前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇乡镇个人综治工作计划范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
乡镇个人综治工作计划范文第1篇
一、?工作开展情况
（一）?狠抓政治理论学习，努力提高政治站位
按照县委、县政府和局党组要求，治理中心将政治理论学习编入常规制度，制订学习计划，通过召开专题会议和自学等方式，组织学习了中央、省、州、县各级2024党风廉政和反腐败、党的建设、意识形态、民族团结、扫黑除恶、脱贫攻坚、乡村振兴、两联一进、“不忘初心，牢记使命”主题教育及《省城乡环境综合治理条例》和《实施<省城乡环境综合治理条例>补充规定》等文件指示精神。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、树牢“两个维护”摆在首要位置，努力提升自身政治站位，始终把自身言行和工作同党中央保持高度一致，做到令行禁止。
（二）?持续贯彻《条例》《规定》，增强监督检查力度
以《省城乡环境综合治理条例》和《实施<省城乡环境综合治理条例>补充规定》为指导，印发《2024调整城乡环境综合治理工作领导小组成员的通知》。对《条例》和《规定》进行逐条学习和分析、讨论，并结合实际就《条例》和《规定》通过制作宣传小册子和宣传单，分发给相关工作人员及广大群众。利用政府门户网站、电视台、网络媒体以及大型户外广告、电子显示屏等载体进行广泛宣传，增强百姓法制环境卫生意识，营造全民参与城乡环境综合治理的良好氛围。
（三）加强有害垃圾2024助力“疫情”“猪瘟”防控
一是按照上级要求，我中心印发《2024做好村镇病毒感染肺炎疫情期间废弃口罩等特殊有害垃圾的2024工作的紧急通知》、《2024转发州住房和城乡建设局2024转发＜省住房和城乡建设厅2024做好病毒感染肺炎疫情期间农村生活垃圾处理工作的紧急通知＞的通知》、《2024做好城乡综合环境整治工作的通知》等文件至各镇和县级2024部门，指导全县11个镇做好农村医用废弃物处置工作，截至目前我中心到各镇开展检查指导农村医用废弃物处置情况26次，11个镇共2024农村医用口罩等医用废弃物8.69公斤。二是继续指导县城管局做好全县餐厨剩余物的2024、运输、处置工作，半年来联合县城市管理局对全县500余家餐饮、酒店、学校伙食团、机关单位食堂等进行了大排查和走访，签订餐厨剩余垃圾统一收处协议，并要求其严禁使用餐厨剩余物饲养生猪，从而避免餐厨剩余物流向他处。三是到垃圾王环保科技有限公司开展检查指导生活垃圾的集中处置工作3次，实地查看其餐厨剩余垃圾、生活垃圾收运台账管理等工作，为进一步做好我县“非洲猪瘟”防控工作贡献力量。
（四）常态推进环境治理，提升卫生形象
一是以城乡环境综合整治为基础，常态化检查指导县内各镇城乡环境卫生，重点对公路沿线和城区街（村）头巷尾、房前屋后、田间地头、河道边坡等重点区域内生产生活垃圾清理情况和乱堆、乱搭、乱建等乱象问题进行检查，发现问题及时交办整改，今年来开展城乡环境综合检查40余次，发放整改交办单10份，基本形成了县、镇、村三级联动工作机制。二是为规范城乡环境综合治理工作，提升我县环卫人员的整体素质和对外形象，我中心为全县11个镇885名城乡环卫人员制作了统一标识的环卫工作服和红袖标。三是今年实施6个村垃圾转运项目，项目预计总投资960万元，目前已全部开工建设，其中已完工4个，剩余2个预计6月底完工。6个村垃圾转运项目计划年内投入使用。通过“三推”、“十四五藏区专项”等项目渠道申报了9个镇的生活垃圾收转运体系建设项目（南新镇、富顺镇、土门镇、渭门镇、沟口镇、黑虎镇、赤不苏镇、沙坝镇、洼底镇），计划投入资金2700万元。四是为顺利迎接我县全域旅游示范县和天府旅游名县创建验收工作，我中心联合叠溪镇人民政府及叠溪镇沙湾村两委，对原太平镇胡尔村存在安全隐患的旅游公共厕所1所进行了依法拆除，从而消除其安全隐患。
（五）建立健全治理机制，推进常态管护工作
为进一步优化我县综合环境，统筹整合人员力量，形成我县综合环境常态化治理格局，经2024领导安排，我中心拟定了由我县城乡环境综合治理机构、景区景点环境整治机构、农村人居环境整治机构、交通路域环境整治机构、河道水域环境整治等机构组成的《环境综合整治工作方案》、《环境综合整治工作督查、通报制度》、《环境综合整治工作联席会议制度》，目前以上《方案》和《制度》已通过意见征求阶段，正送审主要领导研究同意执行实施。
二、存在的问题
（一）城市发展迅速，资金投入不足。近几年我县虽然加大投入增加了环卫设施及配套设施，但由于原有基础薄弱，县域地形地势及城乡发展迅速等原因，建设仍然滞后。部分镇、村垃圾收运处理设施建设滞后，造成一些行政村垃圾2024清运路程远、运费高，实现农村垃圾“户集、村运、镇收、县处理”的工作要求仍有不小差距。
（二）保障投入不足。随着城乡环境治理工作的纵深推进，城乡环境建设管理、运行维护资金与发展需要差距较大，工作运行经费、设备购置运维经费等还未能得到很好的保障。
（三）工作力量不足。经机构改革，各部门的职能职责进行了重新的调整，城乡环境综合治理服务中心工作人员不足，目前只有1名主任和1名兼职工作人员，力量不足。
三、下一步工作计划
城乡环境综合治理工作是一项长期的系统工程，要以巩固“五乱”治理成果为基础，以强力提升城乡风貌水平和加快城乡环境基础设施建设为重点，以推动城乡环境治理工作制度化、常态化、法制化为着力点，不断创造并保持整洁、优美、文明的城乡人居环境。
（一）持续开展《条例》和《规定》宣传教育，引导全民积极参与。运用多种形式，继续深入开展《条例》和《规定》宣传，一是继续通过政府门户网站、微信公众号等平台进行广泛宣传。二是通过开展城乡环境综合治理“七进”等活动，倡导文明新风。三是充分利用“两联一进”和脱贫攻坚群众工作全覆盖契机，引导城乡居民在广泛参与中改变不良生活方式和生产方式，养成良好的生活习俗和文明的行为习惯，努力提升社会文明程度。
（二）深化治理，巩固提升城乡环境综合治理水平。继续深入抓好“五乱”治理，推动治理工作向基层、村庄和盲点死角延伸。抓好“城中村”、背街小巷和城乡结合部等薄弱环节的治理工作，促进治理工作平衡发展。强化对城市容貌和环境秩序全时段、全方位、精细化管理，深化治理工作。
乡镇个人综治工作计划范文第2篇
【摘要】“计划生育是我国的一项基本国策”。计划生育涉及千家万户切身利益。在新的条件下,如何注重抓好宣传教育,增强广大群众科学的人口意识,促进新型生育观念的转变,仍然任重道远。本文针对乡镇计划生育工作存在的主要问题,提出了加强乡镇计划生育工作的措施。
【关键词】乡镇;计划生育;问题;措施
1 乡镇计划生育工作存在的主要问题
1.1 流动人口计划外生育是乡镇计划生育管理工作的重点和难点:随着改革开放的不断深入和乡镇劳动力转移工程的实施,乡镇的流动人口数量日益增多,流动人口大多处于生育旺盛期,育龄妇女所占比重大,文化素质偏低,法制意识淡薄。由于流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂,居住地点、从业处所和计划生育信息变化快等因素,致使流动人口计划管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。
1.2 乡镇基层计生干部的待遇和积极性需要进一步提高:
计划生育是国策,大量的工作要靠乡镇基层计生干部来完成。由于乡镇基层计生干部在没有行政处罚权、行政强制执行权和有力的措施的情况下开展工作,导致乡镇基层计生队伍人员工作压力大、任务重。同时由于待遇偏低,乡镇基层计生干部积极性相对不高、工作效率不明显。
1.3 乡镇干部思想认识不到位,行政执法难落实:
乡镇干部处在计生管理第一线,是最能准确了解情况,也最能及时发现问题的。但是目前有的乡镇干部思想认识不到位,没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性,单纯从“考核过关”的角度抓计划生育工作,乡镇缺乏明确的目标责任,不能胜任工作的乡镇干部没有及时调整充实,由于责任不清,任务不明,计生工作被动落后。
2 对策建议
针对乡镇当前人口计生工作存在的问题和乡镇计划生育出现的新情况,笔者认为,乡镇计生部门应当积极探索、拓展工作思路,从转变观念着眼,从完善管理体制入手,立足优质服务,强化综合治理。
2.1 要大力加强宣传教育,不断创新宣传形式:要不断创新宣传形式,丰富宣传内容,普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识,促进群众婚育观念的根本转变。非计划生育事实的发生多数与村、乡两级干部上门开展针对性宣传不够有很大的关联性,如基层干部能改变泛泛宣传为针对性上门宣传、提醒,就可以在一定程度上减少非计划生育行为。建议乡镇文体部门排练计生内容的戏剧、小品、舞蹈,创作诗歌、散文、小说等作品,举办书法、绘画、摄影等文艺展览,大力宣传新型生育文化;乡镇广播电视台开办专题栏目,制作宣传片,播放公益广告,同时大力宣传计生工作中的先进经验和先进人物。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。
2.2 要领导重视,责任明确:乡镇两级领导抓计划生育工作要思路明确,认识到位,坚持把计划生育管理与服务工作纳入乡镇经济社会发展总体规划,统筹安排。建立由计生办牵头、各相关部门主要负责人为成员的计划生育领导小组,并建立切实可行的经常性工作制度。领导小组亲自解决难题,协调政策措施,抓检查、监督、考核、兑现奖惩,规范管理与服务的机制。实行目标管理,层层建立责任制,逐级签订责任书,并作为考核干部的重要内容。乡镇要建立财政专款保障制度,兑现流动人口的计划生育宣传、管理,独生子女父母奖励优惠政策,加强基础设施建设,改善乡镇计生服务站环境,保证避孕药具及节育技术服务等方面的工作正常开展。
2.3 要加强流动人口管理:一是要将流动人口计划生育管理与服务纳入了社会治安综合治理管理体制,建立政府与派出所、工商、卫生、财政和民政等2024部门的流动人口计划生育综合治理责任制度,把“一票否决”制度引入部门计划生育管理职责,根据施行的检查考核方案,严格兑现奖励。二是要建立户籍流动人口申请办理计划生育婚育证明制度,将流入人口视同常住人口,纳入经常性管理服务范围。对乡镇流动人口中已婚育龄妇女进行全面调查摸底的基础上,统一登记,发动群众参与民主管理和监督。
2.4 采取措施提高乡镇基层计生干部的待遇和积极性:乡镇基层计生干部是乡镇贯彻落实计划生育基本国策的先锋。离开了乡镇基层计生干部的配合,计划生育工作就好比鱼离开了水。所以既要加强乡镇基层计生干部的国策意识教育,强化对人口计生工作重要性的认识,督促其切实担负起计划生育工作责任人的责任,又要对乡镇基层计生干部政治上关心,生活上照顾,工作上支持,充分调动乡镇基层计生干部的积极性,努力提高他们的待遇。对严格遵守规定、工作突出的,予以表彰奖励,对违反制度的,坚决按规定处罚,做到奖惩兑现,赏罚分明,对实绩突出的干部一律优先提拔重用。
2.5 加强部门配合与沟通,严格落实责任制:要加强部门配合与沟通,依法落实综合治理人口问题的职责。严格落实责任追究制,建立健全经常性长效工作机制。要严格落实一票否决,凡年度考核不合格的乡镇,对党政主要领导和计生分管领导要加大处罚力度,干部凡计生工作不得力的,该调整的就要调整,该免职的就要免职。只有严格履行职责,真正形成齐抓共管、责任明确、奖罚有力的工作机制,才能推动计生工作上台阶、上水平。三是坚持依法行政,加大社会抚养费征收力度。对违法生育行为所需承担的责任,法律已经做出了明确规定。要严格按照国家法律规定,征收超生户应该缴纳的社会抚养费《条例》规定的下限,使超生户对超生后果有所敬畏。
3 结束语
乡镇计划生育工作只要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,创新工作体制机制,明确责任,建立科学、统一、高效的基层人口计生工作管理和服务体系,提高综合运用法律、行政、经济、服务等手段开展工作的能力,就一定能促进人口和计划生育各项政策落到实处。
参考文献
[1] 米国庆.新时期我国计划生育技术服务的实践与思考[J].人口研究,2004年05期
[2] 王伟光,郑成彩,焦自栋.乡镇开展社区卫生服务存在的问题与对策[J].中国社区医师,2004年13期
乡镇个人综治工作计划范文第3篇
一、城乡综治工作情况介绍
（一）“机制”进一步健全。
1、管理机制。一是组建了环卫队、整治督导队、帮导劝导队和村民自治队。二是召开了镇场镇居民第一届业主代表大会，选举产生业主委员会，通过业主委员会自治章程，建立了执法队。为规范场镇环境卫生秩序整治，建立了长效机制。
2、考核机制。制定了《城乡环境综合整治工作责任制及行政过错责任追究办法》，落实了“领导包片、机关干部包村、村干部包户”的工作机制。并签定了目标责任书，将镇机关干部、场镇单位和各村干部工资每月挂30%作为奖惩。
3、投入机制。实行“群众自筹、上级补助、户主投入”的资金保障机制，并鼓励全社会参与环境综合整治。
（二）“面”上工作整体推进。
一是加强车辆停放管理，通过规划，合理设置停车区域17处，规划停车场1处，车辆乱停乱放的现象得到有效遏制。
二是加大农贸市场整治，取缔了多年以来形成的以街代市、占道经营的行为，逐步形成了“坐商归店、流商归市”的格局。
三是强化镇容村貌治理工作，栽植绿化树3280余株，新投放果屑箱185个，建立垃圾池36个，添置垃圾清运车1辆，垃圾转运车24辆。
四是规范建设行为，开展乱搭乱建专项整治，共拆除乱搭乱建131处，清理广告乱贴乱画450余处。
五是以“清洁化，优美化，秩序化，制度化”为标准，累计“清垃圾、清杂物、清污水、清污泥”2635处，“四清”面80%；“改水、改厨、改厕、改圈、改房”1730余间，“五改”率73%；“通水、通电、通路、通广播电视、通电话”村（居）达11个，“五通”率100%。
（三）“点”上工作亮点突出
1、农房风貌大为改观。
按照“川西民居”的总体定位，集中对“三盐公路”沿线、新农村建设示范村和场镇周边1280余户农房进行了农房风貌提升，并结合米枣产业特点，在风貌设计上彰显了米枣专业镇特色，凸显“中国米枣之乡”品牌。今年又将崭山、永联村120户农房纳入特色风貌提升整治范围，相关农户也积极支持此项工作。到目前，进展顺利。
2、“五十百千”示范工程创建工作成效明显
今年以来，按照县委、县府的要求部署，我镇及时启动创建工作，并把此项工作作为深入推进城乡环境综合治理的重要抓手，加强领导，落实责任，广泛动员，全力推进，全镇有1个村（崭山村）纳入此次创建工作示范村，创建工作取得初步成效。
（1）村庄规划水平进一步提高。把城乡环境综合治理工作与打造米枣产业专业村、新农村建设示范村、乡村旅游示范村建设有机结合起来，进行统筹规划。
（2）特色民居风貌进一步凸显。按照“川西民居”的总体定位，并结合米枣产业特点，组织实施农村民居设计和特色风貌控制设计，在风貌设计上彰显了米枣专业镇特色，凸显“中国米枣之乡”品牌。
（3）村庄配套设施进一步完善。合理布局通村及村内路网，做到主次分明，硬化整治村内主要干道11.8公里，着力完善了给水、排水系统。新建垃圾池12个，新设果皮箱23个，对生活垃圾等废弃物进行集中处理，因地制宜地净化处理生产和生活污水。
（4）村容村貌进一步美化净化。健全保洁制度，配备名专（兼）职保洁员，农户卫生厕所改造率达到95%，新建沼气池52口，清洁能源普及率达60%；种植绿化树1086株对农户庭院、主要道路实现绿化。
（5）文明乡风逐渐形成。大力开展“星级”文明户评比活动，全村共评先“星级”文明户36户，五好家庭户16户。通过此项活动的开展宣传普及文明、卫生常识，大力倡导健康文明行为方式和良好卫生习惯。并通过制定村规民约来推进村庄环境治理，全村上下逐渐形成了讲文明、爱卫生的新风尚。
（6）环境主要指标进一步提高。全村绿化覆盖率达到90%，农户卫生厕改造率达到88%，村内道路硬化率达到96%。
二、主要做法
（一）抓组织领导，明确职责。
为扎实抓好城乡环境综合整治工作，镇成立了以党政主要领导任组长，相关部门负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，全面负责城乡环境综合治理的规划、部署、协调、检查督促和考核,领导小组下设宣传工作组、规划设计组、综合协调组、质量安全监管组，明确了各组的职责、任务、整治的重点及区域。各村（居）也建立了相应工作机构并落实专人具体负责此项工作，确保了该项工作顺利进行。
（二）抓规划制定，明确目标
1、制定了《永新镇场镇规划建设实施方案》，按照县委、县政府总的要求，充分听取县规划、建设、旅游等各方面意见，坚持高标准规划原则，以超前的理念，创新的思维，编制出具有可行性、前瞻性和体现米枣之乡特色的《永新镇场镇规划建设实施方案》。
2、把城乡环境综合治理工作与特色产业镇、新农村建设示范镇建设有机结合起来，进行统筹规划，按照“一核两区一线”（以场镇建设为核心样板；以崭山、永征村为示范区；以“三盐”公路沿线为标准）的城乡环境综合整治的总体布局，与新农村建设的“两区四园”（以崭山旅游观光区、永联特色养殖区为主线，建设米枣科技示范园、梨香园、核桃园、莲花观赏园）紧密结合同规划、同建设。
（三）抓宣传发动，营造氛围
一是镇党委多次召开党委扩大会，专题研究部署此项工作，各村通过召开党员会、村组干部会、群众会等形式，认真宣传城乡环境综合治理的目的、意义、治理内容和相关要求，使之家喻户晓。二是通过标语、电视、发放宣传资料等形式将文明行为、文明理念、文明方式宣传到千家万户，发动广大群众关心、支持并参与到城乡环境综合治理工作中来，形成全社会行动、全民参与的良好氛围，从而调动广大群众的主动性和积极性，努力营造城乡环境综合整治的良好氛围。
（四）抓示范带动，整体推进
按照实事求是，量力而行，以点带片，整体推进的思路。根据综合治理的内容及要求，以院落或相关区域为重点，组织部分积极性高、有代表性的农户先行实施，通过示范点带动，促进工作的整体推进。一是在崭山村和永征村整治硬化武引农毛渠3公里，红层打井20口，建集雨节灌池9口，建设沼气池30口，建临时堆放垃圾池19处，增设集中垃圾填埋场2处，硬化居民院坝1200平方米。二是集中对“三盐公路”沿线、新农村建设示范村和场镇周边1280余户农房进行了农房风貌提升，并结合米枣产业特点，在风貌设计上彰显了米枣专业镇特色，凸显“中国米枣之乡”品牌。三是充分发挥场镇居民、驻镇单位在环境整治工作中的作用，狠抓关键部位的整治，重点抓好场镇主干道路、场镇道路出入口、农贸市场的整治，特别是对场镇、村居及住房集中区内部、背街小巷、镇村结合部卫生死角进行集中清理。
（五）抓机制建设，逗硬奖惩
形成了“健全一套班子，细化两个目标，完善三项制度”的长效机制。
1、健全一套班子：成立了由镇党委书记任组长的城乡环境综合整治领导小组，明确了领导小组各成员的职责。
2、细化两个目标：一是细化了城乡环境综合整治标准和要求。二是细化了城乡环境综合整治责任和区域。
3、完善三个机制：一是投入机制。实行“受益者为主、政府补助为辅”的投入办法，通过“群众自筹、上级补助、户主投入”的方式，鼓励全社会参与环境综合整治。二是管理考核机制。落实了“领导包片、机关干部包村、村干部包户”的工作责任机制。三是责任追究机制，将镇机关干部、场镇单位和各村干部工资每月挂30%作为奖惩。
三、存在的问题
一是部份村社干部认识不到位，部份群众积极性不高。
二是长效机制的建立和完善还有侍进一步探索和创新。
三是因资金紧张，难以形成特色和亮点。
四、下一步工作打算
1、进一步强化城乡环境综合整治的责任感、紧迫感，加强领导、强化宣传、加大整治力度，使全镇城乡环境整治各项工作整体推进。
乡镇个人综治工作计划范文第4篇
（二）项目资金申报及批复情况。__乡环境综合治理长效管理经费年初预算资金90000.00元，乡政府按季进行申报，经财政局批复下达后，全部用于环境综合治理。
（三）项目绩效目标。__乡环境综合治理长效管理以改善农民生产生活条件，提高农民生活质量为目标，不断完善农村基础设施建设，加快推进城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，建成覆盖城乡的基础设施网络，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。
（四）项目自评步骤及方法。项目采取自评与他评相结合方式，成立项目自评小组，结合评价内容，做到有计划，有安排，扎实开展本次自评工作。自评小组针对申报内容、实施情况、资金兑现、财务管理等做出自我评价，认真听取社区居民建议意见，做好总结工作。
（一）资金计划到位及使用情况。
1、资金计划。__乡环境综合治理长效管理经费年初预算资金90000.00元。在实施过程中，于2013年1-12月按月平均申请并批复资金7500.00元，截止12月底所有计划资金全部到位。
2、资金使用。截止2013年12月底，__乡环境综合治理长效管理经费已全部支出，主要用于：路灯电费支出14767.00元，环境卫生及垃圾清运工资22760.00元，环卫车保险、驾驶员保险及燃油维修支出22773.8元，环境整治场地、农药、扫帚等28199.2元，环境整治宣传、资料费用1500元，资金支付与预算相符。
（二）项目财务管理情况。
__乡环境综合治理长效管理经费采取授权支付形式，由财政所年初拟定用款计划，分期按照项目资金管理办法对资金进行计划申请，及时、规范对收支进行会计核算及账务处理。
（一）项目组织架构及实施流程。
乡党委政府高度重视，并成立工作小组。乡政府乡长唐平任组长，人大主席兰宗权任副组长，党政办主任杨明英，城乡环境综合治理工作人员胡玉芳、财政所谯世枝、郑俊坡为成员的领导小组，负责整个项目建设和资金管理。
（二）项目监管情况。
各村委会、社区、单位之间加强协调，注重配合，强力推进，同时，乡党委政府还加强综合协调，加大督办力度，督促任务落实，保证顺利完工。
本项目在县级相关部门的关心、乡党委政府高度重视下，顺利推进，圆满完成任务，并经村、社区居民评价，满意度为100%。
乡镇个人综治工作计划范文第5篇
[编者]：
2004年5月，安徽省宣城市按照“主官合一，减少副职；明确职责，分工不重；扩大民主，强化监督；科学管理，依法行政；提高效率，促进发展”的原则，在部分乡镇推行领导体制改革。“宣城乡改”成为继“咸宁政改”之后，又一次大胆的乡镇改革尝试。
如果将“宣城乡改”放在乡镇机构改革和农村综合改革的大背景下去观察和考量，我们能够更准确地把握当前乡镇工作机制的现实，更敏锐地发现一系列乡镇改革尝试的突破点以及还未触碰到的体制顽疾。继2005年1月、2006年1月，《决策》先后两次聚焦宣城乡改之后，我们第三次将目光锁定宣城市宣州区。
人多了，人少了？
“2001年实行乡镇机构改革以来，乡镇一直没有进人，乡镇干部考试进城、区直单位借调等使乡镇年轻优秀干部逐年减少，而乡镇缺员与乡镇繁重事务很不相称，为完成工作任务，不得不返聘工作人员。”最近一段时间，安徽省宣城市宣州区孙埠镇党委书记夏阳年一直为人手不足犯愁。
从减员增效，到深深感到缺员之困，宣州区乡镇机构改革究竟走过了一条什么样的道路？2001年，该区将原有的40 个乡镇办事处调减为26个，减幅达42% ，全区乡镇行政机关内设机构减少152 个，事业单位减少146个，精简率分别为 68.1%和39.4%，核定乡镇行政编制927 名，压缩了21.6%。目前，乡镇实有行政人数639人，事业干部794人。根据安徽省《2024深化乡镇机构改革的指导意见》规定，以2005年底各乡镇所辖人口、区域面积、人均财政收入三项指标为依据，宣州区乡镇行政编制应为745名至875名之间，显然，实有乡镇行政人员少于文件规定的底线；乡镇公益性事业单位的编制，原则上按行政编制1：1的比例核定，即也在745名至875名之间，宣州区实有事业干部也没有突破文件规定最高线，总体来说，宣州区乡镇人员不是多了而是少了。
据文昌镇党委书记、镇长黄仕金介绍，全镇在编在岗28人，行政编制人员中班子成员7名，行政编制的一般干部只有几个，而乡镇计划生育、综合治理等行政工作采取一票否决，不从事业编干部中抽调人员根本无法完成工作。为解决乡镇人员少的问题，一些乡镇采取混编、混岗和一人多岗。从调查情况来看，所有乡镇都存在混编、混岗问题，有50%以上的乡镇事业编干部从事计划生育、综合治理等行政工作。文昌镇政府机关干部张汉林虽然是农技编，但目前从事社保、民政、统计等行政工作。
调查中还发现，一些乡镇为完成工作任务，不得不重新从社会上招聘人员，水阳镇党委书记申晓春深有感触地说，“乡镇集镇文明创建和环境整治是一项艰巨任务，没有一班人是抓不好的，但没有编制。水阳镇成立了城管中队和文明办，两块牌子一班人马，从镇政府抽调了4名机关干部，从社会上招聘了5名退伍转业军人。”
混编、混岗、一人多岗也好，从社会上招聘也罢，但都不能从根本上解决乡镇缺员问题。如何在不违反上级政策的条件下，从根本上解决乡镇缺员问题呢？夏阳年分析认为，有四条操作办法：一是将全区乡镇干部进行平衡配置，将乡镇干部从多的乡镇调往少的乡镇；二是从区直单位下派年轻优秀干部；三是扼制区直单位到乡镇借调工作人员；四是区划调整，采取合并乡镇扩大乡镇规模的办法解决人员过少问题。
管理，服务？
2005年6月，安徽省开展“推进农村综合改革、建立农村基层工作新机制”试点工作，并于2007年全省推开。安徽省《2024深化乡镇机构改革的指导意见》中将乡镇政府职能定位为：“创造发展环境、加强社会管理、做好公共服务、构建和谐农村”四大项。但是，就目前乡镇工作现实情况来看，职能转变还任重道远。
在一次全区农村综合改革会议上，宣州区区长张黎勇坦言，现在农民最缺的是农业生产技术，虽然乡镇有几名农技人员，但都被抽调到计生办、办等部门，村级农技服务网络也没有建立起来。农作物病虫害的监测、预报、防治等工作乡镇无人从事，上级农业部门通知防治病虫害时，各乡镇也就印一些宣传材料让村干部带回去发，村干部忙这忙那，不可能发到位；等材料发到位时，病虫害早已错过防治期。目前，各乡镇农民的农业生产基本还是靠天收。
从管理到服务，乡镇政府这一“转身” 为什么那样艰难？
黄渡乡农业综合服务站站长陈国华分析说，“农民多收十斤稻子，对乡镇考核没有任何影响，而计划生育、综治等工作一票否决，为了完成计划生育、综治等工作任务，只好从农技站等农业站（所）抽调人员，充实到计划生育、综合治理等部门，农技站等涉农站（所）成了摆设”。
为探索建立农村基层工作新机制，加快推进乡镇政府职能由行政管理向公共服务转变，宣州区在26个乡镇、街道办事处将现有的“365”为民服务全程中心和乡镇财政服务大厅全部改（扩）建为乡镇为民服务中心。在建好乡镇服务中心的同时，全面推行为民服务全程村级点，村“两委”干部被聘为村级点代办员，把乡镇政府为民服务职能延伸到群众家里、田间地头，使农民小事不出村，大事不出乡。
收权，扩权？
“司法所人权归区司法局，工作业绩考核，区司法局占70%，但工资福利要我们负担。卫生、教育由乡镇投入，人权、财权均不在乡镇，出了问题责任却由乡镇担当，水阳镇卫生院连续发生了五起医患纠纷，我们想换一个卫生院院长都不行。”申晓春谈起现行乡镇运行机制感触良多。
因为乡镇各部门纷纷上挂，条块结合的管理体制，实际上是权力在“条”，责任在“块”。上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏完成这些工作任务相适应的权力，造成了乡镇政府责任与权利失衡。
如国税所（分局）、地税所（分局）实行垂直管理后，乡镇政府没有税收执法权，不具有收税的职能，但每年年初上级政府都要给乡镇政府下达国税、地税任务，为了确保乡镇政府完成税收任务，乡镇长都要与上级主要负责人签订责任状，成立协税小组，听令于税务部门调遣。不仅仅是税务部门，水东镇林业站由区林业局垂直管理，只有四五个人，每年收取育林基金等费用达几十万元，乡镇政府得不到分文，却要承担森林防火、植树造林等任务。“乡镇政府无权管理工商、税务、国土、林业、公安等部门，要开展工作只能靠协调。由于不同条条有着特定的职责、任务和利益，受这种利益支配，难免会使部门权力利益化，利益政策化，为自身目标的实现而影响乡镇政府的整体规划，影响地方社会经济健康发展。”水阳镇党委副书记、镇长冷晓莲说。
冷晓莲认为，要理顺县乡关系要从有利于工作、有利于经济发展、有利于公共服务和社会管理出发，县乡各自的责任要界定清楚。“只有进一步革除条块管理在行政体制上的弊端，才能增强乡镇政府推动各项社会事业建设的能力，调动乡镇政府的积极性和主动性，真正解决乡镇政府‘看得见、管不着’的问题。”水阳镇党委书记、人大主席、区委委员申晓春说。
主官合一，党政分开？
“主官合一，减少副职，分工不重，扩大民主，加强监督，依法行政，科学管理，提高效率，促进发展”这是宣城市市委书记方宁对这场覆盖五县一市一区范围乡改所做的总结，它涵盖了这次改革的所有内容和目的。
“过去班子十几人，一项工作党委有分管领导，政府也有分管领导，扯皮、推诿现象时有发生。现在班子成员只有7人，各管一摊，责任很明确，谁出了问题就找谁，大家没有退路，责任感也就加强了，工作效率也随之提高了。”新发镇党委书记、镇长饶纯忠说。改革前，内设机构负责人要安排一项工作，既要向分管副书记汇报，又要向分管副乡（镇）长汇报，有时汇报先后顺序都会引起矛盾，造成工作都负责又都不负责的局面。改革后，主官合一，交叉任职，分工不重，内设机构规范统一，工作人员优化配置，理顺了领导体制，提高了工作效率，降低了行政成本。这一点，竹峰乡党委书记晏国成深有体会，他说：“在市场经济条件下，一个乡镇面临的发展机遇是很难得的。一旦有了发展机遇，如果党委、政府意见不统一，特别是书记、乡（镇）长意见分歧时，事情就会搁浅，而机遇稍纵即逝，让乡镇错失良机。改革后，责任很明确，班子意见会快速统一，有利于抓住机遇，加快乡镇的发展。”