眼前的此篇文章共有49475文字，由尤尤泉潜心校正，上传在【】！农民，创作于1897年，属于契诃夫的晚期作品，极其真实地描述了农民在19世纪80、90年代极度贫困的生活现状，表现了他对农民悲惨命运的关心同情。完善规章制度十二篇要是你对此篇文章有什么独特的建议，请告诉我们！
坚持和完善中国特色制度推进国家治理体系和治理能力现代化,更好地把制度优势转化为治理效能,写好“中国之治”平远答卷 第一篇
坚持和完善中国特色制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、幸福安康的重大问题。党决定用一次全会就这个重大问题进行研究部署，是从上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策。这次全会通过的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大问题，是一篇主义的纲领性文献，也是一篇主义的宣言书。全县政法系统要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重要任务抓好抓实。下面，我讲二大方面的内容：
一、深刻领会推进国家治理体系和治理能力现代化的意义和内涵
古人说：“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。新中国成立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导建立和完善了中国特色制度，形成和发展了党的领导和经济、、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。
第一，中国特色制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴。在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，形成了2024国家制度和国家治理的丰富思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的改革精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等。这些思想中的精华是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是中华民族精神的重要内容。主义传入中国后，科学的主张受到中国热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大日用而不觉的价值观念融通的。对我国古代农民起义提出的具有因素的革命口号有过敏锐的观察。他说，“中国之于欧洲，也许就像中国哲学与黑格尔哲学一样”。
第二，中国特色制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，目的就是推动全党全国各族坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势更加充分地发挥出来。长期保持并不断增强这些优势，是我们在坚持和完善中国特色制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们党在长期实践探索中，坚持把主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的主义、发展着的主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对党执政规律、建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。
第三，中国特色制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。“听言不如观事，观事不如观行。”我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。新中国成立70年来，我们党领导创造了世所罕见的两大奇迹。一是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，生活显著改善，中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。二是社会长期稳定奇迹。我国长期保持社会和谐稳定、安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。可以说，在人类文明发展史上，除了中国特色制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
二、怎样更好地把制度优势转化为我县社会治理效能
要以习中国特色思想和党的十九大精神、系列重要讲话精神为指导，按照加快推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以创建“平安之乡”为抓手，按照“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的目标要求，突出创新引领，认真对标最高最优最好，坚持问题导向、导向，主动聚焦问题短板，全面整改完善提升，做实做强“枫桥经验”，把理念创新、管理创新与技术创新相融合，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步提升群众的安全感满意度。下一步，我县着力要抓好如下三个方面的工作：
一、建立健全各项工作机制，保障平安建设顺利开展。着力建立健全四项工作机制：一是建立和完善宣传工作机制。突出宣传重点，着力宣传平安建设和法治建设的做法与成效，对先进典型和好经验、好做法要大力宣传，起到引领示范作用；
着力创新宣传形式、要继续在县主流新闻媒体、网站和重点地段、地区要设立专栏、专版，定期开展平安宣传、法治宣传，形成强大的宣传工作合力的同时，要把工作重心放在引导群众积极踊跃参与上，充分利用手机报、微信公众号等新兴媒体，以有奖竞猜、答题比赛等比较接“地气”的活动载体，让广大群众喜闻乐见。二是建立和完善协调联动机制。突出加强对综治基层基础建设、“雪亮工程”建设、“智慧政法”建设、“智慧司法”建设、公共法律服务体系建设、“法治镇法治村”建设和普法宣传工作等基础性、保障性工作的部门联动协作机制建设，避免“单打独斗”，强化分析研判，每月由县委政法委牵头召开一次沟通协调会，听取各镇各成员单位工作汇报，分析存在问题和困难，探讨研究解决方式和对策，形成创建工作合力。三是建立和完善考核工作机制。要主动适应政法综治工作的要求，积极探索更加科学、更加合理的考核工作机制，特别是在设置考核内容、考核方式要符合客观现实要求，结合平安建设和综治工作实际，在基本遵行往年考核标准、细则的基础上，不断进行补充和完善，着力加大对“命案”防范、矛盾纠纷化解、严重精神障碍患者服务管理工作等民生问题的考核力度，形成更加完善、更加科学和更加规范的考核制度，促进平安平远建设再上新台阶。四是建立健全各项保障机制。积极探索综治干部选取、交流、作用等工作机制，配齐配强综治干部，实现综治干部专职专用，预算保障平安建设。此外，要多措并举解决政法队伍人员缺、招录难、留人难问题，建立和完善人才激励机制，营造拴心留人的工作、学习和生活环境。
二、做实做强“枫桥经验”，努力营造平远共建共治共享社会治理格局。坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以为中心的发展思想，以创建“平安之乡”为抓手，坚持问题导向、导向，查问题、补短板、强弱项、促提升，把理念创新、管理创新与技术创新相融合，营造共建共治共享社会治理格局，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步提升群众幸福、安全感和满意度。一是维护。牢固树立总体观，加强党对反邪教工作的领导，坚决防范打击邪教组织和境外宗教组织渗透，抓好反恐工作，捍卫；
切实抓好我县制订的《2024加强和改进新形势下我县反邪教工作的实施意见》的贯彻执行，强化主体责任，推动工作落实，着力提高防范各类问题风险、预防惩治犯罪、维护公共安全的能力和水平；
深入开展“无邪教创建”活动，在近年来取得工作成效的基础上，全面进行总结提升，继续实现“三零”和“三无”工作目标。二是积极构建多元化化解机制。力求从源头上减少不稳定因素，积极创新有效预防和化解社会矛盾机制，着力抓好我县社会稳定风险评估机制和每周、每月、每季度社会稳定形势分析研判会制度和“中心”网格员考核制度的运用和落实；
夯实基层综治维稳工作平台，深入推进“中心+网格化+信息化”建设，在去年我县取得良好工作成效的基础上，加强规范化管理，发挥“中心”在防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患方面的最大效能；
深入推进行业性专业性调解工作,努力完善矛盾纠纷多元化解机制，形成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的工作格局；
努力健全及时就地解决群众合理诉求机制，着力规范行为，把涉法涉诉纳入法治轨道解决，继续加大《平远县2024依法处置非正常行为的通告》的宣传，群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，违法犯罪的依法打击到位，切实维护正常秩序。三是做实做强“枫桥经验”。按照在“营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列”的目标和要求，以打造“平安之乡”为抓手，努力营造平远共建共治共享社会治理格局，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义；
牢牢把握为了群众、依靠群众“枫桥经验”的核心要义，结合我县实际，要在近年来取得社会治理创新良好成效的基础上，继续开拓思路，再总结提升一批具有学习和借鉴意义的社会治理新路子。例如，可以把具有传统客家文化特色的村规民约、宗祠文化、民间组织加以规范和引导，融入到社会治理中来，在乡村振兴发展中起到有效的社会治理作用；
针对社会治理责任制落实情况，可设立综治考核奖励金，调动干部积极性。推行法官示范庭审，以案释法创新普法等。下一步，我县在抓好各项综治维稳工作的同时，做实做强“枫桥经验”，在继续抓“平安细胞”工程，群防群治，重点领域、重点地地区和重点行业整治，立体防控防控体系建设等各项综治工作的基础上，做实做强“枫桥经验”，在进一步巩固和完善我县近年来取得的社会治理先进经验，着力对八尺镇“中心4+”模式（中心+网格化+信息化+村民议事日+直联日）、长田镇“一带四参与”村民理事会(党组织带领，参与公益事业管理、参与乡村振兴建设、参与矛盾纠纷排查化解、参与扶贫济困工作)模式进行总结提升，不断完善和规范各项台账资料，通过以点带面、引领示范、促进推动，形成可复制、可推广的平远模式“枫桥经验”。20xx年将重点部署在全县推广，变“点”上盆景为“面”上风景，化一地经验为全县模式，尽快营造共建共治共享社会治理格局。四是积极打造数字政法、智慧政法。当前信息化社会的到来要求我们在社会治理的服务和管理方面应当走出传统的思维方式，实现革命性的社会治理方式的变革。因此，我们要尽快从理念上转变，从机制和方式上实现创新，把政法科技信息化建设纳入全县经济社会发展总体规划，纳入县委、县重要工作议事日程，建立信息化建设长效机制，以此适应政法工作的要求；
要积极推进实战应用智能化，善于运用新手段提高决策的科学性，通过执法司法大数据分析，准确把握执法司法运行态势，为科学决策提供可靠依据；
要加快推进“智慧”“智慧检务”“智慧警务”建设，达到减员、增效、提质的效果；
要深入推进“雪亮工程”建设，推动城乡视频监控连接贯通，融合各类视频监控资源，提升预测预警预防各类风险的能力；
要加强综治视联网建设，促进各类数据集成应用，继续完善县镇两级平台建设，按要求有计划三年完成镇、村全覆盖；
要积极推进服务管理网格化，紧密结合政法各部门实际，加强官方移动客户端、微信公众号建设，让群众在掌心上、指尖上就能办成事；
要推动家庭智能安防系统与社区服务系统、综治信息平台、平台互联互通，实现、求助自动化。五是推进扫黑除恶专项斗争纵深开展。积极履行县委政法委牵头抓总和统筹协调职能，全面加强对全县扫黑除恶专项斗争的组织、协调和指导；
紧紧围绕三年为期的工作目标，不断建立和完善各项工作机制，在深入开展10种问题打击整治的基础上，全力推动《平远县扫黑除恶专项斗争扫建结合八大专项行动工作方案》的贯彻落实，重点对非法放贷讨债、聚众赌博违法犯罪行为进行严厉打击，深入开展六大整治专项行动，突出专项打击，落实两法衔接，推进乱象整治，建立长效机制，继续集中整治水洗砂、私挖滥采、占用河道、违章建筑等重点行业领域乱象问题，以新的工作成效回应群众对法治、公平正义、安全环境的新期待和新需求。。六是建立健全立体化防控体系。以当前深入推进“雪亮工程”建设为契机，对城乡视频建设情况进行调查研究和统筹规划，加快城乡结合部、农村地区公共区域视频监控系统建设进度，尽快整合现有视频监控资源，完成城区街面、社区、单位视频监控系统与辖区派出所监控系统的联网，逐步抓好机关、银行、医院、学校、网吧、娱乐服务场所、新建住宅小区等部门视频监控系统与公安监控系统的联网工作，健全视频监控系统运行、值守、处置、考核等管理制度，完善人机联动机制和智能系统，提高视频监控系统的应用水平。七是建立健全公共安全体系。公共安全是每个公民最关心、最直接的利益所在，涉及到公众生命、健康、财产等方面的安全。根据这次大调研活动所反映出来的存在问题，我县必须在公共安全建设中强弱项、补短板、促提高。要进一步建立和完善精神障碍患者管控和防范机制，加强精防医生业务配备、培训力度，完善专科医院（平远益民医院）的技术力量和服务水平，全力解决患者收治难、医治难的问题，对严重精神障碍患者的救治费用，由实行兜底；
进一步建立和完善安全生产责任制、社区矫正人员监管和帮扶、刑释人员的帮扶和帮教、规范全县中小学校接送学生车辆管理等机制；
落实企业与个体工商户从业人员法制教育和公共安全管理机制，加强公共场所的安防安检措施；
着力完善社区和农村警务工作机制，建立和完善“命案”防范会商机制、矛盾纠纷多元化解机制、“民转刑”责任倒查机制、实有人口管理工作机制、法制宣传工作等各项机制，形成社会治理工作合力，从而减少“命案”发生；
切实抓好我县依法办理、引导、社会面管控工作“三同步”工作机制的落实，要结合我县实际，建立“三同步”考核机制，纳入综治（平安）建设的考核范畴。八是继续深化司法体制改革。统筹推进县、县检察院内设机构改革和新型办案组织建设，加快完善员额动态管理机制，推动法官检察官进退常态化、制度化；
强化司法绩效考核结果运用，切实增强法官检察官职业尊荣感；
统筹推进诉讼制度改革，集中攻坚执行难、刑讯逼供和冤假错案等问题，实现审限内结案率达100%；
深化执行制度改革，有效解决执行难问题；
主动适应监察委员会办案工作新模式，完善纪检监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制，实现对职务犯罪精准打击；
深入推进公安改革，推进警察管理制度改革，不断提升公安队伍战斗力和凝聚力；
加快建立司法管理监督新机制，强化内部监督、检察机关监督、社会监督，强化错案责任追究，强化对干预司法行为的问责，推动内部与外部监督、传统与现代信息化手段相结合，构建全流程、全方位、立体化的监督体系。
三、强化党建设引领，努力打造过硬政法队伍。坚持党对政法工作的绝对领导，县委政法委要把工作着力点放在把握方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，进一步提高牵头抓总、统筹协调的能力和水平。一是强化县委政法委统筹协调。善于发挥统筹协调优势，支持政法机关依法履职；
要抓住关键问题和重点工作，加强督促检查，确保工作部署和措施落实到位；
政法各部门要自觉接受党的领导，及时向县委政法委报告工作中的重大情况和重大问题，及时研究解决政法队伍建设中存在的困难和问题，确保党的路线方针政策和国家法律得到正确执行；
要坚持落实政法机关党组织向同级党委请示报告重大事项规定，着力抓好《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》等制度和规定的落实，使政法机关各项工作更加规范化、高效化。二是强化思想阵地建设。切实抓好《梅州市委2024新形势下加强我市政法队伍建设的实施意见》的贯彻落实，尽快我县实施意见；
着手研究和创新政法队伍思想工作方式，由“填鸭式”向“疏导式”转化,积极引导干警进行自我教育,适时推出一批更有代表性、立得住的先进典型；
从薄弱环节入手,建立和健全规范执法行为、按法律办事、靠制度管人的符合政法机关特点的思想工作制度,积极推进思想教育学习长效机制建设，进一步深化“不忘初心，”和“两学一做”教育学习活动，积极创新教育学习载体，丰富教育学习形式，确保教育学习取得实效，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬政法铁军。三是强化业务培训学习。建立政法队伍教育管理目标责任制,落实政法领导干部“一岗双责”,做到既要抓好队伍教育管理，又要抓好业务工作,把思想工作与业务工作紧密结合,共同推进；
县委政法委要根据政法工作新任务新要求，强化统筹谋划，指导政法各单位制定出近期和远景规划,将业务素质的培养和提升作为一项长期打算,把专业化、信息化作为政法队伍核心战斗力来抓，分层次、分专题、分批次对政法干警有针对性开展岗位知识、实战技能、实用经验等在职教育培训，确保培训学习多方位、全覆盖。同时，把防控风险纳入专业培训、岗位练兵、实战实训内容，强化政法干警的风险意识、忧患意识，确保干警履职能力实现新的提升。
试论基于完善我国绿色税收制度的思考 第二篇
当今，伴随世界经济的高速发展，全球自然环境不断恶化，环境保护问题日显突出，因此可持续发展战略已成为国际社会的共识。可持续发展是一种从环境和自然资源的角度提出的2024人类发展的战略和模式，它强调人类经济活动要与自然环境相协调，是指在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足当代人需要的发展，是一种长期稳定的发展，由此达到现代和未来人类利益的和谐统一。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。经济决定税收，税收又反作用于经济，税收收人的可持续增长与国民经济的可持续增长是相辅相成的。我国是一个发展中大国，同样存在着经济增长与环境保护的矛盾，而要解决这一矛盾，建立和推行绿色税收制度是其有效途径。如何建立绿色税收制度，以保护和改善我国的环境，促进国民经济的可持续发展，已成为我国税收理论界面临的一个重要课题。
一、绿色税收制度的定义及西方国家的绿色税收制度实践
(一)什么是绿色税收制度
二十世纪五、六十年代，西方发达国家出现了严重的环境污染危机，引起了人们对环境保护工作的极大重视。随着环境问题的日益恶化，一些具有环保特点的经济概念，诸如绿色国民生产总值、绿色会计、绿色营销、绿色税收等相继出现。这些“绿色”概念，不仅反映了人们对环保的重视程度，而且更重要的是将环境资源的消耗与补偿纳入经济范畴，从而有利于环境问题的解决。“绿色税收”一词的广泛使用大约在1988年以后，《国际税收辞汇》第二版中对“绿色税收”是这样定义的：绿色税收又称环境税收，指对投资于防治污染或环境保护的纳税人给予的税收减免，或对污染行业和污染物的使用所征收的税。从绿色税收的内容看，不仅包括为环保而特定征收的各种税，还包括为环境保护而采取的各种税收措施。
1975年3月3日欧共体理事会又提出，建议公共权利对环境领域进行干预，将环境税列人成本，实行“污染者负担”的原则。九十年代初期以来，经合组织成员国在环境政策中运用经济手段得到了很大的发展。在这些经济手段中，环境税的运用得到越来越广泛的支持。在欧美一些国家通过改革调整现行税制，开征对环境有污染的环境税(包括废气税、水污染税、固45／液体废物税、噪音税)，实行对环境改善的税收优惠政策等，使税收对改善环境做出了较大的贡献。据经合组织的一份报告显示，美国对损害臭氧层的化学品征收的消费税大大减少了在泡沫制品中对氟里昂的使用，汽油税则鼓励了广大消费者使用节能型汽车，减少了汽车废弃物的排放。二十世纪九十年代，虽然美国汽车使用量增加，但其二氧化碳的排放量却比70年代减少了99％，而且空气中的一氧化碳减少了97％，二氧化硫减少了42％，悬浮颗粒物减少了70％。通过实施环境税收和其他努力，美国确实已经实现了环境状况的根本好转，环境质量明显提高。因此，人们把以环境保护为目的而采取的各种税收措施形象地称为“绿色税收”。
(二)西方国家“绿色税收”制度的实践
西方国家的“绿色税收”主要有三类：一是对企业排放污染物征收的税，包括对排放废水、废气、废渣等的课税。如英国、荷兰、挪威等征收二氧化碳税，美国、德国、日本征收二氧化硫税，德国征收水污染税；二是对高耗能高耗材行为征收的税，如德国、荷兰征收的润滑油税，美国、法国征收的旧轮胎税，挪威征收的饮料容器税等；三是对城市环境和居住环境造成污染的行为税，如美国、日本征收的噪音税和工业拥挤税、车辆拥挤税。
目前世界上绿色税收制度的建立处于前列的主要国家有美国、荷兰和瑞典。美国的“绿色税收”制度包括对产生臭氧的化学品征收的肖费税、对汽油的征税，对与汽车相关的其它征税、开采税、对固体废物处理的征税等。美国无论在联邦层次上，还是在州层次上对环境税收越来越重视，从现有的环境税收的实施效果来看，它们的作用是显着的。荷兰特别为环境保护目的而设计的税收主要包括燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、土壤保护税、地下水税、超额粪便税、汽车特别税、石油产品的消费税等。瑞典的“绿色税收”包括对燃料征收的一般能源税；对能源征收的增值税、二氧化碳税、二氧化硫税、电力税；以及对化肥、电池等的征税等，已经占到税收体系的重要部分。其环境税的核心是对能源的征税，而对能源的征税是从多方面来进行的，目的主要在于通过征税使能源的消费水平下降，并促进技术革新。
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试论完善我国专利权限制制度研究 第三篇
摘要：专利权是国家授予专利权人的一种独占权,对专利的保护有利于更好地激励发明成果的产生并推动发明的商业化。但如果对专利权的保护超过了“度”的限制, 所损害的就是整个社会公众的利益。因此各国法律都不同程度地对专利权进行必要的限制，以确保在授予社会个体专利独占权的同时不会损害社会公众的利益。我国《专利法》亦规定了具体的专利权限制制度，但仍存在若干不足之处。我国《专利法》应明确定位先用权制度的利益倾向，应明确承认专利权的国际穷竭原则，应增强强制许可制度的可适用性，从而使我国的专利权限制制度更加完善，符合市场经济 发展的需求。
关键词：专利权限制 先用权 权利穷竭 强制许可
一、对专利权合理限制的必要性
专利权是国家授予专利权人的一种独占权，是国家对发明人进行创造性劳动取得智力劳动成果并将其公布于众的回报。专利权是一种私权利，但专利权人往往从自身利益考虑，滥用其市场支配地位, 采取不实施专利或者不愿意充分实施，或在专利许可中不正当的限制交易等方法，以保护其独占权以期在竞争中获得有利地位。专利得不到实施不但不能推动社会发展，反而会阻碍技术应用。于是，在社会公共利益与专利权人私人利益之间便在发生了利益冲突。对专利权人的权利进行必要的限制可以协调专利权人的权利和义务，平衡专利权人与国家、社会之间的利益关系，从而有利于缓解个体利益与社会公共利益的冲突。正如博登海默所言:在个利和社会福利之间创设一种适当的平衡, 乃是2024正义的主要考虑之一。” [1]
20xx年12月，韩国爆发大规模禽流感，禽流感病毒开始在全球范围内蔓延。治疗禽流感的药品由瑞士罗氏(Roche)公司生产。罗氏公司为了追求利润最大化，在自身生产能力无法满足需求的情况下，依据其药品专利权人的地位，拒不授权其他制药企业生产，拒绝提供专利所保护的配方和生产工艺。之后，罗氏公司在前和世界各方的压力下，态度才有所改变。专利权作为一种财产权，排他性是它的必然属性, 保障专利权的独占性自然是保障创新的重要手段, 但如果对专利过度保护, 甚至连基本的生命保障都受到威胁时, 可能是重新思考专利权的定位的时候了。因此，对专利权进行合理的、科学的限制是非常必要的。
我国《专利法》中规定了对专利权限制的若干制度，如对专利权客体、授予条件、期限的限制制度，专利权的效力终止制度，宣告无效制度，强制许可制度，先用权制度，善意侵权制度，权利穷竭原则，计划实施许可制度，临时过境制度，专利侵权豁免制度等等。但是笔者认为我国《专利法》中规定的专利权限制制度还有待于进一步完善。
二、我国专利权限制制度存在的问题
（一）先用权制度定位不明确
所谓先用权，是指在专利申请日之前，研究出与申请专利发明同样的发明或者通过合法途径获知该发明创造内容的人，在国内已经实施或者为实施该发明做好了必要的准备，在他人申请专利以及获得专利授权之后仍可在一定范围内继续实施该发明的权利。先用权制度是为弥补先申请原则的不足而设立的一种重要的专利权限制制度。而我国专利法中2024先用权的规定，存在如下缺失。
1、对先用权实施行为的类型的规定过于单一
我国《专利法》第63条第1款(二)将先用权实施行为类型仅仅限定在“制造”和“使用”两种方式上。而根据世界知识产权组织的《实体专利法条约》草案的规定，能够产生先用权的行为，对于产品专利来说，不仅包括制造专利产品，还应当包括销售、许诺销售、使用进口相同的产品；对于方法专利来说，不仅包括使用该方法专利，还包括销售、许诺销售、使用进口依照该方法所直接获得的产品。从先用权设立的本意来考虑，先用权的规定旨在克服先申请原则的不足，豁免先用者的侵权责任。如果只允许先用者继续其制造、使用行为，而不允许其通过其他方式处置其产品，那么生产出来得产品只能堆放在仓库，而先用权制度也就只是一纸空文。
2、对先用权实施行为的范围的规定不明确
我国《专利法》规定，先用权人有权在制度“原有范围”内继续制造、使用。这里的“原有范围”具体指什么，没有相关司法解释。在理论界，对此也颇有争议。有学者认为，原有范围是“指其产量一般不高于专利申请提出时的产量”“包括专利申请提出时原有设备可以达到的生产能力，或者根据原先的准备可以达到的生产力”。也有学者认为，先使用权的“原有范围”是指: (1)实施人的数量,先用权只有先用权人本人才能享有,先用权人不得颁发许可证;让其他企业生产、销售享有先用权的产品,也不得将属于他本人的使用方式,通过合同关系分配给第三人。(2)原有的产业领域,先用权人可以在其原来所从事的产业领域内实施其发明创造。(3)原有的实施方式,先用权人只能以其原来所掌握的发明创造的程度为凭去继续实施。对先用权实施行为的范围规定不明确，容易导致实践中的争议。
（二）未规定专利权的国际穷竭原则
专利权的权利穷竭原则是一项重要的专利权限制制度，其设立目的在于防止专利权保护超过合理限度而影响正常的社会秩序和市场流通秩序。权利穷竭是指享受某种知识产权保护的产品,由知识产权人或其所许可的人首次销售或通过其他方式转移给他人以后,知识产权人即无权再干涉该产品的使用和流通。
目前世界各国对专利权的权利穷竭原则主要分为两种:“国内用尽原则”和“国际用尽原则”。专利权的“国内用尽原则”是指专利权的效力限制应当仅限于国内，在一国将专利产品投放市场而使其专利权耗尽并不导致该专利权的效力在国际市场上也耗尽。专利权的“国际用尽原则”是指专利权人在首次合法售出专利产品后，其基于这些特定产品的专利权效力不仅在本国耗尽，同时也在国际市场上耗尽。
我国《专利法》第六十三条第一款（一）对专利权国内穷竭原则作了规定。同时，我国《专利法》第11条明确规定专利产品的进口权是专利权人对其专利拥有独占实施权的一种，他人未经专利权人的许可不得实施。因此可以认为我国《专利法》不承认专利权国际穷竭。
专利权国内穷竭原则虽然有利于保护专利权人的利益，却导致专利产品的平行进口违法，在一定程度上会限制商品及各种生产要素在各国的自由流动，妨碍世界统一市场的形成，影响国际自由贸易的发展。而且我国的国情是专
利技术主要是从发达国家流入，进口到我国，适用专利权国内穷竭原则不利于保护国内产业的发展。
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少数民族地区社区矫正制度的完善研究 第四篇
论文摘要 在我国社区矫正制度从20xx年实践至今，取得了良好的效果，得到了社会的认同和支持。各个省市、自治区也积极开展了社区矫正制度并取得了一定的成绩和经验，但是虽目前少数民族地区仍存在宣传力度不够、矫正队伍不专业、缺乏志愿者甚至经费问题等。相信随着对社区矫正制度不断的探索和实践，这些不足和问题会得到逐步的解决。本文希望通过对少数民族地区社区矫正不足的分析，提出一些合理建议，来推动少数民族地区社区矫正工作的发展。但是由于理论水平有限，调研条件的限制等等，不可避免对某些问题的看法存在局促性和不足，希望在以后的调查和研究中，能够更加完备这些建议。
论文关键词 社区矫正 服刑人员 少数民族地区
社区矫正在我国开始于20xx年7月，截至到20xx年底，已有31个省市、自治区积极开展了社区矫正的实践与探索并取得了良好的效果。在实践中还是存在很多不足与问题，尤其是如笔者所在的少数民族地区受到地域、经济和文化特点的限制，在实行中更是存在着诸多问题。本文主要通过对少数民族地区社区矫正实施情况及不足的分析，借桠成的功经验，对少数民族地区社区矫正提出合理建议。
一、社区矫正概述
社区矫正（Community correction）起源于美国，是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。 我国的社区矫正制度，自20xx年实行至今，通过十年的发展，取得了良好的效果。据最高检察院统计，截至20xx年9月，社区矫正工作已覆盖全国88%县市区和83%的乡镇（街道），累计纳入社区矫正的社区服刑人员近79万人；累计解除矫正43万多人；现正接受社区矫正的有35万多人，并以每年8万人左右的速度递增。
内蒙古自治区20xx年以来开展自治区社区矫正工作。据2024数据显示截至目前，全区累计接收社区服刑人员42062名，解除27178名，正在接受社区矫正的14884名，社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率低于全国平均水平。但少数民族地区受到地域、经济和文化特点的限制，在实行中存在着诸多问题。本文主要通过对笔者所在地区的社区矫正实施情况及不足的分析，借桠国内的成功经验，对少数民族地区社区矫正提出合理建议。
二、少数民族地区社区矫正的不足
少数民族地区虽然在社区矫正实践中取得了一些成效，但由于种种原因的影响，社区矫正仍存在很多问题：
（一）社区矫正认知程度低
少数民族地区地域宽广、人口分布较松散。地广人稀和少数民族种类复杂，一定程度上影响了社区矫正的宣传效果。这些特点都决定了当地的社区矫正认知程度相对于其他经济发达城市来说更加的低。
1.群众对社区矫正认知程度低 。少数民族地区群众对于社区矫正认知程度低，通过调，查，听说和了解“社区矫正”的比例非常小，而愿意协助配合社区矫正的群众则是少之又少。
2.司法人员不乐观。由于没有的社区矫正机关，负责社区矫正的司法人员同时还要担负着其他的工作，时间和精力有限，导致效果不明显，有些司法人员对于社区矫正的前景持不乐观态度。
3.社区矫正对象不配合。在少数民族聚居地区实践中矫正对象并没有真正认识到社区矫正对自己的帮助，常表现出不配合的情况。
（二）缺乏专业的和少数民族社区矫正人员
目前社区矫正的工作人员基本由人员构成，而人员由于自身的工作生活原因，没有过多的时间精力、专业知识、丰富经验等，远远不能够达到要求。真正的少数民族或真正熟悉少数民族传统、观念、生活习惯的社区矫正人员又很少，导致一些少数民族犯产生抵触心理，无法达到社区矫正的初衷。
三、对少数民族聚居地区社区矫正的合理建议
（一）加大少数民族地区社区矫正宣传力度
少数民族地区社区矫正制度的认知度的提高需要加大宣传力度，从而得到更多社会志愿者的支持和参与，使得社会影响力得到扩大。
1.要加大社区法制宣传教育和社区矫正具体工作的结合，从而使社区居民对于社区矫正认知程度得到提高，只有让社区居民能够真正的了解社区矫正的2024知识，才能够从心里上消除社区居民对矫正犯的敌视和排斥。同时，要注重少数民族地区的特点，要将宣传工作真正的深入到各少数民族，要用少数民族的语言、文字对其进行宣传，特别是少数民族相对集中的社区。
2.要加强与各种新闻媒体的合作，通过电视、报纸、网络等新闻媒体对社区矫正宣传进行普及教育。宣传过程中，要特别注意和少数民族的电视台、电台合作，或者考虑在电视、网络、报纸中增设少数民族专栏，定期对少数民族进行宣传。
3.要转变社区矫正工作人员的思维方式， 使得他们不局限于传统的观念和固有的做法， 提高自身对社区矫治工作的认识水平， 鼓励他们创新工作方法，寻找适合本地区特点的工作模式，适应本地区发展的要求。在工作中，要对少数民族犯一视同仁，不能有民族歧视，对于不通汉语的少数民族要配备专门的社区矫正工作者。
4.要多关心社区矫正犯，利用一切和社区矫正对象接触的机会，给他们培训社区矫正的相关规定和注意事项。要增强少数民族地区居民对社区矫正的关注和理解，鼓励他们参与到社区矫正实践中来。
5.宣传范围要具有广泛性，宣传海报、宣传媒体、宣传内容尽量要用少数民族的语言和文字。
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村完善一约四会工作制度流程 第五篇
一、进一步规范和完善村规民约
村规民约是村民依照国家法律、法规和政策适应村民自治要求，讨论共同制定的行为规范，是提高基层法治建设的有力保障，是依法治村的基础工作。
村规民约在法律与道德之间，是村民共同遵守的行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和制约、惩戒作用，在新农村建设中具有重要作用。
各行政村村规民约必须在村委会事务所的着名位置公布在宣传栏等阵地上发表。
一基本原则；
1.强调普遍性。
充分发挥村民自主性，集中群众智慧，村民亲自提出的事项列入村规民约，征求各方面意见后，提交村民大会通过。
2.实现合法性。
村规民约的制定程序和内容合法，程序上要规范。
内容与国家法律、法规、政策不相矛盾，不得侵犯村民的人身权利、权利和合法产权。
3.体现目的。
明确“不应该做什么”，规定“违反了怎么办”，切实解决本村存在的突出问题，达到规范和制约。
必须在村规民约中写下核心价值观的具体内容，支援乡风文明和扶贫志向，清除邪恶专业斗争的要求。
村规民约被制定了，但是没有体现这个内容的村子，必须重新完善。
4.注重操作性。
村规民约简洁易行，易于理解规定事项，适度处罚必须易于执行，不会加剧矛盾，通过处罚能够真正实现教育、警告和制约作用。
2基本步骤
步骤1
提交内容的创建或修订。
召开村民代表会议，充分讨论需要解决的实际问题、大众普遍关注的事项以及与本村发展建设密切相关的问题，提出规定必要的内容。
第二步集中意见，拟定草案。
村民委员会成立了村规民约起草组，根据讨论情况，制定了本村的村规民约起草案。
第三步发表草案，征求意见。
公布草案或征求村民的意见。
第四步总结意见，再作修改。
根据村民的意见，进一步充实丰富的内容，形成修订案第二稿。
步骤五提交村民会议或村民代表会议表决通过。
第六步报告镇党委、备案。
二、健全完善“四会”组织
各行政村深化村民自治，推进风俗，促进乡风文明，改善人居环境，加强平安建设，组织卫生间革命、垃圾分类、清除邪恶专项斗争等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒赌会，“四会”组织必须有人员、机构、制度，挂牌村委会，制度有壁垒
红白理事会
为了有效抑制结婚后结婚时做大工作、浪费、盲目的社会习俗，不重新结婚、节约葬礼、做其他工作或做小工作，确立文明节约、健康科学的生活方式。
各行政村均须设立红白理事会。
成员村上威光高，可由热心公益的村民和村干部担任，由村民代表2024出生，由村“两委员会”审定，确定红白理事会的会员。
一、人员构成
红白理事会是村党支部、村委领导下的大众自治组织。
村上威光高、热心公益的村民和村干部担当，经过村民代表户代表的选出，由村两委员会审定，确定了红白理事会的会员。
理事会设1名会长、2名副会长、成员人数。
一般5000人以下的行政村会员由59人单数构成，5000人以上的行政村会员由7-11人单数构成。
.工作责任
一是积极向群众宣传党的方针政策，引导群众风俗，认真贯彻各级婚姻的政策、法令和规定，耐心进行群众思想指导。
2积极主动为婚丧服务，不在婚丧主家喝大酒，不接受来自婚丧主的钱。
3将已婚丧主视为同事，不交朋友。
4红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，并将工作进展情况报告镇主管领导。
3、操作原则
一操纵婚姻的具体原则；
结婚仪式的主办方必须去村里的红白接受申请，等理事会批准后再举行结婚仪式。
理事会将主管到婚主家协助安排工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，将由理事会具体审查。
理事会按照婚姻法和婚姻登记办法的规定工作，按照婚姻自由、男女平等原则，严禁买卖结婚、近亲结婚。
结婚要坚持新事物，废除旧规矩的陋习，不要采取花哨的态度，不要互相比较，不要借钱结婚，要适当邀请朋友和家人，不要借机聚钱。
二操作葬礼的具体原则；
举行葬礼要坚持节俭的原则，规模要寄托悲伤，以埋葬死者为基准，不要节俭奢侈。
人死后，案主应当当日向理事会报告情况，审理，葬礼规模、范围受到适当限制。
理事会立即安抚遗属，与案主协商遗体的埋葬时间。
简化改良葬礼的习惯，禁止大业，禁止跳舞和演戏，严禁随意埋葬。
二道德评议会；
道德评议会是在村党支部和村委领导下建立的村民自治组织，深化德治村，加强村民道德教育，不断提高农民道德水平，改善村风民风，引导许多农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。
一、人员构成
道德评议会在全村各年龄层都有知识、文化、道德、法律、健康、大众威望高、热心公益事业的大众采用志愿者参与方式，经过评价、公示，由村两委审定，确定道德评议会会员。
道德评议会设立了会长1人，副会长2人。
一般的大村由7-11人组成，小村由5-9人组成，每个村的道德评议委员会由町的领导和干部担任指导员，指导村的道德评议工作。
.工作责任
道德评议会坚持客观、公正、事实追求的原则，在村支部、村委的组织指导下开展评议，重点评价邻里纷争、干支群、家庭矛盾纷争、生产生活中大众关心的难点问题、大众身边发生的道德事件、先进人物2024等
.广泛宣传农村党的路线、方针、政策，宣传国家法律法规、村规民约，宣传核心价值观，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德的先进典型
2、开展思想工作，解决各种矛盾，处理邻里纠纷，预防稳定事件的发生
.建议选择文明家庭、诚实家庭、道德示范、身边的好人、好媳妇、好妻子、好好人、星星文明家
.开设伦理礼堂，每季度举办一期。
.建立善行义举和孝德榜，定期发表榜单，引领社会风格。
.公开评价村里打架、虐待老人、封建迷信活动等不良现象，解决家庭纠纷和邻里矛盾。
.利用村里的小号设立“道德评议台”，主要评议村里好人的好事、好现象、不道德的人和事情，使“新人的新事引以为豪，坏风气得到管理”。
.工作程序
一访问调查，确定对象；
道德评议委员会委员每季度一个月深入管辖区的村组、农户，制作民情日记，把握正反典型，重点国家要依靠善人善事、慈善行为、少数贫困家庭的安贫乐道等，争取不进取问题和非贫困家庭的利益，抢夺待遇，
必须掌握“戴帽子”等争夺贫困家庭的现象、少数群众的不仁慈、不诚实、不孝道等不道德问题、现在社会上存在的不良人情风、低俗的恶风等不良风气等
二明确主题，集体评议；
道德评议委员会根据掌握的第一手资料制定评议主题、对象和时间等，报村、镇党组织同意后发出会议通知，由组织进行评议。
在评议会上，做出正反两面的典型的先行陈述，说出自己的真实想法。
委员们用论说和说教的说服等方法动摇了评议对象的心，激发了评议对象的心的崇德向善的意志。
最后，形成了正面的典型奖励表扬、负面的典型曝光援助等事项的决议，报告镇党委审查同意。
3赞扬先进性，惩戒丑恶。
各城镇指导村落建立“善行义举”和“露台”，发表评议的积极典型，并通过各类媒体平台进行宣传，将先进典型列入各类先进2024范围。
被选择的反面的典型，在不违反法律法规，不侵犯个人的合法权益的前提下，在村后的典型曝光台上写明事实，进行集中曝光，赞扬真正的善美，促进抛弃丑恶的氛围。
4包说服，教育转变。
暴露后进典型惩戒后，道德评议委员会指定1-2人担任指导转变责任人，制定指导措施，采取对症治疗，加强监管制约和教育劝告，促进自我转变的进步。
积极改正恶习的，经道德评议委员会审议后，如果立即从“曝光台”上撤下来，再次组织评议，改善合作措施，促进其纠正的家庭确实有困难的，可以解决实际问题，感受到爱情和温暖，提高转变成果的纠正态度
五总结每次评议活动，存档记录；
道德评议会每季度召开会议，总结本季度的工作，立即向町党委报告工作的进展情况。
村民会议
村民会议是村级自治事务的常设议事决定机构，讨论在村民会议的委托下，在许可范围内行使村级自治事务的决定权、监督权、议事权，决定村级日常事务，监督村民委员会的工作。
村民小组也有责任成立村民小组会议和村民小组户主代表会议，讨论决定本组事务。
一、人员构成
村民会议成员包括村民会议村民代表会议选出的两个委员、“两个代表”一个委员、“五老”人老党员、老战士、老劳动模型、老教师、老干部、村区内其他经济、社会组织负责人、法人代表可以以的选出方式进入会议。
所有成员应具有高度的意识和参政能力，坚持原则，态度认真，工作公平，热爱集体，在群众中具有高威信，具有强烈的代表。
村民议事会一般由11人到21人左右构成成员数原则单数，其中大众代表的比例在议事会成员总数的50以上。
会议任期五年，与村委会任期相同，可连任。
议事会设有主任1名、副主任2名，由村民议事会成员选出。
2.工作责任
一村民会议的责任由村民会议村民代表会议批准，对全体村民负责。
二讨论涉及村民会议村民代表会议认可的全体村民利益的重大问题。
三定期听取和审议村委会工作报告，监督村委会执行村民会议村民代表会议、村民会议决议。
四听取村委会工作报告，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村委会进行评议、监督。
五广泛听取和2024群众意见和建议，立即将村民的意愿和要求反映到村党支部、村委会。
六协助村务监督委员会依法管理村集体土地、林地、水利设施和其他公共财产，监督村集体财务收支使用情况。
七是监督村委维护生产生活秩序，搞好本村日常事务管理。
八是监督村委会调解民事纠纷，协调解决本村村民之间的利益冲突和问题，促进村民之间和平交往。
九是大力倡导移徙风俗，创新喜事，节俭丧葬，反对浪费奢侈，打破封建迷信，推动农村精神文明建设健康发展。
十、会议成员应邀参加村党支部、村委召开的2024会议，必须按时参加会议召开的所有会议。
3.遵循原则
一必须符合党和国家的政策、法规和地方性政策规定。
二有利于推动和保证高级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。
3体现村民自治，符合本村实际和广大群众利益。
4村民会议的成员每年都要接受村民会议村民代表会议的评议。
连续两年被评议不合格的，其职务自行终止。
五本村1/5以上选民或1/3以上村民代表可联名要求村民议事会成员交换。
村民议事会成员在任期间发生违法违纪、玩忽职守、玩忽职守的，村党组织可以建议更换。
村民会议成员任期届满前，可以补充其缺额，但不得超过规定人数。
交换和补充村民会议见2024规定。
四、议事方法
一、村民会议由会议主任主持，一般每季度举行。
特殊情况下，可以根据实际情况临时召开，会议议程由村党组织、村委会、村民会议成员或五分之一以上村名提交，由村党组织书记负责。
2举行会议须有三分之二议事会员赞成。
2024争议的大议题，要提出村民会议村民代表会议期间的表决。
议事会召集的所有会议村民都可以旁听，旁听者没有发言权和表决权。
三村民会议由会议主任主持，主持人不得发表会议制度，分配发言，促进表决，维持秩序，执行程序，主持人不得在会议期间发表意见，总结会议成员的发言。
4会议讨论内容应当有一些明确的议题，议题应当具体、明确、可操作。
5发言人必须遵守会场纪律，表明是赞成还是反对会议议题，说明理由，讨论问题不能解决。
6主持人为了充分听取意见和建议，必须尽量让不同意见的发言者轮流发言。
7主持人建议举手表决，主持人个人应最后投票。
四禁毒赌博会
为了搞好禁毒赌博，提高全民禁毒赌博意识，确保村镇健康，特别是成立禁毒赌博会，营造人人拒绝吸毒赌博，人人拒绝赌博的社会氛围。
一、人员构成
禁毒禁赌会主任由村党支部书记担任，禁毒禁赌的第一责任人，村主任由副主任组成，成员由了解村老干部、老党员、村民代表等法律、有威望的村民组成。
2.工作责任
一加强宣传教育，积极向村民宣传国家法律法规，教育村民法律，提高群众对毒品和赌博危害性严重性的认识，提高全民对禁毒赌博的意识。
2全面把握吸毒者、赌博者的底层，指导吸毒者、赌博者，定期召开分析会，检查领导工作，及时把握领导工作。
三组织动员大众与毒品、赌博犯罪行为斗争，积极向公安机关控告赌博、吸毒人员。
四与当地公安机关合作进行吸毒者定期尿液检查，敦促吸毒者按时参加尿液检查。
五积极开展多种健康有益的文体活动，使村民远离药物赌博，几乎有效地控制药物蔓延势头和赌博行为。
3.工作方法
1不定期访问，及时发现并记录了赌博据点、有吸毒倾向的人和开始吸毒的“吸毒者”。
二进行思想教育，极力劝说，加强知错后悔的监督，催促彻底改正的，屡教不改的，由当地公安机关处理。
三禁毒赌博会每季度开会，总结当月工作，立即向镇党报告工作进展情况。
浅议2024完善农村养老保障制度的思考 第六篇
论文关健词:农村 养老保障制度 现状 问题 对策
论文摘要:建立和完善我国农村养老保障是关系国家长治久安的大事。在我国农村建立社会养老保障制度是一项十分复杂的系统工程，应当综合考虑我国农村社会、经济、人口、历史传统等各种因素，积极稳妥地逐步建立和完善适合我国国情的农村养老保障制度。
根据国家的数字，20xx年底，我国农村人口为86?637万人，占全国总人口的67.4%。在如此众多的人口群体中建立社会养老保险制度，是一项十分复杂的系统工程，既不能直接照搬国外现成的经验，也不能简单地仿效中国正在建立和完善起来的城镇职工养老保险制度，而应当综合考虑中国农村社会、经济、人口、历史传统等各种因素，在此基础上形成适合我国农村需要的切实可行的养老保险制度。
???一、我国农村养老的现状
现阶段我国农村养老主要存在三种形式，即家庭养老、社区(集体)养老和社会养老。
1.家庭养老。家庭养老是指以血缘关系为纽带，由家庭或家族成员对上一辈老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式。这实际上是以个人终生劳动积累作为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老模式。中华民族素有尊老、敬老、养老的优良传统，历史上长期占居统治地位的儒家文化提倡长幼有序，宏扬孝道，为家庭养老制度的实行和巩固奠定了思想和文化基础。WwW.meiword.com1996年10月开始实施的《中华共和国老年益保障法》对老年人被赡养的权利做了明确规定，使家庭养老再一次以法律的形式得到确定。在农村，家庭养老仍是老年保障的主要形式。据2024部门统计，2000年底，我国农村家庭养老人数约占整个养老保障总人数的92%。家庭养老的具体形式包括:在家庭范围内老年人靠自己的劳动和以往收人的积累自养，靠子女供养，配偶供养，其他直系或非直系亲属供养。
2.社区(集体)养老。社区(集体)养老一般指农村基层组织对“三无”老人，即无依无靠、无劳动能力、无生活来源的孤寡老人实行“五保”，即保吃、保穿、保住、保医、保葬。社区(集体)养老一般采取两种形式:(1)分散供养。即由村级组织负责，由邻里照顾，由集体提供口粮、住房、烧柴等必要生活资料。目前农村散居五保户人数为279.1万人，得到集体补助的人数为200.3万人。(2)集中在养老院(或敬老院)供养。将“五保”老人集体安置在乡或村敬老院，由乡村集体提供吃、穿、住等生活安排，并由工作人员负责日常照顾。养老费用一般由农民统筹款、乡(村)企业收人、乡村提留和地方财政划拨等提供。社区(集体)养老是在公社时期的统一经营、集中劳动的集体经济基础上形成和发展起来的。随着家庭联产承包责任制的普遍实行，过去实行的“以集体保障为主体、国家和家庭保障为补充”的农村劳动者保障体系随之解体，集体养老功能不断弱化。无论是敬老院数量，还是工作人员及收养老人数量，都呈逐年减少的趋势。
3.社会养老。社会养老是由国家或各级组织实施的一种社会保障制度。于1991年了《农村社会养老保险基本方案》，并在山东、上海、江苏、安徽等省(市)的农村地区进行试点。目前这种养老方式还不具普遍性。
总的来看，我国农村养老现状仍以家庭养老占主导地位，基本沿袭了以家庭保障为基础和主体，辅之以集体供养、群众帮助和国家救济的传统模式。
?二、当前农村养老面临的问题
进人20世纪70年代特别是80年代以来，我国发生了一系列与农村养老密切相关的重大社会变迁，对传统的以家庭为主的养老方式提出了尖锐的挑战。
1.家庭联产承包责任制加大了农民的经营风险。家庭联产承包责任制的推行，使家庭重新成为经济单位。在农村经济逐渐从单一产业向多种经营发展的过程中，农业劳动者的生产经营活动日趋频繁，在市场经济条件下，竞争所带来的经营风险也日益加大。而目前我国农民家庭经济基础非常薄弱，1999年全国农民人均纯收人只有2?090.1元，同期城镇居民家庭人均可支配收人是5?160.3元。同时，农村地区贫富差距拉大。1999年，农村居民家庭人均纯收人最高的上海(5?277.02元)与最低的甘肃(1?185.07元)相差3.45倍;而在1978年，两者的差距是1.9倍(290元:98.40元)。因而在现实条件下，单个家庭保障能力有限，个人和家庭都难以抵御风险。 ???2.农村人口老龄化和家庭的小型化使家庭养老功能大大削弱。20世纪70年代末在中国开始实行的计划生育政策，效果十分显著，我国已经成为世界上生育率下降最快的国家。同时，随着经济社会的发展和医疗、健康水平的不断改善，我国人口平均寿命已从1949年的35岁上升到目前的70岁。生育率的下降与平均寿命的提高，使中国人口日趋老龄化。据人口学家估计，到21世纪中叶，中国老年人口的比例将接近1/4。虽然农村的生育率明显高于城市，但由于农村人口基数大和城市化道路吸引大批农村年轻人向城镇转移，下一世纪我国农村老年人口比例将高于城镇，使养老的绝对需求量扩大。届时，农村经济仍然落后于城市，而老年人的生活主要依靠家庭，必将使家庭养老的压力更加沉重。计划生育政策产生的另一个结果是家庭小型化的趋势。据统计，农村平均家庭规模已从1980年的5.54人下降到1999年的4.35人。农村独生子女数量在大幅度增加，“四·二一”家庭结构在逐渐形成。以家庭养老为主的老年保障模式将使未来的年青人在养老问题上不堪重负。
3.大批农村年轻劳动力向城市转移加重了家庭养老的困难。中国经济具有典型的二元经济结构特征，即传统农业与现代工业并存。我国目前正处在工业化快速发展的历史时期，在工业化过程中，必然伴随着大量农村人口，特别是农村年轻人口向城市的转移。同时，城镇户籍制度和劳动用工制度的松动，更促进了农村劳动力向城镇的流动，其结果是农村人口结构老化，农村老年人缺乏年轻一代的赡养。
综上所述，由于农村生产经营方式的改变，人口老龄化、家庭小型化及人口流动等社会经济因素的变迁，导致家庭养老功能日趋弱化，现实呼唤一种新型养老保障制度，即社会养老保险制度的。
三、建立和完善农村社会养老保险
(一)完善农村养老保险应遵循的原则
我国农村的实际情况是:(1)地域辽阔，各地区经济发展水平差异较大。沿海经济发达地区的农村，经济发展水平较高，农民比较富裕;中等经济发展水平地区，农民的温饱问题已经基本解决，农民收人除了满足基本生活需要外，还有一定的结余;贫困地区的农民目前温饱问题还没有解决，有4?200万农村人口尚未脱贫。?(2)国家财政资金紧张，集体经济发展带有局限性和不稳定性。(3)农民在思想上有怕将个人收人与别人统筹平调导致自己吃亏的顾虑。
基于以上三点判断，完善农村养老保险制度应遵循以下原则:(1)在我国农村目前不宜制定和实施全国统一的养老保险制度并强制所有农民缴纳养老保险费;(2)在实行农村社会养老保险制度的地区，养老保险费的缴费主体只能是农民自己;(3)实行个人账户制度，将每个投保者的个人缴费记录在个人账户上，自我积累。
(二)农村养老保险基金的筹集和管理
1.资金筹集应坚持“以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。个人缴纳要占一定比例;集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付;国家予以政策扶持，主要通过对乡镇企业支付的集体补助予以税前列支体现。
2.建立个人账户。个人缴费和集体补助分别记在个人名下，实行个人账户积累制度。投保人达到领取养老金年龄后，按账户积累总额确定发放标准。
3.缴费标准应多档次，管理办法应更灵活。月缴费标准可设2,4.6.8.10,12,14,16,18.20元10个档次，供不同地区以及乡镇、村、企业和投保人选择;养老保险费可以补缴和预缴，遇到天灾人祸时可以停缴，恢复生产后可继续缴费。保险关系可随投保人迁移或退回。如果投保人缴费期间死亡，个人缴纳的全部本息退给其法定继承人或指定受益人。
4.基金应以县为单位统一管理，按国家政策规定进行运营，实现保值增值。
研究当前羁押前体检制度的不足及完善 第七篇
摘要：羁押前体检作为一项新的制度，对于维护被羁押人员身体健康及合法权益发挥了积极作用。但由于羁押前体检制度践行时间不长，一些规定还不够完善，在司法实践中仍有一些问题需要明确和完善，如羁押前体检过程中存在的安全隐患、送检对象的不明确、对“患有重大疾病但因特殊情况可以羁押”情形的规定不够完善等。本文笔者拟结合自身的工作实践，浅析当前羁押前体检制度存在的不足，提出完善对策，以期对司法实践有所裨益，使羁押前体检制度更好的发挥其积极作用。
关键词：羁押前体检；安全隐患；完善
一、羁押前体检的确立及现实意义
20xx年5月10日，中国公安部下发的《2024规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》（公监管【20xx】214号）明确规定：“看守所收押犯罪嫌疑人、被告人，必须由医生进行健康检查”。该项规定事实上确立了我国的羁押前体检制度。
羁押前体检制度，不仅有利于对被羁押者合法权利的保护，也体现国家对被羁押者的人道主义关怀，它在司法实践中具有十分重要的意义。首先，它是保障犯罪嫌疑人合法权利的客观需要。通过羁押前体检，有利于防范和减少被羁押者受到刑讯逼供、非法拘禁和牢头狱霸的不法侵害。wwW.meiword.coM其次，它是防止犯罪嫌疑人翻供的现实需要。经过被羁押前的体检，证明被羁押者在送看守所羁押前是健康的，没什么身体、心理的疾病，可以有效防止嫌疑人被羁押后以受到办案人员刑讯逼供等为由被羁押前在检察机关的口供。
二、当前羁押前体检存在的问题
（一）看守所不具备检查条件，给羁押前体检带来安全隐患
1．由于看守所普遍不具备体检的条件，因此，在实践中，被羁押者大多是送由当地县医院进行体检。而职务犯罪主体一般都具有较高的文化水平、同时也拥有一定的社会地位和职权，社会关系复杂。其一旦带着手铐等警械具出现在医院这种公共场所，难免对其带来过大的心理负担，被羁押者一旦无法承受这种精神压力，可能出现抵触、悲观厌世等不良情绪，不利于办案工作的顺利开展，同时也可能导致其在医院、羁押场所做出自伤、自残等举动，给办案造成安全隐患。
2．医院无安全防范措施，存在安全隐患。由于医院未给被羁押者设立专门的体检区域，也没有安全防范措施。如我县医院的b超室、心电图室都是设在门诊部三楼，体检过程中，极易发生犯罪嫌疑人脱逃、自伤、自残或其它行为的发生。
3．使用警械具方面存在一定缺陷。法律规定，除了在审讯、审判、宣判等活动中，对确有可能发生行凶、脱逃、自杀等危险的人犯和重刑犯外，一般是死刑犯才需要戴脚镣。因此，在现实执法过程中，押解人员一般只会对被羁押者使用手铐这一械具，但仅靠给被羁押者戴上一副手铐，难以有效防止犯罪嫌疑人发生自杀、自残、脱逃等行为。
（二）送检主体不明确，司法实践中存在执法部门互相推诿、扯皮现象
根据《刑事----法》规定，拘留、逮捕由公安机关执行。
同时根据中华共和国公安部《2024规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》（公监管【20xx】214号）规定“看守所不具备健康检查条件的，由公安机关送当地县级以上医院进行健康检查，健康检查所需经费由各地公安机关保障。”然而在司法实践中，犯罪嫌疑人通常都是由检察机关自侦部门的办案人员及法警将交付给看守所收押，包括羁押前体检也是由检察机关办案人员及法警押解至医院进行。公安机关未严格履行押送被羁押者至医院进行体检或看守所收押职责的行为，事实上将羁押前体检过程中存在的安全责任风险转移至检察机关，而这也进一步加大了检察机关的办案风险。
?（三）相对于普通的刑事犯罪人员，职务犯罪人员的健康状况普遍较差，而对于一些患有较重疾病的但因案情重大
必须羁押的却无法羁押，给侦查工作带来极其不利的影响从查办的职务犯罪案件来看，职务犯罪主体大多是领导干部，一些犯罪人员的年纪也偏大，他们几乎都存在三高，心脏、肝脏等也多多少少的存在一些毛病。而根据中华共和国公安部《2024规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》（公监管【20xx】214号）规定“看守所发现具有以下情形的，可以不予收押：患有精神病或者急性传染病的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁的婴儿的妇女；具有《保外就医疾病伤残范围》所列疾病或者有严重外伤，在羁押中可能发生生命危险或者生活不能自理的，以及70岁以上的老年人。其中，因涉黑、涉恶、涉及犯罪等不羁押对社会有危险性而必须羁押的，应当由看守所所属公安机关主要领导书面批准。”根据条文规定，只有 “因涉黑、涉恶、涉及犯罪等不羁押对社会有危险性而必须羁押的，才可以由看守所所属公安机关主要领导书面批准后予以羁押。”因此，在现实执法中，出现看守所以职务犯罪嫌疑人患有某些疾病为由拒绝收押的情况也就不足为奇了。但是我们知道，职务犯罪历来以立案难、取证难、追逃难而成为一类难度较大的侦查工作，尤其是一些重大职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人一旦不被羁押，他很可能翻供、串供、毁灭证据、甚至潜逃，而这些势必造成我们的取证工作难上加难，给案件的顺利侦破带来极其不利的影响。
三、完善当前羁押前体检制度的对策
1．提高认识，转变执法观念，充分认识到羁押前体检的重要性
羁押前体检制度对于防范和减少被羁押者受到刑讯逼供、非法拘禁和牢头狱霸的不法侵害，具有十分重要的作用。作为办案人员，必须进一步提高思想认识，转变执法观念，认真执行羁押前体检制度，充分维护被羁押者的合法权益，体现人文关怀。
2．进一步加强看守所的设施建设
建议进一步加强看守所的基础设施，完善安全防范措施，在有条件的情况下增设一些常规的检查设备，使一些常规的身体检查能在看守所内完成，减少和降低羁押前体检过程中存在的安全风险。
3．进一步完善羁押前体检制度的法律规定
建议由公检法三家联合下文，进一步明确羁押前体检的送检主体，明确送被羁押者至医院体检的主体为公安机关，同时由自侦部门派员积极配合公安机关，明确各自职责，防止各执法部门出现互相推诿的现象。同时建议将公监管【20xx】214号规定的 “因涉黑、涉恶、涉及犯罪等不羁押对社会有危险性而必须羁押的，应当由看守所所属公安机关主要领导书面批准”修改为：“、检察机关、公安机关侦查的虽患有严重疾病但因案情重大确有羁押必要的，应当由、检察机关、公安机关主要领导书面批准。”防止一些患病但因案情重大确需羁押的职务犯罪犯罪嫌疑人无法羁押，进而导致案件侦破困难情况的发生。
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2024进一步健全完善“一约四会”制度的通知 第八篇
各村党支部、村委会：
为进一步做好全镇推动移风易俗树立乡风文明工作，尽快修订完善村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进移风易俗工作。现就建立健全我镇各行政村“一约四会”制度通知如下：
一、目标任务
通过建立健全我镇各行政村“一约四会”（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全县农村精神文明建设，推动核心价值观在农村落细落小落地。争取20xx年4月10日前，全镇所有行政村“一约四会”实现全覆盖。
二、工作内容
根据脱贫攻坚及扶贫扶志2024要求，现就村级扶贫扶志（一约四会）重点工作内容进行梳理。
（一）村规民约
1.制定《村规民约》，并在村内显著位置设置公示牌。
2.有修订村规民约的程序、内容、会议记录等。
3.有纸质文本，对外公示、公布的宣传牌及照片。
4.各镇及时将各村村规民约修订2024
5.《村规民约》原则上一年修订一次。
（二）红白理事会
1.成立红白理事会，有红白理事会成员名单(组织机构)。
2.红白理事会工作制度（工作职责）。
3.红白喜事管理制度（操办原则），有纸质文本，对外公示、公布的宣传牌及照片。
4.事主的申请单、理事会批准单。
5.“红白理事会”工作台账，定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作台账及相关报表每季度上报民政局备案。（或者“红白理事会”工作记录，规模、范围、标注、桌数等）。
6.倡议书等宣传资料、先进典型记录等（影像资料）。
（三）道德评议会
1.成立道德评议会，有道德评议委员会成员名单（组织机构）。
2.道德评议会工作职责。
3.道德评议结果公示等照片。
4“道德评议会”结果工作台账，定期召开会议会议记录，研究工作，总结经验，同时将道德评议结果台账及相关报表每季度上报镇党建办。
5.要求每季度至少开展一次道德评议活动，根据需要可随时召开评议会议。有会议记录等印证资料。
（四）村民议事会
1.成立村民议事会（组织机构）、村民议事会职责。
2.村民议事会议的制度，有纸质文本，对外公示、公布的宣传牌及照片。
3.村民议事会章程（办法），有纸质文本，对外公示、公布的宣传牌及照片。
4.根据村上工作实际，及时召开议事会议，至少每月召开一次。要有会议记录等相关工作资料，并将村民议事会研究事项工作台账及会议记录复印件每季度上报镇党建办。
（五）禁赌禁毒会
1.成立禁赌禁毒会，有禁赌禁毒会成员名单（成立机构）。
2.禁赌禁毒工作制度。
3.禁赌禁毒工作记录台账。
4.禁赌禁毒倡议书等宣传资料，有纸质文本，对外公示、公布的宣传牌及照片。
5.落实“扫黑除恶”专项斗争要求，开展村霸、沙霸、黄赌毒等问题排查，留存相关工作资料，并将排查结果每季度上报镇党建办。
6.每季度至少开展一次活动。
三、保障措施
（一）强化组织领导
各村要积极组织实施、紧抓“一约四会”的建立和完善，明确职责分工，确保不走形式、不走过场，充分发挥“一约四会”作用，争做文明人，打造文明村。各村支部书记为第一责任人，镇党委、会不定期组织专人参与指导并监督各村开展活动。
（二）提供资金保障
各村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件，有条件的村，可给予一定的补贴，以提高“四会”人员的工作积极性。镇党委、会加强对“四会”人员和工作成效的监督，制定相关考核奖惩办法，把“一约四会”的健全完善列入本级年度绩效考核中，对工作开展成效显著的村“四会”组织采取适当方式予以激励。
（三）按时汇报进度
为有序推进建立健全“一约四会”制度各项工作的全面落实，请各村于每月10日前填写《口镇建立健全行政村“一约四会”制度工作完成情况月报表》，将上个月工作进展情况报镇党建办，并报送已完成行政村的实景图片。
完善的企业规章制度模板2024 第九篇
完善的企业规章制度1
第一条本公司员工均应遵守下列规定
(一)准时上下班，对所担负的工作争取时效，不拖延不积压。
(二)服从上级指挥，如有不同意见，应婉转相告或以书面陈述，一经上级主管决定，应立即遵照执行。
(三)尽忠职守，保守业务上的秘密。
(四)爱护本公司财物，不浪费，不化公为私。
(五)遵守公司一切规章及工作守则。
(六)保持公司信誉，不作任何有损公司信誉的行为。
(七)注意本身品德修养，切戒不良嗜好。
(八)不私自经营与公司业务2024的商业或兼任公司以外的职业。
(九)待人接物要态度谦和，以争取同仁及顾客的合作。
(十)严谨操守，不得收受与公司业务2024人士或行号的馈赠.贿赂或向其挪借款项。
第二条本公司员工因过失或故意致公司遭受损害时，应负赔偿责任。
第三条员工每是工作8小时，星期六.日及纪念日休假。如因工作需要，可依照2024规定适当延长工作时间，所延长时数为加班，可给加班费或补休。
第四条管理部门之每日上.下班时间，可依季节之变化事先制定，公告实行。业务部门每日工作时间，应视业务需要，制定为一班制，或多班轮值制。如采用昼夜轮班制，所有班次，必须1星期调整1次。
第五条上.下班应亲自签到或打卡，不得委托他人代签或代打，如有代签或代打情况发生，双方均以旷工论处。
第六条员工应严格按要求出勤。
第七条本公司每日工作时间订为8小时，如因工作需要，可依照2024规定延长工作时间至10小时，所延长时数为加班。除前项规定外，因天灾事变，季节关系，依照政策2024规定，仍可延长工作时间，但每日总工作时间不得超过12小时，其延长之总时间，每月不得超过46小时。其加班费依照公司2024规定办理。
第八条每日下班后及例假日，员工应服从安排值日值宿。
第九条员工请假，应照下列规定办理
(一)病假──因病须治疗或休养者可请病假，每年累计不得超过30天，可以未请事假及特别休假抵充逾期仍未痊愈的天数，即予停薪留职，但以1年为限。
(二)事假──因私事待理者，可请事假，每年累计不得超过14天，可以特别休假抵充。
(三)婚假──本人结婚，可请婚假3天，晚婚者加10天，子女结婚可请2天。
(四)丧假──祖父母.父母或配偶丧亡者，可请丧假8天;外祖父母或配偶之承重祖父母.父母或子女丧亡者，可请丧假
(五)产假──女性从业人员分娩，可请产假90天(假期中之星期例假均并入计算)。
(六)公假──因参加举办之资格考试(不以就业为前提者).征兵及参加选举者，可请公假，假期依实际需要情况决定。(七)公伤假──因公受伤可请公伤假，假期依实际需要情况决定。
第十条请假逾期，除病假依照前条第一款规定办理外，其余均以旷工论处。但因患重病非短期内所能治愈，经医师证明属实者，可视其病况与在公司资历及服务成绩，报请总经理特准延长其病假，最多3个月。事假逾期系因特别或意外事故经提出有力证件者，可请总经理特准延长其事假，最多15天，逾期再按前规定办理。
第十一条请假期内之薪水，依下列规定支给。
(一)请假未逾规定天数或经延长病事假者，其请假期间内薪水照发。
(二)请公假者薪水照发。
(三)公伤假工资依照劳动保险条例由保险机关支付，并由公司补足其原有收入的差额。
第十二条从业人员请假，均应填具请假单呈核，病假在7日以上者，应附医师的证明，公伤假应附劳保医院或特约医院的证明，副经理以上人员请假，以及申请特准处长病事假者，应呈请总经理核准，其余人员均由直属核准，必要时可授权下级主管核准。凡未经请假或请假不准而未到者，以旷工论处。
第十三条旷工1天扣发当日薪水，不足1天照每天7小时比例以小时为单位扣发。
第十四条第九条一.二款规定请病.事假之日数，系自每一从业人员报到之日起届满1年计算。全年均未请病.事假者，每年给予1个月之不请假奖金,每请假1天，即扣发该项奖金1天，请病事假逾30天者，不发该项奖金。 第十五条本公司人员服务满1年者，得依下列规定，给予特别休假
(一)工作满1年以上未满3年者，每年7日。
(二)工作满3年以上未满5年者，每年10日。
(三)工作满5年以上未满10年者，每年14日。
(四)工作满10年以上者,每满1年加给1日,但休假总数不得超过30日。第十六条特别休假，应在不妨碍工作之范围内，由各部门就业务情况排定每人轮流休假日期后施行。如因工作需要，得随时令其销假工作，等工作完毕公务较闲时，补足其应休假期。但如确因工作需要，至年终无法休假者，可按未休日数，计发其与薪水相同的奖金。
完善的企业规章制度内容2
公司实行“岗薪制”的分配制度，为不同岗位的员工提供不同的薪资。并随着经济效益的提高逐步提高员工各方面的待遇;公司为员工提供平等的竞争环境和晋升机会;公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，评先树优，对做出贡献的员工予以表彰、奖励。
一、 员工聘用制度
第一条 为加强本公司队伍建设，提高员工的基本素质，制定本规定。
第二条 本公司系统所有员工分为两大类：正式员工和短期聘用员工。
正式员工是本公司系统员工的主体，享受本公司制度中所规定的各种福利待遇，短期聘用员工指具有明确聘用期的员工、临时工以及少数特聘人员，其享受待遇由聘用合同书中规定，短期聘用员工聘用期满后，若愿意继续受聘，净本公司同意后，可与本公司续签聘用合同，正式员工和短期聘用员工均
应与本公司签订合同。
第三条 本公司需特聘员工时，提倡公开从社会求职人员以及从事本专业的在职教师或在职员工中择优录用，也可由内部员工引荐，内部引荐人员获准聘用后，引荐人必须立下担保书。
第四条 从事管理和教学工作的正式员工一般须满足下述条件：
(一) 专科以上学历;
(二) 一年以上相关工作经历;
(三) 年龄一般在45岁以下，特殊情况不超过55岁;
(四) 计算机、设计等与岗位相符的专业，计算机和设计专业老师
需有相关的职称资格或丰富的工作经验;
(五) 无不良行为记录;
特殊情况人员，应届毕业生等人员需经经理批准后方可考虑聘用。
第五条 所有应聘人员除经理特批免予试用或缩短试用期外，一般都必须经过一到两个月的试用期后方可考虑聘为正式员工
第六条 试用人员必须呈交下述材料
(一) 由公司统一发给并填写招聘表格。
(二) 学历、职称证明。
(三) 个人简历。
(四) 近期照片2张。
(五) 身份证复印件。
第七条 试用人员在试用期内待遇规定如下：
(一) 基本工资待遇。
(二) 试用人员不享有保险、生活补助等待遇。
第八条
试用人员经使用考核合格后，可转为正式员工，并根据其工作能力和岗位重新确定后，享受正式员工各种待遇;员工转正后，试用期计入工龄，试用不合格者，可延长期使用期限或者决定不予聘用，对于不予聘用者，不发任何补偿费，试用人员不得提出任何异议。
二、 岗位责任制度
1、 保质、按时完成领导交给的各项工作任务，每天坚持写工作日志及心得
2、 热诚、谦逊、耐心地服务于学员及家长。
3、 维护公司设备、财产的安全，保障正常使用。
4、 随时整理客户信息文档、资料及电脑内存文件，确保不丢失。工作中因疏忽，酌情处理，因个人原因造成损失，应有责任赔偿或从工资里扣除。
5、 及时汇报工作进程及学员情况。
6、 领导交派的任务应尽力完成，如上班时间完不成的应主动加班完成。
7、 因个人原因给工作的下一环节造成影响，相关人员有义务马上到位予以解决，同事之间互帮互助。
8、 因教学培训工作的特殊性，开课期间，员工休息日为轮流作息，每周休息一天，其休息日需根据工作需要合理的安排。严格请假制度，员工因病或有重要事情需要处理，需提前向公司请假，以便公司及时调整课程及代课老师的安排，不请假者按旷工处理，造成不利影响或损失，需要承担赔偿责任。
三、 工资制度
公司根据经济效益，支付能力及社会物价涨跌情况，根据员工工作态度、工作业绩调整工资金额。
(一)工资结构：基本工资+全勤奖+绩效工资
(二)教学及宣传奖：根据个人能力，通过对教学质量的考核以及学员的反馈，制定教学奖，金额0000/月;根据日常个人宣传和招生的情况，给予每招生一个学员50-200元的奖励。
(三)工资发放时间：工资发放时间为每月15日，如发薪日正好赶上休息日或者节假日，工资会提前或延后发放。如对当月工资有异议者，应当及时提出。为了便于管理，公司采用压薪制(半月工资)，待员工合理离职以后，予以退还。员工有以下情形者，不予退还：
1、离职时，为提前半月提出，影响公司人员分配;
2、擅自离职，手头工作未交接，影响全局工作;
3、严重违反劳动纪律，被开除。或有不法行为者，追究法律责任。
四、 福利待遇
1、各项社会保险需在公司工作三个月以上，工作中有良好表现，个人档案、身份证明齐全，公司根据员工的绩效考核、业务水平、出勤率等综合因素考虑。
2、员工转正后发放伙食补助。
3、根据节假日不同，发放福利物品或者补助。
五、 人事考核制度
第一条 目的
(一)本规定旨在长期、稳定、统一和规范地推行人事考核工作。
(二)本规定的目的是要通过对职工在一定时期内所表现出来的工作
业务能力，以及努力程度的评价，找出并确定人才开发的方针、政策，改善原有的教育培训工作，进而促进人事管理工作的公正和，提高工作热情和工作效率。
第二条 考核范围
(一)人事考核——对职工的上班下班时间进行考核和评价
(二)态度考核——对职工在职务工作中表现出的工作态度进行观察、分析和评价。
(三)能力考核——通过职务工作行为，观察、分析和评价职工具有的能力。
(四)成绩考核——对职工分担的职务情况、工作完成情况进行观察、分析和评价。
第三条 考核执行机构人事考核由公司的指纹考勤机执行，其他考核由人事负责人负责考核的统计与执行事务。
第四条 考核者的原则立场
为了使人事考核公正合理的进行，考核者必须遵守下列各原则：
(一)必须根据日常业务工作中观察到的具体事实作出评价。
(二)必须清除对被考核者的好恶感、同情心等偏见，排除对上、对下的各种顾虑，在自己的信念基础上做出评价。
(三)不对考核期以及职务工作以外的事实和行为进行评价。
(四)考核者应该根据自己得出的评价结论，对被考核者进行扬长补短的指导教育。
(五) 考核等级
(一)S——出色，不可挑剔(超群级)。
(二)A——满意，不负众望(优秀及)。
(三)B——称职，令人心安(较好级)。
(四)C——有问题，需要注意(较差级)。
(五)D——危险，勉强维持(很差级)。
对于连续两个月考核成绩为D的，将给于警告处分，警告后考核成绩依然为D级的，可予以开除。
六、 员工奖罚规定
第一条、 公司员工必须自觉遵守劳动纪律，按时上下班，不迟到，不早退(上下班时间必须打卡，每天三次，分别为：早上上班时间、下午上班时间及下班时间)，工作时间不得擅自离开工作岗位，外出上课时，需做好安排并经领导同意，员工因私事请假必须经领导同意，因病请假需出具医院证明，请假员工事毕后，需向批准人销假，上述均应采用书面形式，未经批准而擅离工作岗位的按旷工处理。
第二条、 上班时间为早上8：00——12：00，下午1：30——5：30。
上班时间开始后30分钟到班者按迟到论处;超过30分钟以上者，按旷工半天论处;提前30分钟下班者，按早退论处;超过30分钟者，按旷工半天论处。如遇大雨大雪大雾等恶劣天气时，正常上班时间30分钟内可不算迟到，如遇其他突发事件，不能按时到班的情况，需向公司电话说明，否则按迟到或旷工论处。
第三条、 全勤奖100元。一个月内迟到、早退达3次者，扣发一天工
资;累计达3次以上5次以下者，扣发两台你工资;累计5次以上10次以下者，扣发当月15天的基本工资;累计10次以上者，扣发当月的基本工资。
第四条、 旷工半天者，扣发当天的基本工资和奖金;每月旷工一天者，扣发5天的基本工资和奖金，并给于一次通报批评;每月累计旷工2天者，扣发10天的基本工资和奖金，并给与严重警告一次;每月累计旷工3天者，扣发当月基本工资和奖金，并给予留用查看处分;每月累计旷工3天以上者，领导找其谈话，不能改正者，坚决予以辞退。
第五条、 每个月进行评选优秀员工，奖励200元。(条件：必须全勤员工、本职工作上表现优秀)。
第六条、 卫生为轮流制，轮流期间，卫生不清洁扣罚10元/次。个人卫生，工作完毕以后未整理干净者扣罚10元/次。
第七条、 上班时间不得有嬉戏打闹、赌博喝酒、睡觉、打游戏等影响本公司形象的行为。违者扣罚10元/次。
1.录用条件
1.01录用
1.01.01录用准则
经过面试、考试、体检合格后，录用为本公司试用员工。
1.01.02签约
为保障公司与员工双方权益，从员工加入公司的第一天起，公司即与员工签订为期一年的劳动合同。
1.01.03用工性质
根据本公司的特点及现状，本公司用工性质为劳动合同工。
1.01.04试用
新员工进公司试用期一般为30天，公司可根据员工试用期内的工作能力和工作表现是否转正。
新员工必须参加公司要求的新员工入厂培训，通过考试合格后方可正式上岗试用，无故不参加培训或不能达到培训要求的，将被解除劳动合同，公司不承担赔偿责任。
1.01.05续约
合同期满，经双方同意进行续约。行政人事部应在合同到期前30天通知部门负责人与其本人，如双方或其中一方不愿续约，须在合同期满前30天以书面形式提出。
1.02个人资料
员工被录用时应真实地向行政人事部提供身份证、健康证、婚育证明、照片，有学历、资格和外语要求的，还须提供毕业证、学位证、外语级别证书、上岗证等相关资料，非广州市户籍的，还须到相关部门办理暂住证。
1.03工作时间
公司严格按照《劳动法》规定，实行每周40小时工作制，周一至周五每天工作7小时，周六工作5小时。
-注：因其它因素或生产需要另制定工作时间的除外。
1.04员工卡、考勤卡、员工手册、钥匙。
1.04.01自员工第一天上班起，行政人事部即会发给每位员工一张员工卡、考勤卡和员工手册，住宿的员工发一把钥匙。
1.04.02员工卡表明公司员工身份，员工出入公司及在公司范围内必须佩戴员工卡，在工作时间内不佩戴员工卡三次者，发一次书面警告。
1.04.03员工卡是进出厂凭证，员工须妥善保管，如有遗失或损坏，应及时到行政人事部申请办理补办卡手续，补办考勤卡应交磁卡工本费30元，补办员工卡交费5元。
1.04.04员工卡、考勤卡、员工手册、钥匙都是公司财产，员工应当爱惜，员工在离职前应将上述物品归还行政人事部(包括交费补办的)。离职时考勤卡丢失或损坏的收工本费30元，员工卡丢失或损坏的酌情收费。员工手册丢失和损坏的赔偿10元，钥匙丢失赔偿10元。
1.05考勤
1.05.01员工上下班必须到指定的地点，员工的出勤以后的电脑考勤记录为准。
1.05.02员工除上下班必须外，上班时间外出必须持有放行条，并将放行条交与值班保安，且均必须。
1.05.03每位员工均必须由本人自己上下班，请他人或代他人或者伪造出勤纪录的，一律按旷工处理。
1.05.04员工无故不上班，按旷工处理。无故旷工一天给予书面警告一次，连续旷工十五天或一年内累计旷工三十天给予解除合同。因公外出或因病、事假未考勤者，必须由各部门主管签字后，交行政人事部核实，各部门主管，必须由经理级以上签字确认。员工考勤出现异常情况，须由部门主管或以上人员签字证明才能生效。
注：一个月内迟到、早退15分钟以内满三次者，发一次书面警告(三次书面警告按一次严重警告处理)。
迟到、早退16分钟以上者(包括16分钟)，即发书面警告。
二、报酬及福利
2.01工资
2.01.01工资计算方法分为三种：即件薪、日薪、月薪工资制。
2.01.02工资发放时间
每月28日发放上月工资。
2.01.03支付方式
所有员工工资均以现金方式直接支付给员工。
2.01.04公司实行工资保密制度，员工之间不得相互转告及索问他人2024个人工资福利方面的信息。
2.02年终奖金
根据公司效益情况及员工个人工作表现发放年终奖金。
2.03加班工资
2.03.01月薪在1000元以上的管理人员(包括1000元/月)原则上正常工作日，均不结算加班工资。休息日确需加班的，须事先申请，由部门主管审批同意后才准加班，并尽量安排补休。
2.03?2月薪在1000元以下的，以及计件、日薪按公司2024规定结算：即：2。03。02。01安排员工在工作日延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬;
2.03.02。02休息日安排员工工作又不能安排补休的支付不低于工资的200%的工资报酬;
2.03.02.03法定休假日安排员工工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬。
具体为：1、工作日加班工资=全月件薪工资/全月工作小时数全月加班小时数150%
2、休息日加班工资=全月作薪工资/全月工作小时数全月加班小时数200%
3、法定节假日加班工资=全月件薪工资/全月工作小时数全月加班小时数300%
2.04纳税
员工个人收入所得税，由员工个人按照国家及当地税务部门的规定缴纳。
2.05加薪
公司将根据过往一年的经营状况及员工的工作表现，每年考虑员工之薪金及调整幅度。
2.06假期
2.06.01假期类别
2.06.01.01法定假期/公休假日
所有员工均享受国家规定的10天法定假期，即元旦1天，劳动节3天，国庆节3天，春节3天。
公休假日按国家规定，工资照发。
2.06.01.02年假
在公司工作满一年的员工可享受公司规定的年假。
年假期限：一年以上未满5年的5天;五年以上未满十年的7天;十年以上未满二十年的10天;二十年以上14天。
员工(包括职员)、及主任以下职务的年假由行政人事部审查，报部门主管批准，主管(主任)及以上的年假由行政人事部审查后报总经理批准。年假只能当年度一次享受，不能累计或推到下一年度使用。2024年假的规定不能溯及既往。
年假不含法定节假日和公休日。年假期间工资照发。
2.06.01.03工伤假
a.工伤
员工在工作时间、工作地点，由于设备故障或意外事故等原因造成人身负伤，经劳动部门认定为工伤，需要休息治疗的，可享受工伤待遇。工伤医疗期间，发放工伤津贴。
b.上、下班途中受伤
员工在上、下班规定时间和必经途中发生非本人责任或非本人主要责任的道路交通事故而受伤的，经2024部门认定为工伤的，享受工伤待遇。
员工在上、下班规定的时间和必经途中受到的其它身体伤害，经2024部门确认，不是员工本人的原因造成的，医疗费可酌情报销，休息治疗期间工资按病假处理。员工因犯罪、违法、自杀、自残、斗殴、酿酒、蓄意违章等负伤、致残或死亡，不能算作工伤，其责任由员工个人承担。
经查证员工采取欺骗或弄虚作假的方式骗取工伤和报销的，不适用本规定，公司将给予辞退处理。
2.06.01.04婚假、生育假
所有员工(含在公司未满一年的)均可享受婚假，女员工还可享受产假。凡男性22周岁或以上，女性20周岁或以上，领取结婚证者均可享受3天婚假，男女双方符合晚婚年龄(男25周岁以上，女23周岁以上，领取结婚证者)，可享受10天婚假;员工申请婚假时需提供结婚证、身份证、申请书等2024证明，婚假在领取结婚证半年内有效，逾期作废;
女员工产假凭医院及公司医务室2024证明享受。产假不少于90天。其中产前休假15天。难产的(如剖腹产、三度会阴破裂)可增加产假30天;多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假15天。怀孕四个月以内流产的，根据医疗单位的证明，给予15天至少30天产假;四个月以上流产的，
产假42天;
以上假期包含法定节假日和公休假日。婚假及产假期间工资照发，计件工则按广州最低工资标准发放。
员工违反婚姻或计划生育法律、法规的不适用本规定。
2.06.01.05病假
员工因病需请假治疗休息的，出具诊断证明，经公司医务室医生出具休假证明，到行政人事部办理休假手续。假期包括法定节假日和公休假日。病假期间工资按广州市最低工资标准结算。
2.06.01.06事假
员工请事假，要事先办好请假手续，方可离岗。事假期间无薪。
2.06.01.07丧假
员工直系亲属去世(包括父母、配偶、子女)，可享有丧假3天，包含法定节假日和公休日。丧假期间工资照发，计件工则按广州市最低工资标准发放。
2.06.02请假程序
员工请假，须用书面方式。半天以内由班长审批;三天之内部门主管(主任)审批;三天之上由部门经理(厂长)审批。班长级请假由主管(主任)或经理(厂长)审批;主管级请假，由经理或以上职务审批。
员工年假应提前一个月向部门主管提出书面申请，获批准后，才能离岗。员工请婚假、产假应提前10天向部门主管提出书面申请，获批准后，才能离岗。其它假期也应提前申请。休假完毕，必须到行政人事部销假。
违反上述规定，又无正当理由，一律按旷工处理。
2.07医疗
2.07.01公司医务室内诊
公司医务室为员工诊所、发药、注射、换药。
2.07.02外诊
经公司医务室医生同意，员工方可外出就诊。如就诊时间为工作时间，需由部门领导签字后方可外出(急诊除外)，回公司后必须将病历卡交医生和行政人事部审核。员工外出就诊医药费按公司2024规定。
2.07.03体检
员工在新进公司或续签合同时需进行体检。体检合格者方可续约或签约。员工在合同期内公司安排体检的，费用由公司支付。入厂前和续约前体检费由员工个人承担(未成年工除外)。
2.08保险
凡被招用的劳动合同制员工，其在职期间的养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险及女职工生养保险等各项保险金的缴纳金额或比例及操作方法按国家及当地2024规定执行。
3.职业发展
3.01培训与发展
为配合公司未来发展的需要，公司会邀请业内高级管理人员或国内外专业培训机构，提供给员工相关专业知识、管理技巧等方面的内部训练课程，以增强员工的发展潜力及获得全面发展的机会。
3.02调职
3.02.01员工可以申请在公司内部的职位调动。
3.02.02公司根据内部动作情况，并参考申请人的过往工作表现及其工作能力决定是否批准其调职申请。
3.02.03公司亦会根据工作需要，调动员工职务，员工应服从公司合理的工作安排。
3.03升职
3.03.01公司将根据内部之组织结构及人力资源的发展需要，给予有良好工作表现及有发展潜力的员工以晋升的机会。
3.03.02如有管理职位空缺时，公司会首先考虑提升内部员工到该职位，若内部没有合适人选，公司才会考虑从外招募新成员。
4.调岗申报程序
4.01因生产(工作)需要，员工调动岗位时，需填写员工内部岗位调动申报表，由调出部门主管填写调岗原因，而后由调入部门主管填写调入原因，并由行政人事部审查、总经理审批，方可生效。
4.02生产车间交厂长审核签字、后整车间交总管主任审核签字后交行政人事部审查，报总经理审批。
5.解除、终止合同
5.01离职
员工在合同期内因个人原因要求解除劳动合同的，除《劳动法》第三十二条规定的情形外。应提前一个月以书面形式提出，办理好离职手续。如造成公司损失，须支付赔偿金后方能离职，否则公司将依法追究违约责任。
5.02离职手续
5.02.01工作及公司财物移交
员工离职，必须办理工作、物品移交手续，归还公司所有财物，包括现金借款、各类办公用品、相关生产工具、文件、员工卡、考勤卡、员工手册、钥匙、饭卡、电脑及网络使用等，办理移交时，由其直接负责人现场监督清点相关物，以确保公司财产完整。如移交过程中，发现物品人为损坏或丢失，员工应照价赔偿公司。
5.02.02住房及其它费用结算
员工离职，需到行政部门办理退宿手续，并结算餐费、水电费等。
5.02.03员工在办理完离职手续后，由行政人事部将离职表报给财务部，由财务部在十天之内将工资结算给离职员工。
5.03解除合同
5.03.01公司和员工可依照法律的规定解除劳动合同。员工因触犯法律法规被开除的，不能享受公司的各项福利，要扣发各种奖金，造成公司损失的还将扣除赔偿金额，余款发予当事人。
5.04终止合同后的限制
5.04.01员工与公司终止合同后，不能以公司的名义从事商务活动;不能在与事实相悖的情况下，声称自己和公司的业务人员的关。不能诱使或试图诱使公司成员离职。
5.04.02不得保存或泄露在职期间由于工作关系掌握的2024公司的任何文件、磁碟、设计及生产技术资料等。
5.04.03不得利用公司电脑网络登录内部网络。
如发现以上行为，公司将依法追究相关人员的法律责任。
6.宿舍管理
6.01宿舍管理：
6.01.01需住宿的员工必须由本人申请，到行政部办理住宿手续，按指定的房间、床位及所配给的衣柜存放物品，任何人不得私自变换房间。
6.01.02住宿人员必须遵守公司2024《宿舍管理规定》，违者按2024规定处理。
7.员工守则
7.01热爱祖国、热爱企业、遵守国家和的政策、法令，遵守公司的各项规章制度。
7.02遵守劳动纪律、不迟到、早退、旷工，做好班前卫生工作，不准员工卡借给他人使用，严禁替他人打卡。
7.03服从管理人员调派的任何工作，尽职尽责，不准玩忽职守或消极怠工，不可有(或支持)强迫性劳动。
7.04严格按照生产制单要求操作，保证产品质量良好稳定，按技术和安全规定操作，严禁违章作业。不准带小孩进入生产场地。
7.05员工进入公司必须佩带工卡。禁止上身，生产场所禁止穿拖鞋。上班时间，不准闲谈、打瞌睡，不准看书看报，不准围集，不准饮酒，不准抽烟、生产场所不准吃东西，未经管理人员许可不准擅离工作岗位。
7.06自行车、摩托车不准乱停乱放，更不准进入工作场所。
7.07非本公司员工，未经管理人员许可，不准进入生产车间，以免影响生产;未经总经理授权或批准不得擅自陪同外来人员参观生产车间。
7.08全体员工要节约原材料，不准浪费水、电和物料，不准任意撕布和私拿布角、余料，拼做各种物品。
7.09严禁在公司区域内吸烟、喝酒，必须保持生产、工作场地清洁;不准在生产、工作场地任意涂写、乱抛垃圾、随地吐痰。
7.10爱护公物，不准蓄意损坏机器设备和生活设施，不准贪污、盗窃、赌博及其它不道德行为。工作期间内领用的各类办公用品、办公设备及相关的生产工具，均需到相关部门进行登记并在离开时归还公司，如有人为损坏，将按公司的规定给予赔偿。
7.11不准态度凶狠、辱骂、斗殴，不得利用职权或工作方便营私舞弊或公报私怨;不得煽动员工对公司产生不满情绪致使怠工或罢工，不得无中生有制造或散布谣言，损坏公司或同事的声誉。
7.12违反劳动纪律，一律由行政人事部，根据管理制度中的条款发警告书给本人签字认可，在行政人事部务案。员工如异议，可向行政人事部申请复议。如情况属实而拒不签字，公司将予以解除劳动合同。
7.13违反生产(现场)操作管理制度者，由组长提供该员工违反操作过程的依据，交部门主任鉴定，由部门主管根据违规的情节、性质、违规者的认识态度结合平时的工作表现给予相应的处理，处理的结果给本人签字认可后，交行政人事部查核并备案。如情况属实而拒绝签字的，公司将予以解除劳动合同。
7.14违反公司各项规章制度，按2024规定处理，并由行政人事部备案。
7.15员工接到三次书面警告即视为一次严重警告，接到严重警告书时由各部门主管写出书面意见：
(1)、即时解除劳动合同。
(2)、留厂察看(并提出察看时间)。留厂察看期间，因违反公司规定又被书面警告的，结束察看，即时解除劳动合同。留厂察看时间不能超过两个月。
7.16公司不得有强迫性、威胁性、性或剥削性的性侵犯的行为。包括姿势、区域的实际的接触;不得因民族、种族、区域、性别、宗教信仰不同而歧视或干涉。
违反《员工守则》者，视其事后态度给予教育、警告、书面警告、严重警告、(管理人员警告无效还将给予降职、撤职)、留用察看，直至解除合同。触犯法律法规者，交公安部门依法处理，并予以开除和公告。
8、火警
8.01预防事项
8.01.01本公司是禁火重点单位，为保证公司财产的安全，保障员工的人身安全及身体健康，希望员工严格按操作规程操作。
8.01.02公司区域内严禁吸烟，严禁携带易燃、易爆等危险物品进入公司。
8.01.03熟悉工作场地火警出口，楼道及其通向地点。
8.01.04悉消防水管以及灭火器的放置地点及使用方法。
8.01.05爱护消防器材、设施、严禁阻塞消防器材取用通道。
8.02火警发生后注意事项
8.02.01一旦发现火情，必须保持镇静，并采取相应措施。
8.02.02必要时拨119火警电话，时要讲清火警发生的地点、火势大小、燃烧物质等资料。
8.02.03当火势失控时，应及时按指定的路线迅速逃出火场。
8.03火场逃生注意事项
8.03.01必须撤离时，用最快的时间，走最短的路线保证所所有有人员安全撤离火场。
8.03.02当烟雾大看不清方向时，应用湿毛巾捂住口鼻，匍匐爬行。
8.03.03不可向堆有易燃易爆物品的地方逃生。
试论上海自贸区环境保护中公众参与制度的完善 第十篇
论文摘要：随着世界经济的一体化，国与国之间在经济和方面的依赖性和影响越来越强，上海自贸区就是我国在世界经济发展中的弄潮儿，上海自贸区除了给我国带来经济的机遇和挑战外，对我国环境的影响亦不可小觑。今后，我们在保持上海自贸区经济繁荣的同时，必须注重环境的保护，将可持续发展理念贯穿上海自贸区建设和发展的始终。我们要充分鼓励和引导公众参与环境保护，用大家集体的智慧和力量为我们的环境保护保驾护航。
论文关键词 上海自贸区 公众参与 环境信息披露 环境影响评价
随着国际贸易不断深入发展，国与国之间经济交往愈加频繁，自由贸易区正是在这样的大背景下快速的兴起和发展。国与国之间在创造巨大的物质财富的同时，环境与资源的污染和破坏日益严重，已然成为我们发展经济的道路上的一个必须要跨越的障碍。一方面，贸易自由化有利于环境资源最优配置，各生产要素通过市场经济下更有效率的组合可以缓解有限的资源与无限的生产需求之间的矛盾；另一方面，环境问题外部的不经济性和各国发展水平的差异，使得商品生产厂家只追求经济利益却对环境资源的污染破坏视而不见，甚至通过污染转嫁等手段，将污染源转移到生产技术相对落后的发展中国家，进一步加剧了环境的污染和破坏。
上海自贸区作为我国设立的第一个境内的自由贸易区意义重大，它是我国经济发展的新战略，更承载着推动中国更深层次参与全球价值链，提高竞争力的使命。我国在发展经济的同时，一定要有长远的眼光并保持清醒的头脑，不要为一时的经济繁荣?昏头脑，而是要坚持可持续发展战略，在努力发展本国经济的同时，保护好本国环境。不仅仅是为了保护一方百姓的生命健康，更是为了我们的后代能有一片碧水蓝天。
公众参与制度最早源于1969年美国的《国家环境政策法》，它明确提出了公众参与环境事务的权利。我国《环境保》第六条也明确规定：“ 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境单位和蔼个人进行检举和控告。”上海自贸区会汇集众多的中、外资企业，有非常多的建设项目会对环境造成不同程度的影响，需要我们大家予以密切的关注。
一、公众参与的内容
（一）环境知情权
环境知情权是知情权在环境保护领域里的具体体现，更是公民参与环境保护的前提条件、客观要求和基础环节。上海自贸区现在的企业大多正在建设，这就要求上海和相关环境保护主管部门及时的将企业建设的具体信息和可能对环境造成的影响及其保护对策予以公开。只有信息透明化，公众才有可能真正参与进来，群策群力，及时发现问题并予以纠正。
上海自贸区可以设立专门的信息公开部门，专门负责我国各环境部门信息数据的协调和整合，统一予以公示。
（二）环境影响评价制度是公众参与制度重要内容之一
环境影响评价制度能确保影响环境的决策者在实施行为之前充分考虑给环境带来的影响，防止产生新的污染源和生态破坏 ，本质是充分考虑到环境与人类生产活动的关系相互联系，相互作用，运用环境科学，环境工程等相关学科的知识，合理布局建设，最大程度的保护环境，这也是体现了可持续发展的要求。上海自贸区濒临大海，周围的水产业比较发达，因此对排污企业排放污染物的要求要更高。
环境影响评价制度最早是在美国设立，在1969年的《国家环境政策法》中就明确规定了环境影响评价的具体程序和内容。我国的《中华共和国环境影响评价法》自20xx年开始颁布实行，对该项制度进行了比较具体的规定。不过纵观环境影响评价法十年的实施中，并未对公众参与程序予以明确的回应，使得公众参与环境影响评价缺乏充分的法律依据。
上海自贸区的特点就是生产企业建设的步调几近同步，这有利于环境保护部门在早期就进行必要的干预，统筹规划，合理布局，既需要在大面上科学论证，又需要在建设细节方面严防死守，把建设和生产活动对环境的影响降到最小。例如在企业的选址上，除了仔细论证，还要吸纳大量的社会公众参与其中，要充分听取专家和公众的意见和建议。根据建设项目的特点，周围环境状况进行调查，对可能造成的环境影响进行分析、预测、评估、以及经济论证，环境信息公开在环境影响评价程序中尤为重要，他要求企业和把影响环境的一切活动和举措及时的公开，便于公众知晓。这样公众才能基于客观全面的信息在听证会上做出合理的判断并提出符合公众环境利益的决议。
（三）NGO将成为公众参与环保的重要主体
正是由于社会公众利益和力量的分散性，很多时候不能对环境保护形成强有力的支撑。这时，环保团体和组织就可以很好地弥补这一不足。环保组织有自己的机构和意志，在人力、物力上比较充裕，也有大量的专业性资源，为环境保护拓展了深度和广度，可以更有效地对行政主体和生产企业施加影响。应该说环保组织在环境保护中的地位是无可取代的，世界各国都在NGO的发展予以了扶持和鼓励。
然而，我国环保团体的起步和发展的步伐却很是缓慢，细究起来主要是有下列原因：
1.社团成立的程序繁琐困难。
2.社团性不强。
3.我国公众参与的热情不高，也缺乏民间资本的有力支持。正是因为NGO对环境保护不可替代的作用，我们需要在上海自贸区建设的同时支持和鼓励社会环保组织的发展。
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试论改革开放30年来党内xx制度的发展和完善 第十一篇
摘要:改革开放以来,中国党对党内的认识,随着实践的深入而不断深化和成熟,在理论和实践上都取得了丰硕的成果。新世纪新阶段,世情、国情、党情的发展变化,决定了进一步规范制度立法、重视和加强党内制度建设的重要性和紧迫性。
关键词:改革开放党内制度建设
党内是增强党的创新能力、巩固党的团结统一的重要保证。改革开放以来,我们党不断加强党内建设,在理论创新和实践探索取得了丰硕的成果使党内生活充满了生机和活力。党内的制度化是巩固党内发展成果的根本之策。从根本上讲、党内的推进不是性的组织动员,而是制度化的过程。党内制度的有效维护和运行,不仅推动着党内,也维护了党内。
一、不断强化党内制度建设
改革开放以来,中国党党内制度建设也经历了一个不断发展的历史过程,重点在集中制度、党的制度、干部选拔任用制度、党内监督制度等方面不断健全和完善。
1.不断健全集中制度
党的十一届三中全会决定健全党的集中制,健全党内规章,严肃党纪,全会正式选举成立了纪律检查委员会,这对于恢复党内和集中制,克服个人专断,把领导人置于党规党纪的约束之下,具有重要意义。自此以后党内的生活开始走上了轨道,制度一年比一年健全,生活一年比一年扩大。党的十一届五中全会通过了《2024党内生活的若干准则》,重申了以集中制等为主要内容的党内生活准则,明确规定要坚持集体领导,实现少数服从多数,反对个人专断。《准则》的制定和贯彻,对党内正常的生活和发扬党内,健全集中制有重要意义。
党的规定了党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责制相结合的制度,禁止任何形式的,保证党的领导人的活动处于党和的监督之下,这些规定有利于保证党的集体领导和团结统一。党的十三大突出强调指出要从做起,健全党的集中制和集体领导制度,这对于党的决策化和科学化,对于充分发挥各级党组织的积极性和创造性,发挥了重大作用。20xx年召开的党的十五届六中全会通过的《2024加强和改进党的作风建设的决定》强调“坚持集中制原则,反对独断专行、软弱涣散”,把“充分发扬,维护集中统一”作为加强和改进党的作风建设的重要环节。
2.不断修改和完善干部选拔任用制度
20xx年7月颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》,对党政干部选拔任用的条件,对从2024、考察、酝酿到讨论决定、任职的程序,以及干部交流、回避、免职、辞职、降职,干部选拔任用纪律及监督等,都作出了明确的规定,从而对党政领导干部的选拔任用和管理进行了全面的规范。党的十六届四中全会强调要完善党内选举,严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。在领导干部的选拔任用管理监督工作上,贯彻和扩大科学化、化、制度化的方针, 20xx年中组部制定了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,有力地完善了《党政领导干部选拔任用工作条例》,使《条例》的贯彻执行有了程序化的细则保障。党的报告在改革和完善党内选举制度方面作出了新的部署。
3.不断强化党内监督制度
从党的到党的,党章经历了六次修改,贯穿党章六次修改的一个重要特点就是体现了不断发展党内,加强党内监督的思想。1986年9月,党的十二届六中全会通过的《2024精神文明建设指导方针的决议》指出:“必须努力改革和完善党的组织制度和工作制度,严格执行党的纪律,建立健全党内监督制度和监督制度,使各级领导干部得到有效的监督。”1996年1月,同志在第六次全会上专门强调加强和健全党内监督的问题,指出“党内监督要有效,监督工作水平要提高”。2000年12月,组织部颁布《2024加强组织部门干部监督工作若干意见(试行)》,对领导班子和领导干部的监督、对干部选拔任用工作的监督检查、对组织部门干部监督工作的领导等都作了详细的规定。20xx年12月颁布的《中国党党内监督条例(试行)》,标志着党内监督工作进入了制度化、规范化的新时期。党内监督条例规定了10项制度,其中外部制约制度有巡视制度、谈话和诫勉制度等,内部制约知道有生活会、述职述廉制度、集体领导制度等,它们之间相互联系、紧密协调,形成了比较完备的党内监督制度体系。20xx年9月又颁布了《中国党纪律处分条例》、《中国党党员权利保障条例》操作性强的配套规定,为实施《党内监督条例》提供了更加充分的条件。
4.不断健全和完善党的制度
党的制度是党的一项带根本性的、实现党内的最基本的制度。党内的状况,历来与党的的权威及其功能的发挥存在着内在的必然联系。改革开放以来,党代会制度取得了长足的发展,不断推进着党内的发展进程,同时,改革和完善党代会制度的新探索也在不断深入,在改革的途径与形式选择上,实行党代会常任制成为一个重要的切入点。
二、党内制度建设存在问题及创新
在新的历史条件下推进执政党党内进程,必须整合已有的制度规范,对党内生活做出整体的制度性规定,形成党内生活通则,使党内在整体规范的基础上得到质的提高。根据党内的现状和存在的问题,以下几项制度的创新和完善对整体推进党内具2024键性意义。
1.进一步建立健全党员权利的保障机制
我们党历来都非常重视对党员权利的保护,在党的通过的党章的总纲中特地强调了在党纪党规面前人人平等原则。党的十五大把党员的权利明确概括为八项。党的报告指出:“尊重党员主体地位,保障党员权利,推进党务公开,营造党内讨论环境。”20xx年9月,印发了《中国党党员权利保障条例》,这对于保护广大党员参与党内事务的热情,不断推进党内建设,有十分重要的意义。党的十七届四中全会提出:“必须坚持基础上的集中和集中指导下的相2024以保障党员权利为根本。”但由于目前还缺乏一个有效的实施细则,真正落实党员的权利还任重而道远。完善保障党员权利制度,要特别注意以下几个问题。一是要进一步在党内确立“党员主体”的观念,这是保证党员权利的思想基础。中国党的一切权力属于党员,应当在党内强化党员主体的意识,尊重党员的权利和意志。二是要进一步健全保障党员权利的程序性制度。如何在程序细节上保证党员或党员代表在投票的时候不受干扰,怎样在程序上保证选举人自行投票的权利,如何从党内程序性制度上保障党员能够参与管理党内事务、如何保障党员行使监督权,尚需认真探索解决。三是进一步拓宽党员参与党内事务的渠道,为党员参与提供更多的平台。给党员搭建参与党内生活的平台,不断拓宽党员参与党内事务的渠道,有利于增强党员的主体意识和主人翁责任感。要通过党员活动载体的创建,进一步疏通党员参与党内事务的渠道。四是切实加强基层党内建设,保证党员对基层党组织各项事务的参与权利。加强基层党内建设,就是要在基层党组织为党员的参与和社会参与提供更多的资源与平台,重点应该是按照党章规定,按期、按规定的程序认真开好党员大会或党员。
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成本控制制度不完善 第十二篇
xx州经委行政成本控制制度实施细则
第一条? 为贯彻落实《xx州2024在全州县级以上行政机关推行效能四项制度的决定》（文政发〔20xx〕26号）》和《xx州办公室2024印发xx州行政机关推行效能四项制度实施办法的通知》（文政办发〔20xx〕34号），按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的2024要求，结合州经委实际，制定本实施细则。
第二条? 坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。委机关办公室牵头负责州经委行政成本控制具体工作。
第三条? 行政成本主要控制内容：
(一)机构编制和人员；
(二)公务用车购置和管理；
(三)会议、庆典、；
(四)出国、出境、出省、出州考察；
(五)楼堂馆所建设。
第四条? 行政成本控制目标：大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。20xx年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、和出省、出州考察（除参加会议外）经费压缩20%。20xx年以后，行政成本的控制目标根据州确定的目标适时进行调整。
第五条? 认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，不超编进人。聘用临时人员报同级人事部门审批。能够采取购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。
第六条? 实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；
执行委内预算公示制度，逐步公开部门预算，全面规范收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理，促进我委部门预算编制、预算执行的科学化、化。
第七条? 遵循公务用车配备和使用管理规定，按照州委办、州办《2024xx州公务用车管理暂行办法》规定，严格公务用车编制管理，严格执行车辆报废制度，不购置超编、超标、高耗车辆。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。进一步健全公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。
第八条? 坚持节俭办会原则，提倡少开会、开短会，严格控制会议庆典的数量、规模、规格和经费，降低行政成本。积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，有效控制会议费用支出。
第九条? 严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）人员和费用，坚决制止因公出国（境）旅为。
第十条? 严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省、出州考察团组和人数。
第十一条? 根据国家2024规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须经州同意并报省批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排2024经费。
第十二条? 创新公共服务方式，将机关直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。购买服务事项将按照《采购法》规定统一纳入采购管理，按照规定确定服务供应方。
第十三条? 规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。
第十四条? 严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存。
第十五条? 每半年向督查、财政、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。
第十六条? 行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《xx州政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。
第十七条? 本实施细则自20xx年3月1日起施行。