前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇生日会策划范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
生日会策划范文第1篇
1.积极参加生日策划活动，并能大胆地表达自己的想法。
2.学习站在他人的角度思考问题。
3.感受集体的快乐与温暖。
活动准备
《生日会》海报一幅，小组记录纸若干，月历一张；生日活动的PPT，内容包括过生日幼儿的照片、以往幼儿集体生日活动的照片等；展示板；《生日歌》。
活动过程
一、播放PPT导入活动
1.教师指导语：今天老师请来了几位小嘉宾，我们一起来看看他们是谁。（随着PPT的播放，师幼共同念幼儿的名字，活动在热烈、欢快的气氛中开始。）
师：猜猜为什么他们是今天的小嘉宾？我们要做什么呢？
（这是一个开放性的问题，教师没有任何指向性的暗示。因此，幼儿的回答完全凭借个人的已有经验。也正因为如此，幼儿的讲述才是丰富而多样的，如：我们要为他们画像；他们表现好，老师表扬他们；他们要为我们讲故事……幼儿的不同回答，教师的亲切微笑，激起了幼儿猜想讲述的积极性以及对今天活动的期待。）
2.播放《生日歌》，教师与幼儿一起随音乐拍手唱歌。
3.教师指导语：这些小朋友马上就要过生日了，今天我们就要一起商量为他们准备一个生日会，过一个集体生日。
二、展示《生日会》海报，引出活动主题
1.提问：什么是集体生日？集体生日可以怎么过？
（这一问题对幼儿具有一定的挑战性，因为幼儿虽然经历过多次生日活动，但在班级中过集体生日也许是第一次。因此，在这里教师有必要让幼儿了解什么是集体生日。如何过“集体生日”，教师把活动的决定权交给幼儿，启发幼儿大胆设想与讲述。为了使幼儿对集体生日有一个更直观的了解，也使活动中的师幼互动更为有效，教师将以前幼儿过集体生日时留下的资料制作成PPT，活动中根据幼儿的讲述随机播放，如：唱生日歌、吃蛋糕、小寿星许愿、跳舞等。）
2.教师指导语：吃生日蛋糕、送礼物这是我们每次过生日时都有的，所以集体生日的时候我们也要吃生日蛋糕，也要给小寿星们送礼物。那么除了吃蛋糕、送礼物，我们这么多小朋友在一起，还可以做些什么，让小寿星们感到在幼儿园过集体生日特别开心，觉得我们班真好呢？
（这一问题的抛出，是对幼儿既有思维的一种突破，也提出了幼儿园集体过生日与家庭单个过生日的不同，其目的在于唤起幼儿的主体意识。活动过程中教师鼓励幼儿大胆讲述，不轻易否认。）
三、策划“生日会”
1.教师指导语：集体生日活动可做的事情真多，那你们最想做的是什么呢？现在我们就分成小组来商量。
（小组商量给予了幼儿争辩的机会，同时能让更多的幼儿参与其中。）
2.提问：你们觉得商量的时候可以征求谁的意见？为什么？
（这是教师精心设计的问题，其目的在于初步引导幼儿学习站在他人的角度思考问题。活动中当教师提出商量时要征求意见的时候，好多幼儿都提出要征求小寿星的意见，理由是小寿星过生日，要让他们开心，做他们喜欢的事情。可见，活动中教师的巧妙设问非常重要，教育的理想境界就是教育无痕。）
3.提出要求：每组推选一名组长，由组长把大家的想法记录下来；以音乐为信号，音乐结束就回到座位上，各组长把记录纸贴在展示板上。
4.幼儿分组讨论，教师关注幼儿讨论的情况，及时了解讨论的内容以及对小寿星意见的征询与采纳情况。
（活动过程中教师切记自己仅仅是一名观察者与倾听者，不要过多干预幼儿的讨论。）
5.集体交流：每组由一名幼儿介绍策划的方案，教师提醒介绍的幼儿声音要响亮，让大家都能听清楚。同时，要求其他的幼儿认真倾听。
（这一环节非常重要，它是对教师实践智慧的考量。因为，幼儿的讨论方案可谓五花八门，是教师不可预想的。因此，需要教师根据幼儿的介绍现场作出及时而适宜的判断与反应，既要尊重幼儿，又要给予积极而合理的引领，使幼儿的设想在以后的活动中得以实现，这样才能凸显此活动的价值与意义。活动前与活动中对幼儿提出讲述与倾听的要求，这是培养幼儿能力与习惯的需要，同时，也是建立有序课堂，保障活动有效的需要。）
6.小寿星选择活动：请每个小寿星在所有活动中选择一个自己最喜欢、且最想参加的活动，并粘贴在《生日会》海报上。
（这一环节设计非常巧妙，在强化小寿星主体地位的同时，更使幼儿懂得生日活动要顾及寿星的喜好与感受，这样小寿星才能体验集体生日活动的快乐。此外，让小寿星选择活动也较好地解决了活动方案太多而无法一一落实的现实。活动过程中，教师可通过追问“你为什么选择这个活动”来了解小寿星的真实想法，也可让小寿星说说自己的感受等，以此渲染活动的气氛。）
四、确定活动时间
1.教师指导语：每个小寿星都选择了自己喜欢的活动，这样我们的集体生日会就策划好了，接下来我们就要为生日活动精心准备，你们觉得需要准备多长时间？为什么？
（在教师的引导下让孩子决定准备时间，这既是教师对幼儿的放手与尊重，也是教师有意识培养幼儿规划与安排的能力。虽然幼儿不能像成人那样周密安排，但却能引起幼儿的思考。）
2.根据幼儿提出的准备时间，教师与幼儿一起在月历上找出相应的日期，即几月几号星期几，并在《生日会》海报上填写日期和班级。
五、活动结束
教师结语：我们班为几位小朋友共同准备的生日聚会，时间是×月×号星期×，到时大家在一起吃蛋糕、送礼物、玩好玩的游戏……下面我们就一起精心准备，我们要让这个集体生日成为小寿星们最难忘的一次生日。
活动延伸
1.教师与幼儿一起根据所确定的内容有计划地准备，并与幼儿园相关部门联系，一一落实所有既定内容。
2.此次活动之后，可定期在班内举行集体生日活动，如一个季度举行一次，从而让每一个幼儿都有机会在幼儿园过一次集体生日。
活动分析
一般孩子们过生日，祝福主要来自于自己的长辈，如果孩子能在生日时得到同伴和老师的祝福，他们获得的感受与体验将更为丰富与深刻，因此，幼儿园为孩子们举行“集体生日会”意义非同寻常。整个生日会的策划过程，幼儿自主地选择与决定，在讨论与协商中学习换位思考，学习与人合作。他们感受到了活动的快乐，集体的温暖，同时，也感受到了自我的价值。而教师则是幼儿活动的引领者、协作者，很多时候教师的职责与任务就是唤起幼儿的主体意识。从活动的延伸中我们可以推断，此次生日会的策划活动仅仅是集体生日活动的开始，在以后的一段时间内，孩子们或制作生日礼物、或排练节目、或准备道具等，也许这些事情并没有什么特别，但对于幼儿来说意义却大不相同，因为这是他们策划认同的，是他们向往的，他们在实现着自己的美好愿望。我想这就是我们所期望的有意义有质量的幼儿园生活，作为教育一线的教师，我们应将此作为终身的教育追求。
生日会策划范文第2篇
我们的团支部是我们每一个成员心中的家，也是我们每一个人学习生活的避风港。为了让我们的团支部变得更加优秀，为了我们的家变得更加温馨，也为了让我们感受到团支部这个大家庭的温暖。管理学院将于10月份开展以“我们的团支部，我们的家”为主题的系列团日活动。
二． 活动主题
我们的团支部，我们的家
三．活动目的
让大学生能更好的了解我们的团支部，进一步加强基层团组织建设，加强对青年的分类引导，全面活跃基层团的工作，推动团的组织覆盖全体青年。通过活力在基层主题“团日活动”这个基层平台，加深成员对各支部的认识，增强集体荣誉感及归属感。从而体现我院共青团员热爱集体、热爱生活的宝贵精神，推动“家”一般的团支部的建设。
四．活动时间
五．活动对象
六．活动地点
教学楼及晓港公园
七． 活动安排 1. 动员大会
10月9号 我们进行了第十期“活力在基层”主题团日活动的动员大会,传达了校团
委2024“我们的团支部，我们的家”的精神指示与具体活动安排与要求,
确定活动主题。
10月9号 班委们2024全班的意见并整理，开会讨论
10月10号 写活动策划书，进行人员分配，开始了前期的策划准备工作。
团支书：策划书，组织活动，总结，活动安排。
班长：后勤，组织，策划。
组织委员：后期制作，协助团支书工作。
生活委员：后勤，采购。
宣传委员：宣传。
文娱委员：组织活动，活跃现场气氛。
2．活动内容
A． 红歌竞走 B． 晓港游园之党知识问答 C． 毽球大赛 D． 齐齐BBQ
3．活动流程
10月10号—10月11号 准备活动所需用品
（1） 后勤负责人购买所需物质：烧烤用品，食物饮料等（具体及开支将在后面
预算中提及）。
（2） 宣传负责人布置交流会场，制作宣传板和宣传单，用相机记录实况。
（3） 策划负责人做会议记录，维持会场。
A． 红歌竞走：
8点30分于仲恺南门处集中，以宿舍为单位，轮流唱革命红歌，竞走到晓港公园，策划负责人评分。
B． 晓港游园之党知识问答
介绍竞赛规则并开始进行第一阶段的竞赛（每组进行四轮）
竞赛规则和形式：
1.以宿舍为单位进行比赛，答对一条加一分，答错一条扣一分
生日会策划范文第3篇
设定预算，准备宴会物资 事前定好预算，准备酒水，生日蛋糕，游戏相关物资。安排布置会场及人员分工，主持人的台词，开场，介绍嘉宾等，各环节衔接过渡台词。
设计游戏环节 游戏环节可以活跃气氛，调动人们热情，可以网上找一些宴会相关的游戏，让员工参与，也可以由董事长安排抽奖环节，把现场气氛推向高潮。
做一份PPT在宴会播放 可做一份PPT，加上领导平时工作的图片，创作一首诗2024领导，再配上音乐在宴会播放。也可以加上企业发展历程，对未来的展望等等。
生日会策划范文第4篇
河南日报旅游工作室自2006年开始的“生态伏牛发展报告”策划，从开始到今年5月17日结束，历时近一年，整个策划经过了异峰突起的开始、平缓丰富的进行、精彩亮相的收尾，共推出版面14个，获得经济效益120多万元。作为本次活动的策划人，本文着重从本次策划实施谈谈专刊策划的有效延伸。
策划延伸的首要条件：有一个好的策划
企业对策划活动的综合性、影响力要求越来越高，对各项目在活动中与消费者的互动性要求也越来越高，那种没有实质的活动，仅是为“拉广告”而找一些主题或理由，并提出广告优惠套餐计划的方式，对专刊或专版广告商的吸引力越来越小，活动的主动性、活动的突发性和操作的节奏感、社会资源的整合性，是好的活动策划的“四大铁律”。
我认为，“生态伏牛发展报告”策划真正符合了一个好的策划的“四大铁律”，并将一个好的策划创意无限延伸，创造出党报专刊品牌。
策划的主动性。2006年6月21日、6月24日至26日，李成玉省长专程到嵩县白云山、栾川龙峪湾、西峡老界岭、内乡宝天曼、南召真武顶、信阳南湾湖等地考察景区建设和旅游产业发展，明确指出，要把伏牛山生态游打造成一流的精品线路，提高我省旅游业发展的整体水平。这是我省继培育沿黄“三点一线”精品线路之后，着力推动我省加强生态游、休闲游，力促旅游产业快速发展的大动作。
在调研中，李成玉省长多次提出要加大对伏牛山生态游的宣传力度，并要求省内主要媒体下工夫集中宣传、集中报道主要景区，炒热伏牛山生态游。并决定在2006年8月召开全省生态伏牛山旅游发展大会。
在这种情况下，作为负责报道河南旅游的河南日报旅游工作室，马上意识到一次重大的机遇已摆在我们面前，必须尽早策划，使党报真正成为宣传党委和政府重大决策的主力军，并为能够贯彻落实省委、省政府的重大决策而摇旗呐喊。
2006年7月10日左右，经过与同仁的讨论，我们拿出了《2024推出生态伏牛发展报告系列篇》的策划方案。
这次策划，其最为关键点就在于准确定位，接下来我们决心用一流的创意表现，引起读者、公众和政府的共鸣。
策划的突发性。策划的出发点和落脚点都是为了一个好的实际效果，再好的创意，再好的策划，如果执行不力，也是纸上谈兵，策划应有的价值就无法实现。
策划的成功实施必须有一整套行之有效的运作策略，策划的实施必须是有计划，分重点地执行。伏牛山生态游是省政府的一项重大决策，所以公关的重点也在政府部门。伏牛山生态旅游的主体方案出台后，我们组织旅游工作室集中精力，将本次方案落到实处。旅游工作室四位同志兵分几路，沿伏牛山各县市出击，逐一将方案交到各县委、县政府的办公室，并通过各种方式与县旅游局沟通，以促进县委、县政府拍板决策。
2006年8月4日，在全省会议的当天，河南日报新旅游版成功推出了8个版面，是省会所有新闻媒体唯一的一家。这次策划，可以说是一次高效、有效的宣传策划。一天8个版的宣传阵势，既扩大了河南日报的社会效益，又增加了河南日报的经济效益。在激烈的新闻竞争中，可以说河南日报这次是赚足了头彩，既获得了2024省领导的充分肯定，也使得相关宣传单位非常满意，同时又使党报的品牌优势得到了极大的提升。
策划延伸的必要条件：控制好节奏
策划过程中的节奏控制，是策划延伸的关键。一个好的策划创意，如果仅仅如放焰火一样，瞬间闪亮，难免有点浪费创意思想，要想使一个好策划的经济和社会效益无限延伸，就需要策划人，站得高，看得远，不断引发兴奋点，使读者不间断地感受到策划的力量。
实施策划延伸的首要目的是要利用已有策划的声誉和影响，迅速将新产品推向市场。因此，提升现有品牌的档次、培育品牌带动力，是实施策划延伸策略的关键，通过不间断的策划活动与版面，力图做深、做透、做活、充分体现报纸的个性和卖点，并形成报纸在相应行业和读者群中的影响力，最终使报纸渗透到行业中，为未来的产业化运作打下基础。
专刊不同于新闻版，它是在新闻版上的延伸，在读者的阅读欲上组织一席丰富的套餐，既有新闻的广度又有思想剖析的深度。所以，报纸专刊策划的新闻性是专刊策划的一个难题。全省会议的当天推出8个版之后，我们利用新旅游的版面，开设了《生态伏牛面对面》、《伏牛山360度》两个栏目，一个是专访，一个是纪行。对生态伏牛的道路建设、游客服务中心建设、景区开发都进行了详尽的报道。
策划延伸的关键条件：整合社会资源
每个专刊代表着一个行业或领域，它面对的读者主要分两类：一类是消费者；另一类是业内的客户和相关政府部门。专刊要善于把握这两类读者的需求，同时能把他们的需求串联起来，并最终达到结合。消费者的需求只要能满足，他们就会毫不吝啬地把“眼球”投向版面，这就需要有好的行业新闻操作，从选题、采访、报道都应该按照新闻规律去组织。而对行业内的消费者来说，他所要求的消费引导和服务还远远不止这些，也并不仅仅停留在版面上，他们更需要一种能够解决问题、带来实际便利和利益的直接到位的服务，这就要求专刊去整合行业内的资源，而整合资源需要活动策划和经济实体的运作。
我们的策划实施，整合了全社会的有效资源，调动了上上下下的注意力，形成了巨大的关注度。尤其是我们的“生态伏牛高峰论坛”，会议召集了省旅游局领导、报业集团领导、伏牛山沿线的14个县市的领导和旅游业界的同仁，还有全省著名的专家学者、省新闻媒体的记者，此次论坛共到会70多人，原定三小时的会议，由于发言热烈，不得不一次次地延长，最后整理出来的版面，观点鲜明，发人深省，对伏牛山开发建设中倾向性的问题，进行了大胆的建议，受到业界的热烈关注，真正有效地整合了社会资源，发挥了新闻媒体的交流平台作用。
生日会策划范文第5篇
［关键词］政策；国策；基本国策
Abstract:Basicnationalpolicyisageneralpolicywhichcomparativelylastsalongperiodanditisalsoamajorpolicythattakeseffectsinacertainfundamentalarea.Itrunsasthehighestlevelinthepoliticsystemandplaysakeyroleinnationaleconomyandsocialdevelopment.Butnoagreementhasbeenreachedastoitscontents,formsandorigins,whichresultsinchaosintheoreticalstudyandpracticaluse.RelevantinformationverifiesthattheoriginsandtheformsofChina’sbasicnationalpolicyaremainlydeterminedbylaw,theworkreportsofParty’scongressandthegovernment,thegovernment’splansandWhitePaperandregulations,andleaders’speeches,etc..Itsmaincontentscoverfamilyplanning,openingtotheoutsideworld,protectionofarableland,long-termstability,environmentalprotection,“onecountry,twosystems”(peacefulreunification),gendersequality,naturalresourcesprotection,soilandwaterconservations,etc..
Keywords:policy;nationalpolicy;basicnationalpolicy
基本国策即国家的基本政策，是党和国家对关系全局利益的某一领域、某一方面的工作所规定的主要目标和任务。它通常是国家管理各条战线、各个部门的政策，是国家规范全国范围内较长时期行为的总政策和在某一基本领域所实行的主要政策，对国民经济和社会发展具有重要作用，在政策体系中处于最高层次。
?但对于这样重要的问题，却存在着很多问题，如基本国策的内容和渊源问题。我们从公开的资料上，好像找不到这个问题的完整和权威答案，对于我国目前到底有多少基本国策，这些基本国策是哪些部门制定的或是以什么形式体现的，众说纷纭。理论界对我国基本国策相关问题的研究也很不够。笔者拟就我国基本国策的内容及渊源作一探析。
?一、我国基本国策在认定上存在的问题
?我国虽然在很多方面使用了“基本国策”这一概念，但对于我国目前究竟有多少项基本国策，在认定和认识上并不统一，2024部门也未就其内容及内涵进行统一的、权威的规定、表述和诠释，使用范围也很随便，因而众说纷纭。
?人民日报社评论部副主任、高级编辑林治波认为：“说法五花八门，具有共识的只有计划生育一项。涉及的其他说法，还有保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等、科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等，但其中哪些属于基本国策，至今没有完整准确的说法。”［1］
?中共中央党校刘应杰在其《中国的发展战略和基本国策读本》一书中，将科教兴国、人才强国、区域协调发展、可持续发展作为四大发展战略，将计划生育、节约资源、保护环境、对外开放、男女平等作为五项基本国策，将依法治国作为基本方略［2］。该校苏杨等人则认为有“计划生育、男女平等、合理利用土地和切实保护耕地、对外开放、环境保护、水土保持、节约资源”七大基本国策，科教兴国、一国两制、保护知识产权等不是基本国策［3］。
?宁夏大学李斌在其自编教材《当代中国国策综述》一书中，认为：“当代中国的基本国策有很多，譬如：一国两制，对外开放，民族区域自治，科教兴国，实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质，合理利用土地、切实保护耕地，依法治国，节约资源、建设节约型社会，保护生态环境和生活环境，实行男女平等，信用建设，知识产权保护等。”［4］
?国家义务教育九年级《政治》课本第四课《了解基本国策与发展战略》中，所列基本国策是对外开放、计划生育和保护环境三个，科教兴国和可持续发展作为发展战略提出，未列入基本国策［5］。
?除此之外，还有“计划生育、合理用地和环境保护”三大基本国策说［6］；“人口、环境保护、国土资源、对外开放、男女平等”五大基本国策说［7］等等。原国家知识产权局局长田力普认为，保护知识产权也是基本国策［8］；也有一些将某些问题作为基本国策的建议或提议，如2005年3月9日，中共云南省委等四大家联名向十届人大四次会议提出的《2024将国民营养工作列为基本国策的议案》的建议［9］，还有的建议将低房价作为基本国策［10］等等。
?从网上搜索“我国的基本国策有哪些”这一问题，得到的答案也五花八门。某网站给出的最优答案是“改革开放和科教兴国、男女平等和计划生育、环境保护、一国两制等”，给出的其他意思相近的有对外开放、计划生育、保护环境。提高人口素质、合理利用土地、切实保护耕地、依法治国、节约资源、保护生态环境和生活环境、实行男女平等，其他的答案还有构建环境友好型、资源节约型社会、认真执行控制人口增长和加强环境保护、可持续发展战略、科教兴国战略等等［11］。
?从上述对基本国策内容的表述上，可以看出，人们对基本国策的认识非常不一致，不仅在内容上差异较大，即使是同一问题，在表述上也不尽相同，如人口、计划生育、人口增长、控制人口增长、人口素质问题；国土资源、耕地保护、合理用地、节约用地问题等等。
1998年，山东省东阿县环境保护局曾致函中央2024部门，询问我国基本国策的明确表述。该部门答复说：2024我国的基本国策，目前在中央文件及中央领导同志讲话中已作出明确表述的有：（1）计划生育。十五大报告指出：“坚持计划生育和保护环境的基本国策”；（2）保护环境。十五大报告在讲到这一基本国策时指出，要“统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律”，土地管理属于保护环境的基本国策的一项内容；（3）对外开放。十五大报告指出：“对外开放是一项长期的基本国策”；（4）男女平等。1995年，在北京举行的第四次世界妇女大会上，主席在致词中提出：“我们重视妇女的发展与进步，把男女平等作为我国社会发展的基本国策”［1］。这一答复对四项基本国策作了扼要说明，有助于人们解疑释惑。但据笔者查证，这一答复很不准确，也很不全面。
?二、我国目前基本国策的内容及渊源
?笔者通过对目前称之为“基本国策”的各项内容进行查证和研究，发现虽同属“基本国策”，但其制定（或界定、认定）部门、渊源或体现形式却有着很大的不同。经笔者查证，我国基本国策的渊源主要有以法律形式确定、以党代会报告或文件的形式确定、以政府工作报告形式确定、以国家计划纲要形式确定、以政府白皮书的形式确定、以政府规章形式确定和以领导人讲话形式确定等多种形式。
（一）以法律形式确定的
?以法律形式确定的基本国策目前主要有耕地保护（1998年）、计划生育（2001年）、男女平等（2005年）和节约资源（2007年）四项。
?2024耕地保护问题。在1998年新修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）确定“耕地保护的基本国策”前，我国土地基本国策的内容是逐步发展完善的。1982年5月4日，第五届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《国家建设征用土地条例》第三条规定：“节约土地是我国的国策”。1998年8月29日，九届全国人大常委会第4次会议通过了新修订的《土地管理法》，其中第三条规定：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”［12］，首次以立法形式确认了土地基本国策的法律地位。这不仅表明土地管理在国家行政管理中的重要地位，而且还表明作为基本国策的土地管理方针具有长期性和稳定性。
?2024计划生育问题。1978年3月，全国人大五届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）修正案首次明确规定，“国家提倡和推行计划生育”。1982年修订的宪法规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实行计划生育的义务”。1982年2月9日，《中共中央、国务院2024进一步做好计划生育工作的指示》还没有将计划生育作为基本国策的表述。2001年12月29日，第九届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）第二条规定：“我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策”［13］。同日，国家主席第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。虽然1978年《宪法》确定了推行计划生育的政策，但却没有明确将其界定为“基本国策”。因此，法律规定其为“基本国策”的时间应该为2001年。
?2024男女平等问题。建国后国家颁布的宪法就体现了这一立宪原则。1949年9月颁布的起临时宪法作用的《共同纲领》规定：“中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、家庭的、社会生活的各方面，均有与男子平等的权利”，1954年颁布的《宪法》也有类似的表述。1982年颁布的《宪法》除规定妇女享有同男子平等的权利外，同时还对妇女的特殊权利和利益进行保护。第四十八条规定：“国家保护妇女的权利和权益。实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部”。2005年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修改后的《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条明确规定：“实行男女平等是国家的基本国策。”［14］
?2024节约资源问题。我国一直非常重视资源的利用与节约问题，经过长时期的努力，2007年颁布了《中华人民共和国节约能源法》，其中第四条规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”［15］。
（二）以党代会报告或文件的形式确定
?以中国共产党全国代表大会报告的形式确定的基本国策主要有：计划生育（十二大、十四大至十七大）、对外开放（十二届三中全会、十三大、十五大、十七大）、环境保护（十四大至十七大）和保护资源（十六大、十七大）等四项。
?党的“十一大”以前，党的工作报告还没有提及基本国策问题，党的相关理论也还没2024于“基本国策”的论述。提出基本国策并具体指出其内容，是在党的“十二大”以后才开始的。现将历次党代会报告中提出的“基本国策”列示如下：
?1982年9月1日，在“十二大”报告中首次以党的报告的形式提出了基本国策问题。他指出：“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”［16］
?2008年3月5日，在第十一届全国人大第一次会议的讲话中指出：“今年是改革开放30周年……必须继续坚定不移地推进改革开放”［17］，我们平时也常常说“改革开放30年”，但这并不意味着将“改革开放”作为基本国策有30年的时间。1984年4月20日，中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议作出的《中共中央2024经济体制改革的决定》中指出：“十一届三中全会以来，我们把对外开放作为长期的基本国策，作为加快社会主义现代化建设的战略措施，在实践中已经取得显著成效。今后必须继续放宽政策，按照既要调动各方面的积极性、又要实行统一对外的原则改革外贸体制，积极扩大对外经济技术交流和合作的规模，努力办好经济特区，进一步开放沿海港口城市”［18］。这是首次在党的文件中将“对外开放”作为我国的基本国策。1978年12月18日到22日，党的十一届三中全会召开，会议作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的政策。十一届三中全会后，邓小平强调：“改革开放是决定中国命运的一招”［19］。因此，1978年的十一届三中全会虽然提出了改革开放，但并未将其作为基本国策。1987年10月25日，在中国共产党第十三次代表大会的报告的第三部分“2024经济发展战略”中指出：“当今世界是开放的世界。我们已经在实行对外开放这个基本国策中取得了重大成就”［20］，这句话应该是针对1984年十二届三中全会所确定的对外开放的基本国策而言的。
?1991年11月29日，中共十三届八中全会作出了《中共中央2024进一步加强农业和农村工作的决定》，其第一部分指出：“建设有中国特色社会主义的新农村，进一步巩固工农联盟，必须遵循以下基本原则：农村经济和社会发展，必须严格控制人口增长，严格控制非农占地，合理开发利用资源，保护生态环境，切不可脱离国情，违反基本国策”［21］。这一段话虽然提到基本国策，但并未从正面直接将“计划生育、保护耕地、节约资源、保护环境”确定为基本国情，尽管有这一层意思，但因不是明确表述的，因而不能作为确定时间。
?1992年10月12日，在“十四大”报告中指出：“认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策。”［22］
?1997年9月12日，在中国共产党第十五次代表大会的报告中指出：“坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系”、“对外开放是一项长期的基本国策。”［23］
?2001年3月12日，在中央人口、资源和环境工作会议上讲话指出：“人口资源环境工作，是强国富民安天下的大事。”［24］。2002年11月14日，在中国共产党第十六次代表大会的报告中指出：“坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策”［25］，首次提出将“保护资源”作为基本国策。
?2007年10月15日，在中国共产党第十七次代表大会的报告中提出的三个基本国策是：“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“坚持对外开放的基本国策”，“坚持计划生育的基本国策”［26］，全面概括了过去历次党的大会中所提出的四项基本国策。
?从上述可以看出，党的报告中提出的“基本国策”在内容是逐步增加的，“十二大”开始提出“计划生育”（除十三大未提外，其后历次均有），“十二届三中全会”开始提出“对外开放”（但是间断的，十四、十六大未提及），“十四大”开始提出“环境保护”（以后历次均有），“十六大”开始提出“保护资源”（此后历次均有）。因此，截至目前，以党的报告的形式确定的基本国策有“计划生育”、“对外开放”、“环境保护”和“资源保护”等四项。
（三）以政府工作报告形式确定
?从1954年9月15日第一届全国人大一次会议（简称“一届一次”，以下表述方式相同）到2008年3月15日十一届全国人大第一次会议，共召开了42次全国代表大会。其中，1986年六届全国人大四次会议以前和2004年十届二次会议以后的历次政府工作报告均没有提及基本国策问题，1987年到2003年之间，七届三次（1990年）、八届一次（1993年）和九届三次（2000年）三次政府工作报告中没有提及基本国策问题，其余11次“人代会”的政府工作报告均提到基本国策问题。所提基本国策分别为：“长治久安”1次（1987年）、“计划生育”10次（1988年、1989年、1992年、1994年、1995年、1997年、1998年、2001年、2002年、2003年）、“环境保护”8次（1988年、1989年、1992年、1994年、1995年、1997年、1998年、2003年）、“对外开放”3次（1987年、1998年、1999年）、“保护资源”1次（2003年）。
?其中，首次提及基本国策的政府工作报告分别为：
?1987年3月25日，在第六届全国人民代表大会第五次会议的政府工作报告中指出：“经过继续严厉打击经济犯罪和其他刑事犯罪，经过对社会治安的综合治理，以及对各种不正之风的认真纠正，我国社会秩序安定，社会风气正在好转。实现长治久安是人民的共同愿望和国家的基本国策，我们坚信这个目的必定能够达到”，“实行对外开放是我国长期不变的基本国策。”［27］
?1988年3月25日，在第七届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告中指出：“既立足现实又面向未来，认真贯彻实行计划生育和加强环境保护这两项基本国策”，“实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国的一项基本国策”，“加强环境保护也是我国的一项基本国策。”［28］
?2003年3月5日，朱镕基在第十届全国人民代表大会第一次会议所作的《政府工作报告》中指出：“实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策”，“加强计划生育工作。建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，使计划生育的基本国策落到实处。”［29］
（四）以国家计划纲要形式确定
?将“基本国策”列入国家计划发展纲要是从1991年的第八个“五年计划”（简称“八五计划”或“八五”，其他表述方式相同）开始的，也就是说是伴随着我国的改革开放才开始提出的。此前多用方针或基本方针，“七五计划”中，有16处提到“方针”，一处提到“基本方针”，但还没有提及“基本国策”问题。
?历次国家发展计划中提出的“基本国策”分别为：
?1991年4月9日，第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中提出：“继续坚定不移地执行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质”、“坚持对外开放的基本国策，进一步扩大对外经济技术交流与合作。”［30］
?1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》第三部分“宏观调控目标和政策”中提出：“坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策，稳定和认真执行现行计划生育政策。”［31］
?2001年3月5日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出：“坚持计划生育的基本国策，稳定现行生育政策，保持低生育水平。坚持保护耕地的基本国策，实施土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模。”［32］
?2006年3月17日，第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二章中提出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，“落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”，“落实保护耕地基本国策”，“坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全”，“坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策”，“落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。”［33］
?因此，截至目前，以国家计划纲要形式确定的“基本国策”主要有：计划生育（八五、九五、十五、十一五）、对外开放（八五、十一五）、保护耕地（十五、十一五）、节约资源（十一五）、保护环境（十一五）、男女平等（十一五）。与同时期以党的报告的形式提到基本国策内容相比，多了“保护耕地”和“男女平等”两项。
（五）以政府白皮书的形式确定
?自1991年我国第一部白皮书开始，截至2008年2月，中国已发表了56部白皮书，涉及民主政治建设、法治建设、政党制度、人权状况、军控、国防、防扩散、宗教问题、人口问题、能源、环境问题、知识产权问题、食品安全以及等广泛问题，其中只有9部白皮书提及基本国策问题。它们分别是：
?1993年8月31日，国务院台湾事务办公室了《与中国统一》白皮书。在第三部分“中国政府解决的基本方针”中，认为：“和平统一、一国两制是建设有中国特色的社会主义理论和实践的重要组成部分，是中国政府一项长期不变的基本国策”，包括一个中国、两制并存、高度自治、和平谈判四个方面的内容［34］。
?1995年8月，国务院新闻办公室了《中国的计划生育》白皮书，其中三次提到计划生育的基本国策问题［35］。2000年12月，国务院新闻办公室了《中国21世纪人口与发展》白皮书。其中两次提到基本国策问题：“20世纪70年代以来特别是改革开放以来，中国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策”，“制定、完善法律法规。加快立法步伐，提高立法质量，建立健全人口与发展法律法规。将人口问题作为制定经济和社会法律法规时的重要考虑因素，为贯彻实施基本国策提供法律保障。”［36］
?1996年6月5日，中国政府批准了《中国的环境保护》白皮书。其中前言中的第一句话是：“中国是一个发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。从国情出发，中国在全面推进现代化建设的过程中，把环境保护作为一项基本国策”，“中国在80年代制定并实施了一系列保护环境的方针、政策、法律和措施。确立环境保护为中国的一项基本国策。防治环境污染和生态破坏以及合理开发利用自然资源关系到国家的全局利益和长远发展，中国政府坚定不移地贯彻执行环境保护这项基本国策”，“在改革开放和现代化建设的过程中，中国将继续认真贯彻执行环境保护基本国策，实施可持续发展战略。”［37］
?1996年10月25日，国务院新闻办公室了《中国的粮食问题》白皮书。其中说到：“总之，中国政府将正视困难，在经济布局和工作指导上，继续严格执行保护耕地和生态环境的基本国策，实施科教兴农和可持续发展两大战略，推动农业经济体制和农业增长方式的根本性转变，以促进粮食综合生产能力的稳步提高。”［38］
?2005年8月24日，中国国务院新闻办公室了《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书。书中四次提到基本国策问题：“促进男女平等是中国的一项基本国策”，“坚持实行计划生育基本国策，提倡晚婚晚育”，“在全面建设小康社会的新的历史时期，中国政府将从国情和建设社会主义和谐社会的战略高度出发，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步贯彻男女平等的基本国策，依法保障妇女权益，落实妇女发展纲要的目标要求，努力促进妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。”［39］这比2005年8月28日通过的《中华人民共和国妇女权益保障法》确定的“实行男女平等是国家的基本国策”还要早几天。
?2005年12月22日，中国国务院新闻办公室了《中国的和平发展道路》白皮书，其中提到：“中国把节约能源资源作为一项基本国策”，“中国坚持保护环境的基本国策，不断加大保护生态环境力度，逐步改善生态环境，为经济社会可持续发展创造条件”，“中国坚定不移地实行对外开放的基本国策。”［40］
?2006年6月5日，国务院新闻办公室了《中国的环境保护（1996－2005）》白皮书。其中提出：“中国政府高度重视保护环境，认为保护环境关系到国家现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。多年来，中国政府将环境保护确立为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略”，“中国政府把保护耕地作为一项基本国策，实行严格的耕地保护政策。”［41］
?2007年12月26日，国务院新闻办公室了《中国的能源状况与政策》白皮书。其中六处提到基本国策问题：“中国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力”，“环境保护取得进展。中国政府高度重视环境保护，加强环境保护已经成为基本国策，社会各界的环保意识普遍提高”，“中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共同发展”，“中国把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式，调整产业结构”，“为继续深入推进能源节约，中国政府进一步提出把节约资源作为基本国策，了《国务院2024加强节能工作的决定》”，“中国作为负责任的发展中国家，高度重视环境保护和全球气候变化。中国政府将保护环境作为一项基本国策，签署了《联合国气候变化框架公约》，成立了国家气候变化对策协调机构，提交了《气候变化初始国家信息通报》，建立了《清洁发展机制项目管理办法》，制订了《中国应对气候变化国家方案》，并采取了一系列与保护环境和应对气候变化相关的政策和措施”［42］。
?综上所述，以政府白皮书形式确定或提及的基本国策目前有和平统一、一国两制（1993年）、计划生育（1995年）、环境保护（1996年）、保护耕地（1996年）、男女平等（2005年）节约能源（2005年）和对外开放（2005年）共七项。
（六）以政府规章形式体现
?以政府规章形式确定的基本国策主要有保护耕地（1986年）和水土保持（1993年）两项。
?在1998年《土地管理法》正式确定将保护耕地作为我国的基本国策前，很长一段时间耕地保护的基本国策是以政府规章的形式确定的。1982年2月13日，国务院的《村镇建房用地管理条例》第三条规定：“我国人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策”
［43］（1986年6月25日《土地管理法》公布后，该条例废止）。1986年3月，中共中央、国务院《2024加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中指出：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。”［44］
1993年1月19日，国务院了《国务院2024加强水土保持工作的通知》（国发［1993］5号），其第一条即明确指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。”［45］这是唯一一次将水土保持作为基本国策的表述。
（七）以领导人讲话形式体现
?以政府专题会议或领导人讲话形式确定或体现的基本国策因时间跨度长、涉及范围广，查证难度较大。但从笔者查证情况来看，最早以党和国家领导人讲话形式体现的基本国策主要有环境保护（1983年），男女平等（1995年）、保护资源（或节约资源，1999年），虽然它们最终都以其他形式确定为基本国策，但最早却是以讲话的形式提出的。
?2024环境保护问题。从1973年8月到2006年4月，国务院召开了六次全国环境保护大会。1983年12月31日至1984年1月7日，在北京召开的第二次全国环境保护会议是中国环境保护工作的一个转折点，为中国的环境保护事业作出了重要的历史贡献。在第二次全国环境保护会议上，当时担任副总理的代表国务院宣布：环境保护是中国现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策［46］，从而确定了环境保护在社会主义现代化建设中的重要地位，这也是最早2024将环境保护作为基本国策的表述。
?2024男女平等问题。1995年以前，尽管各相关法律对妇女权益保障问题有许多专门规定，但并未将其列入基本国策。1995年9月4日，在北京召开的第四次世界妇女大会上，时任中国国家主席、中共中央总书记的向全世界宣告：“我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。”［47］这在世界上引起了强烈反响，得到了联合国及国际社会的支持，被誉为推进妇女发展的一项重要决策。2003年8月27日，在同中华全国妇女联合会新一届领导班子成员和中国妇女九大部分代表座谈时指出：“各级党委和政府一定要充分认识妇女的重要作用和妇女工作的重大意义，牢固树立马克思主义妇女观，坚决贯彻男女平等的基本国策。”［48］这比2005年8月28日新修改后的《中华人民共和国妇女权益保障法》正式以法律的形式将“男女平等”作为我国的基本国策要早近10年。因此，“男女平等”的基本国策最早是以领导人讲话的形式确定的。
?2024保护或节约资源问题。1999年3月14日，在中央人口、资源、环境工作座谈会上讲话指出：“促进我国经济和社会的可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境，这是根据我国国情和长远的战略目标而确定的基本国策。”［49］这一讲话，可将其理解为我国的基本国策有计划生育（人口问题）、保护或节约资源、保护环境。其中，计划生育和环境保护在此前已以不同形式确定为基本国策，但将“保护或节约资源”作为基本国策，是第一次以领导人讲话的形式体现，可算是最早的表述。3年后，2002年11月14日，十六大才提出：“坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。”
（八）以其他形式出现
?还有些以其他各种形式出现的基本国策，如2024学者在专著和论文中表述的个人观点，2024部门或个人的建议，各种宣传材料的不恰当引用等等。不过以这些形式出现的基本国策，人们的认同度虽一般较低，但却能造成认识上和使用上的较大混乱。
?除上述各种基本国策的渊源之外，使用者的主观臆断或将发展战略、基本方针、指导思想和基本原则等理解为基本国策，也容易造成认识上的混乱。
?三、结论
?（一）我国基本国策的内容
?综上所述，截至目前，除去表述相同的内容，我国以各种形式提出的基本国策主要有耕地保护、计划生育、一国两制（和平统一）、男女平等、环境保护、对外开放、保护资源（或节约资源）、长治久安和水土保持等九项内容，它散见于各种不同的文件，以各种不同的形式体现出来。相对说来，国家发展和计划纲要对基本国策的表述相对完整些。其中：
?以法律形式确定的基本国策目前主要有耕地保护（1998年）、计划生育（2001年）、男女平等（2005年）和节约资源（2007年）（括号中的时间为最早提出时间，下同）等四项。
?以中国共产党全国代表大会报告的形式确定的基本国策主要有计划生育（1982年，“十二大”）、对外开放（1984年，“十二届三中全会”）、环境保护（1992年，“十四大”）和保护资源（2002年，“十六大”）等四项。
?以政府工作报告形式确定的基本国策主要有“长治久安”（1987年）、“计划生育”（1988年）、“环境保护”（1988年）、“对外开放”（1987年）和“保护资源”（2003年）等五项。
?以国家计划纲要形式确定的基本国策主要有计划生育（1991年“八五计划”）、对外开放（1991年“八五计划”）、保护耕地（2001年，“十五计划”）、节约资源（2006年，“十一五计划”）、保护环境（2006年，“十一五计划”）、男女平等（2006年，“十一五计划”）等六项。
?以政府白皮书形式确定或提及的基本国策目前有和平统一、一国两制（1993年）、计划生育（1995年）、环境保护（1996年）、保护耕地（1996年）、男女平等（2005年）节约能源（2005年）和对外开放（2005年）等七项内容。
?以政府规章形式确定的基本国策主要有保护耕地（1986年）和水土保持（1993年）等两项。
?最早以党和国家领导人讲话形式体现的基本国策主要有环境保护（1983年），男女平等（1995年）和保护资源（或节约资源，1999年）等三项。
（二）以各种形式最早提出的基本国策
?从上述可以看出，我国以各种形式最早提出的基本国策分别是：
?最早以法律形式确定的基本国策是耕地保护（1998年）。
?最早以党的报告或文件形式确定的基本国策是计划生育（1982年）。
?最早以政府工作报告形式确定的基本国策是长治久安（1987年）。
?最早以计划纲要形式确定的基本国策是计划生育和对外开放（1991年）。
?最早以政府白皮书形式确定的基本国策有和平统一、一国两制（1993年）。
?最早以政府规章形式确定的基本国策主要是保护耕地（1986年）。
?最早以领导人讲话形式确定的基本国策主要是环境保护（1983年）。
?因此，我国最早提出的基本国策，是1982年9月1日在十二大报告中以党的报告的形式提出的“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”
?若按时间顺序，我国确立基本国策的内容及时间依次为：计划生育（1982年）、对外开放（1984年）、保护耕地（1986年）、长治久安（1987年）、环境保护（1988年）、一国两制（和平统一）（1993年）、水土保持（1993年）、男女平等（1995年）和保护资源（1999年）。
（三）应该确定为基本国策的内容
?在上述基本国策的各种渊源及表现形式中，笔者认为只有以法律形式、以党的报告或文件形式、以政府工作报告形式和以计划纲要等四种形式确定的基本国策才能作为真正的基本国策。对这四种形式中的基本国策进行归并后，主要有耕地保护、计划生育、男女平等、节约资源、对外开放、环境保护、长治久安等七项基本国策。考虑到现在的世界是一个开放的世界，我国已经融入了世界，“对外开放”只是当时特殊时代提出的一种转型性政策，现在已失去了意义，因此它不能再作为基本国策。“长治久安”是任何社会和时代都具有的共性和追求，将其作为基本国策也只在很早以前提出过一次，缺乏认同性，因此它也不应作为基本国策。所以，笔者认为，真正能作为基本国策的只有耕地保护、计划生育、男女平等、节约资源和环境保护等五项内容。
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