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辅警培训的心得体会范文第1篇
近年来，随着国际间交流合作发展不断深入，四川成都双流国际机场国际航班和出入境旅客的急剧增长，警力不足导致工作开展不到位的问题在四川出入境边防检查总站日益突显。四川出入境边防检查总站招聘的警务辅助人员作为一支重要辅助力量，在协助总站台外民警开展出入境限定区域巡查、上机抓捕在逃人员、对违法犯罪嫌疑人监管、公务机货机检查、重点人员行李物品检查等方面做了大量工作，发挥了重要作用。执勤八队台外岗位民警高度重视辅警的管理使用，严格按照上级要求，进一步规范招录、管理、保障等环节工作，并及时上报边检处，聘用人员全部实行劳务派遣，人员思想基本稳定，临时用工管理基本走上了规范化道路。但如何有效使用警务辅助人员，破解警力不足依然是我们面临的问题。
为此，我们台外民警就相关工作进行了调研分析。
一、执勤八队现有辅警及工作开展基本情况
（一）岗位设置：执勤八队现有辅警63人，由执勤八队台外岗位的5名民警负责管理，共分为四个分队，每个分队细分为2组（出境、入境各一组），勤务模式为上二休二（一白一晚休二），主要负责出入境前巡岗位（蛇形通道入口和蛇形通道出口）、后巡岗位、自助通道引导岗位、前置指纹采集引导岗位、限定区域巡查岗位和人员监管岗位等6项主要台外职能，同时还协助后核岗位进行人身及行李物品检查，上机对在逃人员进行羁押、送拘，收集归档出入境卡片袋，协同处突和协助台外民警对包机、专机、公务机、货机进行清仓检查等任务，工作内容多且涉及面广。
（二）工作现状：现阶段，总站在编民警编制数量少、工作开展难度大的背景下，辅警承担台外引导、限定区域巡查、上机抓捕、人员监管、飞机清仓检查等岗位工作，为总站边检工作做出了积极贡献，在台外民警带领下，工作尽职尽责、任劳任怨，逐渐成为总站日常边检工作中不可替代的主要力量。
（三）工资水平：警辅人员的工资均由航枢委每月进行发放，每月全勤且被评为优秀的情况下，平均月工资金额为2790元。
（根据工作表现，评为良好、合格、不合格的，则会在之前工资基础上分别浮动100-200元不等，年终奖按照参加工作月数每月约345×12＝4140元，六个节日及生日慰问每项200，总计1400，合计5540元。2024年下半年，经与航枢委协调，对警辅人员每季度进行一次职级评定（50%的比例，32人），每月奖励400元）。
（四）文化程度：总站辅警文化程度以大专、本科为主，其中大专以上学历占71%，本科以上学历占24%。
由于学历及自身能力素质限制，较难开展除现有岗位工作外的其他边检业务工作。然而，高学历人才不愿意进入警务辅助人员队伍，是因为社会对警务辅助人员的认同感不高，同时，总站警务辅助人员的待遇和福利保障较低，造成高学历人才不愿意从事这项工作。
（五）
年龄结构：总站辅警年龄在19—34岁，19—29岁的占90%，30—34岁的占10%。队伍整体年龄偏年轻化，工作及社会经验较为不足。
（六）
工作成绩：由于警务辅助人员从事的大多是边防检查台外辅助工作，很多岗位还涉及口岸安全等关键性岗位，工作时间长、强度大，2024年3月起，截止目前，辅警主要完成以下工作：出入境自助通道使用辅警5957人次，共验放旅客2063279人;协助民警上机抓捕在逃人员37人次；监管在逃人员使用辅警445人次；监管时长605小时；送拘使用辅警42人次；口岸限定区域巡查10568次；行李物品搜查使用辅警622人次；飞机清仓检查使用辅警441人次。大量数据表明，警务辅助人员在总站勤务工作中扮演了重要角色，做了大量工作。
二、执勤八队辅警管理的主要做法
（一）强化培训，实现了队伍管理的正规化。
警辅队高度重视对警辅人员的职业道德、纪律作风、业务技能、协助执法、文明服务等方面的教育培训，以提高警辅队伍的业务能力和职业归属感，牢固树立团队意识。
一是理论教育经常有效。
从思想上武装、行为上约束、交流上了解警辅人员，利用勤务间隙及每月坐班时间，积极组织警辅人员进行政治理论学习。
二是业务培训深入扎实。
通过业务技能培训让新队员快速成长起来，以适应各种工作环境。培训中，根据工作需要，科学设置相关课程，主要采取课堂教学与现场实操相结合的方式，使辅警从理论到实践快速适应环境，不断提高辅警人员的工作能力和业务水平。
三是技能培训贴近实战。
严格制定训练计划，利用每月坐班时间，对辅警进行队列、体能、警务实战技能训练，年终进行体能考核，并与年终评优评先挂钩。
（二）落实规范，实现了队伍管理的规范化。
辅警队伍作为一个新生队伍，其管理方式需要在工作中不断总结探索，通过一年的总结探索，逐步建立起一个思想有规范、行为有约束的管理体系。
一是加强思想建设。
由各带队民警及分队组长监督负责，狠抓辅警思想建设，要求全体辅警牢固树立大局、忧患意识，以高度负责的态度做好本职工作。
二是规范管理制度。
坚持“零容忍”的工作导向，通过建章立制严管严治辅警队伍，辅警队组建之初即制定了《四川边检总站警辅人员勤务现场规范》，制定各类勤务登记本，规范对讲机的使用，设置各岗位代号，并规范通讯用语。
三是强化纪律作风。
针对辅警队伍日常管理，严格制定《四川边检总站警辅队绩效考评管理实施细则》，从思想建设、纪律作风、勤务工作等多方面进行考核，奖优罚劣，进一步严明纪律，加强人员纪律作风养成。
（三）提高保障，实现了队伍管理人性化。
通过每月绩效考评及年终考核与评优评先及工资收益挂钩的方式，激发辅警人员的工作积极性。
一是树典型、促团结。
工作中，让辅警队员通过团结协作的方式增强工作归属感和使命感，对期间表现突出队员给予绩效加分并评选为“文明之星”，列为职级评定人员（每季度评选一次，每月额外发放400元人民币作为奖励），极大地激发了辅警队伍的工作热情。
二是重考核、促工作。
重视年终考核，结合每月绩效考评及年终文化体能测试、民主测评，按一定比例评选优秀、良好、合格人员，并给予相应奖励，最大限度激发辅警人员的工作积极性。
三是稳警心、促和谐。
坚持谈心制度，及时掌握人员思想动态，对个别人员进行心理疏导，严格落实辅警年休假制度。
三、当前总站警辅力量使用与管理的主要问题
（一）缺乏宏观的人力资源规划。
总站现有正式民警279人，警力分布在政治处、后勤处、办公室、边检处、轮训大队以及6个执勤队。事业编制人员17人，分布在警保中心下设的安保交通部10人，物业部3人，服务事业部4人，警务辅助人员63人，均分布在执勤八队台外岗位。实践中由于对用人总量和具体类别工作缺乏科学分析和预测，没有以第一手数据和量化模型作为基础，没有将实际用人需求同具体工作有机结合起来，导致总站在向上级或当地政府争取民警、警务辅助人员编制和财政保障时，说服力不足，以及总站内部警力配置不够科学高效，最后的结果是总站警力配置不够合理，陷入警力不足的局面。
（二）
法律地位不清、职责权限不明。其原因主要是缺乏统一的法律法规方面的依据，警辅人员的法律地位不清，职责权限不明，法律风险交大；缺乏具体的职级分类和法律指引，工作内容、工作方式等缺乏规范化，直接影响工作专业化程度和工作效率提升。虽然公安部规定警辅人员的岗位必须是“非执法、不涉密”，但在具体的工作场景中如何界定执法权、如何区分工作秘密与国家机密，则存在很大的争议，间接导致总站很多岗位不能由警辅人员担任，进一步加剧警力吃紧问题。
（三）当前人力资源管理理念和系统方法运用不到位。
当前人力资源管理在招录、培训、激励、考核、薪酬、退出、劳资关系等方面有着系统、规范的要求和方法。然而从实际情况来看，当前总站对于警辅人员的管理大多沿袭了传统的人事管理思维，缺乏现代人力资源管理理念。例如，警务辅助人员的招聘缺乏统一的管理机构、招录计划、入职标准和考录方式，薪资整体偏低、缺乏竞争性、上升空间受限，缺乏职业技能培训和素质拓展培训，缺乏职业生涯规划、岗位职级制度，缺乏绩效考核标准、考核结果难以运用，职业保障性差等问题，严重制约着警务辅助队伍的规范管理。以上问题，导致最直接的结果就是人员离职率逐渐上升，工作积极性不高，干好干坏一个样等思想问题频发。进一步导致总站无法高效使用警务辅助人员，加剧了警力不足的情况。
（四）警务辅助人员所获得的社会支持与认同较低。
围绕着警务辅助人员的角色定位和职责划分始终是人们争论的话题，这一争论的延续导致社会上对警务辅助人员的角色始终存在认识上的偏差，认为他们就是“临时工”、“编外人员”，导致警务辅助人员所获得的尊重、支持和认可一直较低。仅仅以传统的“编制”思想给警务辅助人员做角色判定，这种思想导致总站警务辅助人员的被认可程度不高，由此导致这个岗位的工作在社会上的吸引力不高，引发离职容易、招录难的尴尬局面，因此总站警辅队伍的稳定性一直无法保障。
（五）政府和单位对警务辅助人员缺乏正面宣传和引导。
成都市政府和总站缺乏对警务辅助人员角色定位的正确宣传和引导，使得总站警务辅助人员工作开展有难度，自我认可度较低。另外，不可否认，警务辅助人员的素质和能力也存在提升空间，总站警辅队伍成分复杂，素质参差不齐，同时，缺乏对警务辅助人员的业务和能力培训，导致警务辅助人员难以胜任更多岗位的工作，这就更进一步加剧了总站警力不足。
四、高效使用警务辅助人员，破解警力不足的对策及做法
（一）
加强现代人力资源规划理念。警辅力量人力资源规划是置换警力和规范管理警辅力量的前提。要科学合理规划警务辅助力量总配置水平，主要从有效工作时间分析入手，深度分析总站各部门、各岗位的工作负荷和工作效率，尽可能科学地将不同部门、不同岗位民警的工作强度进行横向比较，为开展警力动态配置提供准确、客观、翔实的量化依据。综合考量各部门、各岗位责任大小、任职条件、工作时间、工作环境、工作压力、岗位涉密性等情况，使总站各部门岗位的责任大小、难易程度、技能要求等要素相对清晰，并有助于解决不同部门、不同岗位之间的可比性难题，最终为动态警力配置、科学任务分工提供客观准确的决策参考依据。
（二）
明确警辅人员的法律地位和职责权限。警务辅助人员应该规定为：由用人单位直接管理和使用，释放出更多的不涉密岗位，培养出适用人员，协助总站及其人民警察开展非涉绝密、非直接执法等警务辅助工作的人员，。警务辅助人员不具备人民警察、公务员身份，应按照劳动合同聘用和管理。结合总站实际，警务辅助人员可以按照职责权限分为警务文职人员、辅警和警务雇员三类。辅警指在勤务执法部门，协助民警开展执法勤务辅助工作的人员；警务文职指在总站内部从事行政事务、辅助管理和社会服务的人员；警务雇员指根据自身特定专业从事各类专业技术性辅助工作，具备相关资质或较高专业技能的人员。例如，无特殊专业技能人员，可列为辅警类，主要从事机场台外岗位相关勤务工作；有行政管理经验或所学专业与此相关，可列入警务文职类，协助总站民警开展行政、一般文档类事务以及后勤、物业管理等工作（比如政治处的政治学习教育、新媒体运营、工会工作；办公室的会务保障、文印室管理员；后勤处的水电维护、驾驶、绿化、机场后勤等工作，均可由辅警协助开展。）；有编程技术、法律资质、心理咨询资质，医学资质等人员，可列入警务雇员类，作为专业雇员，（类似总站盛视技术人员），汇同总站相关专业技术民警组成各专业队伍，开展各类专业工作。
（三）优化人力资源管理的关键环节。
一是完善招聘录用。警务辅助人员的招录采取招聘、劳务派遣方式，遵循公开、公平、竞争、择优原则，面向社会统一组织。参照录用人民警察有关办法，一般应该包括笔试、面试、体检、政审等程序，公示聘用条件、程序和结果，接受社会监督。根据岗位需要，招录中可设置必要的专业技能测试，以满足更广泛的岗位需求。特殊岗位和急需人才，可适当简化招聘录用程序。对于总站紧缺急需的专业岗位，可以用优厚的薪酬条件聘用警务雇员从事相关工作，最主要一点，要广招人员，有了蓄水池，才能打水用，不然也是杯水车薪，要做好相关岗位人员的储备。二是健全警务辅助人员培训机制。警辅人员的培训包括岗位技能培训和素质拓展培训，建立岗位职级制度，提供职务职级晋升空间及与之相匹配的薪资等级。总站轮训大队可定期对警务辅助人员进行培训，包括初次上岗培训、晋升培训和日常培训。培训内容为公安工作基础知识、法律法规、岗位技能、工作纪律等，选拔综合素质较高的,与总站签订保密协议,参加相关业务培训,考核上岗。三是拓宽职业发展。警辅人员的职业发展主要体现在职级晋升上，警务辅助人员可实行级别晋升制度。例如，辅警由高到低分为一、二、三级辅警长；警务文职由高到低分为一、二、三级文职；警务雇员由高到低分为高级雇员、中级雇员、雇员。警务辅助人员的级别与工资待遇挂钩，按工作年限和考核结果按期晋升。各个级别之间的工资标准应适当拉开。在独立建制（执勤八队台外岗位）管理的警务辅助人员队伍中，可以设置大队长、副大队长、中队长、副中队长、小队长、副小队长等领导职务，提升警辅人员工作积极性。（目前八队警辅队伍只设置了小组长一职，负责该组人员的管理、调度，但彼此间工资差距很小）。
（四）健全警辅力量管理保障机制，全面释放警力，化解警力不足问题。
一是健全制度保障。通过制度，全面科学释放警力，让专业的人做专业的事。制度设计是警辅力量配置与规范管理的平台。目前执勤八队已研究出台《四川边检总站警务辅助人员绩效管理考核细则》，对警辅人员的管理作出宏观层面的制度设计。目前制定的制度只是冰山一角，总站应对警辅人员的定义、范围、分类、职责权限、义务与权力、招录聘用、薪酬福利、管理监督、纪律与奖惩等方面作出指导性的制度安排。二是加强财政保障。警务辅助人员的工资福利、装备保障、社会保险以及日常管理等所需经费，由各级政府按照财政体制予以全额保障。总站应会同政治处、后勤处、边检处，参照成都同类岗位人员及社会平均收入水平制定警务辅助人员的薪资待遇，社会保障。
（五）构建警务辅助人员的社会认同和支持体系。
一是加大“惠辅”、“爱辅”措施配套。虽然警务辅助人员是未拥有正式编制的“辅助角色”，但是，总站各级领导并不能因此忽视他们的存在和作用，产生“干多少活给多少钱就行”的观念，二是要像关心总站民警一样尊重、支持他们，以平等的心态对待他们。总站一方面要以相关法律法规为依据，另一方面要承担其作为警务辅助人员“娘家人”角色，维护警务辅助人员的正当权益，依法为警务辅助人员的正常勤务工作排除障碍，消除观念偏差，不断增强警务辅助人员队伍的向心力。另外，警务辅助人员在执行勤务工作时容易受到旅客的不理解甚至侮辱，总站应及时做好积极的宣传教育工作，并对名誉受损的警务辅助人员在一定范围内快速澄清事实，恢复他们的名誉，维护警务辅助人员队伍的正面形象。二是明确角色定位，强化角色认同。警务辅助人员对自身工作的认同才是提高工作积极性的关键因素。警务辅助人员必须对警务辅助人员这份职业有更为清晰的定位。警务辅助人员并不仅仅是辅助支持的角色，他们同样可以独自承担起某一领域的职责。因此，警务辅助人员必须要认清自身工作的重要性，不能把工作仅仅看作获取收入来源的无奈之举，从而消极怠工，躲避责任。相反，警务辅助人员的工作正在得到全社会的普遍认同和尊重，若是在总站内进行岗位交流，警务辅助人员工作能力的大小会直接影响总站各个岗位工作的开展。因此，他们应当树立爱岗敬业的工作态度，把本职工作看作实现自我和社会价值的重要手段。无论在什么岗位上，都可以做出贡献。对于工作时常会出现的负面情绪，可以通过参加总站组织的各项积极有益的活动等，感受到总站对警务辅助人员的生活和心理关怀。
辅警培训的心得体会范文第2篇
辅警是指经政府同意，由公安机关同人社部门按规定程序招聘，有财政保障的警务辅助力量。是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者；是一种职业，与公安机关的法律关系为市场经济下的劳动合同关系；是社会治安辅助力量，而不是一个新警种。公安辅警队伍的建立弥补了警力不足，在辖区社会治安、综合防范等工作中发挥了不可或缺的重要作用，是公安队伍不可或缺的“绿叶”。 辅警的出现可以说是时代性的必然产物，他们大大缓解了警力严重不足的缺陷，在巡逻、维稳和安保等各项警务活动中承担了大量繁重而艰巨的工作任务，他们的作用日显重要。由于辅警队伍成立不久，在制度上和日常实际工作中还存在许多盲区，出现的问题也直接影响了公安机关的形象。因此，如何对辅警队伍进行有效管理，充分发挥这支队伍的最大效用，进一步加强和规范辅警队伍管理，建立健全规范化的长效管理机制，打造一支管理规范、纪律严明、训练有素的辅警队伍，是不容忽视的问题。
一．???? 我县公安局辅警基本情况
2016年以来，南华县公安局聘用辅警200余人，在县局党委的协调努力下，积极争取党委政府、财政的支持，努力改善辅警薪酬待遇，2016年州级保障下拨交通协管员经费：65600.00，县级财政预算经费：3120000.00，县级财政预算特警人员经费：1446000.00，县级财政预算交通协管员、接警员经费：477568.00，县人社局拨公益性岗位人员工资、保险费补贴：237457.54，合计拨款：5346625.54 ；2016年支付辅警工资、五大保险费、管理费、人身意外伤害保险费、服装费、装备费、被装费：5476957.19，超支10万余元从我局办公经费中开支。
目前,我局实有辅警197人，其中公益性岗位辅警12人，派出所辅警84人、交警队辅警42人、其他辅警59人。已购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五险，未购买住房公积金，随着保险基数的提高，五大保险费也不断增加，2016年在岗职工平均工资约为7万余元，当地最低月工资水平月工资为1180元，辅警月工资1273.44元，月缴纳五险1126.56元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付2400.00元，2017年在岗职工平均工资约为8万余元，当地最低月工资水平月工资为1180元，辅警月工资1400元，月缴纳五险1326.87元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付2626.87.00元，2024年在岗职工平均工资约为8.7万余元，当地最低月工资水平月工资为1350元，辅警月工资1500元，月缴纳五险1580.22元，我局每月为每名辅警发工资及买保险支付3080.22元，辅警工资虽然超过当地最低月工资水平，但仍然赶不上当地经济消费水平，大多数辅警觉得工资较低，工作与收入相差太大，辅警人员变动频繁，流动性大，不利于开展工作。
我局在关爱优待辅警方面，政府文件未对辅警薪酬标准作明确规定，但不能低于当地最低月工资水平月工资1350元，目前我局辅警月工资1500.00元(不包含五类保险费)，我局制定了《南华县公安局辅警管理规定》，从2016年5月起为辅警购买人身意外伤害保险，女辅警的生育产假与女民警一致，凡在辅警岗位工作满一年的发绩效奖1200.00元，指挥中心的接警员工作满一年的发绩效奖3600.00，目前我局辅警工资构成由州级、县财政、县人社局拨款，不足部分从我局办公经费中开支。我局为每位辅警购买了购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五险，未购买住房公积金，从2016年5月起为辅警购买人身意外伤害保险，积极为辅警争取更多待遇，但由于经费有限，未能给予辅警更好关爱优待，特别是工资待遇方面，从而未能发挥辅警的更大作用。
二．我县公安局辅警队伍管理存在的问题和困难
（一）辅警队伍综合素质不高。一是招聘的对象主要是文化程度不高的无业人员，这些人员自身素质比较低。二是岗前培训时间短，后续培训教育跟不上。主要原因是大部分人员分散在各基层所队，难以再集中进行培训教育。主管部门培训不到位，没有形成系统的、有针对性的培训计划和方案，队伍中仍有部分人员业务不熟，作风不过硬，服务意识、服务态度、服务质量等达不到要求，辅警队伍的综合素质有待进一步提高。三是个别辅警在工作和生活上不注重自身言行，出现违法乱纪现象，不但损害公安机关执法形象，也容易造成社会群体对辅警队伍的不满。
（二）队伍稳定性不够。一方面，有些辅警缺乏对职业的热爱，工作没有热情，仅仅将辅警工作作为“跳板”，一些素质较好、业务精通、工作认真的辅警，都通过各种渠道，另谋出路，这使得辅警频繁进出，人员不断流失，队伍不稳定。另一方面，辅警待遇偏低是流失率增大的主要原因。
（三）职业认同感差。辅警不是公安机关人民警察，但他们面临的职业风险、精神压力、工作强度等同，甚至高于公安机关人民警察。然而辅警没有实际执法权力，在一些执法执勤工作中身份尴尬，他们的工作性质和辛勤付出往往得不到群众的理解和社会的认可，使得“当一天和尚撞一天钟”、“得过且过”的心理在部分辅警中慢慢滋生，工作效率低下。
（四）辅警招入把关不严。由于辅警的地位和待遇低，不可能吸引高学历、素质好的人员加入。之前尚未建立严格的辅警人员人事管理制度，招聘、使用存在临时性，去留随便，致使辅警人员思想不安心，临时观念重。
（五）管理制度不够完善。在辅警管理上，缺少激励机制，不能有效激发辅警队伍的活力，导致辅警积极性不高，敬业精神不强，不能充分发挥作用。辅警队伍虽然不是在编民警，但政治思想教育工作一样不容忽视，而如何在辅警队伍中开展思想教育工作是基层用人单位普遍感到困惑的问题，存在只重使用，而不重视思想教育和业务培训的现象。
三、强化辅警队伍建设的建议
(一)加强学习教育是抓好辅警队伍管理和建设的前提。抓队伍管理和建设，首先要抓好对个人的思想学习和教育，用正确的理论武装人，以先进的文化引导人。在具体工作中，我们要坚持落实辅警队伍日常学习教育训练制度，保证辅警每周不少于2个小时的学习教育训练时间，组织队员学习政治、学习有关的法律法规，学习先进人物的先进事迹，组织辅警开展队列、擒敌拳、警棍术、盾牌术等体技能训练。通过学习，使辅警时时了解政治，了解党和政府的方针政策，了解公安中心工作，懂得辅警工作的性质是什么，做好辅警工作的重要性，提高辅警的思想认识，增强辅警做各项工作的自觉性。在坚持日常学习教育训练的同时，还要密切掌握辅警的思想动态，随时针对队伍中出现的情况，及时认真的采取有效措施加以解决。要在学习的基础上，组织辅警认真的讨论和查找工作学习、遵守纪律方面存在的问题和不足，制定整改措施，从而增强辅警的政治意识、宗旨意识、大局意识、法律法规意识和组织纪律观念，增强辅警的奉献意识和奉献精神，稳定队伍。
(二)加强制度化规范化管理是抓好辅警队伍管理和建设的保证。没有规矩不成方圆，制度化、规范化管理就是队伍建设的规矩，也是抓好队伍管理和建设的保证。在抓好辅警队伍的管理和建设上，我们严格按照辅警招聘的条件，规范辅警的工作和行为，使辅警严格遵守法律法规和制度规定，做到积极工作不越权，认真工作不违法。在具体工作中，一是严把辅警的进入关。对新招聘的辅警进行严格的政审，保证新招聘的辅警不带“病”进入辅警队伍；二是严格辅警的管理，对工作中不遵守制度和纪律，工作消极疲沓，甚至违反制度和规定的辅警，坚决及时的予以辞退，防止传染他人，出现一粒老鼠屎坏了一锅汤的现象；三是按照制度和规定规范辅警队伍的管理。目前，辅警队伍管理的制度办法正在酝酿之中，在具体工作中，一是按照市局制定的管理规定建设队伍；二是加强对制度化规范化建设进行检查督促，对没有按照队伍管理制度进行管理的，要分析存在问题的原因，根据不同情况采取不同措施，及时认真的加以整改，保证辅警队伍在制度规定的范围内开展工作；三是在具体管理上原则性与灵活性相结合。首先，每月评选巡防之星、服务之星等先进典型，用他们的思想和行为带动和引导其他辅警，向他们学习，向他们看齐；其次，对绝大多数辅警在管理上采取教育引导为主，对出现的小毛病小问题，以批评教育促其改正为主；三是对极个别素质较差，经多次批评帮助仍然我行我素的辅警，及时给予辞退，不能让其形成气候。
（三）是强化用工责任意识，进一步落实警辅管理责任追究。按照“谁用工谁负责”、“谁使用谁管理”的原则，丰富“一岗双责”内涵，严把入口关，畅通出口关，实行警辅管理连带责任制，确保每名警辅都有责任民警，也有相应的责任部门和领导予以管理监督。同时，健全日常督察机制，定期或不定期对警辅用工单位及管理人员进行督察，严格落实责任追究。
(四)实行人性化管理是抓好辅警队伍管理和建设的重要环节。俗话讲，人心都是肉长的。中国几千年的传统文化美德，也教育人们养成了知恩图报的思想。尤其是党中央提出了创建和谐社会的理念，实行人性化管理，把这些思想融入到队伍管理和建设中，对队伍的管理和建设确实起到一些积极的作用。我们在按照辅警队伍的制度和规定对队伍进行严格管理的同时，还要注重加强对辅警队伍的人性化管理。在安排要求辅警认真做好巡逻防范等各项工作的同时，也要关心关爱辅警的工作、学习和生活，使辅警能够感受到公安机关的温暖，能够在温馨、舒心的环境下愉快地工作。可以在工作之余，结合辅警实际，经常性的组织辅警开展一些篮球、乒乓球等一系列有益身心健康的比赛活动，让大家互相之间有一个交流的平台，拉近管理与被管理之间的距离，寓教于乐。通过这些关心关爱辅警的具体举措，一是增加了感情，拉近了与辅警的距离，进行和谐管理、愉快管理；二是使辅警感受到组织的温暖，心情上自觉遵守制度和纪律，主动做好各项工作；三是积极创造条件和机会，促进辅警之间交流，增进团结，工作上互相支持，相互帮助，促进辅警队伍管理和各项工作开展。
南华县公安局
2024年4月3日
关于全县辅警队伍建设管理工作情况的调研报告
(县人大常委会辅警队伍建设管理工作情况调研组)
根据2024年工作安排，县人大常委会成立了以许庭波主任为组长的调研组,对全县辅警队伍建设管理工作情况开展了调研。3月21日，调研组实地调研了伏岭派出所、交管大队、特（巡）警大队辅警队伍建设管理工作情况，召开座谈会听取了县人民政府、县人民法院关于辅警队伍建设管理工作情况的汇报，县委编办、县人社局、县财政局等相关单位参加座谈。调研情况如下：
一、全县辅警队伍建设管理现状
（一）辅警队伍已成规模
目前，县内辅助警力主要有三部分。一是县政府公安机关聘用管理的公安辅警192人（截止2024年2月3日），其中男性?149人、女性43人；按照岗位职责划分，勤务辅警?151人、文职辅警37人。公安机关各业务警种、各基层所队均有分布，但相对集中在交管大队（67人）、特（巡）警大队（23人）、华阳派出所（28人）。该部分辅警自1989年开始陆续入队，人数与正式干警人数基本持平。二是县监委使用、县公安机关管理的留置看护中队辅警12人，全部为男性。三是县人民法院聘用、管理的聘任制司法警察9人，其中男性7人、女性2人。该部分人数是正式干警的1.5倍。
（二）发挥作用不可或缺
县公安机关辅警在街面巡逻防控、道路交通秩序管控和治理、公安科技信息化建设及窗口服务、报警接转等岗位上为我县公安工作提供了良好的支持，部分警种辅警人数是正式干警的3倍，已经成为公安机关各项工作正常开展、维护全县社会治安秩序和公共安全不可或缺的重要辅助力量。
县人民法院聘用制司法警察弥补了正式干警年龄断层，缓解了用警矛盾，是目前法警队伍的重要力量，在审判辅助、案件执行中发挥了重要作用，特别是在近年强化案件执行工作中，促进了案件执行高执结率成绩的取得。
（三）建设管理逐步规范
依据《国务院办公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（国办发[2016]15号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省公安机关警务辅助人员管理办法的通知》（皖政办[2016]72号），县人民政府研究通过了《绩溪县公安局警务辅助人员管理办法》，推行了以定编制、定岗位、定保障和统一工资发放、统一辅警招录 “三定二统一” 为主要内容的公安辅警队伍管理改革，基本扭转了以往公安辅警招聘上的各行其是、使用上的各自为政；各用工单位根据自身实际，建立了日常管理制度加强管理，如伏岭所的《辅警月工作清单》、《积分制考核》等制度，特（巡）警大队的《队员日常考核管理办法》、《辅警八小时以外管理规定》等制度，促进了招聘、使用、管理逐步规范化。
县人民法院制订了《聘用人员管理办法》，并依据最高人民法院《关于加强人民法院司法警察队伍建设的若干意见》（法发[2005]23号），按照正式法警有关要求管理聘用制法警，目前正按司法改革相关要求，衔接辅警的经费保障和人员管理工作。
二、存在的主要问题
（一）辅警素质参差不齐。
一是各单位辅警招聘工作不规范，学历层次有高有低，少数人员自身素质比较低。二是岗前培训时间短，主管部门培训不到位，缺乏系统正规的职业化学习和训练。三是后续教育跟不上，部分人员业务、作风不能适应新形势下的工作要求，综合素质有待进一步提高。
（二）队伍思想不够稳定。
因为待遇保障等原因，部分素质较好、能力较强的辅警仅仅将辅警工作作为“临时岗位”，一有机会就另谋出路。同时，因为激励机制不够完善，积极进取的导向功能缺失，部分辅警缺乏职业认同感和荣誉感。
（三）队伍活力有待增强。
在优秀人才留不住的同时，一些需要及时更替人员的岗位，没有形成有效更替机制，已有淘汰机制“形同虚设”，队伍竞争氛围不浓，岗位危机意识不强，少数不能胜任岗位工作的辅警仍在聘用中，弱质人员难消化，长此以往影响队伍活力。
三、几点建议
（一）做好“进口”文章，夯实人员素质基础。
一是要科学设定进人计划。人数规模既要满足当前警务执勤的需要，也要用发展的眼光科学测定需求趋势，严格实行员额管理；要考虑人员年龄结构，分年度按比例进人，确保队伍力量基本保持均衡；要从严执行进人计划，定期进人，坚决防止随意进人、临时动议进人。二是要合理拟设进人条件。要把政治合格放在首位，确保所进之人拥护党的理论和路线方针政策，具有良好的政治素养、职业操守；要完善按岗位职责要求分类确定进人条件，确保所进之人适应岗位履责需要。三是要精心组织招聘。确保招聘程序公开、公平、公正；要坚持“宁缺勿滥”的原则，确保所进之人符合岗位履责的基本素质要求。
（二）加强教育管理，提高队伍能力水平。
一是要加强队伍政治思想教育。要依照《人民警察法》有关警察义务和纪律的规定，以必要的形式加强辅警的言行约束；要善于发现队伍中的不良苗头和思想倾向，运用积极的、正面的引导方法，帮助辅警树立正确的价值观、事业观，增强工作责任心。二是健全长效培训提升机制，加强队伍工作业务培训。要按依法履职、依法执勤原则，开展系统性、针对性、经常性培训，不断提高辅警的服务意识、服务能力和服务质量。三是不断完善与岗位职责相适应的人员考核评价体系，坚持定量为主的原则，促进辅警履职尽责。四是建立完善必要的岗位轮换制度，避免辅警公权私用风险。五是要按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格落实警务辅助力量执勤时处辅助地位的规定，结合各单位实际健全完善可操作性强的管理办法，加强依法用警管理。
（三）加强勤务保障，确保队伍基本稳定。
县人民政府应统筹县内各部门辅警队伍的用工员额、保障标准和用工要求。相关部门要按规定的分工，积极发挥作用，平衡各部门的辅警用工薪酬和基本福利标准，共同促进全县辅警队伍的健康发展。一是健全完善适应岗位特点、满足用人需要、符合县域经济社会发展实际的工资报酬标准体系，建立岗位、履职与报酬相关联，注重工作绩效的、呈梯级晋升的薪资办法，逐步减少报酬与岗位要求不相符的矛盾。二是用工费用要严格收支两条线，由县财政科学预算定额保障。三是要保障相关装备条件满足工作执勤需要，确保规定的包括统一着装在内的警务装备按时按质配发。四是各用工单位要落实专门机构、专门人员负责辅警的人事管理工作，及时关心他们在思想、生活上的困难和问题，并尽力解决。
辅警培训的心得体会范文第3篇
“十年磨一剑，霜刃未曾试。今日把示君，谁有不平事？”作为掌控一方安危的“尚方宝剑”，公安人员重任在肩。
近年来，贵阳市公安局以服务中心工作、建设过硬队伍为目标，项目化推进政治工作，以政治“龙头”建警、党建“堡垒”引警、廉政“免疫”治警、制度“系统”管警、素质“固本”强警、人才“阳光”兴警、宣传“形象”亮警、民生“桥梁”暖警、从优“暖心”待警、文化“舒心”育警的“十大工程”，全力保障警务工作提质增效，真正成为一支为人民群众安全保驾护航的利剑。
党建廉政树警风
制度保障强警德
贵阳市公安局组织全局人员学习党的十和十八届三中、四中全会精神，系列重要讲话精神，开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”及“忠诚”教育等活动，邀请专家学者做专题辅导，领导干部带头作报告、讲党史、上党课，以实际行动当好人民民主的“刀把子”。
结合贵阳公安实际，以“坚决整治‘’、树立良好警风、全力推进‘两严一降’专项行动”为载体，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。
创新“三化六定”管理工作机制，深化“五好党支部”创建工作，落实“”制度，定期组织“支部书记上党课”，开展“微型党课”竞赛。
连续举办三届青年岗位能手大讲台活动，400余名青年民警走上“大讲台”评比业绩、分享智慧、展示技能；开展“十佳效能处室和十佳服务标兵”增比竞赛；持续开展学雷锋、缅怀革命英烈、道德讲堂、“绿丝带”志愿服务、关爱留守儿童等活动。
突出廉政建设，健全完善“横向到边、纵向到底、责任明确、全面覆盖”的党风廉政建设责任体系。纪检、督察持续发力，对顶风违纪者坚决问责。2014年，全局共开展各类专项督察行动860余次，网上视频督察5316次，下发《督察通报》9份，提出整改意见1530条，督察110接处警460起，群众对110接处警的投诉逐年大幅度下降。通过召开警示教育大会、集中观看警示教育片、举办警示教育巡展、听服刑人员“现身说法”等多种形式，教育引导民警自觉做到警钟长鸣、警惕长存。
建立以基层队伍建设指导意见为统领，以思想政治工作、机关党组织建设、干部人事管理、教育训练、新闻报道、警察公共关系、舆情引导和处置、官方微博、心理健康服务、警营文化10个方面工作规范为配套的“1+10”制度体系，提高全市公安机关队伍管理的精细化、规范化水平。同时，将近年来制定出台的有关作风建设、队伍建设等方面的48个符合实际、需要长期坚持的制度规定汇编成册，确保有章可循、规范运行、杜绝漏洞。
加强对警务辅助人员队伍管理，制定出台《贵阳市公安机关警务辅助人员管理办法（试行）》《关于加强全市公安机关警务辅助人员队伍建设的实施意见》《贵阳市公安局警务辅助人员考核管理实施细则（试行）》等规范性文件，对警务辅助人员从基本原则、工作职责、招录方式、教育培训、考核管理、保障待遇、纪律约束等方面进行明确，为辅警队伍的健康发展提供制度保障。
固本纳贤兴警队
推陈出新亮警徽
强化实战基础，拓宽训练模式。针对不同层次、不同警种、不同岗位的民警，突出分级分类施训，实现实战化现场教学，全面加强专业警种培训。全市公安机关评聘省、市、县级教官113名。市局党委成员和各二级机构主官自主选题备课，走上讲台。成立学术委员会，研发民警职业培训模块，推动学科带头人建设，编制基层民警培训教材。开展微课程建设，组织基层单位、教官、一线民警围绕实战问题，通过网络信息平台自主学习。全面建立“老带新”工作机制，实行一对一“传、帮、带”。通过“请进来、走出去”的方式，邀请专家学者为民警授课，每年组织民警赴国（境）外和沿海发达地区、高等院校考察学习和提升培训。
注重干部选任，创新人才建设。不断加大干部交流轮岗力度，推进机关民警和基层一线民警“双向”交流锻炼，形成基层与机关上下互动的工作机制。定向招录公安类院校毕业生和优秀警务辅助人员。建立特殊职位招录引进工作机制，有针对性地引进急需专业人才，特招引进生态环保、公共管理、化学分析、法学等专业博士4名，维语人才6名，藏语人才2名。建立了覆盖全警种业务的14类、3级梯队公安专家人才库，营造爱才、惜才、重才的良好氛围。
围绕中心工作积极主动进行宣传。近几年，围绕“两严一降”专项行动、禁毒人民战争、反恐防暴、派出所三年攻坚战等中心工作积极主动进行宣传，中央、省、市新闻媒体每年刊播贵阳公安相关新闻报道都在1.5万篇（条）以上。规范涉警舆情处置，制定新闻制度，出台舆情引导和处置工作规范，健全完善涉警舆情分析研判制度，确保全市涉警舆情总体平稳。
丰富警营文化生活。组织开展“前卫杯”围棋、象棋、足球、篮球、羽毛球、游泳、健步走等各类体育赛事；组织开展“文艺小分队”基层行、“警界之星”才艺选拔赛、“读书、荐书、评书”、“我是人民警察”征文、摄影、书画比赛等活动；举办“打造贵阳发展升级版 公安怎么办”演讲比赛；自办刊物《贵阳公安》、画册《在路上》。
警民鱼水一家亲
从优厚待暖警心
针对群众反映强烈的“办证慢、办证难、手续繁”等问题，出台《贵阳市公安局改进作风服务群众55项措施》，开辟办事办证“绿色通道”；推出“智行车”手机客户端，市民足不出户就可通过手机查看实时路况、处理交通违法、上报快处快赔、开展交规教育培训等；定期召开社区警民议事会和警务联席会，开展警民恳谈，收集社情民意；响应志愿服务号召，开展慰问留守儿童和清理车站客运大厅等系列“学雷锋”活动；开辟警营开放网上、网下“两个阵地”，邀请人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等走进警营，在网上建立新媒体警营开放阵地，搭建公安网站+公安微博+手机微信“三位一体”的网上互动平台，实现管理服务一键对接。
推动党员民警特别是领导干部深入农村、社区、企业、学校走访；连续4年选派17名民警开展驻村帮扶工作，61名县级干部结对帮扶61户贫困户，4年来共计为基层群众协调帮扶资金、物资120余万元，引进发展项目5个。
辅警培训的心得体会范文第4篇
辅警作为协助警察履行任务的重要力量，其存在的目的是缓解正规警力不足、维护社会治安。近年来，辅警在我国诸多地区得以广泛适用。今天小编给大家整理了辅警试用期满工作总结，希望对大家有所帮助。
辅警试用期满工作总结范文一从9月份开始，芗城大队组织我们这批交通协管员进行培训，加强交通协管员业务素质、科技文化素质、体能素质等。
我是这次新招收的协警，对于交通管理方面的业务知识知之甚少，而交通安全的法律法规更是不熟悉，很多程序都是遇到一项学一项，在劝导群众的同时，我更应该加强自身的学习，在面对交通情况日趋复杂、势必要求我们要有业务强，素质硬才能胜任本职工作。
在这两个月的训练中，大队分为两种训练形式：一种是指挥手势与队列的训练，另一种是开展法律法规和业务技能的培训。前者是锻炼了我们的身体，磨练了我们的意志，促进了我与同事们的感情，更是在锻炼我们的心态，在面对困难时不急不躁的心态，有效的改善了我们的精神风貌，提高了我们的综合素质。后者则是对我们加强了思想教育，并让有关领导培训我们业务上技能和一些相关的法律法规。在会上，许大队长也对我们协警提出了四个要求：珍惜工作、自信、自强、争当表率。
通过这两个月的体能训练和专业知识的培训，个人素质方面得到了很好的提高，在集体荣誉感方面也增强了，最重要的是我也树立了正确的职业观，对工作的热爱，对职业的正确理解，让我更多了一份责任感，也正是这份责任感促使我努力学习，不断提高自己的业务能力;促使我尽心尽责，出色完成了各项工作;促使我严于律己，严格遵守各项规章制度;促使我在工作中不断强化服务观念，提高服务效率，力争做一名合格的交通协管员。
辅警试用期满工作总结范文二随着经济的飞速发展，道路建设更是突飞猛进。然而，居民的交通意识没有跟上发展的步伐。好多居民交通意识淡薄，走路闯红灯、逆向行驶、过马路不走斑马线，甚至翻越隔离栏等等，对交通的安全产生了一定的隐患。我们化学与药学院在暑假期间，组织我们开展社会实践活动，向交-警学习，了解体验交-警工作的辛苦，进行义务值勤，协助维护交通管理。我们和交-警共同执勤了几天，通过几天的相处，我了解到了交-警的辛苦与默默奉献，他们认真站好每一天的岗，我们同学协助他们管理好交通秩序。站岗的时，虽然很累，但能和交-警一起合作，我感到很光荣，也很自豪。
社会实践这几天，通过和交-警的相处，我学习到了很多东西，首先我知道什么是交通协警。首先明确，“交通协警”不是执法人员，不具备执法权。其职责从其名称就能看出来了，顾名思义，“交通协警”就是“协助交通警-察管理交通秩序”的意思。
“协警”本身也有岗位之分，其每天的工作内容，依岗位而定。其次，“交通协警”是交通管理的一支辅助力量，不属于国家工作人员，其管辖权的归属问题由各地自行决定。是否属于交-警队管辖，视地区不同而不同。
交通协警每天虽然只工作4，5个小时，但他们很辛苦，有好多协警都是年轻的同志，他们站在车流量最多的地方，指挥着来往的车辆，其认真负责的工作态度让人敬佩。另外其服装样式与交-警制服有明显的区别，“交通协警”是否统一着装?着装样式如何?我们国家没有统一规定，由各地政府自行制定。但有一条要求是明确的：必须与真正的警-察制服有明显区别。
我还知道了交通协警的职责：公安部最新颁布的《交通警-察道路执勤执法工作规范》明确交通协管员可以承担的具体工作事项。在总结分析交通协管员直接参与执法引发的一系列问题的基础上，《工作规范》专门规定了交通协管员的工作要求、工作任务和禁令规定。
一是明确了交通协管员要在交通警-察指导下承担部分执勤工作。
二是明确规定交通协管员可以“维护道路交通秩序，劝阻违法行为”、“维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员”、“交通安全宣传”、“及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况”、“接受群众求助”等5项工作。
三是规定交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者采取行政强制措施决定。在我实践期间，我了解到了城阳的交通现状：城阳各主要道路都存在交通秩序乱的现象，机动车辆还很好，严格按照交通规则行驶，但电动车、自行车、行人在机动车道行走、闯红灯却屡见不鲜。因此我们的主要任务就是协助交-警，管理这方面的问题。
另外，对电动车辆的管理，除交-警严格管理外，利用媒体对全社会进行宣传也是一个好办法，只有提高人们安全行驶的自觉遵章意识，才能进一步改善道路交通环近期，我局交管部门在市区范围内开展了非机动车、行人违法专项整治月活动，将每周二、四定为非机动车、行人专项治理日。市区各大队分别在主干道设立违法宣传处理点，并采取发放宣传材料与办班学习等手段，对行人和骑车人交通违法行为做到管理、教育、处罚相结合，全面提高广大交通参与者的文明意识。交通三队为了保护我们学生的安全，提高我们交通的知识，交通队专门培训了我们，通过培训使我意识到其重要性：
1、加强协警队伍的规范化管理是当前交-警队伍自身建设的需要。
协警是道路交通管理的重要补充力量，协警在正式交通民-警的直接带领下，协助交-警进行道路交通安全管理工作，其工作形象好坏直接关系到交-警队伍的形象。从某种角度讲，协警队伍状况直接反映了交-警的队伍状况。因此，加强交通协警队伍的规范化管理应提到重要议事日程上来。
2、加强协警的规范化管理是协警自身发展的需要。
一个事物的发展必然经历循序渐进的过程，协警队伍从无到有、从素质低到高素质本身也是一个逐步学习、提高、完善、发展的过程，目前这支队伍中也还存在不少问题，而规范管理正是解决这些问题的一个重要途径，规范管理将对协警队伍的成熟发展起到十分积极的作用。只有加强协警队伍的规范管理，不断发展完善，这支队伍在交通安全管理中，才能发挥更大的作用。
3、协警队伍有其自身的优势。
大部分协警年龄在25岁左右，是一支年轻化的队伍，在学习方面、体能方面都存在着一定优势。如：现场抢救、协助追逃抓扑犯罪嫌疑人等都存在一定的优势。通过交-警和协警的共同努力，邯郸的交通有了很大的提高，基本上没有违规现象，车辆都按照指定的路线行走。同时我们实践大学生还加大宣传力度，使居民更加了解交通规则，使他们认识到遵守交通规则的重要性，同时我们大学生也学到了很多东西，我们受益匪浅，使得这次暑假社会实践非常有意我希望下次假期的社会实践还能够与交-警合作，为了城阳交通的有条不紊贡献自己微薄之力。
辅警试用期满工作总结范文三_-x，男，汉族，生于20_年10月30日，家住_-x区_-x镇_-x村。从小的愿望就想当一名人民-警-察。终于在今年即将收获的8月，光荣的加入了警-察这支光荣的队伍——巡特警大队一名合格的辅警。仔细算算已经在本职岗位上劳作了快4个月的光景。在大队领导的正确指导和关心下，结合大队和自身工作的具体实际情况，认真分析思考研判，扎实勤奋工作，在各方面取得了比较好的成绩，圆满完成了领导交给的各项任务，现将参加工作以来的思想和工作情况汇报如下，请领导批评指正：
关于“德”方面
一方面：我坚持用科学发展观来武装自己，认真学习政治理论和公安业务知识，努力提高自身的思想觉悟和政治理论水平。坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，立场坚定，是非分明。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决“文明执法”“执法为民”。以新时期人民-警-察职业道德、人民-警核心价值观严格要求自己。始终坚持“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的原则，认真倾听事件双方人员的辩解和困难群众的诉求。另一方面：自己始终坚持尊重领导、团结同志、尊重家人、尊重民-警，在家听家长的话，在单位听领导的话，在工作中经常开展批评与自我批评活动，对自身和同事们在工作、生活、思想上出现的情绪波动，做到及时发现、及时掌握、及时协调、及时鼓励，坚持职业道德养成教育，消除心理障碍，始终保持积极向上的心态进行工作。
关于“能”方面
在工作中，自己从事的是协同民-警处理110接处警、维护社会治安的工作。坚持各方面的业务学习，注重全方位的提高自己，工作做到有分析研判、有计划、有步骤、合理地组织实施。在协同民-警同志接处警和处理各种事件的工作中，根据不同的事件和服务对象，采取不同的、灵活的方法加以控制和服务;根据不同的事件性质、事件缘由等，采取多方面的、认真的听取事件双方的发生原因，确定准确的调解方式和处理方法。自己在业务能力、协调能力、研判能力和服务群众的能力等方面均得到了很大提高。
关于“勤”方面
辅警培训的心得体会范文第5篇
11月8日起，深圳宝安区在全区范围内，对社区治安联防队伍、治安巡防队伍、各单位内保组织等群防群治队伍，开展纪律作风整顿行动。措施包括排查、评议、轮训和考核等，为期100天，以达到净化队伍的目的。
比邻的广州，也在11月10日高调启动“银盾工程”，计划从今年10月起到明年，将各种名义的治安联防队员整合成辅警队伍，统一招聘、统一管理。
在此之前，联防队治安员引发的各种恶性事件在国内一直未间断过，并且由此引发过公安部在全国范围内展开两轮针对治安联防队的整顿甚至清退潮。
为何联防队治安员的“害群之马”难以根除？
在中国人民公安大学王太元教授看来，“管理怎么加强都是对的，但那只是治标的问题。不管是联防还是辅警，这个职业没有财政保障、法律依据，没有晋升之路。要治本的是，这个队伍你养起来了吗？养得好才能管得好。”
河东社区治安困境
11月13日，是周日。这天下午，深圳河东社区的租户冯芳（化名）走进社区联防队的值班室。她用带有浓重山西口音的普通话，告诉正在值班的治安员，她的儿子、儿媳在吵架，家里的电饭煲、电动车的电源都被摔坏了。
当班的5名治安员呼啦啦地跟随冯芳，穿过社区不宽的街道，爬上逼仄的楼梯，来到冯芳位于一栋4层民房顶楼的出租屋内。在治安员小汪（化名）看来，“处理这种骂架、摔东西的家庭纠纷，一个治安员是镇不住场的。”
现场的5名治安员分头将冯芳的儿子、儿媳分开，询问起因，并劝他们坐下来和气协商。
这不是这些治安员第一次处理冯芳家庭的矛盾纠纷，更不是第一次处理这个有着两万左右外来人口聚居的“农转居”社区里的家庭矛盾纠纷。
河东社区位于深圳的工业基地宝安区。在过去多年的发展时间里，数以千万的外来人口流到深圳，其中汇入宝安区的占了总数的近1/3。根据2005年末的数据，宝安区户籍人口与外来人口的比例是1:8。城市化进程使得原来的农村转为社区，各色厂房、工业区在村里拔地而起。本地村民成为市民，老旧的民房让外来人口的部分劳动收入以租金的名义转入了本地人的腰包。
河东社区的老租户告诉时代周报记者，前年，社区居委会集资在附近盖了新区，本地人都分到了三室或四室的大房，搬去了新村。“新村的环境好，治安也更好。除了一些没搬走的年老的本地人，现在老村里住的绝大多数都是外地人。”老村与新村，近乎深圳过去关内与关外的写照。
河东社区的民房多数不超过5层，灰暗破旧。来自五湖四海的务工者、个体户、家庭分租各个角落，一个社区里、一栋楼里充斥着各种方言。
居委会也在新村建好的前年，搬了过去，河东社区更像是一个被本地人废弃的孤岛。从2003年起就租住在社区里的山西人老冯说：“以前社区里的治安可好了。电动车停在路边门口都不用担心。居委会搬走之后，这里的治安就越来越不行了。”封闭的铁栏围墙和出入口岗亭，没能挡住那些窃贼的手。去年，老冯放在门口的一部儿童摇摇车不翼而飞，随后，又有一位邻居丢了两辆女士电动车。
丢失摇摇车之后，老冯曾到联防队要求调取社区里的监控录像。但是被告知，社区里的多个摄像头，已经被雷电打坏很久了。这些坏旧摄像头因为缺乏维修经费和权责的不明，至今还堆放在联防队的一间杂物室内。
冯芳的家里，骂架的两位当事人情绪稍微稳定后，一名平时被同事称为“大嘴”的治安员被留了下来继续进行调解，其余4人回联防队值班室。尚未坐稳，值班室桌上的对讲总机响起来：社区5号岗亭附近有车主与治安员发生争执。
当值班室的治安员与在社区各个分区巡逻的治安员都赶到5号岗亭时，当事车主已经离去。社区内的停车场，由岗亭治安员对外来车辆进行计时收费。今年9月之前，河东社区的6个岗亭原由社区居委会从保安公司聘请的保安值守，但这些保安因为劳资关系在保安公司，往往不服从社区的管理。因此，居委会在8月份解聘了所有保安，所有岗亭由社区的治安员轮班值守。
治安员在记录卡上记下车牌号和进社区时间，车主出社区时，将卡返还，并计时收费。现场的治安员小文（化名）解释，有些车主无意或有意地丢失记录卡；岗亭对于外来的收废品的三轮车向来免费放行，这些三轮车在小区里被盗之后，因为没有牌照多数难以寻回，这难免要引发这些人同治安员的矛盾。
小汪称，联防队每个月要处理两三起失窃或抢劫事件。除了家庭纠纷、失窃抢劫，治安员平时经常会遇到的，是社区里的东北人酒后打架滋事。
几名社区里的居民认为，治安员什么都得管，但他们真正能解决的问题并不多。在社区里失窃事件不能得到有效遏制的情况下，一些在社区里开店面的个体户甚至普通租户，出于人身、财产安全考虑，自己在店面或家里安装摄像头。
“像家庭纠纷这种事，怎么解决？”一位租户说。
治安员“大嘴”用了一下午的时间来调解冯芳的家庭矛盾，并且西乡派出所也派出了民警来调解。冯芳当晚在楼下告诉时代周报记者：“民警和治安员能做的也只是教育教育，劝两个人安分过日子。”她在说这话的时候，她的儿子和儿媳依然在楼上吵着、摔东西。
一千万人口配备一百万人口的警力
治安联防队从上世纪60年代诞生之初起，就被认为是作为补充警力不足与策动社会治安“民治”的产物。警力不足，是长期困扰中国社会治安的一个重要问题。研究资料显示，中国的警力资源水平已经从改革开放初期的万分之五，发展到万分之十一到十二，而国际的平均数字是万分之三十。塞缪尔?沃克（SamuelWalker）在《美国警察》一书中指出，如果一个国家的警察数量低于每万人口25名，那么警察体系就很难发挥有效作用。
王太元教授说：“深圳一千多万的人口，警察的编制是按一百多万人口配的。”
中国人民公安大学治安系副教授刘宏斌指出，2006年的社区警务建设规范中就规定，800户到1000户就该配一名社区民警；或常住人口每3000人，就要设一个社区民警。
在拥有两万多常住人口的河东社区，包括值班员和警长，警务室只配备了两名民警。这个警力缺口，只能由社区联防队80多名治安员去填补。
“国内很多地方在警力设置过程中，未进行足额设置，明知道社会治安任务很重，公安机关的编制却很少。因为大家都知道，公安机关不能直接创造经济财富，主要是一个财政消费的部门。各地在财政紧缩或财政有限的情况下，我们往往从这上面首先裁人或限制这方面的经费。”刘宏斌说。
王太元做了个比较：“一个警察编制至少可够装备六七个辅警、治安员。”目前，国内关于各种名称的群防群治队伍人员的数量尚未有权威的统计，但王太元估计，全国从事公安辅助工作的群体庞大。
“有了害群之马，多少万人的劳动就不承认了，即使不承认，有什么替代品呢？即使收编为辅警，不是一样嘛，有法律依据吗，他有相应的财政保障吗？”王太元说。
治安员受雇于居委会综治办，薪资由居委会发放。这些治安员戏称自己是“拿着卖白菜的钱，操着卖白粉的心”。一位在河东社区联防队干了21年的老治安员告诉时代周报记者，他的月薪是1900元―不到深圳市统计局公布的深圳2010年度在岗职工月平均工资4205元的一半。而一些年轻些的治安员的月薪仅为1500元左右，比深圳最低月工资标准1320元仅多一百多元。
河东社区联防队上的公告显示，治安员抓到一个小偷，奖励50元到100元。小汪说：“遇上小偷或抢劫犯的时候，我们只能靠两尺长的橡胶棍，与歹毒的长刀相斗。”让小汪感到心悸的是，不久前，附近一个社区的治安员，在抓小偷时，被小偷用匕首刺了一刀。
王太元在11月14日接受时代周报记者采访时说：“治安员没有足够的力量和装备保障，但却要做最危险和麻烦的事。有的人警察不敢伤，但就敢伤治安员。打警察是袭警，他们麻烦，打联防问题不大，因为没有相关法律保障。”
据深圳当地媒体报道，11月14日这天，宝安区章阁社区对非法营运进行清理之时，引起当地数十摩的司机不满而堵路。在协助交警将堵路摩的拖走时，一名联防队员被从人群里冲出的男子砍伤，另有两名联防队员被摩的撞翻。
过低的待遇，也降低了进人的门槛。河东社区80多名治安员里，本地居民约占一半，另一半属外来人口。小汪说：“一般会倾向于招本地人，因为比较好管，而且本地人在处理本地事务上有优势。以前对年龄、学历没有具体要求，现在是要求高中学历以上，年龄在35岁以下。应聘需经过面试和笔试，笔试考治安条例。”
河东社区联防队一面墙上的分组表显示，每19人一组，24小时三班倒。治安员普遍反映，以前每个组有二十多个人，因为留不住人，多数保安工资都比他们高，很多人把这个工作当做一个跳板。另外，改行之后可能遭到以前抓过的小偷的报复，也是他们不得不时时提防的事情。
联防队不自觉地执法
在各方面保障和监管不足的情况下，各地零散的联防队成为治安系统的BUG。原本该协助维护社会治安的力量，却反过来成为危害治安的隐患。
上世纪90年代，深圳市和安徽利辛先后发生严重的治安员违法事件。1992年，深圳罗湖3名治安联防队员受刑警分队指派，在乘公共汽车执行反扒窃任务中，怀疑两名乘客有扒窃行为，即给他们戴上手铐押回刑警队，关入审查室。刑警队既不深入审查，也不做讯问笔录，即认定为扒窃将二人送往收容站。1993年，安徽省利辛县纪王场乡路营村农民丁作明因与本村副村长发生纠纷，被该乡派出所关进一间屋子里。3名治安联防队员对丁拳打脚踢，并用电警棍、木棍毒打近两个小时，导致丁因伤势过重死亡。
利辛事件发生后，公安部随即下发通知，要求各级公安机关认真清理整顿联防队伍。公安部在通知中指出，各地治安联防队员中程度不同地存在着素质不高、纪律作风松弛、越权执法、违法违纪等突出问题，这与公安机关疏于管理分不开。
即便如此，各地关于治安员的负面事件此后依然频频爆出。2004年，发生在深圳的治安员打死犯罪嫌疑人事件以及郑州公安局治安员系列抢劫杀人案，直接使得公安部在同年9月发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，对于已有的治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间，全部清退。但是，业已存在数十年的治安联防队伍并未从历史中退出，也未彻底与负面事件断绝关系。
刘宏斌教授分析：“联防队以前没有执法权，现在也没有执法权。联防队员之所以出现很大问题，就是由于在使用管理过程中，不自觉地让联防队员进行执法了。从公安机关的本意来讲，一直都在努力缩小联防队的具体数量。现在我们很多地方逐渐开始使用保安公司的保安力量去维护社会治安，巡逻、守望、押运等这些工作。但是由于管理不善，或者公安机关在使用这些力量上，由于人员有限，以及公安机关里有一部分人，在非警务活动中，怕警察出面产生警民矛盾，不愿意让警察去处理非警务活动，而让联防队这些人去执法。
“包括拆迁、跟群众打交道的一些事情，这些很多是让联防队去处理的。而这些人没有受到良好、正规的培训，文化素质不高。大家都知道，一般人是不愿意干联防的，联防是要得罪人的，联防是要跟一些坏人打交道的，一般人没有这个能力或不愿意，害怕做这事。我们只好找一些有胆量的人。而社会上那些有胆量的人，往往有前科。所以，就会出现坏人敢去维护社会治安而好人却不敢这种情况。”
“要解决这个问题，我们要加强治安员的培训、把好进人关，加强培训力度。在管理和使用过程中，要加强监督，尽量不要让非执法人员执法。一旦纵容，容易出现为虎作伥，借维护治安之名，做坏事。我们现在往往缺少培训。”
警力不足并非中国特色
刘宏斌说：“警力不足，并非中国特色。世界各国都面临这一现状。因为从世界范围来看，犯罪总量呈增长趋势，而警力却无法随着社会的需要同步增长。另外，警察的配备、训练、保障等费用都很昂贵。一个警察从招募、训练到最后使用，需要很长的过程，政府必须在诸如保险、随着警力配置产生的其他配备等方面投入很多，所以，世界各国警察都是有限的。国外多采用类似于联防队员的辅警，或私人保安。但是在这个过程中间，都面临着私人保安或辅警越权，防止他们利用这种维护社会治安的工作之便，进行腐败或非法执法。
“为了防止这些东西，他们首先强化培训，第二是执法监督。执法监督有两条线，一是群众向公安机关报警，由公安机关出警来制止、处理；第二是单独的，例如通过法律途径，直接保安公司。”
中国人民公安大学治安系主任郭太生教授，也曾通过媒体表达过类似的观点：警力不足的问题，在很多国家很多城市都有，调动社会资源参与公共安全的维护是一种发展趋势。在一些西方国家，NGO参与维护公共安全工作，并形成良性运转的局面。中国要面临的，是如何规范社会力量的问题。香港的辅警制度，是一种可以参考的模式。
香港辅警的概念起源于海洋法系。海洋法系认为，社会治安应由政府和民间共同承担，美国、英国、加拿大和澳大利亚都属海洋法系国家。
据香港警务处官网信息显示，香港辅助警察队（简称“辅警”）成立于1914年，已有近百年的历史，其人员均为从社会各阶层中招募的志愿者。即使是民间力量，辅警仍有清晰的架构、完善的法规和相关配套体系。
首先，在进人关上，甄选委员会将评估申请人是否具备执行辅警工作的特质，除了一般的仪表态度、举止谈吐、成熟程度、常识、自信，还包括申请人的警务知识、分析能力和对辅警基本训练、职责的认识。其次，被接纳的辅警队员要参加“辅警基本训练课程”，训练课时共320小时，内容涵盖法律，警察实务、程序，警察规则、规例、步操等。
香港辅助警察队分11种清晰的职级，只要辅警警员的服务年限满足相关条件、表现优秀，并且通过升级考核，就可以依级往上晋升。