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劳动教育策划书范文第1篇
[关键词]职业教育 劳动就业 导向
在职业教育发展进程中，在不同的外部环境下，可能出现多种不同的发展导向。例如以供给为导向还是以需求为导向，在需求导向中是以个人需求为导向还是以企业需求为导向。这既是一个重大理论课题又是一个亟待解决的现实问题。科学合理地选择发展机制，关系到职业教育在新时期能否有效发挥其促进经济发展和劳动就业的社会作用的问题。一个更加鲜明的主张是当今中国职业教育要走以就业为导向的发展道路，这一主张的现实依据是什么?理论依据是什么?本文拟对这一问题作初步的探讨。
一、职业教育应以就业为导向
(一)就业是制约职业教育发展的“瓶颈”问题
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。2002年《国务院2024大力推进职业教育改革与发展的决定》(以下简称《决定》)进一步强调了职业教育在现代化建设中的重要战略地位，提出了“十五”期间我国职业教育改革发展的目标和任务，职业教育迎来了新的发展机遇。但是，我们也要清醒地看到，职业教育发展还面临着一些不利条件和制约因素，如对发展的重要性认识不足、办学条件较差、教学质量不够高、外部政策环境有待改善等。归结起来，职业教育在市场经济条件下面临着劳动市场和教育资源两大制约。在诸多的不利条件和制约因素中，劳动市场的制约是近年来出现的新问题。突破这一难点，其他问题也就相对容易解决，如果这个问题得不到突破，即使有办学的积极性，也具备了相当的办学条件，职业教育发展仍然会走下坡路。一些好的民办学校，虽然所处的环境并不优越，办学条件一般，但由于贴近市场、抓住需求，就业出路畅通，发展就进入了良性循环；相反，少数公办学校甚至是重点学校，不适应劳动力市场的竞争环境，最终陷入困境，甚至改作普通中学。调查显示，初中毕业生读名牌职业学校的第一位原因就是就业有保障；相反，许多不报到的考生，理由主要是感到就业前景不佳或就业质量不高。所谓就业质量可以通过三个层次的就业来表述；最低层次的生存型就业，中间层次的适应型就业和较高层次的发展型就业。在市场经济条件下，资源的配置、竞争优势的形成不是由计划驱动的，而是由市场来导向，具体地说，职业教育资源的配置是由劳动力市场引导的，学校只有在劳动市场提供相关、优质、高效的服务，才能通过竞争赢得自己的地位。
要突破就业的“瓶颈”必须解决三个问题。一是对就业这一关系国计民生的重大问题要有足够的认识，在今后相当长的一段时间内，我国的就业都将面临着城乡的双重压力，处于就业总量与结构彼此围绕，新生劳动力与失业人员相互交织的严峻形势，这是我国劳动就业的基本国情，也是职业教育发展的客观环境。二是对与职业教育相关的劳动力市场需求及其变化趋势要有全面深入的了解和掌握，这是适应劳动力市场需求的前提条件。三是要逐渐探索和形成一套适应劳动力市场条件下的职业教育运作机制。
牢牢把握住这三个问题，就抓住了职业教育改革发展的“牛鼻子”，就会使职业学校在十分广阔的劳动市场中，包括城市和农村、传统和新兴、正规和非正规就业领域赢得更多的发展空间。
(二)面向劳动市场的改革实践
改革开放以来，职业教育的快速发展与劳动力市场的需求增长息息相关。从20世纪80年代初农村联产承包责任制需要的家庭经营人才，到乡镇企业崛起对第二产业人才的呼唤；从20世纪90年代城市第三产业扩展急需的服务业人才，到农业产业化对产供销人才的全方位需求和农村剩余劳动力的大规模转移，直到21世纪初加人世界贸易组织，我国要发展成为世界制造业的中心，迫切需要现代制造业高技能劳动者。职业教育一直伴随着经济发展带动的就业增长和劳动结构的不断优化而发展变化。
同样，职业教育的重大改革也与劳动就业制度的不断创新休戚与共。20世纪80年代初，就业压力和财政状况不容许再兴办大量由国家“统包统分”的职业学校，所以新兴的城市职业高中和短期大学，从一开始就在新的就业改革政策引导下进入了市场。20世纪80年代中期，部分农业中专学校率先举办培养“新农民”的“不包分配班”，开创了毕业生就业改革的先河，90年代初，国家推行劳动人事制度改革，实行“供需见面、双向选择”，这一改革随之扩大到其他职业教育院校。直到1997年，国家教委、国家计委联合下发《2024中等专业学校招生并轨改革的意见》，职业教育才最终脱离计划经济下，的毕业生包分配就业制度，全面进入市场经济下的劳动市场就业。2002年召开的第四次全国职业教育工作会议明确提出：“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”，进一步明确了劳动市场对建立现代职业教育体系的重要作用。
中共中央十四届五中全会提出了“实行学历证书与培训证书、职业资格证书并重的制度”的要求。1994年，劳动部、人事部颁发《职业资格证书规定》，对推行职业资格证书制度做出总体部署。1996年颁布的《职业教育法》也对此进行了法律规定。建立和完善职业资格证书制度不仅加快了我国劳动力市场的培育，同时也为职业教育与劳动就业实现接轨创造了条件。事实证明，职业学校实施这一制度，积极开展职业资格技能鉴定工作，有力推动了教学领域的改革，对提高教育教学质量、改进毕业生就业工作取得了明显成效。1996午，劳动部又发出了《2024进行劳动预备制度试点工作的通知》，进一步完善了劳动就业制度，对广大青年普遍接受职业教育与培训提出了明确要求。2002年，国务院《决定》又提出“大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度”，“完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。同年，劳动部、教育部、人事部作出了《2024进一步推动职业学校实施职业资格制度的意见》，为职业教育与劳动市场接轨铺平了道路。
(三)世界职业教育发展面临的类似问题与对策
经济全球化造成了经济运行环境越来越富有竞争性，改变着劳动和劳动组织的属性。
在创造出新的就业机会的同时，也增加了劳动者的脆弱性。《1998—1999世界就业报告》估计，全世界30亿劳动者中，有25％—30％属于不充分就业，失业者达1．4亿。这一环境使职业教育面临着适应迅速和持续变化的劳动力市场需求的挑战。世界职业教育界的应对主要是：首先，突出了职业教育在国家发展战略中的重要地位，强调了就业需求在职业教育中的位置。1999年第二届世界职业技术教育大会上，联合国教科文组织副总干事科林·鲍尔提出：“培养富有成效的灵活的劳动力对迎接21世纪的竞争至关重要。每个国家不论经济发展状况如何，必须努力革新其国家的职业技术教育与培训计划，以解决下一世纪的就业问题”。其次，把提高学习者就业能力和改进职业教育与劳动市场的结合，作为改革的重要措施。第二届世界职业技术教育大会《建议书》指出：“技术与职业教育必须通过以下方式进行改革：提高灵活性，注意培养革新和提高效益需求的技能；针对不断变化的劳动力市场来安排培训；对已就业者和失业者以及处境不利的人群进行培训和再培训”。1999年欧盟在《中东欧职业教育与培讥——关键指标》报告中的三项建议之一也是从劳动市场反馈的角度看职业教育的改革，建议提出：“青年高失业率表明，劳动力需求的疲软和技能错位。在这种情况下，要继续实行课程的现代化改革和努力使职业教育培训紧密结合劳动力市场”。第三是职业教育更加贴近行业企业内部劳动市场需求。众所周知的校企合作的职业教育成功典范，如，美国职业院校的合作教育，德国的“双元制”职业教育，英国、法国的“三明治”校企合作课程，韩国初级学院的顾客导向的教育(CE)以及“订单”培养等，其实质就是以企业内部劳动市场为导向，有的放矢地培养人才。
二、就业为导向的理论依据
(一)劳动市场是规划职业教育发展的出发点
一个国家职业教育制度不仅取决于该国的教育制度，更大程度上还取决于该国的劳动就业制度。我国《职业教育法》的立法依据不但有《教育法》，还有《劳动法》。劳动市场对职业教育在某种意义上讲具有决定性作用，表现在三个方面：
第一，体系的从属性。职业教育体系的主要特征是由劳动市场体系决定的。职业教育专业设置的宽窄是由社会劳动分工的专门化程度决定的，教育层次也是由社会人才结构决定的，职业教育采取学校式还是校企合作式办学模式也同样是由企业内部劳动市场和外部劳动市场的不同比重决定的。例如，德国以企业内部力量为主培养技术工人，而较少依赖外部劳动市场，劳动分工严细，人才培养的专业化程度高，更受产业界认可；而北美行业企业更加依赖外部劳动市场，劳动市场的专业分工不甚严细，人才培养重通用能力，劳动力流动性更强。但是，无论哪种职业教育模式，总是能够与劳动市场紧密结合，并形成良性互动。世界公认的职业教育体系，从规划看能够以本国劳动市场的需求为出发点，从发展过程看与劳动市场形成互动，从结果看人才培养结构与社会人才结构大体相当。
第二，需求的决定性。职业教育的层次结构、类型结构和人才培养结构从根本上讲，是由社会人力资源的需求结构决定的，前者对后者的适应，才会实现职业教育真正的质量和效益。职业教育课程内容、教学方法的更新与劳动内容的更新和劳动组织的变化存在着必然的内在联系。一个完善的劳动市场能够准确地反映经济、社会对各种人才的需求结构及变化趋势，包括各类人才的知识、能力结构，职业教育的发展及体系的调整必须以此为依据。职业教育各个专业和培训项目的此消彼长，要根据劳动市场的供求信号，即劳动工资的变化而变化。因为，工资的增降往往指明了就业的增长点和消退点。
第三，政策的导向性。劳动就业政策历来是职业教育的社会驱动力，它也影响着职业教育的发展方向。就业政策设定了就业的“门槛”，规定了职业岗位资格，不仅对劳动者提出了基本要求，而且对用人单位也提出了必要的条件。这些政策不仅保护了劳动者的权益，也保障了经济社会发展的人力资源。例如20世纪70年代末期，大批下乡知识青年返城时，所实行的子女顶替父母岗位的政策对缓解当时社会的就业压力起到一定作用，但是由于缺乏必要的就业准人政策和必要的培训，造成劳动者能力低下和就业转岗能力较差，所以这项政策不利于职业教育和就业问题的长远发展。又如我国正在落实劳动准入制度，这就要求职校生就业前普遍要获得相关的职业资格证书，因此学校在进行专业和课程设置时，必须同国家职业分类和职业资格标准相适应，这必将对职业教育的健康发展产生深远的影响。
(二)就业是职业教育服务经济发展的结合点
职业教育如何服务经济社会?《决定》提出：“职业教育要全面提高劳动者素质，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”。这四个服务，反映了现实的要求也反映了职业教育的本质特征。四个服务可分为对经济社会服务和为个人的服务，在为经济社会服务中又可以分为直接服务和间接服务。职业教育与经济的关系，是通过培养劳动力和吸收劳动力而发生的。职业教育为经济社会的直接服务是有限的，其主要是通过受教育者的就业，而间接为经济社会服务的；为个人服务也必须通过受教育者的就业、再就业及提高就业质量来体现。因此，为促进就业、再就业服务就成为了四个服务的核心，成为其他三个服务的前提条件。
职业教育可以通过推广科研成果、校办产业、咨询服务直接为经济社会服务，但是进行这些活动的目的仍然是提高人才的培养质量，最终还是要落实到提高毕业生的就业(或创业)率和就业质量上来。既然就业是职业教育服务经济社会的结合点，职业学校就必须抓住这个结合点不放，要抓好这个结合点，就必须找准经济的增长点，尤其是地方经济增长点。目前国有企业、大城市、传统工业对劳动力的吸纳潜力已很有限，职业教育应调整专业设置，扩大服务面向，积极发展面向地方新兴产业、现代服务业和服务三农的专业与培训项目。
(三)就业是社会需求与个人需求的平衡点
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。无疑社会对职业教育的需求是全面的、多样化。同样，职业教育关系着个人的生存、发展，所以个人对职业教育的需求也是多种多样、不断变化的。中国职业教育的先驱黄炎培先生曾明确提出：“职业教育的目的：谋个性之发展，为个人谋生之准备，为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”。其中前两条强调的就是职业教育的个人需求。在经济全球化的今天，人的发展越来越得到更多的关注，正如《教育——财富蕴藏其中》所指出的：“教育不仅仅是为了给经济界提供人才，它不是把人作为经济工具而是作为发展的对象加以对待”。现实生活中，由于个人需求的主观性和社会需求的客观性，两者往往并不完全一致。因此，职业教育到底应向社会需求还是个人需求倾斜，历来是学者争论的焦点，也是政策制定者和计划者的两难选择。尽管在职业教育发达国家，两种不同的倾斜都存在，但都不能简单地照搬。
我们认为，无论个人需求还是社会需求都只能通过就业来实现。从共同的效果出发，我们就在这两种需求之间找到了一个平衡点，这个平衡点就是能否顺利就业、较好地就业。
2024专家在对湖南、辽宁、河北、四川的农村职业教育进行调查时发现：初中毕业生读职高的原因主要是希望早就业，而不是像普高那样期望能多学文化知识或得到更多的深造机会，这深刻地反映了现阶段个人对职业教育需求的主流。
当个人需求与社会需求相冲突时，以就业为导向的职业教育就必须了解市场信息，把握市场需求，通过成功的就业来达到个人需求和社会需求的平衡。目前学生就业的愿望仍然是数量有限的大企业、大公司，职业学校应当加强职业指导，引导学生转变就业观念，开展创业教育，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。长期以来，职业学校在文化课和专业课的课时比例、理论和实践课的比例、专业口径的宽窄上始终在寻求平衡，其实合理的平衡标准就是能否提高就业率和就业质量。
注：上表为2000年对辽宁的海城、昌图、阜新三县(市)的288名初中毕业生进行的调查。
广西浦北县一职校根据社会需求和学生个人愿望，将毕业生的服务面向定位于农村和乡镇企业，使毕业生就业率达 90％以上，就业者年均收入在 1．2万元以上，并不低于当地城市居民收入水平。该校回乡务农的2500名毕业生多数成为科技种养专业户，2002年10月，广西农工党在对该县初中毕业生调研中发现，在被调查的585名学生中，毕业生愿读职高的占67．15％，读普高的占 15．7％，读技校的占6．4％。这一调查结果显示了当地职业教育的强大的吸引力。2002年该校在校生达2096人，颇具规模，相反该校也曾经以满足学生个人需求为主，专业和课程设置仅追“热门”，忽视社会需求，结果造成就业困难，学校的发展也受到影响。
(四)就业与教育政策的组合是职教宏观政策的基本特点
职业教育与劳动就业存在的紧密的内在联系，使得成功的职业教育宏观决策多数是劳动就业与教育政策的组合。表现之一是形成政策合力，如，20世纪80年代初的“先培训、后就业”政策，就使教育部门与劳动部门的相关政策相得益彰。表现之二是两种政策相互促进对方的事业发展，如，劳动部门把发展职业教育作为积极的劳动市场政策；教育部门把就业准人政策作为自身发展的社会推动力。表现之三是职业教育部门把劳动部门的一个重要政策目标——就业率，作为评价院校办学效益的第一指标。表现之四是政策扶持目标对象有较大的重合度，如，对农村劳动力转移，劳动部门疏通转移渠道，教育部门提供转移培训；对城市失业职工，劳动部门提供资金购买教育部门提供的再就业培训。表现之五是一些国家如英国、澳大利亚将教育部与劳动部进行合并，从政策协调的角度实行部门整合。表现之六是职业资格证书与职业教育学历证书的组合，包括中国在内的许多国家职业院校的毕业生，在取得学历证书的同时也要求并一般同时获得相应的职业资格证书。
综上所述，以就业为导向的职业教育的改革发展方向，无论从现实需要还是发展规律看，都是我国职业教育在今后相当长的历史阶段的合理选择。以就业为导向的职业教育的提出，针对了职业教育发展中存在的关键问题，抓住了职业教育改革的“牛鼻子”，必将带动职业教育的全局发展，推动职业教育的全面改革。这一选择对职业教育实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的教育方针，落实国务院《决定》，加快自身改革发展是十分必要的。
参考文献：
[1)对就业问题的关注标志我国战略重心转移．领导决策信息，2003年第4期．
[2]张家样、钱景舫．职业技术教育学．华东师范大学出版社，2001年．
劳动教育策划书范文第2篇
职业教育是经济社会可持续发展的重要基础和教育工作的战略重点。大力发展职业教育，加快人力资源开发，是我县落实科学发展观，实施工业强县战略，建设社会主义新农村的战略举措；是教育均衡发展，建设教育强县的必然要求。为贯彻国务院《2024大力发展职业教育的决定》（国发〔*〕35号），大力推动我县职业教育快速健康发展，特提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、明确“十一五”职业教育发展指导思想、主要目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕*全面建设小康社会、实现“四大目标”，坚持以发展为主题，以调整结构、加快建设为主线，以体制创新、尤其是机制创新为动力，以服务社会发展为根本出发点，大力推动职业教育快速健康发展，为我县全面建设小康社会培养大批高素质劳动者和技能型人才。
（二）主要目标
*构建现代职业教育体系。完善在县委、县政府领导下，分级管理、以县为主、政府统筹、社会参与的管理体制，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、鼓励社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局，建立适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。
*扩大职业教育规模。“十一五”期间，全县中等职业教育招收中职新生2.5万人，初中毕业生年均升入中职的升学率达41%，到2010年当年中职生规模略高于普高生规模，达到1.5万人以上。
提高职业教育办学水平。“十一五”期间，全县完成3*4个市级以上重点专业建设，建成2个市级以上职业教育实训基地，集中办好1?D2所骨干示范职业学校，建好1个县级职业教育中心。职业教育办学模式、办学体制改革取得较大突破，办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，办学水平和质量明显提高，为经济社会发展服务的能力明显增强。
*建立城乡统筹、灵活开放的职业技能培训网络，大力开展职业培训。积极开展以农村劳动力转移培训为重点的各类职业培训，“十一五”期间，力争年培训目标为：农村劳动力转移引导性培训30万人次（其中农民工技能培训10万人次），农户科技当家人培训达5万人次，系统实用技术培训达40万人次，职工教育培训达6.5万人次。
二、加快职业教育发展改革和基础能力建设
（一）加快中等职业教育发展。把普及高中阶段教育的重点和发展职业教育的重点放在大力发展中等职业教育上。充分发挥公办职业学校的主力军作用，充分发挥职业中专、职业高中、技工学校等各类职业学校的特色和优势，实现中等职业教育持续快速健康发展。加快农村职业教育发展，加强县级职教中心建设，建立农村职业教育和培训的县、乡、村三级网络，抓实农村普通中小学“三教统筹”，“农科教结合”工作。调整农村高中阶段教育结构，扩大农村中职招生规模。做好对未升学普通高中毕业生实施学制一年以上的中等职业教育和灵活多样的职业技能培训。
（二）大力发展民办职业教育。认真落实《民办教育促进法》及《实施条例》，把民办职业教育纳入教育发展总体规划，作为发展职业教育新的增长重点，积极探索吸引民间资金举办职业教育的新路子，建立扶持奖励机制，鼓励支持民办与公办学校合作的多种办学模式。教育行政部门及2024部门应当依法对民办职业学校加强工作指导和日常监督，规范办学行为，组织或委托社会中介组织评估其办学水平和教育质量，促进民办职业教育快速健康发展。
（三）推进办学思想转变。针对我县县情，围绕全县经济社会发展的重点产业、重点领域，牢固树立“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想，重视实践和实训教学环节，实行更加灵活的学制和办学模式，加强学生实践能力和职业技能培养，促进职业学校的教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，面向社会、面向市场办学。
（四）深化教育教学改革。大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，对照国家职业标准，重点建设3*4个左右与我县产业结构相适应并有现代职业教育特色的国家、省、市级骨干示范专业。加强精品专业、课程和教材建设，努力构建以能力为本位，以职业实践为主线，以项目课程为主体的模块化课程体系。把德育放在首位，全面推进素质教育。全面推行学分制、弹性学制。完善职业教育质量评估体系，把学生职业道德、职业能力和就业率作为评估职业学校的重要指标。
（五）推进公办职业学校办学体制与管理体制改革。适应我县产业结构调整和经济社会发展需要，努力打破部门、行业和所有制界限，以专业为联结点，以校企合作为基础，探索化工、电子信息、酒店服务与管理、计算机及应用、旅游、农业技术等专业的职教集团化办学模式。推动公办职业学校积极吸纳民间资金和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，推动公办职业学校与企业合作办学。全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，建立面向社会和非师范大学毕业生中聘用职业学校专业课教师的运行机制。
三、实施六项行动计划，助推职业教育快速发展
（一）实施校企合作行动计划。探索半工半读、工学结合、校企合作、校校合作培养模式，建立与行业、企业的紧密联系，发挥企业和行业在人才培养中的重要作用。选定5*8家企业建立校外实习示范基地，依托骨干示范职校和成人学校，建好2个校企合作的职工教育培训基地，以满足职业学校学生实践性教学环节的要求和企业职工培训提高的要求，对取得显著成绩的给予表彰、奖励。
（二）实施中等职业学校师资队伍建设行动计划。“十一五”期间，对全县中职学校专业课教师进行全员轮训，重点培养“新知识、新技术、新工艺、新方法”和实训指导能力，大幅度提高技能“双师型”教师在专业课教师中的比例；同时培养一批中职学校专业负责人，大幅度提高职业学校教师的水平。制定中等职业学校教师编制标准和职业学校兼职教师聘用政策，完善教师资格制度与聘任办法，构建体现职业教育特点的教师“选、培、管、用”一体化的评价标准和制度。
（三）实施骨干示范职业学校建设行动计划。在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，集中办好1?D2所骨干职业学校，建好1个职教中心。全县完成3*4个市级以上示范专业的建设，以县级以上骨干示范职业学校或职教中心进行重点建设，增强我县骨干示范职校的办学能力和总体水平。
（四）实施实训基地建设行动计划。“十一五”期间，建成2个市级以上具有较高水平、资源共享、起示范作用的职业教育实训基地，从而提升全县职业教育事业的整体水平。设立职业教育专项奖励资金，以奖励等方式支持市场需求量大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。
（五）实施职业教育助学奖学行动计划。县财政每年均要安排专项经费资助中等职业学校的贫困学生，并逐步增加。配合国家、省上的助学奖学安排，做好中职助学金的申请发放工作；设立中职学校奖学基金，对品学兼优的学生，按不低于在校生总数2%的比例给予奖励。中等职业学校5%的学费收入用于本校贫困学生助（奖）学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要提供助学贷款，积极推进中职贫困学生的助学贷款工作。中职学校贫困学生资助，按国家助学贷款、助（奖）学金政策和省现行2024政策执行。要积极吸引社会资助和捐赠，引导全社会关心帮助职业学校贫困学生。
（六）实施提升劳动力素质行动计划。一是继续实施农村教育富民工程，大力提升农村劳动者素质；二是实施农村预备劳动力培训计划，对每年近2000万名未升入高一级学校的应届初、高中毕业生，进行为期6个月以上的职业技能培训；三是实施企业职工就业能力培训计划，推动在岗职工、城镇下岗失业人员和新增劳动力职业培训，加快高技能人才队伍建设，提高企业职工的素质；四是实施企业经营管理人员素质提升计划，推动全县规模以上企业高层经营管理人员接受比较系统的培训，规模以下中小企业经营和个体私营企业业主普遍接受短期培训。力争到2010年，全县企业经营管理人员普遍接受1次以上的提高培训。
四、建立促进职业教育发展的制度
（一）严格实行就业准入制度。凡国家和省规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得职业学校学历证书或培训合格证书并获得职业资格证书的人员中录用；一般职业（工种）也应优先录用上述人员。
（二）严格实施“双证书”制度。中职学校实施“双证书”制度，把取得《职业资格证书》作为中职毕（结）业生取得《毕业证书》或《结业证书》的重要依据之一，并对中职学校应届毕（结）业生考证实行较大幅度的收费优惠政策。到2010年，省级以上重点中等职业学校都要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作。积极开展农民工职业技能鉴定工作，对经济困难的职业学校学生、农民工的技能鉴定费用，适当减免。
（三）建立优秀技能人才奖励制度。以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以必要的社会奖励，对做出贡献的高技能人才进行表彰和奖励。引导和鼓励修正业提高生产服务一线技能人才，特别是高技能人才的社会地位和经济收入，增强其荣誉感，完善高技能人才评价体系，对优胜者给予表彰奖励。
（四）建立职业教育工作通报制度。从今年起，对全县职业教育发展、职业培训、毕业生就业、农村劳动力转移培训、统筹领导、经费投入、改善办学条件工作等进行通报，对成绩突出者给予表彰奖励。
五、加强政府统筹，落实职责，引导全社会支持职业教育快速发展
（一）县政府要加强对职业教育的统筹领导。把职业教育工作纳入目标管理，实行县委、县政府联系职业学校制度，并接受人大、政协的检查和监督；加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好发展环境；要把职业教育作为教育督导重要内容，建立职业教育工作督导机制，加强评估检查。
（二）努力增加财政对职业教育投入。按照《国务院2024大力发展职业教育的决定》（国发〔*〕35号）中2024增加职业教育经费投入的规定：县政府要设立发展职业教育专项经费，并做到逐年有所增长；落实中等职业教育生均预算内教育经费支出逐步增长、城市教育费附加不低于30%用于职业教育的政策，大力改善职业学校的办学条件。在教育基建的财政投入中，要统筹安排中等职业学校的建设项目。农村科技开发、技术推广、扶贫、移民安置和农民工培训的资金要以一定比例用于当地农村职业培训。
（三）多渠道筹措职业教育经费。政府要争取开发银行贷款，由政府贴息，用于中等职业学校建设。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非营利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受优惠政策。要合理确定职业学校学费标准，确保学费收入全额用于学校办学和发展，职业学校和培训机构开展培训工作按规定享受国家培训补贴。要加强经费管理，提高资金效益。
（四）明确部门职责，加强统筹协调。成立以县长为组长，相关部门领导为成员的职业教育工作领导小组和建立健全职业教育工作部门联席会议制度，要形成在县政府的领导下，各部门通力合作，共同促进职业教育健康发展的统筹协调机制。
教育部门要加强职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；组织、指导职业学校加快改革、推动发展，提高办学质量和服务水平。
劳动保障部门要加强技能教育、职业培训和企业职工教育培训的指导，推进技能人才队伍建设，组织开展农村劳动力培训工作，落实职业资格证书制度和就业准入制度，组织2024部门对就业准入制度落实情况进行监查，对违反规定的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员培训。实行就业准入的职业（工种）应向社会公布。
农业、教育、科技、建设、扶贫、农劳办等2024部门应按各自职责、发挥各自优势，积极参与农村实用人才、农村劳动力转移培训工作。
发改委、财政、人事部门要发展规划、财政投入、基建投入、人事劳动制度改革等方面要大力支持职业教育。
（五）行业主管部门和行业协会应积极配合支持职业教育发展。要在国家教育方针和政策指导下，开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；参与本行业职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制定培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与对职业学校的教学评估和相关管理工作。
（六）落实企业举办职业教育责任。各类企业必须高度重视职工教育培训工作，履行职工教育培训的职责，积极参与校企合作，继续办好已有职业学校，履行接受职业学校师生实践实习的责任，为顶岗实习学生支付合理报酬，并享受相应税收优惠。企业应依法建立职工教育培训制度，制定人才培养规划，并纳入企业发展总体规划，每年初向劳动保障部门报送职工培训教育计划。对无培训能力或培训工作不落实的企业，由县级以上政府依法统筹其教育培训经费，由劳动保障部门等统一组织培训服务。劳动保障、审计部门要加强对企业职工教育培训经费提取与使用情况的监督，督促企业落实职工培训任务。
劳动教育策划书范文第3篇
关键词：策划；策划教育；生产力
中图分类号：G52 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0276-02
在市场竞争日趋激烈的今天，决定一个企业、一个产业，乃至一个国家竞争实力的决定因素就是生产力要素的活跃性和可持续性。当前在人类社会的各个领域，当然也包括大家极其看重的经济领域，特别是生产和销售领域，策划活动被广泛应用，正确而成功的策划可以直接转化为生产力。以21金维他为例，1984年面世，到2001年，年销量最高只是8 000万，但经过民生和灵诺运用“式策划”理论进行整合策划后，2002年，销量达到1.5亿，2003年，销量达到5.1亿，2004年，销量近8个亿。应该说，产品配方没变，生产技术没变，生产人员没变，销售渠道没变，但销售结果却发生了惊人的变化。为什么以前十七年的运作，远远比不上三年的变化，是什么发挥着至关重要的作用，让企业赚到大量的真金白银，答案是――策划，在营销与传播领域深入而系统的策划。
成功“策划”在生产领域引起的巨大效益，让我们对“策划”产生了新的认识。而作为教育工作者，在充分认知“教育”是生产力的同时，对以“策划”为内容的教育活动――策划教育也有新的理解和认识。
一、策划教育的概念范畴
1.“策划”可作为教育的重要内容。策划在《辞源》中作“策书、筹谋、计划、谋略”解。在英语中近似“Strategy”加Plan（战略、策略），策划在日本称作企画，到了台湾称作企划，在美国称作plan。那么到底什么是策划呢？拿三国时的诸葛亮来说，他干的活就是策划，而关羽、张飞、赵云干的就是现在的销售经理、生产经理等干的事。
策划是一种程序：在本质上是运用脑力的理。基本上所有的策划都是2024未来的事物的。也就是说，策划是针对未来要发生的事情作出当前的决策。换言之，策划是找出事情的因果关系，衡度未来所采取的措施，作为目前决策之依据。既策划是实现决定做什么、何时做、谁来做。策划如同一座桥梁，它连接着我们目前之地和我们要经过之处（《哈佛管理通书》）。
策划是一门合性的科学、交叉的科学、边缘科学。它的最奥妙之处是，将单线思维转变成合思维，将封闭性思维转变成发散性思维，将孤立、静止的思维转变为辨证的、动态的思维、将量入为出的思维转变为量出为入的思维。
2.策划教育。策划教育是指一种以提高受教育者策划素质与技能为目标的教育模式，它重视人的策划思维与能力的培养、寻求理论向实践转化的有效途径。
3.策划教育的内容。这里所阐述策划教育内容主要是各个教育层次以“策划”为内容的教育体系，这也是策划教育实施的具体体现。（1）策划与决策思维。该教育内容所要达到的教学目的是使学生掌握系统决策思维的要领，在经典理论的传授基础上，教师应加大总裁（含历史人物）脑图整理训练，并教会学生看图说话的基本功。学生在读懂脑图、猜测作者意图、评价思维成熟程度、跟踪研究的过程中，可以充分发挥自己的主观能动性，为将来完成策划任务打下坚实的思维基础。（2）企业策划思维。沿着企业策划的五大领域（战略策划：为企业的中长期发展制定系统的路线、方针、政策的思维过程。生态策划：为企业的近期总体状态进行系统规划的思维过程。融资策划：指为吸收经营资源进行系统筹划的思维过程。管理策划：为消化所吸收的资源，对人力资源进行系统筹划的思维过程。营销策划：为全面实现企业价值，对面向市场所采取的企业行动进行系统筹划的思维过程）制定教学计划。根据学生就业方向和教师的研究兴趣，重点讲解个别领域。（3）项目策划思维。要求学生选择某些项目（如房屋销售、庆典活动等）的策划思维模型，组织教学。一般地说，每类模型讲解若干个策案。学生在学习案例的同时，初步掌握一些基本的策划方法。（4）企划技术及其应用。这个方面的教育主要包括：软件操作技术、典型案例写作、“国际创新型企业”标准等。软件操作主要是一些通用设计程序的运用，典型案例写作包括：策划建议书、创意案。已经开设技术经济学课程的，还可追加可行性分析报告写作。在教学中，要树立学生对策划决策思维实施技术管理的意识，加强“想”、“说”、“写”、“画”四个基本功的训练。注意培养学生：长话短说、短话长说、小题大做、大题小做的基本功。（5）商务创意。重点阐述“暗合”理论模型和经验模型，嫁接总裁思维，开展创意的基本要领，将前面课程资源加以综合运用，并努力将“毕业论文”、“智慧就业”、“技能掌握”三位一体地融合起来。围绕着一个总裁思维模型，进行多点嫁接创意，应是授课的重点。此外，应鼓励学生将毕业论文转化成实战性的咨询课题，锻炼学生的科研动手能力。
二、策划教育也是生产力的逻辑范畴
1.教育是生产力。教育随着人类社会的产生而产生、发展，担负着传递生产知识技能和社会生活经验、社会意识两种极为重要的职能，是人类社会存在和发展的重要前提。以现代教育而言，教育的职能表现在以下四个方面：（1）对教育者进行德育教育，即进行政治思想和道德品质教育；（2）对受教育者进行智育教育，即传授科学文化、技能、发展认识能力和劳动能力的教育；（3）对受教育者进行体育教育，就是以运动（人体器官的活动）为基本手段，利用日光空气、水等自然因素结合卫生措施，锻炼受教育者的身体以增进他们健康和体质的教育；（4）对受教育和实施审美行为的训练，以提高他们审美能力的教育。
教育的四大职能，决定了教育是生产力，是生产力诸因素中是最基础的因素。因为生产力因素由劳动者、劳动对象、劳动工具等因素组成。而教育是提高劳动者素质（包括思想素质科学文化素质、体质），提高科学技术水平，增强劳动者的平均熟练程度以及扩大生产规模效能，提高经济效益的基础手段。
教育是生产力，不仅表现在提高劳动者素质上，而且还表现在它对继承科学技术，发展科学技术的“桥梁作用”上。正如前述，教育具有积累和传递科学技术知识功能，它把前人的知识传递给后一代，而一代一代地传递的过程本身就是一种积累过程。可见，教育可以通过积累和传递科学技术知识使之物化为先进的物质技术装备，进而转化为直接的生产力。
教育是生产力，教育过程就是生产生产力和再生产生产力的过程，因此，要解放生产力发展生产力就必须注重教育，如果片面强调发展经济，忽视或把教育置于次要地位，那么经济建设也将成为泡影。
2.策划教育也是生产力。策划教育是指一种以提高受教育者策划素质与技能为目标的教育模式，这是一种特殊的针对性很强的教育模式，同属教育范畴，同样也是生产力。策划教育也是生产力，因为它体现了教育的四大职能。（1）通过以“策划”为主题的教育提升了受教育者思想道德素质，策划理念是建立在社会道德的基础上的，它要服务于社会，要为大众所接受，则必须遵循社会所固有的伦理道德标准，否则策划必然失败。（2）策划是一门合性的科学、交叉的科学、边缘科学。策划教育通过积累和传递科学技术知识使之物化为先进的物质技术，进而转化为直接的生产力。（3）策划不仅仅只是一种理论研究活动，更需要策划者亲力亲为，充沛的体力是从事具体策划活动的保证。（4）以“策划意识”为核心策划教育对受教育和实施审美行为的训练，提高他们审美能力。
策划教育集中体现了教育的四大职能，也就决定了策划教育也是生产力，是生产力诸因素中是最基础的因素。
三、培养优秀的策划人是策划教育也是生产力的最终体现
策划，是一相融高度知识、智慧以及现代高新技术以及信息于一体的事业，因而策划从业人员不仅是某个领域的专家，还是应该是拥有多学科、多门类的专业知识以及计算机技术、信息整理的人才，也就是要一专多能。因此，策划教育的最终目标还是跟踪当今世界新理论、新技术，培养一大批高水平的合型的具有强烈创意意识、敬业精神的高级人才。这也是策划教育也是生产力的最终体现。
总之，经济建设离不开生产力发展，生产力发展离不开人才培养，人才培养离不开教育发展，以“策划”为主题的策划教育是培养高水平的合型人才的重要途径，这是客观事实。策划教育也是生产力这一重大理论问题和现实问题应引起全党全民和各级政府高度重视。
参考文献：
[1] 吴粲.策划学[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
[2] 雷鸣雏.中国策划教程[M].北京:企业管理出版社,2004.
劳动教育策划书范文第4篇
关键词：新型农民 新农村 人力资源 系统工程
中图分类号:F240 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)01-245-02
一、培育社会主义新型农民的人力资源分析
1.培育社会主义新型农民实质上是一项人力资源开发的系统工程。人力资源是就社会活动、政治活动、经济活动(包括生产流通)中投入的三个基本要素(劳动力、劳动工具、劳动对象)而言的，其内涵更丰富而外延较小，即其内涵是指社会活动、政治活动、经济活动中正在从事体力劳动和脑力劳动的人的一切能力，包括体力、知识、技能、经验这些天然与后来生成的能力。而其外延缩小为处于劳动(或就业)年龄内的范围。人力资源不等于人口资源和劳动力资源。人力资源不但包括了体力劳动者，还包括了智力劳动者；不但有数量的概念，还含有质量的概念。我国“人口众多”，这仅仅是从数量上来讲的。我国的人力资源与劳动力资源居世界首位，人力资源的数量也可以说是名列前茅。但是从质量上来看，即人才资源，我们应当承认，我国的人才资源还是相对较落后的。我们提出要建设社会主义新农村，培育社会主义新农民，就是要改变我们人才资源相对落后的状况，投资人力资本，其实质是一项人力资源开发工程。
2.我国农村劳动力资源的现状与问题。我国是一个典型的农业大国和农民大国，农村人口和农业从业人员数量巨大。据2004年《中国统计年鉴》数据显示，中国总人口为12.9227亿人，乡村人口数为7.6851亿人，占总人口的59.47%，在我国7.6075亿的经济活动人口中，就业人员数为7.4432亿，乡村就业人员4.8793亿，占就业人员65.55%，其中第一产业从业人员3.6546亿，占就业人员的比重为49.1%。近几年来，由于乡镇企业吸纳农村劳动力的数量相对减少，第一产业从业人员数2001年净增470万人，2002年净增357万人，中国农村庞大的人力资源数量构成对农业和农村经济以及国民经济发展的沉重压力。
我国农村人力资源虽然数量众多，但在质量上主要表现为普遍受教育水平低、素质低、技能差。据2024资料显示，目前我国的农村劳动力，具有小学和初中文化程度的80%左右，其中文盲占10%左右，高中以上文化程度的占10%左右。在农村劳动力中，没有接受职业教育和技能培训的高达74.6%，接受过初级职业技术培训的只有3.4%，接受过中等职业技术培训仅有0.13%，具有科学素养的农民仅占0.4%。另外，农村人力资源的低素质还表现在健康水平提高缓慢，农村人力资源身体素质相对较差。我国农村人力资源开发中的问题主要表现在：(1)农村人力资源开发的教育投入严重不足；(2)政府缺乏一套人力资源培训开发的规划和组织体系；(3)农村人才培养的教育体系缺陷；(4)农村医疗卫生事业发展滞后，农村人力资源身体素质水平偏低；(5)农民的思想观念落后，自我开发意识不强。
3.开发农村人力资源的必要性和紧迫性。建设社会主义新农村对农民素质的高要求和农民低素质的现状形成一个巨大的矛盾，解决这一矛盾的方法只能是基于加大对农民的人力资本投资的人力资本开发，这种人力资本开发十分必要，也十分紧迫，主要体现在：（1）活跃农村经济，加强培训，努力开发农村人力资源是适应信息化社会和知识经济时代的迫切要求。在农业经济时代，人们梦想占有土地;在工业经济时代，人们希望拥有资本;我们现在所处的知识经济时代，掌握知识将成为人们追求的目标。创造知识，传播知识以及应用知识的能力与效率将成为影响一个国家和地区的综合实力和竞争力的决定性因素。科学技术是第一生产力，而人是知识的载体。加速人力资源开发的步伐，全面提升劳动者的整体素质是实现经济增长方式转变和促进经济可持续发展的必由之路。（2）活跃农村经济，加强培训，努力开发农村人力资源是适应日益激烈的市场竞争的要求。在吸引外资方面，廉价的劳动力曾经是一种极具吸引力的投资理由，但对于今天日益激烈的市场竞争，低劳动力成本已不再是主要的竞争力因素。随着中国产业结构升级换代以及传统产业的转移和改造，对农民素质的要求将大大提高，特别是对劳动技能的要求越来越高。市场的竞争最终是人才的竞争。只有提高劳动者的科学文化知识水平和生产技能，才能真正降低整个社会的生产成本，增进国民经济的整体效益，提升中国经济的整体竞争力。对于当今竞争日益激烈的国内和国外市场来说，开发农村劳动力资源，为农村，城镇培训出适应市场竞争需要的新型人才，已经显得十分紧迫和重要。（3）加强农民职业技能培训工作，努力开发农村人力资源是适应市场新形势，适应传统农业改造的必然要求。在我国加入世贸组织和经济全球化深入发展的新形势下，人力资源将对经济发展起到越来越重要的作用。有效增加人力资源的开发和投资，把农村人口数量优势真正转化为农村人力资源的优势，将有利于产业结构的调整，有利于企业产品质量和效益的提高，有利于扩大就业和再就业，推动并保持经济持续、快速增长。所以加快农村人力资源开发，不仅势在必行，而且非常紧迫。（4）从整个国家战略高度看，活跃农村经济，加强培训，努力开发农村人力资源是全面实现小康社会的要求。我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新阶段，既要继续推进工业化，又要加快国民经济和社会信息化建设。我们要走有中国特色的工业化、现代化道路，必须充分考虑占全国60%以上人口的广大农民的利益，考虑到我国劳动力资源丰富的特殊国情。我们不仅需要发展资金、技术密集型产业，也需要发展有市场的劳动密集型产业；不仅需要数以千万计的专门人才，也需要数以亿计的高素质劳动者。因此，开发农村劳动力资源就可以将人口压力转化成资源优势。
二、培育社会主义新型农民的政策建议
培育社会主义新型农民是一项社会系统工程，必须运用系统理论的方法从整体上把握人力资源的构成及其形成规律，全面提高农村人力资源的各项能力。各级政府要提高对新世纪农村人力资源开发重要意义的认识，积极探索加快开发人力资源的路子，始终把开发农村劳动力作为优化经济结构、促进城乡统筹协调发展的一项重要举措来抓。一要做好科学规划。在调查研究，摸清底子的基础上，对本地区劳动力进行合理规划，分年度制定目标计划。二要加强组织服务，提供保障。采取得力措施，多方筹措资金，制定切实可行的制度、政策，切实加强领导，建立健全相应的组织网络，负责协调落实，使农村人力资源开发得到强有力的政策和行政支持。在此，笔者给出一些培育社会主义新型农民的政策建议。
1.以多种形式、多种途径及机制积极发展农村职业技术教育，创办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。当前，无论是农业和农村经济发展，农村社会发展还是农民向其他产业、向城镇转移，都需要良好的文化素质。这与农民文化素质低的现状形成巨大的矛盾。解决这一矛盾就要通过多层次、多渠道、多形式来教育农民，提高农民的生产技能、科技知识、市场知识、经营管理知识、协作意识、诚信观念等知识水平。教育农民也是改造农民的过程，但是改造农民更需要让农民在市场经济的洗礼中、在各种农民组织中得到锻炼提高。按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针办好农村职业教育，是有效地开展农村人力资源的重要举措。具体的政策措施有：一是强化基础和职业教育。基础教育是提高农民基本文化素质的主要手段，是农民素质全面提高和发展的基础。发展农村基础教育（下转第247页）（上接第245页）应加大资金的投入，将教育投资向农村和农民倾斜。职业教育对农业经济增长和促进就业方面都有明显作用。它有利于职业技能型或实用型人才的培养；有利于提高农业劳动生产率，增加农民收入的主要方式，而且是实现转岗就业的主要门槛。加强农民职业教育，提高农民职业技能素质，目前要解决的问题是不断完善职业教育的层次结构，以满足农民对各个层次教育的需求愿望。二是实施“绿色证书”培训。当前，要使绿色证书的分级教育与学历教育挂钩、接轨，即高级绿色证书教育与现在的大专层次接轨，中级绿色证书教育与现在的中专层次接轨，初级绿色证书教育即为现行的绿色证书教育。此外，要将绿色证书教育纳入“科教兴农计划”，以规范“科教兴农计划”的实施。三是建立示范推广基地。利用农民中成功人士的经验对农民进行示范教育。政府应与之联合建立农业教育的示范实验基地，对贫困农民进行农业技术的免费培训和实习实验教育，使农民在干中学、学中干，鼓励和调动广大农民的积极性，积累农业技能和经验。
2.必须把农民作为现代化的价值主体和创造主体。农民同其他社会群体一样是我国现代化建设的创造者和社会文明成果的平等分享者。造就新型农民，关键是对农民进行再社会化和角色的再分配，是进行农民人力资源开发，促进人力资本的积累和释放，把农民这一巨大的人力资源潜势转化为人力资本的优势，使农民在创造财富的同时也分享到他们应得到的回报。这实质上是个减少现有身份农民，造就职业农民的过程。农民只有成为职业化农民，才能真正享有平等的创造权和享受权。要从理论上、政策上和现实上让农民获得平等的主体地位。具体地，第一，积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设。第二，繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。第三，逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
参考文献：
1.马占英，王丽，马占新.坚持科学发展观.努力加强农村人力资源开发.前沿，2005（4）
2.李禾俊，赵京.对我国人力资源开发问题的思考.理论导刊，2005（10）
3.程漱兰.从大寨陈永贵到呼唤“新农民”.人民论坛，2006(2)
4.中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向人力资源强国.高等教育出版社，2003
5.赵秋成著.人力资源开发研究.东北财经大学出版社，2001
6.戴向波，朱启臻.农民职业技术教育要适应农业产业化的要求.中国农业教育，2002（1）
劳动教育策划书范文第5篇
关键词：欧洲；终身学习政策；比较
全球化的压力与创造知识型社会的需要，使越来越多的人需要终身学习，各国政府也要求提高劳动力的整体教育水平。大多数欧盟国家的终身学习获得了快速发展，非正式职业教育对这些急迫需求作出了回应，普通成人教育呈下降趋势，职业教育与培训发展迅速。全球化将导致各国教育体制逐渐走向趋同化，但很多的相关研究报告也指出，国家教育体制并没有被抛弃，一些国际组织如经济合作与发展组织（OECD）和国际教育局（IBE），试图找到一种在所有的社会背景下都能应用的解决教育问题的“线性”（Linearity）方案，但由于其忽略了各个国家的文化与政治经济结构，使问题变得更加错综复杂。
欧洲终身学习的主要模式
在欧盟国家，就“体制结构”（Institutioanal Structure）而言，在职业培训与失业者特殊计划领域中的体制改革多已实现，各成员国在继续职业教育上的目标比较一致，即适应、创新、提高，以及对失业者的待遇和保障等。在继续和初次职业培训的“课程和评估”（Curriculum and Evaluation）体系中，多数国家把重点放在基本技能和能力的接受与评估上。2024“监管和治理”（Regulation and Governmence）的问题，是笔者所要讨论的主题，总的发展趋势是取消中央政府对教育过程的直接行政管理，在更大程度上实行权力下放。很多国家的中央机构已经从实际上的行政管理转变为“目标导航”（Steering by Goals）。
从社会合作关系（Social Partnership）与政府监管和治理的不同程度上来看，欧洲的终身学习模式主要可分为三种类型。第一种类型是以市场需求为导向的“自愿合作关系”（Voluntary Partnership）模式，或称“理念型”（Ideal-Typical）模式。在这种模式下，学习型社会被看作是受市场驱动而产生的，人们对自己的学习负责，而政府部门则限制自己的监管力度，对终身学习采取支持和“导航”的策略。实行这种模式的国家主要有英国和荷兰。第二种类型是以瑞典为代表的“正式社会合作关系”（Formalised Social Partnership）模式。这种模式与前一种模式的区别之处在于强调市场的局限性，强调政府监管的重要性，实施社会合作关系模式最成功的是北欧的一些国家，如瑞典、德国和奥地利。第三种类型是政府导向的“中央集权”（Statist）模式，主要流行于南欧国家，如希腊和葡萄牙及地中海国家包括法国等，仍保留着中央集权（Centralised）、国家主义（Statist）与综合性（Comprehensive）等特点，继续保持相对传统的占主导地位的国家教育体系。
英国的终身学习政策
英国终身学习政策的发展与其教育体制的发展基本上是平行的。其特点是中央集权、地方分权与受市场合作者影响的组织结构三者的结合，但又表现出中央控制的成分。这是英国上世纪80年代和90年代教育改革的产物，通过这些改革，逐步建立了教育机构与私人部门的合作。这种状况在继续教育机构表现得较为突出，因为其组织和基金越来越多地建立在市场价值的基础上。
从上世纪80年代初，英国就开始制定提高劳动者技能的政策，如终身学习政策，以此提高劳动者的素质，提升英国经济的竞争力。政府与企业控制着终身教育并一直强调终身学习的经济意义。成人教育制度化成为非正式学生的正式教育，经认可的成人教育组织突出个性化，具有竞争力。社会上出现大量提供培训项目的营利性组织，过去传统上曾为成年人提供教育的机构和志愿团体逐渐被取消了。这期间，英国有一个由雇主控制的市场导向向教育与培训体制回归的过程，尤其是新建立的培训与企业局（TECs），控制着苏格兰和威尔士的继续教育与培训领域，成为当地教育与培训计划最重要的参与机构，而贸易联盟（Trade Unions）的控制则被新的培训市场所代替。TECs不仅负责基层社会群体的培训项目，也负责各类旨在发展当地经济的各种培训促进措施的提供。从而使培训能够应对当地经济发展的需要，利用其在贸易与工业方面的影响说服雇主采取行动解决工人的培训问题等。英国政府把终身教育置于现存教育结构之外，并交给新的教育与培训机构，几乎在全国所有地区都有此类机构，它们成为雇主与教育提供机构之间的桥梁。
80年代后期，英国国家职业资格委员会（NCVQ）在全国建立了以职业能力为基础、以实际工作表现为考评依据、以证书质量管理为生命的新型国家职业资格证书制度，NCVQ体系涵盖了所有层次的职业资格鉴定，从低到高共分五个具体的等级，由此为职业教育与培训创造了一个制度上的框架。到90年代中期，NCVQ在全国已建立起超过150家的牵头机构或政府代表，国家职业资格证书制度已成为英国职业资格体系中重要的组成部分。对资格证书的强调使得英国政府在80、90年代期间增强了对相对薄弱地区的教育控制，能为资金的分配提供简单可行的标准，能使当地和地区的教育与培训机构更具责任心，并可为其政策成功地提供定量的测定。
从本世纪初开始，英国的学习和技能委员会（LSC）已经开始在工作车间提供培训，主要负责提升行业标准，为提高质量制定策略，在合作与质量控制领域具有举足轻重的地位，其职责是指出国家与地区对学习和技能的需求并为这些需求的实现提供策略和计划，指导并协调个人与雇主双方学习和技能的需要；对政府“后16教育”（Post-16）国家学习目标提出建议并确保“后16教育”目标的实施进程等。
其他成人教育组织主要与人力资源发展2024集中于对工作群体中一小部分人的教育，比如具有高水平资格证书的成年人（如教授和中高层管理人员等）。这类机构有人事与发展协会、管理协会等，一个显著的发展是索尔福德大学学习和研究行动中心的成立，该中心的成立旨在促进专家与学院的合作，促进终身学习问题的解决。其他组织包括人力资源开发和专业团体大学论坛等，这些组织都把继续专业培训作为专业人士登记入学的先决条件。成立于1997年的产业大学（UfI）则面向成人和职业群体，向学员提供高质量、灵活性的个性化学习，并积极加强与教育提供者之间的合作伙伴关系。
瑞典的终身学习政策
瑞典的终身学习政策是与其教育体制平行发展的。上世纪70年代，瑞典的教育政策和管理实行高度的中央集权，从80年代开始，瑞典政府进行了一场新的管理策略改革，给予教师与学校领导更大的自主权。这期间，瑞典的成人教育政策很大程度上受到经济恶化的影响，其优先发展方向大部分放到了对技术与经济的发展上。直到90年代初期，2024劳动力应更多地参与成人教育与培训及瑞典经济竞争力的讨论仍持续不断。随着劳动力市场状况的恶化，争议的主题从“雇主组织的教育与培训”转变为“成人教育与培训在与失业斗争中的角色”。90年代初期，瑞典政府提交给国民议会的第一份教育法律草案，就强调了社区成人教育在提供职业教育与培训计划、使失业者加入就业行列方面的重要性。
到90年代中期，考虑到生产模式的改变、信息与知识的地位不断提高及人口老龄化趋势，教育与培训的重要性再次得到强调。国民知识结构不合理、失业人数增加、高级人才缺乏，影响了瑞典国民生产总值的增长。在此背景下，“成人教育行动（AEI）”成为瑞典政府减少失业计划的重要组成部分，其目标是提高未完成高中教育的成年人的技能和知识；减少失业；增加就业，促进经济发展；改革成人教育，并为没有完成高中教育的人提供高中教育，在学习、工作与现行教育之间建立更好的联系。
1997年，瑞典政府提出一项大规模的五年计划，目标是降低失业率，调整劳动力市场结构，改革成人教育的发展。该行动计划由瑞典政府与地方政府共同完成，并确保所有地方政府都能参加，因为地方政府更了解当地情况，劳动力市场的需求对该计划的应用也产生了很大的影响。AEI为了吸引过去没有参加过成人教育与培训的成年人，还制定了一项特殊教育津贴。结果AEI获得了成功，它使成人教育成为瑞典公共政策的一部分。但到90年代末，为避免特定专业的缺乏，职业导向型（Vocationally-Oriented）培训就业重新获得优先发展，因为当时瑞典经济的复兴并没有导致失业水平的实质性下降，职业教育与培训组织以及瑞典议会的选票都集中在那些缺乏专业劳动力的职业领域。同时，个人的个性、就业能力、竞争能力、终身学习等成为成人教育与成人学员的中心话题。终身学习的责任也开始由国家、地方政府及个人分担，人们成为他们自己命运的共同造物者（Co-creators）和共同参与者（Co-player），与国家代表（学习顾问）一起规划个人的学习之路。
瑞典继续职业教育与培训的重点是“社会成人教育”，与普通教育的区别不是很大，更多的是强调针对有特殊教育需要的群体，如对教育程度较低的群体、残疾人群体及移民群体的教育。除教育培训是劳工部的责任之外，其余的职业教育与培训在瑞典由教育和科学部负责。瑞典终身教育体制的特点是高度的灵活性，而不是典型的立法和规范。
希腊的终身学习政策
在希腊，政府在终身学习中占主导地位，教育部在其中扮演着决定性角色，这与希腊的教育传统2024但体制呈现出一定程度上的权力下放，中央政府允许基层权力机关（在当地或地区级）在一个严格的立法框架内决定某些问题，并向主管部门通报其决定，在希腊的终身学习体制里，这些权力下放的表现更为明显。然而，值得注意的是，希腊政府对终身学习的控制是受到欧洲基金援助的。上世纪80年代，主要资助的是成人教育与继续教育，从90年代初期开始，资助的重点转移到职业教育与培训上。
在80年代，希腊主要的成人教育组织从属于宽泛的公共部门。私人组织对成人教育活动的发展作用不大，大多数成人教育机构在立法与法律的范围内开展活动。1981年希腊加入欧洲经济共同体后，对相关法律和立法进行了现代化的改革，国际竞争的加剧也产生了发展国际化与公共关系计划的需求，多数成人教育组织开始通过计算机开展活动。这个时期，受社会党政府2024合作社会运动发展政策的影响，出现了一些成人教育计划组织，不过这个时期大部分开展成人教育计划的组织隶属于国民教育和农业部。成人教育组织主要由欧洲社会基金（ESF）、地中海结构基金（the Mmediterranean Structural Funds）及其他欧洲项目基金提供支持。
欧洲基金对希腊终身教育领域的支持，旨在使希腊实现经济建设与国家的现代化。在1981年加入欧洲经济共同体后的一个时期，希腊基本上还是一个“半边缘化”（Semi-Peripheral）国家，存在着农业现代化不成功、经济的第一和第二部门缺乏强有力的联系、政府效率低下等问题。80年代的ESF资金主要用于国民教育和希腊生产力中心（ELKEPA），到90年代中期才转向终身教育，ESF的这种转变是由于当时希腊成人教育组织的机构重叠，缺乏中心计划和合作机制，造成资源浪费，由此导致希腊成人教育服务系统的重建与私有化，出现了一大批成人教育组织以响应新形势的需要。职业教育与培训在90年代初期得到提升，1992年，职业教育与培训组织（OEEK）成立，对教育部负责，与国家职业教育和培训系统（ESEEK）一起，负责处理研究、合作、技术职业教育与培训的立法工作。
希腊建立了许多公共的与私营的职业培训中心（KEK）实施劳工部的计划，劳工部是执行代理，通过国家职业教育培训及就业理事会（ESEKA）监督和制定2024政策。大多数KEK是私立的，主要从事培训需要的调研、教育计划的制定、国家与欧洲基金项目的发展等活动。1996年，就业支部（PEPA）和职业技术教育与培训中心（KETEK）成立，从此将终身教育政策与普通就业政策、劳动力市场与企业连接起来。最近成立的二次选择学习（SDE）和成人教育中心（KEE），组成了一个正式与非正式相结合的行动网络，以满足没有完成义务教育学习的青年人和成年人、弱势社会群体及对社会文化事务有兴趣的成年人的学习需求。
结论
总的来看，欧洲的国家教育与培训系统各有特点。欧洲层面上的合作水平在不断提高，并为欧洲的经济与社会发展提供了建立职业教育与培训系统的支持和领导。欧盟委员会的协调角色意味着“自下而上（Bottom-Up）”的方式仍将占主导地位。由于许多职业教育与培训发展的责任被下放到地方或部门这一层次，欧洲资格认证框架（EQF）和共同质量保证框架（Common Quality Assurance Framework）将成为保证终身学习与职业培训发展的潜在的有力工具。旨在加强各成员国教育与培训政策联合的“里斯本决议”，为欧洲教育与培训系统提供了一系列目标，如学习中心的发展、新技能尤其是信息技术的提高、资格认证的高度透明等等。但这些目标进展缓慢，表明欧盟的教育计划与工程在各成员国的影响即使在日益增长，也仍然有限，在国家教育与培训体制通向更大融合的道路上，欧盟政策的影响力能达到多大的程度，仍需拭目以待，并由此给终身教育领域的比较研究带来了新的挑战。
参考文献
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