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饶峰镇机构改革调研报告
（2006年4月25日）
为了进一步转变乡镇职能，为下一步乡镇机构改革做好准备工作，根据县编办《2024做好乡镇机构改革调研工作的通知》精神，我镇及时组织人力，对镇机关和镇属站办所机构编制、人员配备及履行职能情况进行了深入细致的调查，并对今后乡镇职能转变，如何科学合理设置事业机构，充分发挥各站所职能进行了探讨，所获资料对深化乡镇机构改革，转变乡镇职能具有一定的参考价值。
一、基本情况
饶峰镇地处石泉县城西北部，距县城19公里，辖区总面积159.86平方公里，全镇辖19个行政村，1个社区居委会，118个村（居）民小组。2004年底全镇总户数3588户，总人口13089人，其中男7129人，女5960人，农业人口12416人，非农业人口673人。2004年底耕地面积21378亩，其中水田4445亩，旱地16933亩，（旱地中水平梯地5971亩），农民人均基本农田0.84亩。2004年，农民人均纯收入1850元，财政收入49.41万元。全镇有机关事业机构干部78人（含土管、社保、卫生院、防保站、林业站），其中机关41人，事业37人。退休干部38人，提前离岗1人。
1、镇机关领导班子情况。目前，镇党委、人大、政府领导班子配备齐全，副科以上领导干部12人（不包括企业办主任、财政所长）。党委领导班子6人，平均年龄39.8岁，文化层次为本科1人，大专4人，中专1人；人大领导班子2人，平均年龄35.5岁，本科1人，大专1人；政府领导班子8人，平均年龄34.1岁，文化层次为：本科1人，大专5人，中专2人。
2、镇干部情况。饶峰镇在册干部（含土管所、社保所、林业站、卫生院、防保站）78人，男55人，女23人。机关41人，其中公务员22人，非公务员干部11人，以工代干7人，工勤人员1人。事业30人，其中专业技术人员23人，职员3人，工人4人，事业性质参照公务员管理的单位2个（土管所、社保所）7人。
3、机构设置情况。根据县委县政府两办（2002）42号文件下达给我镇机关编制27人（含领导7人，财政所6人）；事业编制21人，其中农业服务站13人，文化广播电视服务站3人，计划生育服务站2人，农村经济服务站3人。按照42号文件规定，饶峰镇机关内设机构为“三办一所”，即党政办公室、经济管理和社会事务办公室、基础设施建设办公室、财政所。事业单位内设机构为“四个站”，即农业服务站、文化广播电视服务站、计划生育服务站、农村经济服务站。
2002年第二轮乡镇机构改革后，较1997年第一轮改革相比发生了较大变化，但在实际运作中没有按照第二次机构改革设定方案执行。实际情况是：第二轮乡镇机构改革后，部分站所管理权逐步上划到县，先后上划到县直接管理的有土管所、司法所、林业站、卫生院、防保站、广播电视文化站和新成立县直管的社保所，属镇上直接管理的站所只剩农业综合服务站、计划生育服务站、农村经济服务站3个站。此外，镇上还按照上级业务主管部门要求，成立有民政所、人大办、纪检信访综治办、统计站、企业办等站办所。2004年以后，镇党委政府面对农村税费改革后的新形势，打破了各站办所之间的界限，对机关事业干部实行统一管理，建立了“两办四组”，即党政办、计划生育办、烤烟产业服务组、基础设施项目建设组、蚕桑畜牧组、财政林业组。从2004年开始，按照上述模式运行至今。
二、履行职责情况
按照镇上新设机构，从2004年以来，“两办四组”运行情况良好，能较好地履行各自的工作职责，各项工作取得了明显成效。
1、党政办主要职责是：党政日常事务管理、党建组织、人事劳资、宣传及精神文明建设、纪检、监察、信访、工青妇、老龄老干、治安综合治理、报刊征订投递、农业和企业统计、档案管理、集镇管理等，联系3个村日常工作。从运作情况看，党政办在工作头绪多、任务重的情况下，能全面履行职责，认真抓好工作任务落实，较好地完成了上级组织和镇党委政府安排布置的工作任务。
2、计划生育办主要职责是：抓好全镇计划生育管理和流动人口计划生育管理，创建计划生育优质服务镇，联系2个村的日常工作。在实际工作中，计生办干部能够认真履行各自的职责，采取各种措施，狠抓人口生育控制，积极开展人口与计划生育政策法规宣传，努力创建计划生育优质服务镇，并取得了良好成效。
3、烤烟产业服务组的主要职责是：负责组织实施全镇烤烟生产，对烟农提供产前、产中、产后服务，抓好5个村的日常工作。该组以细致入微的服务感化群众种烟，今年的烤烟面积从去年的1034亩增长到2014亩，目前正在组织收购烟叶，预计产值170万元。
4、基础设施项目建设组主要职责是：重点村建设、小流域治理、设施农业建设、项目建设、联系3个村日常工作。该组在全县“两区两带”发展战略思想指导下，把兴办民营企业作为“两区两带”建设重点项目之一，积极引进技术、资金，开发利用当地优势资源，将资源优势转化为产业优势，经济优势，带动当地经济发展。基础设施项目建设组不断挖掘潜力，开发利用当地资源，搜集整理出资源开发项目30多个，筛选包装出17个，编制出项目册，通过“西洽会”、“安洽会”等途径招商引资，并将筛选出的项目到互联网，宣传饶峰资源优势，吸引客商投资。今年已新上项目3个，引进资金2000多万元，提前完成了镇政府下达该组的新上10万元以上项目任务。在小流域治理方面，4—8月份完成了蒲溪河小流域治理前期道路整修工程。在设施农业建设方面，今年从山东引进了大棚西瓜种植技术，在新华村连片种植西瓜40亩，获得了良好的经济效益。扶贫开发和基础设施建设进展顺利。已争取到饶峰村重点村建设项目，并已着手实施。
5、蚕桑畜牧组主要职责是：负责全镇蚕桑生产，抓好新建桑园和老劣桑改造，培植蚕桑专业村、组、户；搞好畜牧产业化建设，抓出畜牧养殖大村、大户，开展畜禽疫病防治；负责民政、安全工作，抓好3个村日常工作。该组在实际工作中，一是抓桑园建设，扩大桑园面积，提高养蚕能力，今春新建多倍体桑园600亩；二是加强桑园管理，提高产叶量，今春改造老劣桑650亩，桑树刷白5000亩；三是抓发种，今年春夏秋三季发种3403张。四是从培植养殖大户入手，认真落实县委县政府2024加强畜牧产业化建设的决定，狠抓畜牧产业发展，截至目前已发展各类养殖大户近100户。
6、财政林业组主要职责是：清收农业税和烤烟物资款尾欠，完成县下达的财政收入任务，做好财政业务工作；抓好退耕还林政策落实和天然林保护工作，加强护林防火；协助落实烤烟生产；联系3个村的日常工作。该组在实际工作中能认真履行职责，积极完成政府下达的工作任务，通过本组干部努力，现已提前完成县下达的财政收入任务，及时给农民兑现了退耕还林粮款，联村工作成效显著，镇政府下达该组的落实60亩烤烟种植任务也顺利完成。
三、乡镇机构改革走向
面对新的形势，今后乡镇机构改革应坚持统筹兼顾，因地制宜的原则；坚持精简、统一、效能的原则；坚持权责一致的原则；坚持大胆探索、积极稳妥的原则；坚持有利于农村生产力发展和区域经济发展的原则。改革的方向应当是适应社会主义市场经济新体制和农村税费改革后的新形势，进一步转变乡镇运行机制和工作机制，提高乡镇工作水平，通过改革和调整，把乡镇工作重心转移到主要为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力投入到抓产业、抓项目、抓服务上来，把工作职责定位到促进发展、维护稳定、服务三农上来。
饶峰镇在乡镇机构改革、转变乡镇职能方面先行了一步，从2003年下年开始，镇党委、政府面对农村税费改革后的新形势，大胆改革了传统的干部包片驻村工作模式，及时制订出台了适应服务“三农”职能需要的干部管理运行机制。
主要做法是：（1）因事设岗。根据党委、政府所承担的工作任务设置相应的办公室和产业服务组。（2）以岗设职。根据工作需要，设置不同岗位，并张榜公布。（3）个人申请，双向选择。竞争上岗前，所有干部可以申请上岗，也可以申请带薪创业或停薪留职自谋职业（这样做可以在竞争上岗前解决人员分流问题，给富余人员一个选择的机会），对申请创业人员发给一定比例的工资。（4）竞争上岗。召开竞聘大会，所有申请上岗人员竞职演讲，评委打分。（5）民主测评和领导考核。对参加竞职演讲人员进行民主测评，最后由领导班子考核审定。（6）确定上岗人员。根据演讲得分、民主测评和领导考核结果，按照总分从高到低确定上岗人员。对落聘人员发给一定比例的工资带薪创业。（7）明确责任，严明考核。对确定的上岗人员根据个人专长划分到各组、办。各组办与党委政府签订工作目标责任书，干部个人与组、办签订工作责任书，工作目标任务到人，考核到人。全体上岗人员预扣20％的工资，用于工作目标任务考核的保证金。
改革后的干部管理使用机制通过一段时间的运作实践，各组办均能认真履行工作职责，工作责任感、紧迫感进一步增强，各项工作取得了明显成效。我们体会到：（1）有利于调动干部的工作积极性，推动工作。改革后干部个人的工作责任更加具体，更加分明，并将工作责任与工作报酬紧密联系，促使干部消除了依靠思想，工作有了紧迫感，有了压力。（2）有利于转变政府职能。改革后镇政府职能真正从领导型转变为服务型。（3）有利于发挥副职和站办所负责人的作用。分组后副职领导全部担任组长，站办所负责分别担任副组长，使副职和站办所负责人真正发挥了领导作用，相对加强了对工作的组织领导。（4）有利于干部监督管理。分组后，各组人数少，相互监督、制约更加实际，促使坚守岗位，过去的“走读”干部现在不便“走读”，想偷懒的干部无法偷懒。（5）有利于转变干部思想作风和工作作风，改善党群干群关系。对农民从过去的索取转变为现在的服务，帮助农民增收，干部逐步成为农民的朋友，群众满意。存在的主要问题是：（1）各组工作发展不平衡。有的组工作进展顺利，进度很快，而有的组个别单项工作滞后。（2）出现了各组顾各组的现象。因各组都有明确的工作任务和责任，其工作内容、性质不同，侧重点不同，出现了各组只顾各组事的现象，总体工作协调不够。（3）对所负责的片上常规性工作不够关心，村情民意不能及时了解掌握，矛盾和纠纷不能及时排除，不利于维护安定团结的局面。
今后，我们将在工作实践中不断总结经验，以有利于工作、有利于农民增收、有利于发展为前提，进一步完善提高现行干部管理使用制度，积极大胆探索更好的干部管理办法，力求创出一套更加科学合理的用人机制，培养出一支精干、高效、务实的干部队伍。