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根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署，为确保学习实践活动取得实效，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,结合我市科技工作实际，针对群众提出的意见建议及局领导班子分析检查报告查找的突出问题和整改思路，现制定市科技局领导班子贯彻落实科学发展观整改方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出实践特色的要求，紧紧围绕市委、市政府“保稳促调”、“转型升级”等重大决策和部署，结合我市科技工作实际，坚持把支撑经济发展作为科技工作的首要任务，把改善民生作为科技工作的出发点和归宿点，把服务经济社会全面协调可持续发展作为科技工作的根本目的，把统筹兼顾作为科技工作的根本方法，推进自主创新能力的提高和创新型城市建设，为我市经济社会发展提供科技支撑。
二、目标任务
近期目标：把抓好整改落实与做好依靠科技扩内需、保增长、调结构工作紧密结合起来，集中精力解决一批突出问题，办成一些基层单位和科技人员迫切期待的实事好事，确保我市科技事业健康发展，为“保增促调”提供强有力的科技支撑。
中长期目标：以提高自主创新能力、建设创新型城市为目标，牢固树立科学发展观，按照“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”的指导方针，以增强自主创新能力为主线，充分发挥企业作为自主创新的主体作用，积极推进“三三”科技发展战略，优化科技发展环境，构筑科技创新体系，推进经济结构调整，促进经济发展方式转变，增强科技对经济建设和社会发展的支撑作用，实现经济社会全面、协调、可持续发展。争取到2015年，进入创新型城市行列；到2024年，把*建设成为国内同类城市中环境优良的创新基地、华东地区重要的科技成果转化和高新技术产业发展基地，全面建成创新型城市。
三、基本原则
一是坚持多措并举、务求实效。进一步解放思想、创新思路，采取现场会办、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任处室、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对于那些受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众做好解释工作，同时提出未来解决问题的设想，形成“路线图”，明确整改思路。
二是坚持尽力而为、量力而行。在解决问题上要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效；既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为。从发展实际、工作实际和党员干部的思想实际出发，统筹兼顾，重点推进，对于分析检查报告中提出的影响和制约科学发展的突出问题，选准突破口和切入点，抓住事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。
三是坚持“四明确一承诺”。即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，将整改方案向党员、群众公布，作出公开承诺，接受党员和群众的监督。
四、整改落实的内容、目标和措施
整改项目一：推进科技体制机制创新
整改内容：针对科技创新政策导向等方面存在的问题进行整改。
整改目标：着力解决制约自主创新的体制机制问题，进一步优化资源配置，强化政策导向,提高创新效率，激发全社会创新活力。
整改措施：
1、完善推进区域自主创新的有关科技政策。根据《关于推进自主创新建设创新型城市的决定》、《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》、《*市中长期科技发展规划纲要（20*—2024年）》等文件精神，制（修）订《*市科技型企业认定管理办法》、《*市科技研发投入资助计划实施办法》、《*市网上技术市场产学研合作项目资助管理办法》、《*市科学技术奖励办法》及其《实施细则》，抓紧《*市科技创新促进条例》的立法调研，推进地方法规的早日出台出，继续深入推进企业技术开发费150%所得税前加计扣除优惠政策的贯彻落实。（责任领导：郑瑜、陈建章，责任部门：计划处、高新处、合作处、知产局）
2、深化科技管理体制改革。在《*市中长期科技发展规划纲要（20*-2024年）》总体原则下，根据国家相关科技政策的推出，适时调整改进市级科技计划体系和财政科技经费资助方式，完善科技项目管理，提高科技计划的针对性和科技经费使用绩效。（责任领导：郑瑜、陈建章，责任部门:计划处）
3、加强科技进步目标考核工作。根据省里的统一部署，向省委、省政府上报市本级党政领导年度科技进步目标考核材料，做好对县（市）区党政领导年度科技进步目标考核工作。推进浙江省科技强县创建工作，力争使我市11个县（市）区全部成为省科技强县。（责任领导：黄利琴，责任部门：农社处）
整改项目二：做大做强高新技术产业
整改内容：针对原创技术和核心技术相对缺乏,高新技术产品附加值总体较低,企业平均规模偏小，市场开发受海外经济波动影响较大,产业结构不尽合理，区域分布不够平衡等问题进行整改。
整改目标：保持我市高新技术产业平稳快速发展，全市高新技术产品产值年增长20%以上。2012年，全市高新技术企业和市级科技型企业达到1000家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例力争达到30%。
整改措施：
1、加强企业研发机构建设。根据市科技局、经委、财政局联合制定的《*市企业工程（技术）中心认定管理办法》，组织开展市级企业工程（技术）中心的认定和省级企业研发中心（技术中心）、国家企业认定企业技术中心的推荐申报工作，争取2012年我市市级以上企业工程（技术）中心达到500家以上。（责任领导：蒋如国，责任部门：高新处）
2、推进高新技术企业和市级科技型企业认定工作。去年我市分三批、共认定了477家高新技术企业。今年计划分二批，通过集中培训、个别辅导等，进一步发动企业参与高新技术企业的申报。按照《高新技术企业认定管理办法》，坚持标准，今年争取认定100家以上高新技术企业。此外，根据市政府办公厅印发的《*市科技型企业认定管理办法》，组织开展科技型企业认定工作，计划今年认定科技型企业100家以上，以培育高新技术企业的后备梯队。（责任领导：蒋如国，责任部门：高新处）
3、积极引进和培育高新技术项目。通过产学研创新服务平台、网上技术市场和“*人才科技周（*高交会）”、国内（外）城市*周等载体，实施网上技术市场产学研合作项目资助计划，引导和支持企业引进实施一批高新技术项目，不断增加技术性和知识性投入，增强产品的市场竞争能力和企业发展后劲。（责任领导：张建国，责任部门：合作处、高新处）
4、支持企业自主创新产品的推广和应用。根据市政府《关于进一步加强拓市场促调整保增长工作的若干意见》（甬政发[2009]42号）精神和市里对本地自主创新产品实行政府首购的具体部署，组织企业开展自主知识产权产品的推荐申报工作。同时，加大高新技术产品的宣传推广力度,组织企业参加深圳高交会、国内（外）城市*周等，帮助企业拓展高新技术产品的销售渠道。（责任领导：张建国、蒋如国，责任部门：合作处、高新处）
整改项目三：不断提高科技计划项目管理水平
整改内容：针对科技计划重立项、轻管理等问题进行整改。
整改目标：加强各类科技计划的协调衔接，提高科技计划项目的实施质量，真正发挥科技计划项目对产业转型升级的促进作用。
整改措施：
1、组织实施关键共性技术难题的科技项目攻关。根据全市工业“两创倍增”计划及“5+5”产业发展战略，加强主动设计，每年推出一批涉及产业结构调整和转型升级的关键共性技术难题，通过招投标或择优委托的方式，组织实施重大科技项目攻关，提高产业创新能力。（责任领导：蒋如国、陈建章，责任部门：高新处、计划处、农社处）
2、完善科技计划项目的立项评审机制，增强项目评审的科学性、公正性和公平性。实行网上评审、异地评审、会议评审等行之有效的专家评审方式，在专家的选择上考虑专家分布的均衡性。在专家评审过程中，杜绝不正当的行政干预。（责任领导：陈建章，责任部门：计划处）
3、加强项目的实施跟踪管理。一是重大项目由市科技局组织中期检查，重点项目和一般项目由项目归口管理单位组织中期检查；二是对实施情况不好的结转项目，将停止拨付结转经费；三是规范项目调整变更、终止（撤销）程序。（责任领导：陈建章，责任部门：计划处、高新处、农社处）
4、加强科技项目评审专家库建设。加快建立包括省外知名专家在内的咨询专家库，在项目评审评估时要适当增加省外专家的比例，集中高端科技人才为我市科技发展服务。（责任领导：陈建章，责任部门：计划处）
整改项目四：加强科技创新公共服务平台建设
整改内容：针对科技资源分散、利用率不高，科研基础条件对科学研究和企业技术创新的支撑能力不够强，平台建设的政策法规和标准规范建设薄弱等问题进行整改。
整改目标：对科技基础条件资源进行优化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用，实现资源共享，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的基础性公共平台。
整改措施：
1、不断健全完善科技基础条件平台建设。巩固提高科技文献检索公共服务中心、专利预警服务平台、大型科学仪器共用网、实验动物平台等的服务功能和服务水平，为科技人员创新创业提供方便。（责任领导：陈建章，责任部门：计划处）
2、加强产业创新公共服务平台。结合“5+5”产业发展战略，依托高校院所或企事业单位，支持为产业科技创新提供公共服务的产业创新公共服务平台建设，提高产业创新能力。（责任领导：蒋如国，责任部门：高新处、计划处、农社处）
3、探索建立若干产业的产学研技术创新战略联盟。组织龙头骨干企业、高校院所建立相关产业产学研技术创新战略联盟，通过联盟成员的科技沙龙、学术论坛、考察交流等，共同推进产业技术进步和转型升级。（责任领导：蒋如国，责任部门：高新处、农社处、合作处）
整改项目五：加强农业农村科技和民生科技工作
整改内容：针对农业科技创新能力不足、农业科技成果推广服务体系不健全、民生科技工作相对薄弱等问题进行整改。
整改目标：农业科技创新能力逐步增强，社会主义新农村建设中的科技支撑作用更加明显，科技惠及民生得到体现。
整改措施：
1、加强农业农村和社会发展领域的科技创新，围绕特色农业、食品安全、医疗卫生、环境保护和公共安全等领域，组织实施关键共性技术的重大科技项目攻关、农业星火示范基地创建、新农村科技示范村（镇）创建等。（责任领导：黄利琴，责任部门：农社处）
2、深入开展科技特派员行动，继续选派科技特派员到部分乡镇进行科技服务，深化完善法人和团队科技特派员制度,帮助培养一批现代农业产业技术带头人，帮助建立一批特色农业科技示范基地。（责任领导：黄利琴，责任部门：农社处）
3、加快可持续发展实验区建设步伐，大力倡导实验区依靠科技创新开展节能、节水、节材、节地，促进资源综合利用，保护生态环境，引导实验区走资源节约型环境友好型发展之路，使实验区成为落实科学发展观、构建和谐社会的示范区和样板区。（责任领导：黄利琴，责任部门：农社处）
4、进一步加强防震减灾工作，不断完善地震监测、震灾防御、地震应急三大工作体系，稳步提高综合防震减灾能力。（责任领导：陈建章，责任部门：地震处）
整改项目六：深化产学研科技合作与交流
整改内容：针对产学研结合工作的环境有待进一步改善、长效合作模式和机制仍不够健全等问题进行整改。
整改目标：创新产学研科技合作方式，重点围绕企业技术需求和*产业转型升级，建立与国内外科技机构的长效合作机制。
整改措施：
1、深入基层和企业进行调查研究，及时了解和掌握企业的技术需求和人才需求，总结科技合作的成功经验，及时协调解决合作工作中出现的问题，大力推进我市企业与高校、研究机构的科技合作，促进企业研发水平和创新能力的提升。（责任领导：张建国，责任部门：合作处）
2、深入实施引进共建重大创新载体战略，重点协助做好中科院*材料所二期（*工业研究院）建设、兵科院*分院创新能力提升工作，使*工研院、兵科院*分院更好更快地融入我市地方经济，与我市广大企业实现全面有效对接，成为我市产业转型升级和创新型城市建设的重要科技支撑。（责任领导：张建国，责任部门：合作处）
3、建立科技合作长效机制，设立*市网上技术市场产学研科技合作项目资助计划，不断完善*市产学研创新服务平台的功能，使该平台成为我市产学研科技合作与交流的有效载体。（责任领导：张建国，责任部门：合作处）
整改项目七：加强科技人才队伍建设
整改内容：针对高层次科技创新人才、创新团队薄弱等问题进行整改。
整改目标：培育和引进一批为我市产业转型升级和经济社会科学发展提供强有力科技支撑的高层次科技人才和创新团队。
整改措施：
1、在市级科技计划中，对支撑和引领我市产业技术创新的创新团队，实施滚动支持，加大科技经费支持力度，着力培育一批创新领军人物和创新团队。（责任领导：陈建章，责任部门：计划处）
2、鼓励基础研究和应用基础研究，发挥*市自然科学基金项目的作用，重点支持中青年科技人才开展重点学科及与我市产业相关的基础研究和应用基础研究。（责任领导：陈建章，责任部门：计划处、高新处、农社处）
3、组织开展发明创新大赛，通过评选发明创新奖、创意设计奖、学生综合创新奖等主要活动，同时配合开展发明创新知识竞赛、“*市十大发明之星”评选、“*市十佳青年创新创业之星”评选等辅助活动，努力营造创新创业氛围，培养创新创业人才。（责任领导：郑瑜、吴存康，责任部门：知识产权局）
整改项目八：深入实施知识产权战略
整改内容：针对我市发明专利少、专利侵权行为时发生等问题进行整改。
整改目标：创建国家知识产权示范城市，营造良好的知识产权保护环境。
整改措施：
1、积极鼓励企业和科技人员申请发明专利，对发明专利产业化项目给予一定的资助。鼓励专利机构发明专利，并给予一定的资助。（责任领导：郑瑜、吴存康，责任部门：知识产权局）
2、大力培育知识产权优势企业，接受国家知识产权局组织的国家知识产权示范城市创建市创建工作期满的评定，争取正式成为国家知识产权示范城市。（责任领导：郑瑜、吴存康，责任部门：知识产权局）
3、加大专利行政执法力度，保护专利权人的合法权益。（责任领导：郑瑜、吴存康，责任部门：知识产权局）
整改项目九：加强局机关和局直属单位的自身建设
整改内容：针对领导班子建设、内部管理、队伍建设、作风建设和反腐倡廉等方面存在的问题进行整改。
整改目标：进一步提高领导班子依法、科学、民主决策的水平，进一步加强内部管理和机关作风建设，形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
整改措施：
1、加强领导班子自身建设。坚持理论武装,增强贯彻落实科学发展观的自觉性,局班子成员要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强领导班子建设，不断完善党组中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，切实提高领导班子运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。（责任领导：黄利琴，责任部门：办公室、机关党委）
2、进一步完善民主集中制，增强领导班子的创造力和凝聚力。继续坚持重大事项集体研究决定，集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强领导班子的创造力和凝聚力。创新领导机制，在目前较好的工作机制基础上，进一步积极探索完善领导班子协调配和的领导机制，合力推进我局的各项工作。（责任领导：黄利琴，责任部门：办公室、机关党委）
3、坚持以人为本，加强领导干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,按照科学发展观和正确政绩观要求考核评价干部。加大对年轻干部培养的力度，优化干部结构队伍。统盘考虑局机关、直属单位的协调发展，调动各方积极性。进一步加强对干部能力素质的培养，为干部成长成才营造良好的环境，创造发展的空间。（责任领导：黄利琴、郑瑜，责任部门：办公室、机关党委）
4、切实改进工作作风，大兴调查研究之风。坚持局领导牵头组织重大问题调研制度，深入科研一线，解剖麻雀、把握大局，重大决策之前都要以不同的形式直接听取群众和社会各界的意见。（责任领导：郑瑜、黄利琴，责任部门：各处、室、局）。
5、加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设的有关规定，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设。严格执行党风廉政建设责任制，领导班子成员要作清正廉洁的表率，自觉接受群众的监督，严格执行领导干部个人有关事项报告制度、述职述廉制度。带头发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对铺张浪费。（责任领导：黄利琴、吴存康，责任部门：各处、室、局）
6、进一步加强老干部工作，关心老干部的思想和生活。在政策许可范围内积极帮助解决好老干部反映的困难和问题；认真落实离退休干部政策，关心照顾好离退休老同志。（责任领导：黄利琴，责任部门：办公室、机关党委）
7、进一步加强对局直属单位改革发展的领导和管理。加强对局直属单位的关心和支持，发挥局直属单位的业务专长。推进局直属单位工作规范化、制度化。（责任领导：郑瑜、黄利琴、张建国、蒋如国、陈建章，责任部门：办公室、计划处、高新处、合作处）。
五、整改落实的保障措施
1、加强组织领导。整改落实工作由党组书记、局长负总责，分管局领导牵头负责，有关业务处（室、局）具体承办。各分管领导要整合资源，协调各方，并加强督促指导。各业务处（室、局）的主要负责人是本部门落实整改措施的第一责任人，要增强责任意识和大局意识，扎扎实实抓整改、办实事，解难题、促发展。要根据负责整改的内容，认真制定针对性、操作性较强的实施方案，保证整改措施有人抓、有人管。
2、突出实践特色。紧紧围绕“服务科技创新创业、推动经济转型升级”这一学习实践活动载体，积极主动为全市经济社会发展大局服务。要把整改工作与推动各项工作落实结合起来，以应对国际金融危机、促进经济社会发展的实际成效来检验整改工作。
3、切实抓好整改。按照先急后缓、先易后难的原则，做到尽力而为、量力而为。对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对需要较长时间才能解决的问题，研究制定跟进的责任措施、监督措施，确保整改落到实处。
4、主动接受监督。有关整改进展情况，要及时向市委学习实践活动领导小组及其办公室报告。局学习实践活动办公室要及时通报整改落实情况。