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为营造良好的农村信用环境，加强对新农村建设的金融支持，有效满足全镇村（居）民创业增收的资金需求，根据区政府办公室《2024全面开展信用村镇创建活动的意见》（政办发号）以及《区“信用村镇”创建评定暂行办法》（信创办号）精神，决定在全镇范围内开展“信用镇、信用村、信用户”创建活动。结合我镇实际，制定如下实施方案：
一、创建目标
力争用三年时间，建立信用镇、信用村、信用户“三位一体”的信用体系，使镇、村资产负债能经常化运行、干部群众诚信意识有效增强、社会信用环境持续改善、村（居）民创业增收信贷需求有效满足，人们文明素质稳步提高。
按照“三年目标、扎实推进”的原则开展创建活动，争取年有50%的行政村、年、年各有15%以上的行政村创建成为信用村；年度成功创建信用镇。
二、创建标准
根据以下标准，开展信用户、信用村、信用镇的创建。
（一）信用户应具备的条件：
1、生产经营地在本镇；
2、具有完全民事行为能力；
3、个人品德良好，无不良行为，社会信誉好；
4、信用观念强,资信状况良好，无拖欠借款本息及贷款担保本息等，家庭成员无赌博嗜好；
5、从事符合国家产业政策的生产经营活动,生产经营情况正常,并有合法、稳定的经济来源；
6、具备按期清偿贷款本息的能力。
（二）信用村应具备的条件：
1、农户（经营户）贷款覆盖面原则上达到全镇辖内农户（经营户）贷款覆盖面平均数以上。信用户占全村农户（经营户）数比例原则上达到全镇辖内信用户占全镇辖内农户（经营户）平均数以上，且该比例低限为10％。
2、村级集体经济良好，有健全的财务制度，在本镇农村金融机构开立基本结算账户，资金主要在该账户进出，村级经济组织贷款近两年无欠贷欠息记录，无其他不良纠纷记录。
3、无拖欠贷款农户（经营户）（含农户（经营户）、个体工商户）占辖内贷款农户（经营户）总数的98%以上，辖内不良贷款按五级分类占比低于2%。
4、建立创建“信用村”工作小组（信用联络站），配备信用联络员，且信用创建活动有规划、有具体办法及措施。
5、村两委关心、支持农村金融工作，积极组织资金，协助贷款发放、收回工作；维护农村金融机构的合法权益和信誉，积极主动地宣传与倡导讲信用、守信用的社会风尚；村主要领导参加创建“信用村”工作小组。
6、村两委班子团结务实，在村民中威信高、责任性强、办事公正。
按照《区镇村两级历史形成不良贷款化解处置实施细则》要求，对本村历史形成不良贷款已经化解或有明确化解方案。
（三）信用镇应具备的条件：
1、辖内50%以上（含）的行政村被评为信用村。
2、本镇行政村在农村金融机构开立基本结算账户，村集体资金主要通过该账户办理收付。
3、本镇在银行不良贷款余额（含企业、农户（经营户）、个体工商户）占比低于2%，近二年来新增发放贷款不良率控制在1%以内；辖内守信用贷款户达98%以上；
4、镇党委、政府支持农村金融机构工作,帮助组织资金、按计划清偿历史形成的不良贷款等；
5、党政班子成员工作能力强，群众威信高，具有开拓创新意识，能带领群众发展生产奔小康。
三、创评方法
（一）信用户评定
由农户（经营户）向行政村信用联络站提出信用评定申请；采取百分制形式，根据农户（经营户）道德品质、信用记录、经营能力（经济实力）、偿债能力等四个方面指标计算分值，确定其信用户等级。
具体步骤：由行政村信用联络站联络员对农户（经营户）进行调查，并实事求是提出初评意见；由银行五乡支行联系客户经理根据联络员提交的申报信用户资料，进行调查核实评定。
（二）信用村评定
信用村的评定，在信用户评定的基础上进行。以行政村为单位，按照“先申报，后评定”的程序，采取百分制计分的方式进行。
具体步骤：凡符合评定基本条件的行政村，以村经济合作社名义向银行五乡支行提出书面申请，并填制《信用村评定（年检）申报表》。五乡支行收到申报表后，对照评定条件测评计分，并填制《创建信用村测评表》。对经初审、测评得分在90分以上的，在征求镇政府意见后，由银行报区信用村镇创建工作领导小组办公室审核评定。
（三）信用镇评定
信用镇的评定，在信用村评定的基础上进行。
具体步骤：达到符合评定基本条件时，填制《信用镇乡（街道）评定（年检）申报表》，提交银行五乡支行。支行收到申报表后，由支行对照评定条件测评计分，并填制《创建信用镇乡（街道）测评表》，经初审、测评得分达到90分以上，且经银行审查合格的，报区信用村镇创建工作领导小组办公室审核评定。
四、创建步骤
具体分三个阶段推进：
（一）启动推进阶段（年1月－12月）：加强信用道德教育，建立创建评比机制，营造浓厚社会信用氛围，吸引群众广泛参与，力争到年底重点推进12个村达到创建标准（占全部行政村的50％以上）。镇本级争取年年度成功创建信用镇。
（二）深化拓展阶段（年1月－12月）：进一步广泛开展创评活动，力争到年底14个以上村达到创建标准（占全部行政村的70％以上），逐步建立农户与农村金融机构经济往来的信用档案。
（三）巩固提高阶段（年1月－12月）：在总结分析的基础上，进一步提高创建水平、扩大创建成效，力争到年底所有村达到创建标准。
五、举措保障
（一）加强领导，建立机制。从镇、村两个层面建立创建机制，加强组织领导。成立以镇长为组长、相关副镇长为副组长共8名成员的镇“信用村镇”创建工作领导小组（详见附件），开展镇村不良贷款化解处置的组织协调工作。同时督促镇辖20个行政村成立创建工作小组（信用联络站），确定信用联络员，开展信用户的创建工作，协助负责管理、组织、协调、开展信用评定等相关工作。
（二）加强宣传，广泛发动。充分利用村里各种会议、村务公开栏目、横幅、标语、宣传传单等形式和手段，大力宣传加强“信用户”、“信用村”创建的重要意义、目标要求、创评内容和优惠条件等，努力营造良好的舆论氛围。
（三）规范创评，落实优惠。严格规范“信用户”、“信用村”的创建评比工作，创评工作坚持群众参与、公示监督，对评定的信用村实行每年年检、信用户实行两年复评一次的动态管理机制，做到优胜劣汰，创建工作向规范、有序、科学的方向发展。对新创建的“信用户”，镇村积极协助村民申办银行的《支农贷款卡》，享受信贷资金优先安排、贷款利率优惠的政策，帮助村民解决创业等所需的贷款需求并得到一定的实惠，促进本镇农村经济的健康快速发展。