近年来,江苏省盐城市坚持问题导向,切实加强县处级党委(党组)理论学习中心组学习,创造性地开展巡听、巡查、巡讲、巡考,推动中心组学习制度化规范化建设取得显著成效,被评为2017年度江苏省宣传思想工作创新案例。
“四巡”工作主要做法是:
一是巡听全过程。成立巡听组,主要巡视听取县处级党委(党组)理论学习中心组学习,负责所联系单位中心组学习指导、督查、推进、考核等工作,总结先进经验,查找存在问题。每年年初,市委宣传部、市委组织部排出巡听计划安排表。被巡单位在接受巡听前,须提前将学习方案报送所联系的巡听组组长审定,待同意后方可实施。被巡单位在组织中心组学习时,巡听组全体成员全程参加,重点巡听三个方面:一是学习主题是否坚持以政治学习为根本,以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务,以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点;二是中心组成员发言是否准备充分、体会深刻、问题导向突出、结合实际紧密;三是学习方式是否合适。对于学习方案不符合要求的,须重新修改完善。学习结束前,巡听组组长对党委(党组)组织学习情况、领导干部个人讨论交流情况等进行逐一点评。2018年,我市共组成12个巡听组,对80个县处级单位党委(党组)理论学习中心组学习情况进行巡听。
二是巡查全方位。主要包括两个方面的检查:一方面是巡听组在每次巡听时,同时对所联系单位中心组前一阶段学习情况进行检查,以掌握各单位动态学习情况;另一方面是年度全面检查,由各巡听组会同市有关部门对所联系的县处级单位党委(党组)年度中心组学习情况进行全面检查,检查内容主要包括学习制度是否健全、计划是否完成以及每次学习方案是否合理、讨论交流是否深入、参学率是否达标、记录是否规范、材料归档是否完整以及学习成果转化情况等。
三是巡讲全覆盖。市委中心组成员巡讲到县,市委书记作为市委中心组学习的第一责任人,不仅负责中心组自身学习,还和其他中心组成员一起到联系县(市、区)宣讲。县委中心组成员巡讲到镇,全市11个县(市、区)委书记和130多名常委每人每年到分工镇(街)宣讲。镇(街)委中心组成员宣讲到村。市直部门单位党委(党组)中心组成员宣讲到市直单位和挂钩联系点。党的十九大以来,市县镇三级党委和市直单位党委(党组)中心组成员,累计到基层宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神9000多场次,听众超过百万,实现市县镇村四级宣讲全覆盖。在“关键少数”带动下,基层涌现了上千名“百姓名嘴”,他们用最接地气、群众听得懂的乡音土语,传达党的声音,有效打通了理论到基层的“最后一公里”。
四是巡考全参与。主要包括三个方面的考查:第一,巡听组在巡听时,对中心组成员、单位中层以下党员干部进行理论知识测试,以检查该单位党员干部的学习成效;第二,市、县委党校在主体班培训中,对学员进行入学摸底考试及结业考试;第三,年底市委宣传部、市委组织部联合相关部门组织理论知识应知应会抽查考试,凡新提拔和较为年轻的县处级干部必须参加,考试成绩以文件形式公布,并作为学习型党组织建设及宣传思想文化工作考核、个人评先表彰的重要依据。
“四巡”工作的实施,有效地提高了中心组学习的刚性度,各地各单位学习的计划性大大增强;中心组成员主动要求结合分管工作作交流发言或提交调研报告,学习的积极性大大提高;相当数量的单位中心组学习能坚持“走出去”与“请进来”相结合、传统手段与新型方式相结合,学习的形式大大改进。经过两年来的实践,我们体会到,“四巡”工作要巡出效果、巡出学习动力,必须做好以下四个方面:
明确责任是前提。要保证中心组学习制度化规范化,就要实实在在地落实好书记的第一责任人的责任,分管负责人的直接责任。几年来,我市十分注重发挥书记在中心组学习中的主要角色、副书记的分管角色作用,采取年初交任务、年中压担子、年底评优劣和领导干部个人述学、群众评学、组织考学、上级奖学等办法,倒逼书记们种好自己的责任田。
选好组长是基础。开展好“四巡”工作,选好选优组长是保证“四巡”工作顺利有效开展的重要环节。几年来,我市坚持把那些政治过硬、业务精、责任心强的同志选为组长,并通过开展座谈研讨、专题培训等形式,不断提升他们的理论素养和业务能力。
提升质量是关键。影响中心组学习质量是多方面的,必须一个环节一个环节地抓跟进抓督导。几年来,我市坚持从学习方案、学习内容、学习形式、学习督查等全过程,把好中心组学习质量关,确保不流于形式、不走过场。
成果运用是目的。一方面,把优秀学习成果推荐转化为党委政府的决策,或以简报、摘编等形式推荐给有关单位、报纸杂志,命名表彰一批示范中心组和先进单位、先进个人,最大限度地调动学习的积极性;另一方面,对未完成学习计划、学习和讨论交流次数达不到规定要求、学习中出现严重问题的,以文件通报、专题约谈等方式予以反馈,责令其限期整改,确保学与不学不一样,学好学差不一样。
下一步,我市将进一步拓展“四巡”工作内容,探索由市、县(市、区)委书记带头、全体常委带队参加的“四巡”工作新模式;将“四巡”情况纳入市综合考核评价体系,真正把中心组学习作为硬任务硬约束;健全“四巡”工作制度,出台《深化“四巡”工作的意见》,对“四巡”组长、党委(党组)书记和副书记、学习秘书等人员职责进行再细化再明确,将不易考核、难以评估的学习态度、发言质量、成果转化等进行量化评分;推动“四巡”工作全覆盖,即由现在的每年80个地方和部门单位,扩展到全市所有120个县处级党委(党组),并向乡科级单位党委(党组)中心组延伸,力争实现地方、部门、单位和市县镇(街)三级党委(党组)理论学习中心组“四巡”全覆盖。
近日,“集中审批”“安全联动”等一系列主题党日活动在内蒙古赤峰市玉龙工业园区接续开展,先后有36家旗直单位、银行深入企业,集中开展办证审批、引才用工、融资信贷等服务,解决企业需求和困难。
职能部门主动下沉服务企业源于党建联姻。2018年以来,赤峰市开展全领域基层党组织联建共建,大力推进民营企业党建实践创新,推动党建链与产业链同步延伸,组织活动与经济活动同步开展,企业党建与改革发展深度融合。
党组织覆盖不到位,业务协调不畅通
连片共建 集群合建 项目促建
玉龙工业园区以外地民营企业为主,是赤峰市翁牛特旗经济发展的主要支柱。随着园区规模不断壮大,逐渐出现党组织覆盖不到位、业务协调不畅通等问题。针对这些问题,旗委牵头组建玉龙工业园区联合党委,旗住建局、税务局、银行等53个旗直单位和20家企业党组织被归口纳入“业务链”“协调链”“互促链”“直属链”4个党总支,推动了部门联动、资源整合,破解了园区内企业党组织覆盖难题。
“我们在各类园区、商圈楼宇、专业市场等民营企业集聚区,采取连片共建、集群合建、项目促建等方式建立区域性或综合性党建联合体;对分散的民营企业,采取镇街村社兜底联建、主管部门归口组建、龙头企业挂靠带建等方式,灵活建立党建联合体。”赤峰市委常委、组织部长李炯介绍道。
截至目前,在全市组建的506个各类党建联合体中,覆盖民营企业党组织503个,占民营企业党组织总数的52.9%。
企业和机关互不隶属,封闭运行
党建标准化规范化运行
联合党组织内的民营企业和机关单位关系互不隶属,各自封闭运行,如何实现各党组织间的“相加”到“相融”?该市的答案是聚焦政治功能和组织力,建立议事决策、活动共搞、资源共享、供需对接等融合发展长效机制,推进民营企业党建标准化建设、规范化运行,真正发挥1+1>2的作用。
林西县达康产业园区联合党委将8家民营企业党组织书记确定为联合党委委员和轮值召集人,推行联合党委委员月例会、成员党支部负责人季例会、党员代表半年会议“三例会”制度,群策群力研究解决企业发展难题。不仅如此,各党建联合体的班子成员都需协商确定,让民营企业党组织书记、党员出资人进班子,赋予他们更多话语权,定期召集、协商研究党建联合体内民营企业党建和改革发展等工作。
党建联合体形成了党建活动“五个一”的制度安排,成立时召开1次动员大会,每名书记带头讲1堂党课,每月开展1次走访交流,每季度组织1次主题党日,每半年组织1次互学互检互评……去年以来,民营企业党组织参与党建联合体各项活动5000余场次。
同时,该市建立了“党建联合体供需清单”,面向民营企业开展红旗引领、红心聚力、红色关爱“三大行动”,党建联合体围绕推动企业技术创新、转型升级,引导企业依法诚信经营、保障职工权益等内容,制定供需清单、项目清单400多项,党员认领先锋岗、责任区3000多个,为企业发展装上“红色引擎”。
企业税费高,融资难,缺乏风险预警机制
指导协调,优化营商环境
去年,山水水泥公司、敖仑花矿业公司等8家企业税费减免了600多万元。这得益于当地税务局党支部在联建共建过程中,定期深入企业开展政策咨询、风险预警等服务。
为帮助企业减轻税费负担,该市推行“税地企”党建联建模式,由地方党委牵头,引导民营企业、税务部门党组织共同建立党建联合体,发挥税务部门业务指导优势,为企业提供个性化服务,降低税收成本,减轻企业负担。
安琪酵母(赤峰)有限公司党支部书记、董事长王先清说:“今年7月,我们公司搞厂房扩建,前期手续很复杂,通过玉龙工业园区联合党委协调,审批、住建、国土等多个单位集中办公,仅用7天就办完了全部手续,这是原来不敢想的。”优化营商环境也是党建联合体助力民营企业的主要发力方向,通过出台行业职能部门推进融合党建的指导性文件,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面靠前服务,破除了各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。
元宝山区和润公司是一家农牧业产业化民营企业,随着生产规模不断扩大,缺少资金成了制约企业发展的瓶颈。去年,在上级党组织协调下,企业与农发行党委开展联建共建,以银行入股、贷款等方式为公司解决资金7000多万元,解决了企业的燃眉之急。该市瞄准民营企业融资难、融资贵这个“痛点”,探索“银企”党建联建模式,搭建民营企业与商业银行、小额贷款公司等金融机构的交流合作平台,拓宽企业融资途径,推动产融结合、银企双赢。
2018年以来,浙江省宁波市以“争双强、当先锋”活动为总载体,建立健全有效工作机制,着力破解重点难点问题,推动非公企业和社会组织党建工作整体跃升、全面提质,达到党建强、发展强的实效。
建立责任传导机制,破解工作压实之难。把强化主体职责、压实党建责任,作为抓好两新组织党建的重要保证。一是书记带动。省委副书记、市委书记郑栅洁多次专题调研两新组织党建工作,各县乡党委书记调研1300余次。二是统筹推动。市委印发《宁波市两新组织“党建争强”三年行动计划(2018-2022年)》,统筹各项重点工作。市委两新工委委员按照党建职责清单、项目清单、考核清单和工作报表等“三单一表”制度,切实抓好条线指导。市县每月召开两新党建工作例会,推动各项任务落实。三是督查促动。市委以亮红灯形式,每月对职工50人以上非公企业党员情况进行通报。全市开展专项督查,随机抽查117家两新组织,并把督查结果通报区县(市)、开发园区党(工)委书记和组织部长。推行党组织书记对标考核责任制,考评党组织书记履职情况,评定结果与评先评优、经费补助等挂钩,促使党组织书记履职尽责。
建立党员扩容机制,破解组织覆盖之难。始终把发展、发现党员,作为扩大组织覆盖的首要途径。一是实施“红苗计划”。围绕“职工30人以上企业有党员、80人以上企业建立党组织”要求,以两新组织出资人、管理中层、业务骨干、生产经营能手等为重要对象,以新兴领域、重点企业等为重点目标,通过开展一次集中排查、组织一次公开推优、明确一批重点对象、单列一批发展名额、完善一对一联系机制、实施一系列培训计划、建立一个优秀人才库等“七个一”举措,加大发展党员力度,壮大党员队伍新生力量。二是实施流动党员查、建、联、管、用“五步法”。由街道对流动党员按“一人一卡”登记造册,将流动党员编入企业党组织统一管理,引导外来流动党员发挥自身特长,服务当地经济社会建设,增强党员荣誉感、归属感。三是实施党员积分管理。将流动党员纳入流动人口量化积分管理范畴,对亮明身份、按时缴纳党费、及时转接组织关系、参与党内生活的党员,赋予相应积分,并与流动党员住房、教育、就业挂钩。截至目前,全市职工50人以上非公企业有党员比例达97.8%,正式党员3人以上两新组织全部建立党组织,实现有党员的组织覆盖、没有党员的工作覆盖。
建立规范运行机制,破解支部提升之难。深入开展以“双强六好”为主要内容的“六星争创”活动,推动支部对标提质、晋位升级。一是建立支部管理规范文本。结合两新组织实际,全市统一印制《宁波市两新组织支部工作手册》,对上级有关政策、党组织设置、“三会一课”、党组织换届选举、发展党员、组织关系转接、党费收缴、民主评议、不合格党员处置等作出明确要求,方便两新组织党组织参照使用。二是推行“支部轮值”机制。积极推进党建综合体建设,在区域性党组织推行组织生活“支部轮值”机制,年初由各支部自主申报2~3个项目,经筛选审核发布项目菜单,通过支部单独领办、联合承办等方式,供全体党员自主选择参加,引导各支部比学赶超、共同提高。三是推进“智慧党建”平台建设。所有两新组织党组织将开展“三会一课”、主题党日、组织活动等情况,以“图文录入+视频直播”形式呈现在网上,实现对党组织活动轨迹的实时掌控。
建立选优训强机制,破解队伍建设之难。坚持政治标准为先,多措并举建强党务工作者队伍。一是全面实施“双向进入,交叉任职”制度。推行“业主请缨法”“企业推优法”“定向培养法”等“实践十法”,推动党组织书记进入管理层序列。目前,全市两新组织单建党组织书记进入管理层比例达到95%。二是举办红色旗手训练营。着眼破解两新党务工作者“系统学习难、工学协调难、应用实际难”等问题,聘请党建名师,设置6个月学习周期,安排政策解读、党建实务、实践技能等3大类21项课程内容。2018年各地开展培训班26个,培训人次1900余名。三是实施“菁英计划”。聚焦两新组织党务人才匮乏突出短板,全面整合各级两新工委成员、退出现职领导岗位干部等优质资源,择优选派百名两新“第一书记”,系统培育后备梯队。四是建立党务帮办制度。在党群服务中心设置帮办服务站,每个镇乡(街道)设置首席帮办员1名,特邀帮办员3名,党务帮办若干名,针对资源调配、党员服务、党务指导、党员管理、系统维护等5大类20多项服务项目提供帮办服务,累计解决两新组织党组织帮办需求2.2万余件。
建立作用发挥机制,破解精准服务之难。聚焦中心任务,创建机制平台,推动党组织和党员在发展一线争双强、当先锋。一是打造“锋领红帮”平台。以企业需求为导向,以党建服务为主体,完善政策帮享、人才帮育、市场帮需、困难帮解、党建帮强等“五个帮”功能,发挥两新工委成员单位职能优势,及时帮助企业解决实际问题。目前,平台已涵盖484个涉企机关党组织、2418个企业党组织、237个服务型社会组织,注册企业用户信息达16万余条。二是开展“党企联心”活动。组织百家机关单位党组织、百家社会组织党组织与百个重大项目所在企业党组织开展“三百”结对,以党建争强助推项目争速。以机关单位、社会组织和区域性党组织的党员为主体,组建3000人的企业服务队伍,大力推行“红色代办”“红色直通”等做法,以党建争强助推服务争优。三是实施“领航振兴”计划。扎实推进“村企结对、助力振兴”专项行动,组织企业和丽水60个经济薄弱村、市内102个相对落后村结成帮扶“对子”,增强结对村“造血”功能。截至目前,全市企业投入帮扶资金超亿元。
中国石化镇海炼化公司(下称镇海炼化)是中国石化旗下的标杆企业。近年来,公司党委坚持传承“融入中心抓党建,抓好党建促发展”的优良传统,加强党建工作与中心工作的深度融合,为国有企业高质量发展提供坚强保证。创业44年来,镇海炼化累计实现利税约3030亿元(其中利润约940亿元),最近4年持续利润超百亿。
政治引领 党建为企业发展定向引航
镇海炼化党委充分发挥领导核心和政治核心作用,坚持不懈做到把方向、管大局、保落实。
把方向,坚持党对国有企业的领导不动摇。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。从成立的第一天起,镇海炼化就始终牢记红色身份,不忘“爱我中华、振兴石化,为美好生活加油”的初心使命,坚守“在经济领域为党工作”的理念,牢固树立“四个意识”,不断做强做优做大国有资本,为巩固党的执政基础作出努力。
管大局,逐梦世界一流不停步。在深入贯彻中国石化战略部署和深刻把握新时代跨越升级高质量发展的内涵外延的基础上,镇海炼化作出“两个三年、两个十年”战略部署,拉开打造世界领先的绿色石化基地的新篇章。镇海炼化把与国际一流企业论伯仲、比高低作为自己的追求,通过加强党建工作把各方面的力量凝聚到提高企业竞争实力、实现国有资产保值增值的大局上来。
保落实,凝聚各方力量不断线。公司党委不断加强党的建设,把党的宣传优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的发展优势、竞争优势。大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神和“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”等优良传统,共同向提高企业的核心竞争力聚焦。公司党委将生产经营、改革发展的难点和重点作为党建工作的出发点和落脚点,推动党建工作与中心工作同心同向、同频共振。
深度融合 党建与中心工作双促共赢
镇海炼化在实践中形成“融合实”党建工作主线,促进党建工作与中心工作深度融合,解决了“两张皮”问题。
“融”,就是全面相融、双向相融、深度相融。一是全面相融,从目标任务、工作过程、考核评价等方面,推进党建工作与中心工作的全面相融。二是双向相融,党群干部不断增强“党建+”意识,行政干部不断增强“+党建”意识。三是深度相融,搭建有效载体,画出最大的“同心圆”。
“合”,就是做到合心、合拍、合力。一是合心,公司党政都站位发展大局,从思想深处认同并强化融合意识,共同向提高企业的核心竞争力聚焦,做到思想上合心。二是合拍,坚持“一体管理、一体发展”,使党的建设与企业生产经营、改革发展全面同步、无缝对接。三是合力,通过思想合心、行动合拍,形成推动发展的合力,实现“1+1>2”的效果。
“实”,就是实干、实效、实力。一是实干,各级党组织着力在抓落实上见成效,深化基层党建阵地建设,发挥党员先锋模范作用。二是实效,把企业改革发展成果作为检验党组织战斗力的根本标准,进一步铸造起强大的“红色引擎”。三是实力,每一个合力创造的实效,都是对实力的积淀。
突出重点 “四个一”提升党建工作质量
面对新时代改革攻坚战,公司党委不断提升党建工作质量,使之成为公司发展的最强支撑、最大优势和关键力量。
一个思想聚人心。一个思想就是习近平新时代中国特色社会主义思想。公司坚持用党的最新理论成果武装干部职工,在生产实践中逐步打造理论武装的四大品牌:一是党委理论学习中心组。自1982年建立学习制度以来,坚持每周二下午集体学习不动摇,以党的最新理论指导工作实际。二是干部马列主义理论培训班。自1985年创办以来,每年举办2期从未间断。三是党章学习小组。1989年创办持续至今。四是青工政治轮训。对青年工人进行全覆盖的政治轮训、思想引领。
一条路线贯到底。一条路线就是群众路线,坚持全心全意依靠职工群众办企业。从“同吃同住同劳动”,到“工人三班倒、班班见领导”,再到制订《全心全意依靠职工办企业实施细则》;从每年两次职工代表大会,到一项项实事工程,再到“民情邮箱”“职工代表座谈会”“思想交流五必谈”“登门关心五必访”,党群干群的“连心桥”越来越宽广。企业处于发展的重要关口的每一轮大讨论所带来的凝聚力,都成为公司改革发展的“助推器”。
一个步调推发展。一个步调就是改革发展步调,通过持续深化改革,不断增强发展的活力和动力。每年公司党政共同谋划下一步的发展思路和目标任务,并通过党代会、职代会分别进行部署,从不同的角度发力,党政既“同耕一块田,共唱一台戏”,又各有侧重共同向提升企业核心竞争力聚焦。党建工作聚焦生产经营、改革发展等中心工作,用好“1+X”旗帜工程等特色品牌,充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
一个体系抓管理。一个体系就是制度考核体系。镇海炼化党群系统建立起党建思想政治工作65项业务职责、238项流程程序、118个规章制度,实现一体化管理,使企业党建工作与现代企业制度合拍、与发展同步,实现“一本管理手册统领、一套制度文本支撑、一种运行模式保障”。针对合资合作、业务外包、劳务派遣等新业态,积极开展实践性研究攻关,构建起“联学、联建、联动”三项机制和“合心、合拍、合力”三项工程的新业态党建工作新模式,推动党建工作全领域覆盖提质。设立包括党建工作在内的八大专业岗检机制,督促指导各单位、各部门抓实制度的执行落地。2018年以来,公司党委对党群专业岗检办法进行全面完善,变普查为“聚焦重点和问题查”,变“查阅台账为主”为“访谈交流为主、查阅台账为辅”,变单向检查为双向检查(机关查基层、基层查机关),变查“做了没有”为“做好了没有”,有效促进各级党组织拓展党建工作深度,提升党建工作质量和效能。
“四维评价” 高质量党建有了度量仪
镇海炼化建立起党建工作质量和效能的“四维评价”体系,对党建工作进行量化考核,并抓好结果应用。
考核评价体系的“四个维度”即:基础工作实不实、作用发挥强不强、中心工作优不优、工作作风好不好。基础工作实不实,考核的是执行党建工作制度的情况;作用发挥强不强,考核的是落实党建重点工作的情况;中心工作优不优,考核的是完成生产经营等中心工作的情况;工作作风好不好,考核的是深化作风建设、提振员工精气神的情况。每个维度都有具体的考核事项、要求和评分标准。同时,设立安全、环保、质量、稳定、廉洁等党建考核、绩效考核“双约束性”指标,确保党建与中心工作的“焦点”相同。
同时,实施量化考核结果的“三个挂钩”。即:与各级领导班子年度考核挂钩,与评先争优挂钩,与基层党组织分类定级和星级评定挂钩。排名结果在实际工作中被应用,排名居后的单位和个人将受到多方面影响,以考核的指挥棒树立鲜明的融合导向。
镇海炼化以高质量党建引领企业高质量发展 唐树源的生动实践,彰显国有企业的独特政治优势,同时也用优异业绩诠释了中国共产党领导下的中国特色社会主义基本经济制度的优越性。