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一、总体思路
加强农村“两网”建设是保证农村群众及时安全用药的重要措施，也是新农村建设重要内容之一。年全市“两网”建设工作的总体思路是积极争取各级政府支持，健全“两网”建设领导机构；强化宣传，营造良好的社会氛围；建立协管员和信息员的日常工作、培训、动态管理及激励机制，推动监督网络的正常运行；以配送为杠杆降低药品价格，以“规范药房”建设为主要手段规范用药行为，以申办药品零售药店或连锁为主要模式增加药品供应网点，保证群众用药方便、经济、安全有效，创建农村药品“两网”建设示范县。
二、主要措施
一）农村药品监督网络建设。各县（区）要从以下四个方面，探索建立监督网络的长效机制，确保监督网络正常运转。一是日常工作机制。各县（区）要在各乡镇设立协管办公室，明确协管员、信息员职责，制定工作制度，并制成工作牌上墙；建立辖区涉药单位档案，做好协管记录；实行协管员工作报告制，每月上报工作报表，每半年汇报一次乡镇药品协管情况。二是培训机制。定期开展对协管员和信息员的专业培训，努力提高协管员和信息员业务水平，提高监管效率。协管员每年培训2次，信息员每年培训1次。培训费用由市食品药品监督管理局统一拨付。三是动态聘任机制。实行协管员和信息员动态聘任制度，制定考核评定标准，每年年终要对协管员和信息员的工作进行考核，综合评定，工作成绩突出的继续聘任，工作没有成效的予以解聘。四是激励机制。各县（区）要采取一定的办法筹集资金，给协管员和信息员发放一定的工资报酬，提高协管员和信息员的工作积极性。
二）农村药品供应网络建设。一是增加供应网点，方便群众用药。各县（区）要通过鼓励有条件的人员在农村开办零售药店或诊所、实行“一店两证”有条件的诊所发展为零售药店，增加药品品种）支持药品批发和零售连锁企业向乡村连锁经营等模式，增加供应网点，使乡乡有卫生院和药店，村村有卫生所或诊所。二是以配送为杠杆降低药品价格，经济用药。各县（区）要积极扶持和引导具有竞争实力且通过GSP认证的药品批发企业设立配送中心，配备配送工具，进行药品集中配送。为方便偏远乡镇涉药单位购药，配送中心可以在乡镇设立配送库。药品配送要坚持“政府引导、市场运作，双方自愿，价格合理”原则，配送企业要做到两个保证”三个统一”即“保证药品质量、保证服务质量”配送中心、配送库要按照GSP要求统一管理、统一使用企业票据、药品价格和市场价格统一”三是以“规范药房”建设为主要手段，规范用药。各县（区）要积极开展“规范药房”建设，按照规范药房建设标准，采取有力措施，加强宣传指导，分批对各级医疗机构药房进行检查验收，使医疗机构药房达到规范药房”标准，规范用药行为。同时要加大药品经营企业GSP跟踪检查，规范经营行为。市政府确定徽县为药品供应网络建设试点县，宕昌县为“规范药房”建设试点县。
三、工作要求
一）纳入政府统一领导，健全组织结构。各县（区）政府要将“两网”建设工作纳入经济社会发展规划，确定规划任务，作为政府工作考核内容进行年度工作考核；县、乡两级政府成立“两网”建设工作领导小组，定期召开联席会议；乡镇设立“两网”建设办公室，设置专群协管员，建立工作档案和工作制度，并配备相应的办公设施。食品药品监管部门要发挥好“两网”建设的主体作用，把更多的精力和时间用于“两网”建设，要主动向地方党委、政府汇报情况，与其他部门搞好协调配合，动员社会各方面力量共同推动“两网”建设向纵深发展，尤其要加强与卫生行政部门的沟通和协调，把“两网”建设与“新农合”试点工作有机结合起来，使两者相辅相成、互促共进。
二）大力开展“两网”建设宣传活动。各县（区）要按照《两网”建设宣传提纲》编制宣传手册或宣传单，大张旗鼓地开展药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别等宣传活动，提高农民对“两网”认知度。宣传工作要做到三化”一是多样化。要使广播里有声、电视里有形、报纸上有字、专栏里有画；二是直观化。要在经营企业、医疗机构的醒目位置以及集市、路口等引人注目的地方张贴宣传口号和警示标语；三是送达化。要把“两网”建设宣传提纲、宣传手册及时送达到县、乡镇各个相关部门和单位，特别是要把“两网”宣传标语、宣传口号、药品监管法规和药品基本知识等张贴、悬挂到每一个村，使“两网”建设的意义和内容家喻户晓、人人皆知，大力营造广泛支持、多方参与的社会氛围。
四、实施步骤
一）宣传准备阶段
积极宣传药械监督的法律法规和“两网”建设的重要意义，营造浓厚的社会舆论氛围。
成立各级“两网”建设领导机构，召开“两网”建设工作会议，安排工作，明确任务，落实责任。研究制定具体实施方案和“两网”建设的各项工作制度。
二）实施阶段
开展协管员和信息员聘任工作，乡镇协管员覆盖率达到100％，村社信息员至少达到40％，并完成对协管员和信息员的培训。所有乡镇设立药品监督协管办公室，各项协管工作正常开展。
成立配送中心（配送库）开展农村药品配送，年内配送覆盖面达到80％。开展“规范药房”建设，100％的乡镇卫生院和50％的村卫生所和个体诊所达到规范药房标准。鼓励农村开办零售药店，零售药店乡镇覆盖率达到100％。
三）检查考评阶段
市食品药品监督管理局成立农村“两网”建设工作检查组，检查考评各县（区）两网”建设工作完成和运转情况，对“两网”建设成绩突出、运转良好的县（区）向省上推荐农村“两网”建设示范县，对“两网”建设进展不快、成效不明显的县（区）将进行通报批评。