条建设资金实行分级负责、分级监督管理方式。交通部负责指导监督全国农村公路建设资金使用管理工作，各省（市、区）交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管工作，建设单位负责按规定使用建设资金，采取“一级管一级”的分级负责、分级监督管理方式。
第七条建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。
第八条管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。
第九条建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。
第十条建设单位在使用建设资金前，应根据本办法和国家、上级主管单位的2024规定，制定本单位的建设资金使用监督管理制度。
第十一条管理单位应根据项目投资计划和年度预算，在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。
第十二条管理单位遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：
（一）计划外工程；
（二）超过批复工程概预算；
（三）擅自改变建设标准的；
（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的。
第十三条对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家2024规定执行。其中：
（一）中央专项资金金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。
（二）国债资金按照国家2024国债资金使用管理规定执行；
（三）农村公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。
第十四条建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：
（一）2024业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据2024合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。
实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。
（二）财务部门审核。财务部门应根据2024规定和合同、协议，对2024业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。
（三）根据业务和财务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。
（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。
第十五条建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：
（一）违反国家法律、法规和财经制度的；
（二）计划外工程；
（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；
（四）工程质量不合格的；
（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；
（六）不符合合同条款规定的；
（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的。
第十六条农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。
第十七条建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。
第十八条建设单位必须按照国家2024规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。
第三章建设资金的监督检查
第十九条对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。
第二十条交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：
（一）制定建设资金管理制度；
（二）审核、2024、审批年度农村公路建设工程支出计划、预算和财务决算；
（三）合理安排及时划拨建设资金；
（四）监督管理建设项目工程概预算、年度投资计划和预算安排（包括年度计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；
（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；
（六）2024、2024