篇一：国企改革调研报告
新一轮国企改革的新形势、新任务，是摆在我们面前的一项重大课题。近日，我们先后深入六县(市、区)和市直有关部门及部分国企进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、晋城市国资国企的基本情况
1. 企业总户数：据调查，截至2014年底，全市纳入国有资产统计报表编制范围的企业共有284户，所属独立核算单位384户。其中：市级国有企业90户，所属独立核算单位190户，县级国有企业194户。我市国有企业主要分布在第二和第三产业，涉及煤化工、电力、燃气、商品批发、建筑、社会服务等行业。
2. 企业经营情况：据统计，2014年度，全市国有企业实现营业总收入1759121.67万元，同比减少13.85%。其中：市级国有企业营业总收入1227522.19万元，占全市国有企业营业总收入的69.78%;县级国有企业营业收入531599.48亿元，占全市国有企业营业总收入的30.22%。全市国有企业实现利润15636.51万元，同比减少93.30%，其中：市级国有企业实现利润27538.51万元，县级国有企业实现利润-11902万元。全市国有企业上缴税费262832.53万元，其中市级国有企业上缴146271.98万元，占全市国有企业的55.65%;县级国有企业上缴116560.55万元，占全市国有企业的44.35%。
3. 企业资产状况：截止2014年末，全市国有企业资产总额为8461610.19万元，同比增长7.65%;其中：市级资产总额5147138.37万元，占总额的60.82%，同比增长9.83%;县级资产总额3314471.83万元，占总额的39.18%，同比增长4.44%。全市国有企业负债总额为4928332.94万元，同比增长13.83%。全市国有企业所有者权益总额3533277.25万元，同比增长0.07%。国有资本保值增值率100.26%，其中：市级国有企业101.44%，县级国有企业98.61%。全市国有企业资产负债率58.24%，其中：市级国有企业59.76%，县级国有企业55.89%。从资产规模看，兰花集团、沁和能源集团、城投公司、天泽煤化工等排名全市前十位的国有及国有控股、参股企业资产总额为6552800.25万元，占全市国有企业资产总额的77.44%。
二、国企改革呈现新态势
1. 引进民营资本，发展混合所有制经济。多年来，我市通过大力发展国有资本、集体资本、优质民营资本等混合所有制经济，为企业加快发展注入了新动力。兰花集团是山西省首家煤炭类上市公司，综合实力跻身“全国煤炭行业效益十佳企业”，是晋城市唯一的上市公司和利税大户。天泽集团不断抢抓政策机遇，积极探索发展混合所有制经济，通过引进有实力的战略投资者，并经过两轮混合所有制改革，将一个仅有300万元固定资产、300名职工、年产3000吨合成氨规模的小厂，发展成为由12家股东持股的股权多元化的现代煤化工企业集团，仅2006年就以增资扩股方式引进深圳兴悦2亿元、北京基洛夫3000万元、安徽辉隆3000万元战略投资，经营者和职工合股基金会增资扩股10791万元，共计36791万元。该企业现有总资产39亿元，年产值近40亿元，是山西省最大的尿素企业和全国最大的大颗粒尿素企业。1999年至2014年创利税39亿元，其中，上交税金12.71亿元。市属国有股历年累计分红达4.16亿元，现市属国有股账面价值为3.44亿元，总计达到7.6亿元，较历年实际投入的0.55亿元增加了12.77倍。今年1—9月份实现利税2.2亿元。在岗职工3200人，年人均收入达5.4万元。天泽集团之所以能在全市率先发展多元化混合所有制企业，得益于他们创新灵活的管理体制，积极引进民营资本，实现跨越式发展，才使得国有资本的活力、控制力、影响力和抗风险能力得以显著增强，真正实现了国有资本的保值增值。
2. 实行“两个置换”，国企变民企。在国企改革工作中，市县两级坚持从实际出发，对濒临破产的企业实行“两个置换”，取得了明显成效。城区180家国有、集体企业中，完成明晰产权制度改革的有154家，改制比例达到了85.6%。高平市211家国有二轻企业中目前已有172家完成了改制，剩余39家企业涉及到的1600余名职工，正在进行经济补偿及各项费用的核算。城区物资公司改制前属于上访单位，通过引入民营资本，实现了国有产权和职工身份“双置换”，使企业重获新生。白马王啤酒厂于2013年停产，欠缴职工各类保险200多万元，去年由一民营资本投入1000多万元进行了收购，买断了职工身份，“4050”等70名人员全部留用，通过进行股权转让，该厂900多万元的外债已还清，目前新实施的三个项目中：晋城技师学院七岭店校区现有的1000多名学生已正式开课，崇实七岭店初级中学正在加紧建设，白马王纯净水新上流水线即将投产。高平凤凰织品公司通过一次性买断工龄，实行职工身份置换，聘任上岗，改制为民营企业吉利尔潞绸集团，目前已发展成为全国丝麻行业的龙头企业之一。
3. 激活土地资源，解决资金难题。我市在国企改革工作中，通过对国有土地进行租赁、拍卖等方式，盘活了土地资源，解决了企业改制所需资金。在国企改革工作中激活土地要素，已成为我市国有和集体企业改革的一条成功之路。高平市在推进二轻企业改制中，先由政府投入4亿元改制资金将312.4亩土地收储入库后再进行拍卖，盘活了165.08亩土地，拍卖资金达3.8亿余元，目前，政府已基本收回改制成本，安置职工4700人，极大地调动了企业改制的积极性。城区农机公司在2008年改制前，有44名职工工资无着落，养老、医疗保险多年欠缴，公司负债2200多万，通过将国有建设用地使用权拍卖后，获得了1490万元资金。通过彻底改制，国有资产没有流失，职工利益得到了保障，归还银行贷款600万元，政府收入100多万元。同时，又解决了国有产权和职工身份置换，企业重新焕发了生机。
4. 实行公司制改革，建立现代企业制度。积极探索建立现代企业制度，是国企参与市场竞争的必然要求。我市在深化国资国企改革中，坚持以产权制度改革为突破口，以建立现代企业制度为重点，积极推动国有集体企业进行公司制改革，探索建立现代企业制度，对全市规模以上企业实行了以股份有限公司和有限责任公司为主的公司制改革。晋城市建筑安装公司于2004年顺利完成了国有产权和职工身份的双置换，改制为金建集团，实行公司化运营，下设11个子公司，推行全员职工持股和中层以上管理人员持大股的运营模式，建立了比较规范的现代企业制度，取得了良好的经济效益和社会效益，目前发展态势良好。阳城县针对拥有县城规划黄金地段范围内650余亩优质土地资源和经营资产的企业，坚持“资产保值、稳定保障、职工自愿、程序合法”的原则，大力发展混合所有制经济，鼓励民营经济参与，积极探索建立现代企业制度。并通过将县城镇集体工业联社欣昌资产投资公司等国有二轻企业在煤企所持有的股本，转让给县煤炭资源整合主体企业阳泰集团后，按照出资比例，重新调整了股权结构，并完成了工商登记，实现了股权的优化，建立起了比较规范的现代企业制度。
三、国企改革中存在的主要问题及原因
1. 职工退休养老难。目前，职工退休难和领不到退休金是我市国企改革中存在的突出问题。就全市而言，除高平市、沁水县国企职工能够正常退休并按时领到退休金外，市属国企和其他县区国有集体企业职工都不同程度存在一些问题。某县自2008年以来，有50%的国企职工没有缴纳养老保险金，有近6000名职工办不了退休手续，国有、集体企业累计欠缴各类费用57亿元。其中有一国企，1955年建厂，现有职工274人，欠缴养老保险800多万元，由职工自己垫支办理退休手续的达140多万元。某县监管的71家国资国企，负债达11亿多元，其中，二轻系统有29个企业，在册职工1700人，未交养老保险的职工达800多人。某县国有独资、控股、参股企业共63个，职工人数4万多人，企业资产总额489.5亿元，而负债就300多亿元。在国企改革中，有的企业缺乏改制的积极性和主动性，等待观望;有的主管单位忙于应付职工上访，造成政企不分。还存在职工户籍、工作和生活同在一地，职工身份置换补偿金标准却不一致等现象。这些问题的存在，极易导致职工上访和造成社会不稳定。
2. 企业改制成本高。企业负担重，历史遗留问题多，改制成本高，仍是影响国企改革深入推进的最大阻力。按照国务院、省政府出台的相关文件要求，国企改制较之前增加了财务审计、经济责任审计、法律意见书、进入产权交易市场挂牌交易等四个环节的中介费用支出。而职工身份置换费和退休养老金也在逐年提高。前几年，职工身份置换费用，每人每个工龄每年不到1000元，而现在大约为2500元。一些费用的增加，改制企业无法承受，改革推进困难。例如，阳城县如对国企完成彻底改制，所需资金5至7亿元。城区11家二轻企业改制所需的置换费用需要1.5亿元。泽州县粮食局的11个城镇公司和18个基层粮站现有的500多名职工，如果在2008年改革，只需5000多万元就能完成彻底改制，现在则需要1亿元的改制成本。
3. 国企发展后继乏力。我市非煤国资国企在改革发展中存在的潜在危机是职工趋于老化，“4050”人员多，女职工多，困难职工、困难家庭多，上访人员多，水平相对较低，企业领导班子缺人选。阳城县陶瓷厂是1955年建成的老厂，现有职工359人，退休职工200人。近几年，该企业为阳城县建瓷产业发展输送了大量人才，但自身却面临着人员老化的困境，由于薪酬待遇较低，2005年至今，就没招进新的技术工人，企业严重缺乏发展后劲。陵川县工具厂是1952年建设的老厂，现有110名职工，由于生产工艺落后，劳动生产率较低，即便产品价格高于南方企业，企业仍难以盈利，而南方企业则通过价格优势占据了市场的主动权。该企业生产和经营状况的日益下滑，直接造成企业在人力资源方面的投入严重不足，企业留不住人才，现有职工年龄偏大，不能适应现代企业发展的需要。还有的国企市场竞争能力不强，产品科技含量和附加值较低，“杀手锏”产品少，品牌的含金量、覆盖面和影响力不高。有的企业研发资金投入少，自主创新能力低，缺乏核心竞争力和可持续发展能力。
4. 体制机制不健全。目前，影响国企改革步伐的因素除了部分领导对国企改革工作不够重视，推动不力之外，关键还在于体制机制不健全，主体责任不明确，主管部门对企业监管不到位。某县，现有63个国有集体企业，但至今没有国资监管机构，今年初才刚成立了国有企业改革领导组。有的县市区将国企改革职能设在改革和发展研究中心，有的设在经济和商务局，还有的设在二轻局。某县，十年来未出台过国有企业改革相关文件，2006年和2008年，省、市分别调整了国企改革领导小组，但该县仍维持原状。尤其是2008年全市煤炭资源整合之后，煤炭企业形成了双重管理和“两个婆家”的管理体制。由于体制机制不合理、不科学，在一定程度上束缚了企业自主发展的积极性和创造性，造成一些企业经济效益逐渐下滑，连年出现亏损。市国资委监管的晋钢、二机、唐安缫丝厂、阳城缫丝厂等企业在改制或破产后，现有的596名退休党员党组织关系迟迟移交不到属地，导致这些党员无法正常参加属地的党组织生活。
5. 企业改制不彻底。通过前两轮的国企改革，全市国有企业都发生了一定的变化，但是，一股独大的问题仍然没有从根本上得到解决。目前，全市大约有近90%的企业股权不规范，法人治理结构不健全，改制不彻底，机器设备闲置，有的甚至被放坏。例如，某县共有155家城镇国有集体企业，其中就有134家企业改制不彻底，占企业总数的86.4%。同时，在国资国企改革中还存在改革就是卖地、就是卖资产等问题。
四、扎实推进国企改革的几点建议
1. 注入新活力新动力，稳妥推进混合所有制改革。中央《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确要求应谨慎推进混合所有制改革。因此，市、县在推进国企改革工作中，要从企业的实际出发，要以市场为主体，以建立现代企业制度为统领，以做大做强国有经济为目标，以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心，进一步破除和突破一股独大的体制障碍，鼓励各类市场主体通过各种形式参与国有企业改革重组，探索企业员工持股的有效形式，实现国有企业投资主体多元化。要构建科学合理的股权结构，健全人治理结构，依法落实企业法定财产权和经营自主权。要通过界定功能，明确不同企业的战略定位，放宽市场准入门槛，推动企业同市场经济融合，吸引更多的民营资本参股持股，激发企业活力，谨慎发展多元化的混合所有制企业。建议市、县两级，要选择1至2个企业作为改革试点，并通过典型示范，在认真总结经验的基础上，逐步在全市国企改革中推广。
2. 逐步完善管理体制，努力实现由管资产向管资本转变。进一步完善各类国有资本管理体制，理顺和加强推进国企改革的体制机制，应尽快充实完善市县国企改革领导组。建议将市、县委改革办、经济和生态体制改革专项小组、组织部等部门列入市县国企改革领导组。各级政府要加强多部门协同合作，真正建立起以管资本为主的国有资产管理体制，运用市场化监管手段加强国有资产监管，不干预企业具体生产经营活动。市县国资委的角色要尽快从管资产、管人向管资本转变，积极探索产权和人的改革问题。要建立监管权力清单和责任清单，多措并举加强国有资产监管，防止国有资产流失。实施信息公开，建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题。要建立国有资本合理流动机制和优化配置机制，加快国有资本授权经营体制改革，实现国有资本布局战略性调整。
3. 科学制定改制方案，创新一企一策改革模式。根据中央深化国企改革指导意见要求，国企改革不设时间表，不搞拉郎配，不搞全覆盖，应采取个体化的，实行一企一策，一厂一方案的改革措施。各级政府要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，进一步推进政资分开、政企分开。为避免搞一刀切，市县两级要根据所属企业的客观实际，“量体裁衣”，分别制定改革方案，并经企业职工代表大会讨论后，上报市县主管单位与企业进行对接，在确保可操作、能实施的基础上，经市、县国企改革领导组审议后付诸实施。坚持成熟一个，审议一个，实施一个。要对国有资产进行评估，清产核资，制定职工安置，资产、债务处置等配套政策和实施办法。要坚持试点运作、稳步推进、总结经验、全面推广、谨慎改革的原则，为国企改革提供有力的政策保证。
4. 着力深化国企改革，建立国企改制专项资金。为扎扎实实推进国企改革工作，各级政府要认真贯彻落实省政府《关于深化国企改革的实施意见》的文件要求和国企改革的需求，筹建国有企业改革专项资金，并重点用于解决历史遗留问题、企业改制重组、职工安置等工作。要结合本地国企改革的客观实际，加大财政投入支持力度，建立国企改革启动基金，通过出台优惠政策，推动企业完成彻底改制。要充分发挥土地资源优势，盘活国有资产，为加快国企改革奠定坚实基础。
5. 不断加强组织领导，明确国企改革主体责任。国企改革是一项艰巨而复杂的工作，因此，必须加强和改进党委对国有企业的领导。要坚持把党的领导与完善公司治理统一起来，把党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织充分发挥核心领导作用。各级行政主管，要成为推进国企改革的第一责任人，要坚定信心，勇挑重担，主动承担起国企改革的重任，下大力推进国企改革工作，化解和解决社会不稳定因素，有的放矢地解决破产企业的历史遗留问题。要认真厘清部门职责，明确责任主体，定期召开会议，研究解决国有企业改革中遇到的各类问题和矛盾，推进全市国企改革健康发展。
篇二：国企改革调研报告
6月10日，市人大会副主任____带领部分市人大会委员和人大代表，对市属国有企业改革工作进行了视察。视察组一行先后到市水泵厂有限责任公司和市食品厂有限公司，实地了解企业改革工作，并听取了市国有资产监督管理委员会关于市属国有企业改革工作的情况汇报。
视察组认为，市政府比较重视市属国有企业改革工作，较好地贯彻落实了中央和省关于国企改革工作的决策部署，制定行动计划，明确责任分工，采取有力措施，加快推进国企改革，取得了一定成效。
市属国企改革基本情况
深入调查研究，出台改革意见。截至目前，全市市属国有企业有90户，在册职工26921人。市属集体企业有34户，在册职工2667人。为全面掌握市属企业的人员、资产、经营、改革等情况，市政府组织了破产关闭、退城进园、商业企业、国资改革、政策调整等5个专题调研组，就深化改革进行了深入细致的调研。以市委、市政府文件出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》，提出了一系列新思路、新任务、新举措，制定了改革路线图、时间表，为改革提供了政策支撑。
区别不同情况，分类推进改革。加快推进企业改革重组。市政府、市国资委、阳煤集团签署了《关于推进南煤集团重组加快项目建设的合作协议》，国投无偿划拨市政府11%的股权，阳煤集团正式控股南煤集团。阳煤集团以增资扩股方式参股商行10%股权，引进金陵投资等4家企业入股，积极推进商行改革重组。推进资产同质、市场同向的企业进行整合重组，其中市恒源电力电子有限公司整合重组电子工程实业公司、无线电一厂;市中源硫铁矿有限公司整合重组甘河、三泉硫铁矿公司;市外贸永盛有限公司整合重组外贸土畜产粮油食品公司、五金矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业;市食品总厂有限公司兼并市酿造总厂;信建资产公司整合重组虹玮建材公司;物资再生利用总公司整合重组沙江酒家。通过整合重组，减少9户监管企业，促进了集约经营。推进商贸服务企业国有资本退出。对信阳资产管理公司所属的人民照相馆、赛鱼照相馆、泉北浴池、阳泉旅店、兴达旅店、东风旅馆等6户企业进行经营模式的改制，五一照相馆的改制工作正在顺利推进。实施企业歇业关闭和破产关闭。对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司，根据市政府文件实施歇业关闭，解决了企业职工的历史遗留问题。着手对国资委监管的市电器厂、市电石有限公司和市城镇联社所属的市粉末冶金有限公司、橡胶厂有限公司、金属结构厂有限公司进行破产。推进企业改制和加强管理。引进福建投资商，对市水泵厂有限公司、阀门股份有限公司实施“退城进园”，进行混合所有制改革，力争年内启动。对市级党政机关、事业单位管理的73个企业实行脱钩，已完成首批28户企业改制，剩余第二批企业脱钩，将与事业单位改革同步推进。推进市属国有企业厂务、财务等重大信息公开，加强群众监督，促进党风廉政建设，确保改革顺利进行。
加大配套改革，支持企业发展。帮助企业减轻负担。建立了市、县领导对口联系企业帮扶工作机制，坚持与阳煤集团的联席会议制度，设立了5000万元综合产业扶持基金，设立了1000万元中小企业发展基金，出台了扶持中小微企业发展实施意见，出台金融支持实体经济发展若干意见，共为企业协调贷款78.9亿元。加大企业减负力度，在省政府出台减轻企业负担60条措施后，出台了我市62条措施，2015年预计可为企业减负约17亿元。大力处置企业不良贷款，对全市46户企业在中国信达资产公司山西分公司的8.6亿元不良贷款，以4700万元的价格整体打包、缩水回购。对电子工程实业有限公司、粮油公司、铝业公司等11户企业的1.7亿元不良贷款，进行了缩水处置，增加净资产1.66亿元;对市信和资产管理中心在市农业发展银行784.9万元不良贷款进行了核销。筹集资金4620.9万元，解决了铝业公司拖欠职工款项。解决了荫营硫铁矿留守处216名退休及在职人员参加城镇职工医疗保险和工伤保险问题，涉及资金2807.5万元。帮助市电石厂筹措资金134万元，解决了职工的集中供暖。研究提出了通过企业改制解决盂钢农合工补缴养老保险问题的办法。简政放权创造环境。2014年取消下放行政审批项目20项，市本级行政审批项目减少到78项。今年以来取消行政审批事项2项，取消年审年检事项3项，承接行政审批事项15项。推进体制改革。落实结构性减税、普遍性降费政策，继续扩大“营改增”范围。2013年以来，市财政累计盘活资金5.01亿元。2014年“营改增”为企业减负2.54亿元，小微企业享受税收优惠1.2亿元。强化政策促进转型。认真贯彻落实省政府“煤炭20条”和“17条”政策措施，在出台我市13条、12条落实意见的基础上，今年又制定了12条措施，稳定煤炭经济，优化产品结构。深化煤炭改革，取消49个煤焦收费站，取消煤炭可持续发展基金和价格调节基金，实施煤炭资源税从价计征改革，共为企业减负7.6亿元。推进煤电联营，加快煤炭就地转化利用，推进煤炭“六型”发展。出台《关于阳泉市城市老工业区搬迁改造工作方案》，涉及52家企业。煤气、热力公司老旧管网设施更新改造已上报省发改委，摆上议事日程。
存在问题
长期以来，我市市属国有企业改革相对迟缓滞后，积累了深层次的矛盾和问题，加大了深化改革的难度。
部分企业领导干部不想改、不愿改。对党中央全面深化改革的认识不到位，主动性不够，积极性不高。考虑较多的是个人利益得失，而不是改革发展大局。
部分企业职工对改革的认识还有待强化。部分职工思想观念较为保守，认为改革就会丢饭碗，不愿迈开改革的步伐。长期停产企业职代会不健全，企业民主管理消弱，召集职工开会讨论改革问题困难很多，统一职工思想更不容易。
社会层面尚未形成浓厚的改革舆论氛围。有关部门及社会各方面对国企改革支持配合力度需进一步加强，推进国企改革需要凝聚更多的正能量，构建系统工程。
几点建议
要深入学习贯彻党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和系列重要讲话精神，准确把握深化国有企业改革的方向目标和重大举措，按照我市《关于深化国资国企改革的实施意见》，加快推进新一轮市属国有企业改革。
全面加强党对国企改革的领导。认真贯彻落实中共中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，进一步加强企业党的领导。重点是加强企业领导干部政治思想建设、依法治企能力建设和作风建设，着力抓好干部选配任用、学习培训、“四好”班子创建及监督管理，深入开展“三严三实”专题，切实提高企业党建工作水平。要发挥企业党组织在国企改革中的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范带头作用，以此影响和带动企业职工，为改革提供坚强的政治和组织保障。要落实各级党组织对国企改革的责任制，从远期、中期和近期，分类分批推进改革，保证改一个成一个。
使改革成为企业职工的共识。要通过深入的思想政治工作，使职工明白深化国有企业改革，目的是健全完善现代企业制度，进一步增强、更好发挥国有企业的作用，增强发展活力，促进公有制经济与其他所有制经济融合发展。明确国企功能定位，实施分类改革，使国有资本更多投向重要行业和关键领域，对一般竞争领域企业可根据行业特点通过多种形式放开搞活。要坚持以人为本、依靠职工的原则推进改革，切实维护职工合法权益;要通过盘活企业闲置资产、土地资产、公共财政预算安排等方式筹集改革资金;通过产权整合、招商引资、鼓励企业员工入股等方式推进改革;通过积极稳妥、先易后难的办法，确保改革稳步推进。
突出抓好重点领域和关键环节的改革。要以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效益、增强发展活力、承担社会责任为重点，进一步抓好市属经营性国有资产统一监管、优势工业企业“改革重组、退城进园”、商贸服务企业分类改革、劣势企业依法依规破产关闭或歇业关闭、企业财务等重大信息公开、深化煤炭企业改革等重点领域和关键环节改革工作。不断总结经验，宣传典型，在全社会营造改革的浓厚氛围。力争通过努力，尽快完成市属国有企业改革的目标任务，促进全市经济转型跨越发展。
进一步加强和完善国资监管。认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，进一步强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监督以及社会监督，防止国有资产流失。进一步完善国资管理体制，健全国资监管制度，转变国资监管职能，创新国资监管方式，夯实国资监管基础，以管资本为主，全面从严加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。
篇三：国企改革调研报告
一、国企改制工作进展情况按照全省国企改革工作会议及白城市委三届八次会议的要求，我们做了认真的研究部署，明确工作思路，就是以、“”重要思想和科学发展观为指导、认真落实省委八届六次全会精神，坚持以产权为核心，大力实施国有经济布局和所有制结构战略性调整，实现产权主体多元化，推动现代企业制度的建立，强化组织领导，加大工作力度，统筹规划，继续搞好国有企业改制攻坚，坚决完成全年改制工作任务。并成立了大安市国企改革领导小组，制定了大安市国有工业企业改革攻坚战工作方案，确定了基本原则、范围对象和步骤，针对国企改制中难点问题，采取“会办制度”予以研究解决。
我市列入省816户之中的12户重点企业，职工人数4861人，其中退休人员890人，在职职工3971人。资产总额21834万元;负债总额43580万元;资产负债率为200;应支付的改革成本为4894万元，其中：拖欠职工工资999万元，职工集资款694万元，欠社保养老费1178万元;应发职工经济补偿金2023万元。目前，已有白鹅公司、石油钻采机械有限公司、石油机械制造有限公司3户企业实现了“双退”。大安市液化气公司与客商达成产权出售协议，企业净资产285万元，出售价格180万元，已开完职工大会，通过了企业改制工作方案，5月初改制工作即可结束。大安石油机械股份有限公司、大安市明胶有限责任公司、大安市第一汽车配件厂、大安市第二汽车配件厂4户企业已完成了企业改制，职工解除劳动关系等工作，已完成了困难企业认定，劳动部门档案审理，职工经济补偿金测算等各项基础工作。大安市制糖厂、大安市第一造纸厂、市饲料公司都未实现改制，目前都有合作对象正在洽谈中，如社会保险费全部缓交、财政与省补偿金筹集到位，年末都可完成“双退”。市烟叶公司企业资产抵偿农行贷款后，补偿金自筹部分到位也能实现“双退”。
今天上午，市委刘继武书记又召开了专题会议，听取了前段改制工作的进展情况，针对存在的问题，提出了解决的具体意见，并明确指出，今年全市改制工作要在组织部门、经济部门等单位的协调、组织、领导下，要在7月末全面完成全市改制工作任务。
二、存在问题及原因
由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业“双退”工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题：
1、补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。按全口径统计全市29户国有工业企业在职职工10265人，经摸底测算平均工龄20年，补偿标准300元，补偿金总额为6500万元，按省、市、企各承担三分之一计算需企业筹集资金2200万元。经与市财政、劳动社会保障部门沟通了解到，本市需财政配套资金3945万元，而实际能配套1257万元，资金缺口2688万元。列入省重点的12户企业，自筹资金缺口约1000万元，需职工个人垫付。而有资产可变现的企业不多，可变现资产扣除劳动债务所剩无已。出售、出售收回的企业均无资产，需职工为企业支付。
2、自筹资金职工“交不起”。对企业职工退出自筹资金有资产可变现的，自筹资金由职工垫付，无资产可变现的自筹资金由个人支付。目前，部分企业职工上访，反映生活困难无资金垫付还有一家几口在一个企业，自筹资金超万元“交不起”。据初步了解，石油机械股份有限公司就有60多名这类职工。
3、欠交“社保”养老费不能按规定偿付。按省社保公司要求，企业欠交“养老费”，困难企业需交足50，其余50以资产抵押后，方给出具证明，才能办理身份退出手续，而我市列省重点的12户企业中就有7户。这些企业因无现金支付50陈欠社保费，并轨工作现已“搁浅”。
4、筹措改革成本难度大。按省有关政策规定，改制企业土地使用权由同级国企改革领导小组统一组织收购、然后转让，其收入全部统筹用于国企改制，但我市多数改制企业土地使用权已变更为个人名下，只有石油机械股份有限公司一户未办转让，以此筹资无法兑现。
5、企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿费。仅石油机械股份有限公司就达653人。这部分人员都未参加养老保险，按规定需参加社保方可享受补偿待遇。
6、改革成本难以支付。改制过程除支付职工拖欠工资、集资款、欠社保养老费、经济补偿金等改革成本外，还涉及大量的费用支出：审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。
上述问题产生的原因主要是：
首先，职工劳动关系的理顺滞后于企业的退出。几年来先后有部分企业退出了国有序列，企业职工却仍保留着全民身份，劳动关系没有理顺。
第二，改革成本不足。国有工业企业“双退”进展步伐放缓的原因是改革成本难以支付，人员难以安置，我系统工业国有企业实现“双退”需支付经济补偿金和偿还拖欠工资、集资款、社保养老金等项开支预计高达9800万元，企业资产不能与之成正比。
第三，前期政策与改制工作错位，制约“双退”进行。大多数企业在97年后相继实行改制，尤其是出售企业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职工身份不变，致使企业出售后职工仍滞留在企业，造成现在改革难以操作的局面，这些都要在下步国企改革中加以解决。
三、下步打算
我市目前还有24户企业没有实现“双退”(包括列入省重点的7户企业在内)，按照“省国企改革工作会议”及市委、市政府的要求，我们要在的基础上，加大工作力度，按时保质保量的完成改革攻坚任务。
1、强化领导，落实责任，继续攻坚。我们要深入企业进一步调查研究摸清情况，帮助企业解决难题，完善方案，一厂一策。按照确定的规划目标和任务进一步落实责任。制定时间表、有计划、按步骤实施企业“双退”。市委、各相关副市长要每人包保一户企业，并要深入企业全程包保企业“双退”工作，进行改制工作现场指导，对职工进行思想发动，把住改制工作的关键环节，做好企业改制后的监督工作，并负责在职工权益分配，社会保险等环节疑问解答，确保企业改制按章操作，收到实效。建立必要的调度制度，每月调度一次，对改革进展情况及时汇报、上报。每季度召开一次例会，总结上一季度工作，解剖典型，协调解决改革中遇到的重大问题，安排部署下步工作。
2、抓住重点，规范运作，确保全年任务完成。需改制的12户重点企业，需退出的职工总数为3971人，其中石油机械股份有限公司职工就达2080人，解决该厂“双退”是全系统工作的重中之重。因此，我们要争取时间，一手抓企业破产、一手抓企业职工身份退出，要在市法院等部门的支持下，将股份公司恢复为国有企业，重新办理企业破产手续，力争三个月完成该企业破产工作。同时，加大职工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，争取今年5月份完成职工身份退出工作。我们还要抓好其余23户企业的并轨工作。把企业“双退”与完善城镇职工社会保障体系相结合，抓住国家予以资金补贴的机会，解决企业无产可破、无资可补的主要矛盾，企业改制中存在的深层次问题。必保今年完成全市“双退”改革任务。
3、借助外力，拓宽，招商改制。一是企业“双退”与振兴东北老工业基地相结合，千方百计营造卖方市场。分析国家振兴东北老工业基地的新形式，依据我市重要生产要素供应充足及国有企业的产品基础等比较优势，广开门路，多方招商，营造国有产权出让的卖方市场。二是继续实行企业“双退”与招商引资相结合，发扬敲门招商的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企业“双退”与发展民营经济相结合，抓住每个招商机会，尽可能地寻找客商，营造竞争氛围，提高卖方身价。按顺序说，能国际招商尽力招外商;能就地招商，则就近招商。就是尽量把企业出售给国内外的集团、企业、自然人或法人出资人，利用外资改活企业。
四、选派干部的组织管理情况
按照省和白城市人才办的要求，我市于2004年底派出12名同志到省里参加省委组织部组织的国企改革培训班。之后于2005年3月份分别下派到国有企业参与并帮助企业进行改革。较好地完成了协调关系、积极参与、督导检查的工作。同时，为加强对选派干部组织管理，确保选派干部下得去、蹲得住、干得好。我市实施了以市国企改革领导小组为主、市委组织管理为辅、国有企业与原单位相互配合的管理体系。市委组织部负责下派干部工作的日常协调、服务、督导。派出单位按照“队员打头阵、部门当后盾”的要求，切实做到支持国企改革工作。在具体工作中，我们做到了“四个加强”，提高了国企改革的进程。一是加强组织管理。我们要求选派干部必须自觉遵守所在国企的有关制度规定，服从所在国企的统一领导。各选派干部和国企改革办要加强经常性的联系，互相交流工作经验，互相协助开展工作。二是加强纪律管理。选派干部要与原单位工作脱钩。在具体工作中，重点是要落实好作息制度、请销假制度、工作职责制度等。同时必须做到“五个不准”，即不准在所驻企业报销应由个人负担的各种费用，不准用公款吃请，不准挪用专项改革资金，不准收受所驻国有企业发放的各种福得待遇等，不准参与有损于党员干部形象的各项活动，树立良好的形象，赢得广大群众的信任和支持。三是加强作风管理。工作期间。选派干部树立了强烈的工作责任心、事业心，以实际行动回报职工群众的信任，为密切党群、干群关系树立榜样。工作中，具体要做到“两个必须”。“两个要”，即有呼要应，及时了解听取、掌握所驻企业的情况，并采取妥善解决职工群众反映的问题∑情要报，及时向国企改革办汇报所驻企业发生的重大事件;“两个必须”，即国企改革职工大会必须参加;国企改革的重大决策必须全程参与指导。四是加强办公室日常工作管理。市委组织部与国企改革办采取了明查暗访方法，加强了对选派干部的综合协调，规范了日常工作的管理，了解和掌握工作动态，提出了工作思路，当好参谋，为领导决策提供依据。同时加强了宣传工作，抓好典型示范，切实做好信息报送工作，利用媒体，广泛宣传，为国企改制营造良好的舆论氛围，取得了阶段性的成果。