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2009年是学习实践科学发展观，落实全国妇女第十次代表大会的重要之年。由于受到国际金融危机的冲击，给我区企业用工和就业带来了困难，也对女性创业就业带来危机。就业是民生之本、安国之策、和谐之基。党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这无疑为广大女性创业就业提供了更多的机会。同时，区委提出了“科学发展，富民强区”的目标，区妇联围绕党的十七大精神和区委提出的目标对全区返乡女农民工的创业就业情况进行了调研。以下是调研结果和一些思考建议。
一、妇女创业就业的现状
目前，**区十二个乡镇街道办事处，有劳动力133744人,其中女性劳动力是60534人。20*年底全区外出务工妇女为18582人，占外出务工人数的40.21%,到2008年底,返乡女农民工为2740人,占返乡农民工的42.36%，据调查统计，今年我区跨省转移就业近1000名女农民工因找不到工作岗位已回流本区，这给我区女农民工就业带来了巨大的压力。经调查，我区自主创业妇女、外出务工妇女主要有以下特点：
1、自主创业妇女的主要特点：一是农村女性创业成功率比较低，每个乡镇办平均大约有二三十名妇女，且大都规模小、资金不够雄厚。二是创业成功的妇女大多文化素质比较高，创新意识比较强。三是创业成功的妇女抗风险能力比较强，信念意志坚定。四是创业成功的妇女注重平常积累，眼光长远，准备充分，思维独特，有强烈的成功欲望。五是创业成功的妇女大都较年轻，年龄集中在三四十岁。
2、外出务工妇女的主要特点：一是人数多，全区女农民工60534人，外出务工的有18582人，占30.7%。二是年龄结构上，80%以上的外出务工妇女都在16—45岁之间，外出务工妇女中，16－30岁的有7287人，占39.22%，31－45岁的有7835人，占42.16%；二是在文化程度上，绝大多数外出务工妇女都是在初中以上；三是在务工分布地，妇女打工地大都集中在省内及广东、江浙沿海一带，在省内务工的占12.87%，在娄底范围内务工的占17.72%，在广东地区务工的占25%，在东部地区务工的占7.41%；四是务工的类型上，61%以上妇女在纺织、制衣、玩具、电子等工厂、车间做工，13%左右的妇女从事超市营业、宾馆服务、餐饮服务等行业，10%左右的妇女从事家政服务；五是在务工收入上，外出务工年收入大多8000—30000元左右。
二、对制约返乡女农民工创业就业因素分析
目前制约返乡女农民工创业就业的主要因素有以下几个方面：就业岗位少、部分妇女群众思想观念保守、部分妇女基本素质不高、信息不灵及缺乏资金等。
1、就业岗位少，制约了女性的发展。**区农民中有34.5%在外出务工，其中十个女农民工中就有三个在外务工，因受国际金融危机影响，国内部分企业半停产、停产、关闭，这给以劳务输出为主要经济支柱的**区带来了很大的冲击，不少外出务工人员纷纷返乡，今年初，返乡人员达15000人，其中女性有近6000人。同时，区内本身就业岗位有限，提供的岗位也在减少。本地企业的停产半停产也影响了女性的就业，如双江锰矿、钒矿的停产就有近百名女性等待再就业。
2、观念保守是影响妇女创业就业的最大敌人。最大的敌人是自己。经济发展的差距，实际上是思想观念上的差距。在调查中了解到，一些返乡女农民工对创业就业没多大兴趣，大多数人认为自己没有文化、没有技术，没资金，做不了什么；经过去年的裁员风波，半数以上的妇女存在着“有饭吃就行，用不着再出去受苦”的消极思想。不少丈夫也不愿让妻子出去创业就业。在就业地区意向上，大多选择本地短期就业，同时，传统的社会分工，也影响着妇女的创业就业思想，她们依然把繁重的家庭负担作为自己应尽的责任和义务。
3、综合素质偏低，是妇女创业就业难的根本原因。较低的文化水平和匮乏的劳动技能，制约了女性的创业就业。农村女性普遍存在着文化程度低、没有经过创业就业培训、缺乏创业就业知识的共同特征，这些不利因素严重制约了她们创业就业的层次和领域。目前，农村妇女初中以上文化程度的大都年纪轻、接受能力强、有干劲，但是，即便如此，她们的文化程度和劳动技能还是很难适应现代经济机械化、知识化、信息化发展的需要。有的即便接受了短期的培训，也难以达到创业的要求，只能集中在制衣、制鞋、玩具加工等要求不高的劳动密集型产业里创业并就业，从事层次较低、劳动强度较大的工种，或者从事餐饮、娱乐等第三产业，并随时有难以进行下去或失业的危险。
4、信息不灵，影响着妇女发展的视野。在市场竞争中，信息是一项最宝贵的资源，是构成创造经济成就的关键因素。许多致富能手并非是最早的创业者，而是因为她们利用了先进的外界资源，把成功者的经验运用到自我创业中。但在这里许多农村妇女还没有认识到信息的重要。调查中，我们了解到，这里的农村妇女大都与外界接触少，信息量少，很多人想创业却不知道该干什么、能干什么。女性创业就业途径主要有三条：一是靠亲戚朋友推荐帮扶，二是自己盲目寻找，三是靠妇联组织推荐或劳动部门介绍。3月29日，娄底市劳动局、市妇联等单位主办的“民营企业招聘周”现场招聘会暨妇女创业就业促进行动启动仪式在**广场召开。3月31日，**区劳动和社会保障局主办的“2009**区返乡农民工、高校毕业生春季大型专场招聘会”召开，这些大型招聘会为妇女的就业打开了方便之门。虽然政府为女性创业就业做了一定的工作，各级妇联也牵线搭桥为其寻找创业就业门路，但由于有关部门创业就业工作缺乏系统性、连续性及妇女本身的不够主动而收效甚微。
5、缺乏资金，打击了妇女的创业积极性。不少妇女创业热情高，一旦涉及到发展项目，资金问题就成为绊脚石。资金瓶颈制约女性创业。有些女性虽有满腔创业热情，但由于无法筹措到所需资金，许多适合于自己的项目得不到落实，只能放弃；有些创业女性大部分精力都用在筹措资金上，很难有精力投入管理，更谈不上有精力和能力搞技术改造和扩大再生产；同时，传统的男女信用有别、女性资金运作能力较差的观念，使得创业女性在民间借贷也有困难；现在政府对中小企业融资难问题出台了优惠政策，但由于女性创办的企业一般规模较小，固定资产少，难以达到贷款抵押要求。
三、对当前农村女性创业就业工作的建议
1、拓宽就业渠道，增强自主创业性。随着市场就业机制的逐渐确立，女性就业已从主要由政府安置转向劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业。具体可从以下几个方面入手：一是在全区开发就业岗位，兴办就业实体，采取“公益性岗位安置一批、鼓励用人单位吸纳一批、鼓励自主创业扶持一批、鼓励灵活就业稳定一批”等办法，实行四级联动；二是由政府出面，在劳务输出比较集中的地区建立稳定的农村劳动力转移就业合作基地；三是鼓励有创业意向的妇女发展个体私营企业，帮助她们争取优惠政策，扶持她们发展，同时鼓励她们吸纳女性就业。四是鼓励妇女到非正规部门就业，以非全日制临时工、弹性工作、季节工、小时工等多形式就业。
2、加强宣传，为女性创业就业营造一个良好的氛围。扩大社会宣传，激发全区妇女创业就业的热情，利用多种形式宣传妇女创业就业的重要性和必要性，号召广大农村妇女转变就业观念，可在全区开展“在深入学习实践科学发展观下女性创业就业大讨论活动”。利用新闻媒体，宣传女企业家创业及返乡女农民工创业就业的先进事迹，达到宣传一个影响一片的效果
3、加强培训，以增强妇女创业就业的能力。知识经济时代，意味着劳动者的技术化时代、智慧化时代。全面推进农村妇女知识化，不仅仅是造福于妇女，而且关系到全区妇女发展事业的进程。目前返乡女农民工初中及初中以上文化的潜力虽然很大，但劳动力资源发挥作用不够，只有拓展她们接受再教育的途径，接受各种业技术培训，掌握一定的科学技术才会获得发展的空间。整合资源开展多层次、多门类、多渠道的妇女培训，各级妇联会同劳动和社会保障部门、农业部门等单位，充分利用社会教育资源，发挥成人学校、农广校、职业学校及远程信息网络教育基地开展创业就业培训。
4、加强女性创业就业交流。组建女企业家联谊会、农村妇女专业合作组织、女支书（主任）联谊会，建立“巾帼文艺队”、“巾帼健身队”等队伍，把各阶层、各领域的妇女组织团结和凝聚起来。如茶园镇女企业家协会已有会员10多名，她们在创造财富和创造就业机会方面为茶园乃至**区的经济发展作出了一定的贡献。
5、充分发挥妇联作用。妇联具有贴近家庭贴近妇女的组织优势，**区有妇联组织45个，基层妇代会（妇委会）145个，妇联在多年的实践中探索出一些有效的工作方法，积累了一定的群众工作经验，是政府开展妇女创业就业引领工作的得力助手。但是，妇联组织的资源和经费有限，有计划有组织地开展妇女劳动力培训转移等工作有一定的难度，建议各地吸纳妇联组织作为同级“阳光工程”领导小组成员单位，让妇联主动承接工作任务，并获得相应的资源配置；同时，对妇联创建的培训机构、妇字号基地等给予扶持，提高妇联组织的服务能力，给予必要的经费支持。