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大调研调研报告范文第1篇
调查研究是人大依法履行职责的基础前提。没有调查研究就没有发言权，调研是科学决策、民主决策的要依据，也是做好人大工作的基本功和必修课。人大的立法、监督、人事任免等每一项职权的行使都离不开深入、扎实的调研，因此，各级人大应该始终坚持把调查研究作为一项重要职责认真履行，只有这样才能有效地做好宪法和法律法规所赋予的各项工作，才能更好地发挥人大的作用。
调查研究是人大开展工作的基本方法。地方人大及其常委会不论是开展法律监督、工作监督，还是决定重大事项和人事任免工作，无不需要通过调查研究提供翔实的资料和可靠的依据，以保证决策的民主化、科学化。作为人大工作者，必须养成调查研究的习惯，掌握调查研究的基本方法，具备调查研究的能力和“看家本领”。
调查研究是权力机关密切联系群众的基本手段。人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。人大只有深入基层、深入群众、体察民情、了解民意、调查研究，密切同人民群众的联系，始终把为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事作为调查研究的根本出发点，把人民群众的利益和意志作为履行职责的根本依据，才能真正发挥好“履职为民”的积极作用。
调查研究是创新人大工作的基本途径。近年来，全国各地一些人大深入开展调查研究，积极探索实践，创新出台了一系列富有创新、富有成效的好经验、好措施、好做法，这些都是深入调查研究的成果。因此，在人大工作中加强调查研究，不仅是人大及其常委会履行职权的需要，也是不断开创人大工作新局面的需要，更是坚持和完善人民代表大会制度的需要。
二、提升人大专题调研质量要把握好“五个”关键环节
课题选择要“精”。调研课题选择是搞好调研工作的首要环节，要要“少而精”，宜少不宜多，宜小不宜大，宜精不宜滥的原则，紧紧围绕本行政区域全局性、长远性、根本性的重大问题和改革发展的重大事项来选择调研课题，即围绕经济社会发展主题和重点选题，抓住本地科学发展和经济建设中心，有针对性开展调研，提出有价值的建设性意见，为党委科学决策和人大审议提供参考依据；围绕“一府两院”的重点难点工作选题，对“一府两院”年初人代会工作报告、各专项工作报告中承诺的重点工作开展调研，主动提出意见、建议，支持和促进“一府两院”工作；围绕人民群众普遍关心的热点难点问题选题，抓住医疗、教育、社保、就业、住房等群众普遍关心且具有普遍性、全局性、事关稳定和发展的民生问题开展调研，提出建设性意见和建议，监督和支持政府妥善解决，推动“上学难”“看病难”等民生问题改善，促进社会和谐。
组织安排要“细”。调研的组织与开展是调研工作的关键环节，要精心做好调研准备，认真细致制订调研方案，做到有目的、有内容、有重点、有步骤、有要求；成立由常委会领导、相关委办负责人和委员组成的调研组，并尽可能多的邀请熟悉相关业务的人大代表和有关专业人员参加，做到专业性和群众性相结合，增加调研成果的“含金量”。调研前，要组织调研人员认真学习相关法律法规、政策文件，熟悉有关情况，为调研做好充分准备，使调研工作更具针对性。要细化深化工作方案，主体内容、时间安排、要求步骤、目标措施等要广泛征求意见，力求做实做细。
方式方法要“活”。灵活多样、科学管用的方式方法是高质量完成调研任务的桥梁纽带，在开展专题调研活动中，应注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动，进行多层次、立体式的调研，提高调研的真实性、全面性和代表性；调研中既要有“规定动作”，也更应有“自选动作”，看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研,力求准确、全面、深透地了解情况，防止调查研究过程走过场；运用听取汇报、现场视察、走访群众、问卷调查、抽样调查、召开座谈会等方法了解情况，既听取“一府两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，真正深入实际、深入基层，多方面听取意见，多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握状况，为形成有情况、有分析、有深度的调研报告奠定基础。
查找问题要“准”。全面摸透情况，找准问题，才能使人大及其常委会在行使职权时有更多发言权，提出的建议才能更有针对性和实效性。全面掌握调研实情，不光要看工作的“亮点”，更要看原生态的“差点”；既肯定成绩，又敢于揭丑，不以偏概全，回避矛盾。学会独立深入思考，善于总结问题的规律性、普遍性，重点探寻问题存在的根源，产生的原因，客观的危害，改进的方法，为促进“一府两院”工作找准“症结”。
大调研调研报告范文第2篇
人大精准扶贫调研报告一
一、做法和成效
2015年以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。
㈠强化组织保障，加强政策引导。成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长，37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议和工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。相继制订出台《加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见》《加快推进精准扶贫精准脱贫的决定》《推进整村搬迁造福工程的实施意见》等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。
㈡完善帮扶机制，充实扶贫力量。建立并完善挂钩结对帮扶到村到户机制，全市52个省市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业，派驻了挂村第一书记和蹲点干部，一年来共筹措项目资金2910.5万元，整村推进卓有成效;组织各级领导干部对1468户建档立卡贫困户一对一挂钩，累计补助帮扶资金107.1万元，有力支持贫困户发展;安排了赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金80万元。完善驻村下派干部管理机制，建立下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等十项机制作法，该作法在全省宣传推广。
㈢全面摸底识别，努力夯实基础。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡回头看完善精准识别机制工作，各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委制定的精准识别十个步骤规范操作程序和五看法等工作方法，进村入户精准摸排识真贫。截至2016年3月初，我市建档立卡户数为4744户，17304人，上报国网贫困户2680户，9666人。3月中下旬，市里组成19个由挂乡镇市领导任组长的督查组，深入基层实地查访，确保回头看工作落地生根、取得实效。
㈣落实扶贫措施，统筹协调推进。2015年，市财政投入扶贫资金7975万元，全力实施十个到村到户扶贫工程。其中，安排4100万元组织开展产业扶贫促进农民增产增收工程， 重点扶持2个千亩高优农业园、3个标准化茶庄园、4个特色产业示范基地、23个山地农业综合开发示范点以及葡萄、水蜜桃等特色农产品，推动村有产业、户有项目。优化上级资金使用，将省财政下达的三批中央财政扶贫资金210万元，全部发放给11个乡镇、3个农民专业合作社中的建档立卡贫困户，共扶持514户贫困户每户2500-3500元发展种养加短平快扶贫项目。实施小额信贷扶贫到户项目，2015年市农户自立服务社为3850贫困农户发放项目资金6273.15万元。全面加强扶贫资金监管，在全省率先实行造福工程补助资金直接打卡到户和扶贫重点村统一建立扶贫专户做法，积极探索扶贫资金封闭式运行、报账式管理。结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育城阳镇溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已动工751户3118人，已建一层以上新房721户3000人，完成投资11976万元。
二、问题和不足
㈠宣传动员不够深入，精准程度有待提高。目前，我市精准扶贫精准脱贫工作推进存在上热下冷现象，如：镇、村干部有的对政策学习少，业务不精、把握不准，对精准扶贫政策宣传、解读不到位;有的习惯于当二传手，导致政策和措施落不下去甚至落地走样，造成群众对精准扶贫的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。部分乡镇干部工作不够深入，精准识别不能做到心中有数，识别对象基本靠村干部，对村级上报的扶贫对象又不敢签字;有的乡镇干部不敢担当、畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成等。
㈡村财收入依然薄弱，内生动力有待激发。我市贫困村集体经济普遍乏力，目前有的村虽然开始重视村集体经济的发展，但发展缓慢，经济效益尚未突显，村财收入依然十分有限，部分村干部存在等、靠、要思想。贫困对象文化素质较低，思想封闭保守，虽有发展意愿，但缺乏致富能力和发展门路，内生发展动力不足，只等输血、不会造血。贫困户因病致贫返贫现象突出，负债高，内外交困，逐步成为脱贫难点。
㈢扶持效果参差不齐，工作合力有待凝聚。第四轮省、宁德市级扶贫开发重点村、挂钩领导和单位高度重视的市本级扶贫开发重点村，因有较大数量的资金投入,村容村貌有较大的改观，而帮扶资金投入不足的市本级扶贫开发重点村，则效果不甚明显(7个省、宁德市级扶贫村即筹措帮扶资金1350.5万元，村均193万元;45个福安市级扶贫村筹措帮扶资金1560万元，村均35万元)，且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象。乡镇具体负责扶贫工作的人员多临时抽调，兼职多、精力有限，督促检查、档案建设、动态管理等工作受到影响。少数帮扶单位、企业和帮扶责任人没有切实把思想认识统一到市委、市政府决策部署上来，落实帮扶时身入心不入，个别单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下精准扶贫是走过场 的印象。各部门扶贫资源缺乏有效整合机制，不同程度存在资金分散、项目重复、分头实施、各行其是的问题，上下联动扶贫攻坚合力不足。
㈣措施落实不够到位，监督问效有待加强。扶贫政策和措施落实存在雷声大、雨点小现象。调研中群众普遍反映，市农户自立服务社的小额贷款虽然相对其他金融机构方便，但利率贵,达到一分多，贷款利率长期高于银行、农村信用社等金融部门，贫困户用不起，使支农支贫效果打了折扣。我市本级财政从2015年开始，每年安排专项资金500万元，补助52个省市级扶贫开发重点村，但在具体落实中又与一事一议项目挂钩，部分村未及时上报一事一议项目，即不能享受扶贫项目资金补助，专项资金没有专项使用;扶持政策对贫困标准的要求与贫困户的自身能力不相匹配，导致扶贫资源多倾向贫困户中的有能力者身上，真正贫困的群众享受不到扶持政策。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。另外，造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，也增加了群众负担，使保障房的初衷有所变味。
三、意见和建议
精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效，调研组提出以下几点建议：
㈠深入宣传，强化责任，全力提升扶贫攻坚精准程度。要对各级领导、干部开展政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的精准干部;要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。各级干部要落实责任，如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确扶谁、谁来扶、怎么扶，做到扶贫对象精准化识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，提升扶贫工作的精准度，确保如期稳定脱贫。
㈡因势利导，激发动力，切实增强贫困对象造血功能。要创新帮扶形式，为村两委和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变输血为造血，尽量将资金项目安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。特别要注重积极探索增加村财收入的有效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。通过 公司+基地+贫困户、公司+合作社+贫困户等模式，实现以企带村、以村带社、以大户带贫困户，不断提高贫困群众的产业参与度和受益度。要加大对贫困村贫困户的正面教育，引导贫困对象树立崇尚致富、脱贫光荣的理念，增强自我求变，自我发展的志气和信心，充分激发自身原动力。要着力提高产业、就业1+1能力，让每个贫困户都有1个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上就业创业技能。
㈢精准管理，分类施策，尽力促进精准帮扶提速增效。要在建档立卡动态管理的基础上，抓住困难群体最需要帮助的事，解决困难群众最急最盼的问题。要加大挂钩扶贫的工作力度，特别是地处偏远、成效不明显的村，各挂钩单位要多深入挂钩村，开展调查研究，帮助村里制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理与贫困户脱贫兼顾，加快第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶实施进度。要坚持开发扶贫与救济扶贫两轮驱动、在政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，不搞大锅饭。对于有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫;对于因病因灾致贫的，要纳入社会民政救济体系中;对于因学致贫的，要采取措施给予帮助;对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶和不扶的措施，激发贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫的内在动力，最大限度调动贫困户的生产积极性。
㈣多措并举，形成合力，努力保障精准扶贫精准脱贫。要科学编制十三五扶贫规划，并把十三五规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。要进一步加强扶贫干部队伍建设，结合市乡两级换届，围绕扶贫攻坚选准配强领导干部，进一步充实镇村扶贫工作力量，以适应精准扶贫精准脱贫工作的需要。要制定出台《福安市精准扶贫精准脱贫目标责任考评办法》，建立科学的考核评估奖惩机制，确保全面完成扶贫脱贫目标任务。要建立健全市镇村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制，提升上下联动的攻坚合力，建议建立民政、扶贫部门数据对接共享平台，实现资源共享，从而加强动态管理;完善涉农资金整合统筹机制，对全市涉农资金进行科学规划和统筹归并，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益;积极引导金融机构积极参与扶贫，加大对贫困户的信贷支持，解决贫困户发展资金短缺、贷款难问题;市农户自立服务社要加大对对在册的贫困户扶持力度，对借款利息酬情给予降低照顾。要加强在建造福工程的监督管理，市政府要协调各相关部门，做好、服务好造福工程手续审批工作，同时，把好对象安置关、规划控制关、工程质量关、造价审核关、资金管理关，把好事办好、实事办实。
人大精准扶贫调研报告二
按照甘人大常办发[2015]102号文件关于《甘肃省人大常委会关于开展精准扶贫精准脱贫工作联组审议和专题询问的实施方案》要求和甘人大常办发电[2015]86号文件关于对庆阳市1+17精准扶贫精准脱贫工作方案落实情况开展专题调研的精神，市人大党组书记、常委会主任付振伟带领市人大常委会秘书长、农工委负责人、市扶贫办负责人和3名省、市人大代表组成的调研组，于2015年10月26日至31日,对全市精准扶贫精准脱贫工作情况开展了专题调研。调研组在听取全市工作汇报的同时，深入西峰区、环县、合水县、正宁县、宁县5个县(区)、10多个乡镇、20多个村组，查阅了县区扶贫办资料、走访贫困户、察看当地龙头企业、产业发展、项目建设、农村产业发展资金合作社、两后生就业创业培训基地、电子商务创业孵化中心、异地扶贫搬迁点和公共服务设施等，多方面、多层次了解掌握了全市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下：
一、全市精准扶贫精准脱贫工作的成效
我市是全省最贫困的地区之一。2014年底，全市有47.85万贫困人口，贫困面20.86%。今年以来，全市按照陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、甘肃省六盘山片区扶贫攻坚座谈会、全省革命老区脱贫致富工作会议和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧紧围绕省委1236扶贫攻坚行动和1+17精准扶贫精准脱贫意见方案，制定全市精准扶贫精准脱贫1+20意见方案，实行围绕贫困群众持续增收主线，弘扬南梁精神，紧扣精准扶贫精准脱贫核心，遵循因地制宜、因户施策原则，建立驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下机制的精准扶贫工作模式，全力推进各项任务落实，取得了显著成效。主要做法有：
(一)深化思想认识，攻坚目标明确。全市各级人民政府认真组织广大干部群众深入学习、准确领会中央和省上有关扶贫攻坚工作精神，把精准扶贫精准脱贫作为最大政治、最大任务和最大责任，放在全局工作的首要位置，着力解决群众脱贫致富信心不足、主体内生动力不足以及干部攻坚克难意识不强、带动帮助能力不强的问题，引导教育各级干部群众统一思想认识，坚持不等不靠、自力更生，强化责任担当，发挥能动作用，干群携手，齐心协力打好扶贫攻坚战。围绕贫困群众持续增收主线，紧扣2024年与全省全国一道全面建成小康社会总目标，确定通过三年集中攻坚，每年减贫13万人以上，确保到2017年贫困面下降到8%以下，贫困群众人均纯收入年均增长15%，达到4200元以上，全市基本消除绝对贫困。发展基础相对较好、贫困人口相对较少的西峰区、正宁县、合水县年内率先实现整体脱贫。
(二)着力基础工作，精准前提坚实。从2013年开始，市政府率先在全市开展扶贫大调研活动，各级领导深入一线，了解贫困状况，排摸贫困底数，实施精准扶贫以来，市政府根据国家贫困标准，探索总结了精准识别贫困对象的三对面、三签字、两评议、两公示、一公告工作程序，要求确认贫困对象时，入户调查、收入测算和群众评议面对面进行，入户调查表和收入测算表调查员与调查户同时签字认可，初步排摸的贫困户须由本村组三分之二以上的农户签字认可，之后交村民小组和村民代表会集体评议，村委会公示、乡(镇)政府审核公示，县(区)扶贫办在县政府外网公告，确保真实准确。最后对全市识别确认的537个贫困村、11.5万贫困户、47.85万贫困人口，精准建档立卡，开展大数据管理平台基础数据录入工作，将所有贫困人口纳入动态管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。同时坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。在此基础上，坚持先易后难、逐步推进的原则，按照贫困村有主导产业、专业合作社、教学点和卫生室、敬老院和幼儿园、综合性村民活动场所、金融网点覆盖、综合商业服务、良好村容村貌和贫困户有安全住房、安全饮水、基本农田、增收产业、至少一人有技能资质证书、有基本社会保障、家里有余粮、手头有余钱的两个八有要求，立足缺什么、补什么，逐村逐户列出需求清单，科学确定脱贫目标，合理确定脱贫时序，做到了扶贫对象清、贫困底数清、贫困状况清、贫困成因清，为扶贫政策精准聚焦惠及扶贫对象打下了坚实基础。
(三)坚持精准施策，又好又快推进。全市上下积极践行三严三实要求，从各县区、乡镇实际出发，针对贫困村户不同情况，对照精准扶贫精准脱贫需求清单，确定扶贫项目，整合投入资金，精准施策、精准发力。一是加大项目实施力度。从2013年开始，全市启动实施了农村公路三年大会战、一年大扫尾攻坚战，坚持适度超前原则，高标准规划设计，严格执行建设标准，确保施工质量，把路肩、水沟、防撞墙、转弯凸面镜等安全配套设施一次建设到位，累计新修通村公路5551公里。特别是今年新修通村公路3173公里，相当于建国以来全市修建通村公路的总和。到今年底，全市91%的行政村(1152个)可以通水泥(沥青)路，2016年可实现村村通。坚持因地制宜，在北部山区建设集雨场窖、中南塬区集中供水、川台地区修建小电井，今年新建维修各类小型水利工程7222处，新增安全饮水人口5.3万人，年内农村饮水安全可达77%以上，自来水入户率73%以上。全力推进电网建设，今年新建农电线路4174公里，改造低电压村组683个，动力电村组覆盖率年底可达97%。有序实施安居工程，以自然村为单元，以适度集中为原则，今年开工建设移民安置点98处，完成危房危窑改造13756户，解决8.4万人的安居问题。下功夫做好产业扶贫，增强造血功能，按照北部山区草畜、中南部塬区苹果、子午岭林缘区和宜林荒山区苗木、川台地和城镇郊区蔬菜的产业发展布局，进一步扩大规模、延长链条、提高效益，特色产业收益占到农民人均纯收入的50%以上。今年培育新型果园10万亩，全市苹果留存面积达到158.4万亩，2024年实现人均1亩果;新建规模养殖场(小区)144个，肉羊饲养量达到493万只，肉牛67.9万头，生猪117.9万口，肉鸡2800万只;全市瓜菜种植面积稳定在150万亩以上，设施瓜菜达到14万亩。启动再造一个子午岭工程，用7年时间完成苗林结合培育700万亩，引进苗林企业51家，发展苗林大户141户，成立合作社73个，带动农户2.36万户，3年完成327万亩，其中今年完成107万亩。大力推进电商扶贫，全市建成电商服务中心5个，服务站56个，网店6453个，电商从业人员达到1.8万人，线上交易额9.37亿元，拓宽了农产品营销渠道，增加了贫困群众收入。全面提升基本公共服务，年内开工建设农村幼儿园217所，改造薄弱学校523所，多渠道培训农村劳动力31.8万人(次)，其中职业技能培训6.3万人;建成乡镇综合文化站4个，乡村舞台528个，标准化村卫生室113个，全市建制村标准化学校、文化活动室、卫生室覆盖率分别达到72%、40.2%、78.9%，新农合参保率98.2%。二是强力破解资金难题。与省农发行建立合作机制，达成600亿元中长期贷款协议;与兰州银行开展农村产业发展资金合作社试点，以1.5亿元财政资金撬动银行信贷资金15亿元，全市1261个行政村都注册设立了村级产业发展资金合作社，可为农户提供最高10万元、专业合作社最高30万元、龙头企业最高200万元的贷款，先后发放贷款4.8亿元，发放省上精准扶贫贷款6.28亿元。按照政银保合作模式，市财政设立1000万元风险补偿基金，由商业银行为龙头企业、专业合作社和贫困户提供无需抵押担保的小额信用贷款;推行农户评级授信，创新涉农金融产品，协调金融机构为建档信用农户提供扶贫贷款65亿元。同时，进一步加大贫困村互助资金支持力度，年内可实现537个贫困村互助资金全覆盖，每个互助社投入资金1050万元，每个农户最高可借3万元。
(四)创新工作机制，组织保障有力。全市各级党委、政府把工作机制创新作为激发活力、推动落实的重要手段。实行驻村帮扶机制，选派市县机关干部担任重点贫困村第一书记，定点帮扶，各级联村联户干部轮流驻村，建立联村单位和联户干部动态调整机制，常年帮扶，不脱贫不脱钩，实现了驻村扶贫工作全覆盖。健全督查考核机制，成立19个督查组，常年驻守8县区和11个市直部门，专门督查扶贫攻坚和重大项目建设，要求重大事项直报市委，发现违纪问题直报市纪委，对工作业绩突出的优秀干部直报市委组织部，对工作进展缓慢的直报市督查考核局，以减贫结果为导向，确定干部业绩和任用。建立完善脱贫激励机制，实行严格的失责问责制度，对率先实现脱贫目标的，三年内扶持政策、资金投入保持不变;对率先实现整乡整县脱贫的党政主要负责人，优先推荐提拔重用。同时，加大问责力度，今年对精准扶贫大数据平台建设中慢作为的干部，一次性问责29名。
二、全市推进精准扶贫精准脱贫工作的启示
(一)做实基础工作，是确保精准扶贫精准脱贫稳步推进的前提条件。精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重，直接关系全面建成小康社会进程。扶贫对象精准是其它五个精准的前提和基础，只有贫困底数摸得清，扶贫对象找得准，需求清单列得实，才能使每一项都是真金白银的扶贫政策，精准聚焦扶贫对象，惠及贫困群众，确保有效脱贫。合水县在深入调研、反复讨论、充分听取各方意见的基础上，制定了贫困村24项、贫困户11项脱贫标准，并据此梳理列出贫困村19项、贫困户15项需求清单，为实施精准帮扶对策奠定了坚实基础，确保了年内全县整体脱贫目标的稳步实现。
(二)各级领导和广大干部真抓实干，是推动精准扶贫精准脱贫的关键。全市各级政府把精准扶贫精准脱贫作为主责，把最优的资源、最强的力量向一线倾斜，各级党政一把手坚持亲自挂帅、亲自研究、亲自指导督查，带头帮扶最贫困的村、联系最贫困的户，以上率下，分管领导负责各项具体工作落实，抓规划、抓任务、抓进度，为精准扶贫精准脱贫方案的顺利实施提供了有力的组织领导保障。
(三)整合资源集中力量，是破解精准扶贫精准脱贫难题的有效途径。毛寺村是西峰区显胜乡最贫困的村，是蒲河川黄土喀斯特地貌的集中展示区，有黑老锅冰窟、无止桥等旅游资源，西峰区政府以中央加强建设美丽乡村为契机，高标准规划，高起点定位，积极营造环境，招商引资5.2亿元，争取政策资金扶持，打造毛寺村及周边区域集地质观光、生态旅游、民俗体验、休闲娱乐为一体的乡村旅游示范村、国家4A级风景旅游区、国家级地质公园，探索出了插花型贫困村整合资源、集中力量一步直奔小康的新路子。
(四)取得群众支持和拥护，是推动精准扶贫精准脱贫如期实现的内生动力。贫困群众既是扶贫对象，也是脱贫致富的主力军，只有扶贫导引措施真正取得群众认可，才能全面调动群众的自觉性和积极性，从根本上改变贫困现状。在通村公路建设中把最后一步路修到群众家门口，道路修到哪里，那里的群众就主动拆房迁坟、挪树让地、燃放鞭炮、全力配合。交通条件的改善带动了村容村貌的改变，密切了党群干群关系，为群众的脱贫致富铺平了康庄大道。
三、存在的问题、困难和几点工作建议
调研中各县区反映的问题和困难主要有：一是贫困乡村水电路房等基础设施落后，基础设施建设资金缺口大，部分项目补助标准低，有的项目还要求市县配套，全市今年在道路建设、安全饮水、危房改造和易地搬迁4个项目中，缺口资金就达37.27亿元。有的建设项目补助资金拨付不够及时，为确保工程进度，通过银行贷款和工程队垫资的方法先行建设，目前全市负债已达17.4亿元。二是乡村基本公共服务能力弱、水平低。村级卫生室设施简陋、设备有限，人员少、待遇低，服务能力差。现有的养老机构数量不足，供养能力弱，维修或改扩建任务重，集中供养难度大。三是特殊原因贫困人群的扶贫任务艰巨。部分贫困人口散居在偏远地带、发展环境差，有的贫困家庭缺乏劳动力和致富技能，有的贫困对象文化素质低、习惯于等、靠、要，内生发展动力不足，部分家庭因病、因残、因学、因婚返贫现象突出，这些人群的扶贫成本高、脱贫难度大，如果没有针对性很强的扶贫措施，难以实现脱贫目标。
几点工作建议：
(一)进一步深谋实抓全局发展。要全面贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和全省革命老区脱贫致富工作会议精神，坚持把扶贫攻坚工作作为最大任务、最大责任，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展，坚定不移地推进工业产业发展，做大做强经济总量，夯实扶贫开发的财力支撑，为群众提供更多的就业机会，提升社会平均富裕程度。要抓好富民产业培育，持续不懈地提升农业产业化水平，在土地流转、农村经济合作组织建设、农村综合改革等方面大胆实践，促使更多群众真脱贫、长久稳定脱贫。
(二)进一步聚集整合资源投入。要用好政策机遇，放大政策叠加效应，加强部门之间的协作配合，加大水利、电力、金融等行业对扶贫工作的支持力度，凝聚各方面的资源力量，确保每一个项目、每一笔资金发挥最大效益。加大基础设施建设投入，加快解决贫困乡村群众出行难、吃水难、用电难等现实问题，积蓄发展后劲，夯实脱贫基础。提升公共服务能力，做好科技服务、教育培训、医疗卫生、养老保障、文化扶贫等工作，弥补短板，扩大覆盖，不断提升均等化水平。
大调研调研报告范文第3篇
（一）调研背景及目的
从今年的7月4日开始我和我的团队开始了08年的暑期社会实践活动，今年我们选择了“大学生村官”作为我们的调研对象。“大学生村官的适应性现状”是我们本次调研所围绕的主题。之所以选择****市，且更为具体地将调研地点确定为****市金水区和惠济区，是因为我们就读的院校位于****市，考虑到能够充分利用区位上的优势。
****市金水区是第一年实施“大学生村官”的地区，而惠济区今年已经是第二年了。谈到大学生村官的适应性，我们首先明确这么几点，其一，大学生村官的适应性与所在的地区存在着密切联系，像金水区首次接受大学生村官的地区在许多地方上显然影响着大学生村官。所以我们又选取了已经拥有了一年经验的****市惠济区作为调研地，与金水区相对比，以考察环境的影响力度和程度。
其二，大学生村官的实际操作与实践能力构成了他们的适应性内容，鉴于此，我们走访大学生村官时确定的重点就是他们工作的情况。了解大学生村官工作中的成功经验的同时，我们亦专注于他们所遭遇的问题。
第三，我们在设计调研课题时充分结合了后期调研报告结构框架，我们本次的调研的精力在具体村镇建设的模式上予以倾斜。准确的说，我们依据不同的特性的村镇将大学生村官分成了三种类型，城中村的大学生村官，城郊村的大学生村官以及普通农村的村镇的大学生村官。其中，在调研位于城中村的大学生村官时，我们又不同程度地关注着城市社区内的大学生村官。针对每一种乡村的村官，我们努力详细且深入的了解每种类型的一个具体村镇，然后设计出一种相应的大学生村官治村建村普适性“模式”（通行的方法与办法），为大学生村官和政府部门力所能及的提供帮助。
当然，目前为止这仍是我们的主观性规划与设计。具体的调研报告的撰写还是根据我们实践中的具体情况进行了简单的调整。我们此次针对****市大学生村官的调研活动最为直接的目的之一，便是得出一份具有各方参考价值的书面报告。其中，我们希望提供给首次实施大学生村官计划的****市相关部门一些实际可操作的方案与建议，我们同样希望通过本次调研活动希望让更多的人，尤其作为大学生村官计划主体对象的大学生群体本身了解这项计划，至少可以在我们自己的周围去影响一部分大学生。如果让“大学生村官”能够真正的成为大学生毕业之时可考虑的一个“职业”选择，那么我们团队调研的最高的目的就达到了。
(二）调研问题及有关问题的建议
调研过程中，我们发现了不少的问题，详细归纳并分类整理后，我们得出了十个主要问题。
1.选择做大学生村官的意图
通过对金水区和惠济区两地的大学生村官的实地调研，我们发现，大学生选择做村官的考虑因素主要表现在两个方面，其一，大学生村官政策本身被大学生看好。其二，大学生毕业就业及择业压力逐渐增大，就业门槛大幅提高和抬升，于是，“大学生村官”成为一个可以提供就业、工作的平台。
****市的大学生村官主要可以分为两大类，机关单位选调的大学生村官和面向社会公开招募的大学生村官。****市大学生村官政策出台后，各界反映不一。同时恰逢****市乡镇机构改编和人员分流，所以一部分原机关单位的“干部”选择做大学生村官一方面是配合政府机构工作，而另一方面就是对大学生村官政策抱有大的信心。根据****市现有的大学生村官政策的规定，村官任期期满后，除了表现突出者可以直接被选拔为乡镇级别的公务员之外，还可以享受考取研究生和公务员的降分优惠政策。
从上述方面而言，对于应聘的大学生依然具有巨大的吸引力。虽然许多大学生村官表示可能不会在任期期满后继续留任，但是作为大学生村官，从事三年的基层工作，加强锻炼、积累工作经验，积累人脉资源，为以后的长远的工作做好准备等诸多好处依然俘获了许多大学生的心。
大学生看好相关政策选择做村官的决定，期间必然要受家庭的影响。通过调研，我们发现，不少现任的大学生村官之所以选择做村官，几乎都得到了家人的支持，甚至有些大学生村官做村官是由家人决定的。由此可见，对于大学生村官政策而言，看好此项政策的并非只有大学生村官本人，更包括他们身后的家庭。
****市作为第一年全面实行大学生村官政策的地区，尤为重视选拔的大学生村官，现在正在努力地为落实好大学生村官政策尽可能地做着各方各面的工作，而这一点同样被大学生村官所看好。而如何利用好大众的心理做好大学生村官的工作，又是一个任重道远的事情。
2.新上任的大学生村官的角色转变
金水区与惠济区不同，前者是与****市大规模推广实施大学生村官政策同步实施的大学生村官计划。而惠济区早在2005年就开始了大学生村官的试点。今年，我们的调研地点中惠济区所走访的大学生村官主要是早一批的大学生村官，调研的新上任的大学生村官则主要分布在金水区。
因为金水区的大学生村官上任时间较为短暂，所以角色转变还是许多大学生村官当前最主要的“任务”。无论选择做大学生村官之前的想法或者角色状态是什么样子，但作为村官之后，必须首先完成角色的转变。而角色转变成功与否要审视自己是否把心放下了，放在了村子上，以及有没有替村子真正做事情的念头了。完成了“角色转变”就是实现了从大学毕业生的学生角色转换成一名新时代农村的基层干部。
当大学生村官本人认为自己从一名村干部的角度看待村里的问题时，才说明自己已经在状态了。当然，判断角色转变成功与否不仅要从大学生村官的思想意识上，同样需要从他们外在的行动上去观察、评判。
针对调研中大学生村官的角色转变问题，我们认为，大学生村官不能将大学生这个原有角色的称谓烙印在脑海里。虽然我们须承认，大学生村官政策、计划的意图中已经不断的强化着大家对“大学生”村官之“大学生”的优势的认识，但是，如果我们以及大学生村官本人持着同样的想法，那么则不利于本政策的开展实施。一个持着自己是大学生想法的人不经意间就会在言谈举止中表现出“优越”。这种“优越（感）”必然加剧自己与其他村官的距离感，增大与基层的村民和群众的隔阂。在大学生村官自己身上则会催生心高自傲和工作中浮躁的情绪。
谈到这一点，原来机关单位工作过的在职“大学生村官”整体表现较好，无论是办事上，还是与人交往方面均胜过普通大学生村官。帮助大学生完成角色转变的工作方面，惠济区的做法值得借鉴。他们针对大学生村官有系列的汇报、总结制度。大学生村官要每天记工作日记，每周一次总结，每月一次汇报。并且，惠济区成立有大学生村官之家，方便大学生村官之间充分的交流；网上开有大学生村官自己的网站和论坛，方便更多更广范围内的大学生村官之间的交流与沟通。
在惠济区的大学生村官之家内，每一个村官都有自己的档案资料柜，集中盛放大学生村官自己的资料，包括日志，工作汇报等。我们认为惠济区的这些做法不仅仅使得大学生村官与外界展开了交流，而且与自己进行了一场别开生面的交流。面对自己的成长，需要大学生村官自己注意到自己的成长，需要以此增进他们自己的自信心。
3.大学生村官专业知识结构与农村发展需要的“衔接”
调研过程中，我们发现，现有大学生村官的知识结构、专业技能与农村最为迫切的经济发展并不吻合、匹配。调研之中约有90%以上的大学生村官非来自农林、经济等专业。对于村民而言，大学生村官的知识结构是不具有现实的可操作性的。比如，惠济区新城区内的许多农村依然算不上富裕，当前的主要工作还是发展经济。正如我们走访的村民所告诉我们的那样，他们希望村里能够富裕起来。可是新城区辖区内的大学生村官绝大部分为经济、农林等专业之外的专业。
对于出现的这个问题，我们有自己的认识。一方面，随着农村的发展，大学生村官的知识越来越看重整体水平，农村以及农民需要的大学生村官也不仅仅局限于经济发展对口的专业，不同专业的大学生村官的引进就是必要的。另一方面，现在的农村发展并不平衡，经济仍然是一些地区最主要考虑的因素，所以大学生村官本身专业知识的不匹配就可能某中程度上影响到自己实际工作与农村的经济发展。
针对这个问题，我们建议大学生村官强化学习，加强针对性、重点性的学习。对于非经济等专业的大学生村官，要学习农民、农村最为关注与需要的经济发展等方面的专项性学习。充分利用政府所提供的各项条件，迅速提高自身能力。建议政府部门有意识有目的、有所侧重的组织与培训大学生进行专题学习，用大学生村官本身的学习能力强的特点迅速传授给大学生村官一些农村与农民迫切需要的知识，帮助农民致富的同时，帮助大学生村官在村民中间赢得信赖。
建议部分地区在实施、落实大学生村官政策之时，充分考虑到本地的经济等发展情况，然后招聘并选拔相关专业知识结构的大学生作为大学生村官。而对于现有的大学生村官，可以考虑根据专业合理的分配。像金水区庙李镇的大部分村庄经济发展水平较高，就可以适当地考虑选聘非经济专业的大学生任职村官。一部分大学生村官告诉我们，自己所学的专业用处不大，但对此现象，我们则认为，是没有真正把我们的专业发挥到合适与恰当的地方。
如果一些地区的大学生村官已经选拔分派到各村，那么此种情形之下，我们建议大学生村官实行“一人多职”，模仿惠济区为大学生村官设定的“一人双岗”，实现专业资源的协同充分调度与利用。“一人多职”，以本村为主，利用政府部门组织大学生村官进行定期学习与实践的机会，让大学生村官集中地以某个或某两个村庄为实践目的地，充分发挥所有大学生村官的智力等资源解决问题。在地理距离较近的村庄，可以使得大学生村官编排进一个小组，两个人除了对自己的村庄负责外，还同时兼任另一个村庄的职务。工作考核，业绩考核设定为多个部分，自己村庄的业绩考核比例可以大一些，而协管的另一个村庄的业绩考核比例可以少一些。而“一人多职”就使得大学生村官之间充分交流的同时，也最大限度的服务了农村与农民。
4.大学生村官与其他村干部的沟通与交流
调研过程中，我们发现，目前金水区大学生村官反映最多的问题是与其他村干部的交流与沟通问题。大学生村官普遍觉得使得自己可以在其他村干部眼里成为自己人最需要解决。而如何使得大学生变成村干部的“自己人”，我们认为，必须让大学生村官的的确确地发挥与表现出自己的真正实力和作用，以事服人，以能力取信于人；必须在培训培养大学生村干部时使得大学生村官融入农村工作环境为目的。
大学生村官觉得不适，很大程度上是因为与其他村干部的沟通与交流不能顺利进行。在大学生村官的工作环境中，最先影响大学生村官的人员则属于村里原有的其他干部，二者之间如此紧密的关系具体表现在村里一些基本的信息能否传达给大学生村官。大学生村官如果迅速且顺利的取得了其他村官的支持，那么村民也会表示出友好——村民与大学生村官之间的交往会遵从先前的人和事情示范效用。所以，摘掉大学生村官头顶上这顶“不适”的帽子，消除或弱化大学生村官在村民、其他村官心目中的“怪异”形象很重要。
针对调研中，大学生村官本人以及其他村民（包括其他村官）之间双向的交流不畅通，我们建议采取以下方法。其一，建议目前针对大学生村官参加的相关培训活动不仅仅要求大学生村官到场，同时要求其他的普通村官以同样的身份参加，或者“旁听”，以便了解政府所有的良苦用心，了解当前大学生村官真正的想法。不避人则取信于人，一直将大学生村官作为“特殊群体”对待，反而会使得大学生村官与其他村干部之间产生隔阂。
其中，建议提高大学生村官工作能力等方面的培训活动，一同对其他普通村干部展开。因为我们知道实施大学生村干部计划的目的之一便是改善基层干部队伍的结构，而每一名或者两到三名大学生显然是无法短时间内达到目的的，所以作为助推解决“三农问题”的大学生村官计划时时后，所有针对提高大学生村官在农村建设能力方面的培训同样需要一并针对普通村干部展开。现阶段，改变农村面貌，提升基层村干部的整体水平、结构最主要的其实是提升原有的村干部能力与素质，毕竟在今后很长一段时间内他们仍是农村基层干部队伍的主体。
其二，建议召开旨在增进大学生村官与其他村干部的交流活动，活动之上可以用一些村子的实际问题为主题，要求所有村官各抒己见，在双方的讨论中增进交流和沟通，在解决问题的工程中增加大学生村官与其他村官之间的协调、配合力度。例如，目前许多村子正在加紧进行城中村改造，而另一些村子虽然尚没有真正开始，但是只是时间问题，所以可以以城中村的若干问题为主题召开大学生村官与其他之间的交流活动。活动中，许多问题可以让包括大学生村官在内的所有村干部自由发挥，或者由大学生村干部与其他普通村干部组队讨论解决问题，或者大学生干部、普通村干部各自成一队讨论解决问题，进而让普通村干部了解大学生村干部的能力，给所有的村官一个彼此交流与沟通的机会。
其三，建议一些培训性质的会议与活动由现有的普通村官给大学生村官主讲。这是一种让大学生村官走近农村基层干部、聆听与了解民意的最便捷的方式。如何让大学生村官真正贴近百姓，深入农村，通过普通村干部的讲解可以让大学生村官迅速了解农村，学习到工作的方法。通过普通村官的讲解，可以加深他们与大学生村干部的交流和认识，从而知道以后相处之中适宜采用的方法。
其四，关于大学生村官各自的联系人，接洽者或者负责人制度应该实施、落实好，确保真正发挥帮助大学生村官完成角色转变和加强与其他村干部交流、沟通的作用。为了最大限度的发挥相关制度的作用，建议定期或者不定期地对大学生召开相关会议以外，要同样召开大学生村官负责人会议。双向对比反映出的大学生村官的问题，核实并督促负责人制度的有效实施。
所有的活动提供了村官之间交流的机会，不仅仅是大学生村官与其他普通村官之间的沟通与交流，而且更广范围内的交流同样是有利于工作的开展的。
5.大学生村官普遍关注相关政策的变动
无论是上任已有两年的大学生村官，还是刚刚上任的大学生村官，都纷纷表示大学生村官政策的变动与否是他们当前和以后主要考虑的因素。政策的调整与变化主要包括两个方面，首先，对于已经出台的政策是否还有新的补充或者调整，****市作为首次大规模的实施大学生村官计划，主要的政策虽然出台，但是那只是代表了大方向，而许多细节性的东西还不明朗，需要进一步的补充或者可能适应以后的某种情况再次调整。其次，对于大学生村官政策中现在没有涉及的部分，可能还会相继出台新的政策。尤其是相关配套性的措施能否尽快出台成为大学生村官共同的期待。
调研之中，我们发现，对于****市惠济区的大学生村官，目前已经是第一批任期将满的村官，现在如何安置他们成为他们自己本人以及其他大学生村官的关注焦点。而像****市大学生村官政策中规定的“大学生村官表现突出者可以直接被录用为乡镇公务员”等规定由于缺少更为具体的标准，所以大学生村官纷纷希望尽快更加详尽、清晰起来。针对一部分愿意长久留村工作的大学生村官，这方面的政策与措施更加显得重要和迫切。
关于大学生村官的相关政策，我们认为，第一，借鉴学习其他试点区的经验和模式迅速敲定大学生村官政策的大纲，针对大学生村官主要反映的问题和当地发展实际情况，补充细化政策大纲各个部分下的具体内容。先出台规定，办法，然后实验之后再形成政策。这需要下派有大学生村官的基层部门和上级主管部门要同心协力做好相关工作。第二，关于大学生村官政策中的奖惩性措施要先于其他制度出台，早出台，尽量具体和详细，并且可以量化。以此激励大学生村官努力工作，早出成绩，借此也希望留住大学生村官,解决大学生村官的去留问题。
6.大学生村官的户籍问题及衍生性问题
基层有一点与城镇及其他地方的很大不同，那就是选举权与被选举权的问题。村民自治和管理民主的基本表现之一就是村干部须具有本村的户籍，或者说村干部的户籍归属地必须准确地坐落在本村。然后才能拥有选举权与被选举权。
调研之中，我们发现，大学生村官的户籍成为制约或者影响大学生村官行使选举权和被选举权的主要因素。仅以****市惠济区和金水区为例，惠济区的大学生村官基本上属于本地本村户口，因而在选举权方面暂不存在较大问题。但金水区的许多大学生村干部多为本村户口，涉及到选举权和被选举权时，是与村干部由本村选举本村人相背的。
根据调研资料了解，目前惠济区政府有关部门针对大学生村官的选举问题时只是出台了一些简单的规定，比如“鼓励村民选举大学生村官作为本村的村干部”。除此之外，相关的规定与相关政策皆不不明确和具体。金水区首次招募大学生村官，涉及到本方面的规定和政策尚还欠缺。
关于大学生村官的户籍问题，实质是选举权和被选举权等问题，我们认为主要表现在两个方面，第一，选拔大学生村官时政府部门如何考虑大学生村官的户籍问题，****市今年选拔大学生村官时要求必须具有本市户口，可能与北京等地区不同。本地户口的考虑是因为设想到大学生村官对工作的环境相对了解，方便工作的开展。当然，这是一种可能。本地户口的考虑同样或许使得大学生村官可以更加容易选择留在基层，不用解决大的户口迁移问题。第二，对于户口问题，大学生村官真正开展工作之后，实际中是否成为工作的一个影响因素（这个方面而言就是大学生村官的本人想法）。北京市在出台大学生村官政策时，把解决北京户口作为一个“优惠”条件，显然在说明大学生村官留京之困难。但是，在大学生村官任职期内所涉及的各方面问题或许是政府部门没有想到的。
对于我们调研的惠济区和金水区而言，不解决大学生村官的户籍问题，目前在两个方面直接的影响着大学生村官的工作热情，其一，会马上影响到大学生村官的选举权和被选举权问题。其二，因为许多村庄正在进行着城中村改造，村民的利益能否实现和取得完全取决于是否为本村户口，大学生村官的户籍不解决，那么长远的看待大学生村官政策，留住大学生村官就是一件不容易的事情。当大学生村官本人果真因为工作成绩突出时，被村民推选为村里主要的村干部，而又有长期留在所在基层工作的意愿，但户籍不解决就不能解决大学生村官的个人利益问题。也许目前许多大学生村官还不曾关心这一点，但是我们认为这是户籍问题涉及的更为重要的内容。
继而牵扯到选举权与被选举权的问题，我们根据调研的情况说明其内容，工作成绩突出者成为乡镇公务员的选拔、录用对象，而工作成绩突出的前提是大学生村官尽快的获得名副其实的身份。主任、村长助理或者副书记之类的职务上，没有真正的操作权。调研中的群众告诉我们，他们希望大学生村官可以做出成绩来，他们也看好大学生村官，而事实上大学生村官之中只有少数可以真正获得“权利”；没有实权，依然做不了事情。
另外需要说明的一点是，农村基层干部的选举制度上存在很大的漏洞，即使选举制度设计上已经较为完善，但是具体实施操作方面的问题依然存在。所以为了帮助大学生村官真正在选举权和被选举权上取得“合法”“合理可行”的身份，建议政府部门首先对选举的监督上加大力度。惠济区的部分地区的首批大学生村官正在面临着第一次的村委会大选，保证选举、的公开透明、公正公平才能让大学生村官获得良好的竞争环境，才能让有志向在农村做出事业的大学生村官获得信心。
由户籍问题衍生出了另一个问题，即如何发挥在村子里的“权利”的问题。具体地说，就是现在的村庄城中村改造之后，大学生村官可能不能最大限度地为村镇的发展贡献力量——调研中一个村委会的书记曾经告诉我们，作为城中村，现在村子计划着组建村镇集体的股份制公司，而村民入股的前提条件就是具有本村的户籍，具有本村的土地等作为相应的股份。但是我们发现，大学生村官们这些条件都不具备。在陈砦村的调研中，我们还发现，村里已经具备条件建设村子集体经济组织，并且他们已经建立了股份制公司。公司的董事长即是村委会的村主任。大学生村官是不能在这个职位上担任职务的，至少现在看来阻碍还很大。
尤为严重的一点问题是村镇集体经济组织的存在，使得村民认为不愿意接纳大学生村官，因为他们认为这村官是“外来”的，会分享他们自己原本的利益。
综上所说，解决大学生的户籍问题必须立即着手。
7.大学生村官的工作重点不明确
我们不是对大学生村官表示苛责，但是调研过程中，我们无一例外地询问了所有的大学生村官同一个问题：是否知道自己的工作重点，是否根据自己的工作重点制定了相应的村子发展规划。大学生在校就读时，学校一直强调学生个人的职业生涯规划，目前为止，已经越来越多的人懂得了职业规划的重要性。具体到大学生村官本人，具体到大学生村官所在的村子，我们都一致认为，需要明确大学生村官关于村庄的发展规划，进而根据规划确定大学生村官的工作重点，分阶段完成，使得大学生村官看到自己的规划一步一步成为现实。同样的，政府部门可以据此评定、考核大学生村官的工作情况。
但是，我们发现无论是新上任的大学生村官，还是上任一两年的大学生村官都或多或少的缺少相应的规划。许多大学生村官告诉我们他们最大的感触时，可能是心理的变化。但是具体到自己究竟给村子做了什么事情，并且这些事情按照什么样子的规划进行，下一步和长远的打算是什么，他们好像都不清楚。
造成此种局面的原因主要有两个，我们认为，其一，大学生村官上任之后被委任为助理等职务，具体做哪些事情缺少规定和指示。因为大学生村官往往是没有这方面的工作经验的，选拔完毕之后，大学生村官需要在职务上有一个明确的指引，才能完全的适应工作环境。其二，大学生村官做规划被认为太“莽撞”，批评的意见多，表扬和支持的呼声少。没有规划自然就不能准确地分辨出工作的重点来。
在对于大学生村官建设中，应该注意加强相关方面的培训，鼓励大学生村官去做这样的工作。或者更好的实行办法是让每一个村庄接受类似的任务，而主要方面可以让大学生村官主抓。所有的村干部一起来做同一件事情，可能推行的阻力就会相应的减小。于是，只有要求大学生村官深入基层，才能设计出适合本村发展的规划。这方面的工作，惠济区定期组织大学生村官实践，撰写调查报告，是一个不错的尝试，至少是促使大学生村官主动积极地向这方面靠拢。
在“规划”最终出炉后，借助村民大会的形式讨论审议，然后不断调整。经由村民大会审议通过的规划，在实施起来之时，由于争取到了村民的支持，所以就会相对顺利地执行，同时也赢得了村民对大学生村干部的认可。
现在****市的许多村镇正在进行城中村改造。这时候更需要拟订出规划来，配合城中村改造，将住房改旧翻新的同时，逐步形成新村建成之后整体村民的新气象、新面貌，形成良好的村风民风。否则，城中村改造只是简单的房屋建设，就可能遭遇到经济与文化风尚衔接不紧密的严重现象。
调研中，我们发现，城中村的经济发展特性决定了上述现象极易出现。失去土地或者少地的村民主要收入来源以租赁为主，这就使得许多村民“闲情逸致”大量增加。但由于村镇的相关文化建设不完善，所以又容易出现一种“不思进取”，“游手好闲”甚至“惹是生非”的现象。同样的，伴随租赁为主的主要收入模式下，外来人员的管理成为了村镇建设的另一个显性的问题，迫切需要解决。
为什么做规划，还有其他的理由。“规划”的事情由大学生村官来做，只是由他们引导牵头，实质是让所有的村民普遍重视村建工作，将大家的心思凝聚团结到一处。做规划，对大学生村官而言，是一种考验，充分利用大学生知识优势和思维受过系统训练的条件去做事情，也充分利用了大学生村官上任之处“时间充裕”的优势。
8.大学生村官的制度建设必须完善、健全
有了健全和完善的制度，才能依靠制度办事情。管理大学生村干部的制度建设尤其亟需完善。但制度建设应该面向所有的基层干部，无论奖惩。制度建设一定要注意维护村干部之间的公平、平等。奖励性的措施应该讲求统一性，即面向所有的村干部。不能人为地拉远了大学生村官与其他村官的距离。
对大学生村官的考核制度应该纳入村官整体的考核体系，做到公平竞争。尤其建议将大学生村官的奖励与所在村的主管领导、负责人的奖励相结合，激励普通村官与大学生村官一起做好工作的积极性和合作力度。
9.大学生村官的去留
调研中，发现近90%以上的大学生村官会考虑三年任期满后离开农村。其中，怀有这种想法的绝大部分比例的大学生村官又是毕业时间不久的大学生。
我们可以做这么一个简单的估算，从2008年开始，国家计划用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。时间跨度就是2008——2012，由于乡村的选举一般是三年一次，所以会面临两次的基层选举，而大学生村官的任期基本上是三年，所以2008年第一批的大学生村官三年之后，如果做不好“去留”工作，过半的大学生村官就会离开现在的岗位。同样的，第二批、第三批、一直到2012年选拔的大学生村官最终真正留到农村的也不会很多。我们希望的10万名大学生村官不仅仅是一个总体累计的数额，因为大家真正希望的是一个大学生村官对农村建设不变的信心。
调研中，我们发现，惠济区的大学生村官严格执行的是“本村大学生回到本村任职”。这与金水区一部分大学生村官虽为****市户口，但户籍所在地非落于本村不同。这部分大学生村官更倾向于留在村子里，任期满之后离村的意愿并不强烈。其中，年龄在35岁左右的大学生村官显示可能更有意愿驻守本村长期工作。
无论是外界就业压力巨大使得大学生选择做村官，还是大学生村官成熟思考之后做出的实现建设美好村庄的理想的决定，决意做村官，我们都应该高兴地看到一部分人愿意长久的留在农村的景象。
如何帮助大学生村官在农村工作的更加长久，结合我们的民调，我们认为：有事情可做，做出成绩是使得大学生村官长久留守农村工作最好的方法。只要让大学生村官做出了骄人的成绩，在自己的业绩之前，大学生村官纷纷表示离开的可能性就很小了。一些调研过的对象表示，有了致富项目或者其他方面成绩突出的大学生村官都会希望与自己的项目、村子持续的共同发展。要做到这一点，首先应该使得大学生村官有事情做。上任之后大学生村官能否有事情做，一般取决于大学生村官的过度期，即从“名不副实”“有名无权”转变成“名副其实”的基层干部。
大学生有事情做，首先是大学生选择做村官的出发点，锻炼自己，积累经验。其次，是政府和村民共同的期望，大学生村干部要代政府为民谋福祉，帮助政府做好“三农”工作。第三，用做出的事情赢得村民的支持，落实并贯彻政府的政策，取得社会的信任。最后一点，对大学生村干部而言是一个人生的目标与追求，即实现人生价值，实现个人的社会价值。
解决大学生村官的去留问题，要解决大学生村官的后顾之忧，比如生活问题。要使得大学生村官能够做出成绩，首先要让大学生村官有事情做。在上任之处，先是给事情做，然后是他们自己做事情。在任职期内，对于大学生村官的大胆创意和想法，要支持、鼓励，这是帮助大学生做成事情。
城中村的特殊性决定了大学生村官的工作的主要方向，目前租赁收入之外，许多城中村的村民还在做着简单的生意，像庙李村的茶城集中了村里许多户人家的店铺，像二十里铺目前正建设水果批发市场，同样会有许多的村民参与其中经营水果。而这个时候，我们认为正是发挥大学生村官能力的时机了，针对许多村民在经营、管理上缺少系统的训练，一方面大学生村官可以亲自指导村民经营与管理，另一方面，大学生村官可以做大家的培训和帮助解决销售的问题。
部分大学生村官向我们表示，自己有创业的想法，自己也拥有服务大家的新创意，但是因为村民害怕风险，而大学生村官本人在创业过程中又缺少支持，就不能真正的付诸行动了。所以，这些事情就需要政府帮助解决。
10.宣传工作尤其是高校的宣传工作仍需要继续加强
许多大学生村官只是报名村官考试时才知道相关政策的，调研中，我们还发现，许多目前在校的大学生对于这方面的信息并未从学校里了解，所以，诸多现象表明部分高校的宣传工作似乎仍需加强。
让一部分充分了解大学生村官政策且愿意扎根农村的大学生服务农村是“大学生村官计划”的最终目的。这不应当只是高校针对毕业生才要做的事情，而是应该面向所有的学生，自始至终都要坚持不懈的做的大事情。考虑到高校和实施大学生村官计划的部分地区距离较近的地域优势，我们一致认为，应该加强双向合作，增进交流，共同做好有关大学生村官政策的宣传工作。
通过本次调研，我们希望让了解大学生村官政策的同学组织相应的专题报告会，介绍并宣传大学生村官计划的诸多内容。我们也希望部分大学生村官可以应邀之后走进高校，现身说法，向更多的同学讲述真实的农村，农民，讲述自己作为大学生村官的心得。
通过本次调研，我们希望可以利用地域优势，同那些距离较近的村庄、乡镇等部门、地区签订合作意向书，希望那里可以成为高校的社会实践基地。以此让更多的学生利用闲暇之余走进农村，走近大学生村官，真正体会到大学生村官的价值和意义。
11.其他的问题
大调研调研报告范文第4篇
一,大学生村官实施现状
(一)大学生村官计划目标
从20****年开始,北京市采用公开招聘的方式,聘用北京生源的普通高校毕业生以及非北京生源的北京地区普通高校毕业生,担任村党支部书记助理,村委会主任助理职务,3年之内实现"村村有大学生",力争实现每村(北京共有3978个行政村)有2名大学生,共聘用8000名大学生"村官.村官计划具体工作目标,20****年,选聘2000名左右大学毕业生(实际招聘2016名);20****年,实现"村村有大学生"的目标,计划招聘3000名;2008年,根据目标落实的情况进一步巩固和提高,计划招聘2000名.
(二)大学生村官待遇
1.工资方面:被聘任为村党支部书记助理,村委会主任助理的高校毕业生,第一年平均每人每月2000元,第二年平均每人每月2500元,第三年平均每人每月3000元.
住宿与伙食方面:工作所在行政村为其免费提供住宿,每名村官每月需交纳一定的伙食费用,各区,各乡镇具体要求各不相同,一般为30元/月/人至100元/月/人.
2.对于非北京生源大学生村官,档案,户口由所就读院校保存;两年连续考核合格者,按接收非北京生源高校毕业生的有关规定与程序上报市人事局批准后,档案,户口转至工作区县人才服务机构集体户,即转为北京市户口.
3.三年合同期满,考核合格且具有北京市国家公务员公共科目笔试合格证书的,如用人单位需要,经面试合格,可优先录用为北京市国家公务员.在校期间已通过国家公务员公共科目笔试的,笔试合格证书有效期可延长至其3年合同期满的6个月.
4.工作满两年,经考核合格报考研究生的,入学考试总分加10分,并在同等条件下优先录取;三年合同期满并做出突出贡献的,可推荐免试入学.
5.大学生村官连续工作3年合同期满的,可按照村官自己意愿进入人才市场自主择业;被国家机关,国有企事业单位录用聘用的,在村党支部书记助理,村委会主任助理岗位上的工作年限记入工龄.
政府为大学生村官提供了较好的政治,经济待遇等等,这些优惠待遇成为大多数大学生选择村官工作的理由.
(三)大学生村官≠"高级杂工"
今年聘用的村党支部书记助理,村委会主任助理于7月正式进入"试用"阶段,目前4个月的试用期已经结束.大学生村官在这期间主要开展的工作都是琐碎的,没有固定的工作任务,一般是在完成上级工作安排和村里的一些日常杂事.主要从事了以下几方面的工作:
1.整理本村材料,实现文字材料的规范化和电子化,撰写村工作总结,做会议记录;
2.深入农户或通过广播宣传国家政策,如计划生育,科技法律等;
3.协助村干部完成区乡人大代表换届选举;
4.农业普查的前期宣传;
5.根据本村或村民的需求,进行村庄新农村建设规划,对村民进行电脑等方面的培训.
从以上大学生村官所从事的工作来看,他们没有固定的工作任务,村里有什么事情就做什么事情.有人称他们为"高级杂工".如果我们仅仅从表面上来看,大学生村官确实可称为"高级杂工",但是很多人往往忽略了一些深层次的东西,一方面他们给村里带去了新的思想和观念,以及新的工作思路和工作方法,给村的发展注入了新的活力,大学生村官架起了农民与高校教授专家之间沟通的桥梁,这些潜在的影响往往是对村级发展起到长期作用的,在某中程度上讲,大学生村官的进入产生了"鱿鱼效应".另一方面,对于大学生村官本身而言,这些琐碎的事情,某中程度上锤炼了他们的意志,增强了他们的基层工作经验,使他们明白了如何去作好群众尤其是农民的工作.
而去年7月聘用的村党支部书记助理,村委会主任助理所从事的事情较今年聘用的村官有了升华,村官开始通过举办丰富多彩的文艺活动,从而丰富村民的生活;部分村官已开始亲自带领村民务工,建立网站销售当地农产品,从而增加当地农民的收入等等.这说明大学生村官并不在是所谓的"高级杂工",他们已在通过采取各种措施带领本村人民走上致富之路,他们给京郊的新农村建设注入了活力,促进了京郊的新农村建设.我们相信他们在京郊农村一定会有所为.
(四)大学生村官三年后的出路
大学生村党支部书记助理,村委会主任助理3年工作期满后,将何去何从通过与他们交流与座谈,报考公务员成为村官们的第一选择,在有基层工作经验公务员岗位所占比重日趋增加的宏观背景下,3年的基层工作经验在某中程度上增加了他们报考公务员的砝码,与刚毕业的应届大学生相比具备了无于伦比的优势;考研成为了他们的第二条选择,继续深造为以后更好地从事科学研究或自主择业增加砝码;进入劳动市场自主择业,他们并不具备优势,大部分企业招聘不会因为你在农村锻炼(服务)了3年,而优先录用你,企业会从激烈的人才竞争中选拔更适合公司发展的人才,但大学生村官与一般毕业生相比,更加熟悉农村市场,对于那些想开拓农村市场的企业来讲,村官具备了一定的优势.
3年工作期满后,报考公务员成为了他们的最佳选择,这些经过3年农村基层工作锻炼的大学生村官进入公务员队伍,将增强基层干部的执政能力,他们在新农村建设中将会更好的发挥服务和引导功能.
(五)北京村官经验目前不宜全国推广
如今,北京大学生村官经验不宜全国推广,这是因为目前北京大学生村官计划的实施是以北京的经济和社会高度发展的程度相联系的,村官计划需要以财政作保障,每年上千万的村官工资和社会保障一般的地方财政是无力提供的.此外,3年工作期满后的丰厚政治待遇,是广大应届毕业生选择村官工作的看点,而其他地方政府即使能提供类似北京的工作待遇,但似乎丧失了"北京户口"的巨大魅力.因此,其他地方政府目前不应盲目复制北京村官经验.
二,存在的问题及对策建议
(一)存在的问题
大学生村官计划自实施以来,也暴露出一些不容忽视的问题,主要体现在以下几方面:
1.大学生村官计划政策解读不充分;
今年是大学生村官计划全面实施的一年,政府部门可能由于时间紧等原因没有针对应届毕业生做过多的大学生村官政策解读.很多应届毕业生由于大学生村官丰厚的政治和经济待遇而被"诱导"到京郊农村,他们动机和行为将直接影响到他们今后所要开展的工作.政府部门应通过政策解读等方式,引导而不是诱导应届毕业生到京郊农村从事村官工作,把真正愿意为新农村建设服务的应届大学生招聘到农村,发挥他们为"三农"服务的作用.
2.对大学生村官缺乏有效管理;
今年所招聘的大学生村官在经过3天的培训后直接分配到即将服务的行政村.3天的培训对于村官开展工作显然是不足的,而且培训内容主要也主要侧重于讲解社会主义新农村建设政策和本区县的基本情况,对于指导他们如何做好工作,如何发挥他们的最大作用等涉及较少.这样将延长其适应期.此外,试用期后的培训也严重不足,应加强培训提高其为农村服务的能力.
大学生村官的监督和考核机制也没有建立起来,村官的监督不力,导致部分乡镇"挪用"大学生村官,把"大学生村官"安排到乡镇一级工作.
3.部分大学生村官并没有完全进村;
大学生村官招聘后,部分乡镇虽然把大学生村官分配到某某行政村,但是乡镇且把其安排在乡镇一级上班,或者大部分时间在乡镇一级工作,出现了"挪用"大学生村官的现象,这严重违背了大学生为京郊新农村建设服务的本意,对于京郊农村的发展没有起到作用.目前,村官4个月的试用期已完全结束,而我们在调查中发现,部分村官因为被乡镇一级"挪用",对所服务的行政村的事情几乎都不了解,这样的大学生村官是在为行政村服务吗如果乡镇一级确实需要人才,应采用公开招聘,不应与行政村挣大学生村官这块并不大的"人才蛋糕".
4.村官工资的平均主义
目前大学生村官无论在那个地区那个行政村工作,工资几乎统一为第一年2000元(扣去四险和个人所得税实为1777.5元).虽然有政策规定:"按照地域和学历的不同,可参照此标准适当上下浮动",但是很多地区并没有按此规定执行.村官开展工作不仅取决于所处的地域,更取决于所在行政村的人口,一个3000人左右的行政村的工作量较一个400人左右的行政村是要大得多的.这样平均主义的村官工资安排不合理,没有真正体现按劳分配的分配体制,在一定程度上影响了村官工作的积极性.此外,今年招聘的大学生村官几乎都安排各个乡镇条件较好的行政村,这样****年和08年所要招聘的大学生村官将分配到条件比较艰苦,更加偏远的行政村从事村官工作,没有差别的工资待遇是否能吸引更多的优秀毕业生到京郊农村工作,还要等待实践的考验!
(二)对策建议
1.加强村官招聘前的政策解读;
目前,很多毕业生只知道大学生村官"工作待遇好且稳定","两年后能弄到北京市户口",却当村官需具备那些素质,有那些具体的政策知之甚少.这样会出现很多大学生是被较好的政治和经济待遇所"诱导"而不是被"引导"去担任村官的,"诱导"去的村官的动机和行为将对今后开展具体的工作产生不利影响.为此,政府部门在出台政策后,应及时进行政策解读,使毕业生对村官政策了解的更加全面而准确,大学生去当村官是发自内心的,而不是随波逐流,甚至是追虚名图虚利.否则,除了耽误大学生自己的青春外,也将给社会造成不必要的人力资源浪费.
2.加强对村官的管理;
在大学生村官上岗前,应加强对他们的前期培训,培训内容应更侧重于如何开展村官工作,如何与当地农民打交道.上岗后也应适时举办对大学生村官的培训,可以通过开展以区县为单位的工作经验交流会等多种方式来加强对村官的培训.
区县应严格大学生村官的监督与管理,避免出现乡镇一级"挪用"大学生村官的现象,对于出现此类现象的乡镇应及时加以纠正.至于村官的考核应建立以村民为主体,村乡干部参与的多方考核机制.
3.健全村官工资体制
村官工资的平均主义会影响到村官开展工作的积极性,区县应逐步探讨综合考虑人口,地域,学历等多方面因素后的村官工资体制.大学生村官的工资应与其工作量呈正比.具体怎么操作,各级政府应广泛征求意见,努力作到村官工资的公平,公正,否则会出现大学生都愿意去人口少,条件好的行政村,这样那些偏远的,条件差的行政村就很难招聘到大学生村官.
三,大学生村官给学生的建议
(一)大学生下基层应具备的素质和能力
大学生村官认为,大学生下基层或到京郊从事村官工作应具备以下素质和能力:
1.吃苦耐劳,踏实肯干的精神;
2.高尚的思想和态度,有为新农村建设服务的心态与决心;
3.较强的写作能力和沟通能力;
4.有创新意识,思考问题全面而周到;
5.具备一定的关于农村社会,农村经济,农业技术的基础知识;
(二)给毕业生的建议
大学生村官给即将下基层或当村官的毕业生的建议:
1.决定好自己下基层或当村官的目的和态度,如果不是真正想到基层或在农村工作,应选择其他更适合自己的工作,并不是每一个人都适合到基层工作或当村官.毕业生应更多地注重兴趣和爱好,注重价值需求,而不是随波逐流,甚至是追虚名图虚利.否则,除了耽误自己的青春外,也给社会造成不必要的人力资源浪费.
2.做好吃苦,受委屈的心理准备,学会忍受孤单;
3.提高自己的写作,表达和沟通能力;
4.提高自己电脑操作水平,尤其是OFFICE办公软件;
5.多参加一些与农村有关的社会实践活动,从而对农村有所了解,有所准备;
6.参加类似于公务员的考试,村官选拔考试内容类似于招考公务员形式,面试也涉及公务员的内容.
朝阳崔各庄之行引发的思考
在崔各庄与大学生村官进行了两个多小时的深入交流和对崔各庄进行了简单走访,我们对大学生村官以及城市中农村的新农村建设有了更深入的认识,这改变了我们一些错误的看法,引发了我们的深入思考.
对于大学生村官,在未去崔各庄之前我们就已经非常熟悉这个名词,可是对于大学生村官的选拔,工作职责等我们却是没有很全面的认识.通过与村官的深入交流,我们改变了某些错误的看法,形成了一些新的认识,主要有以下几方面:
一,大学生村官要求很高
在去年听说我校很多学生热报大学生村官时,我当时觉得有点不可思议.我以为村官是个比芝麻官还小的官,我们作为重点大学的学生,去当村官已经是大材小用了,还用得着严格选拔吗随着对村官的不断了解,特别是这次与村官的面对面交流,我彻底颠覆了我最初的看法.正如师兄所说的,"村官的选拔如同大型的公司一样",程序是非常严格的,竞争是非常激烈的.特别是朝阳区这样经济发达的区,竞争更是激烈,选拔更为严格.据村官师兄介绍,****年报村官的有好几百人,首先经过第一轮以政治素质,个人能力为主的简历率选,通过初步率选者,参加集体面试,集体面试合格者参加最后一轮的"多对一"面试,最后一轮胜出者才算是准村官,而此时剩下的人已经不到10%.
二,大学生村官的待遇很好
北京大学生村官统一的工资待遇是第一年2000元/月,第二年是2500元/月,第三年3000元/月,同时在村官考核合格后的第二年给予解决户口.除了这些最基本的待遇,所有的村官都解决住宿,某些区县还解决伙食问题,在逢年过节,还有发一些礼品.这些附加的福利待遇合计起来,大学生村官实际工资要在名义工资上再加上500元-1000元/月.这样算来,大学生村官的收入水平的确是比较高的.特别是当前北京大学生成堆,找工作难度很大,工资普遍走低,而且北京户口解决难度日益增加,我校毕业生普遍预期工资在2000左右,在这种形势下,大学生村官的待遇是非常不错的,有一定的竞争优势.
三,大学生村官可以锻炼能力
在我们的周围有很多同学都认为大学生村官作为一名助理,并没有实权,很难参与到一些村里面的决策,能够参与的工作主要是扫扫地,打打水,充其量再写个报告,自然所能锻炼能力方面是在太有限了.特别是当我们确实知道有这种典型例子时,我们很多同学更加坚定了这种看法.在去崔各庄之前,我们对这个问题没有过多的思考,与大家想当然一样,我们也认为村官也就那么回事.可当我们到了崔各庄以后,村官师兄的一句话点拨了我们:"你要是找事做,你就有事做".大学生村官的确是没有什么具体的职责,而当地的村干部由于友好等因素可能也不会给村官安排太多任务.在这种情况下,要是天天别人等着安排任务,那就只能是三天晒网,两天打鱼了.但是,如果大学生村官要是能够主动去参与一些工作,去学习一些能够为所在村的发展提供帮助的实用知识,对所在村的发展进行认真的分析和思考,向村领导提供一些可行并且能够说服他们去实行的建议,那么大学生村官还是大有可为的.
四,大学生村官计划有待完善
对于大学生村官,政府提供了较好的工资和福利待遇,并且对于村官工作期结束后在考研和公务员方面有一定的鼓励政策,但是对于大学生未来的职业生涯规划,我认为政府仍有完善的余地.当我们问到村官"三年村官结束后,你有些什么打算"时,村官回答我们的是不确定的答案,考公务员,考研究生或者…都是他待选的答案.可见,大学生村官对于自己三年后的发展还是非常不明确的.在我看来,这是不应该出现的情况.当前,党中央非常强调执政能力的建设,在选拔公务员时,强调有知识,有基层工作经验,那么大学生村官作为一个特殊群体,实际上正好是既有知识也有真正的基层工作经验,不是正好是政府部门所需要的人才吗因此,我认为对于大学生村官公务员的选拔,应该与统一公务员考试选拔有所区别,最好使能建立一套专门针对大学生村官的选拔机制,引导大学生村官三年往公务员方向发展,使更多的优秀的大学生村官从事公务员.
崔各庄之行给我们带来的思考又何止以上所述但是我们太多的想法有怎能用文字给简单表达出来我们此刻只能把我们心中感受最深的想法描述出来与大家一起分享.
朝阳区村官调查报告
20****年12月2日,笔者来到朝阳区下辛堡村进行关于大学生村官的调查.该村的村官为我校人文与发展学院****级毕业生冯宇坤.笔者通过问卷,访谈,参观等方式,对大学生村官以及村官的作用有了更新的认识与了解,以下分块整理了突出的几个方面,来报告我们的见闻与感受.
一,大学生村官的作用
(一)用心协助村支部书记
作为支部书记助理,村官们的首要工作是协助书记搞好党建和处理日常行政事务.乡的村官们参与了村党员大会,支部民主生活会,村民代表大会等会议的组织工作,规范了会议记录.村干部们还反映,村精神文明建设,效能监察体系建设,农村经济普查,"关爱女孩行动",北京市条例宣传,劳动力情况调查等工作有了大学生的加入就大不一样了,他们为这些原本枯燥,烦琐的工作增添了许多新意与活力.
在学校入了党的大学生村官还担当起入党积极分子培养的任务,为村里的入党积极分子讲党课,为他们讲解中国革命的曲折历史,与他们一起展望社会主义和谐社会的光明前景.是入党积极分子的大学生村官,也在积极向党组织靠拢.
(二)区,乡人大换届显身手
今年是区,乡人大换届选举年,人大换届选举对工作的细致性,及时性,民主性,程序性都有较高的要求,工作量大且工作烦琐.但这也难不倒进村的大学生,他们从开展就认真投入到区,乡人大代表换届选举工作中,准备一显身手.在书记,副书记的带领下,他们入户统计选民名单,整理填写选民榜,召集选区负责人开会,征求选民对选举的意见,样样工作做得像模像样,一丝不苟.黄港村大学生村官金士威还创办了区,乡人大代表换届选举专题宣传栏,向村民广泛宣传选举知识,鼓励和引导村民积极行使民利.
(三)信息报送,文秘
进村以后,大学生们都当起了村兼职信息员,负责将村里发生的大事小事写成信息,定期向乡政府报告.村官们还充分发挥他们受过学校系统教育的优势,将村里的文字材料,经济合同格式进行了规范.前苇沟村大学生村官宋晓都还将村里的档案进行了重新归类整理,将部分档案进行电子化保存.
(四)义务宣传奥运,打造整洁村容
为了向村民宣传奥运知识,孙河村大学生村官刘建中办起了奥运英语周末特训班,受到村民的热情支持;沙子营村党支部书记助理张旭亮创办了迎奥运宣传栏,宣传栏里自制的别具特色的奥运五环标志,引来众多村民观看.
新农村建设20字方针提出村容整洁的要求,但到村里后,大学生们发现村民长期养成的一些不讲卫生的习惯很难一下子改过来,他们就用自己的行动去一点点的影响村民.大学生村官在村里做了很多打扫卫生的活,收拾办公室,扫厕所,倒垃圾等.下辛堡村大学生村官冯宇坤还邀请中国农业大学的青年志愿者到村里做社区卫生服务,大学生与村民一起为打造整洁,和谐的村落而贡献自己的力量.
(五)为基层政府注入了新鲜血液
做好基层工作,大学生村官不仅要了解村情民意,还应熟悉乡党委,政府各部门的工作.作为培养基层干部的重要方式,乡党委决定借调优秀的大学生村官在乡党委,政府各部门工作.首次借调到乡党委组宣科工作的大学生村官王宁做事认真细致,在乡第二次党代会筹备期间发挥了作用.作为党的助手和后备军以及联系服务青年的组织,孙河乡共青团也正与大学生村官联合在一起,组成青年志愿服务团,在开展政策宣讲,服务奥运,文体活动,社区卫生服务,扶助困难群众,救助贫困学生等方面发挥更多作用.比如,举办青年电影节,青年歌手大赛,志愿服务活动.
(六)增强村与外界的广泛交流
笔者调查之日正是20****国际志愿者日到来之际,孙河乡下辛堡村青年志愿服务队与华北电力大学青年志愿者协会联合举办"构建和谐朝阳,志愿者在行动"系列志愿服务活动,在朝阳区农村普及艾滋病预防知识,并以青年志愿者的实际行动关爱孤寡老人.借此机会,笔者正好采访了该活动中华北电力大学的负责人员邓同学.邓同学认为这次活动出发点好,合作双方受益大,执行起来也好,而这一切都得益于与村官的结识和交流.正是村官本身具有的与外界的紧密联系才使得这个村也与外界物的交流更密切了.
此外,北京市众多的大学生村官之间也经常见面交流.他们的到岗也使得村与村之间的联系交流更加紧密了.
(七)个人的影响力作用
自冯宇坤到村以来,勤于与村民们交流,他个人的行为也影响着周围的人.在他的狭小却整洁的住处(是大队原来的一间办公室),书占据了和很大的空间.在他的闲暇时间里,除了看书,最多的是听清音乐和上网看新闻.
在一次团员大会上,冯宇坤说:"大家以后有什么事儿都可以来大队找我,电脑,英语,文学,人生等各方面的问题我都愿和大家讨论."
正是这样的生活逐渐的影响着周围的人.现在,村里有好几户已经把孩子交给了我们的这位村官,让孩子们一放学就去村官家学习,看书或哪怕只是聊天.
二,村里对大学生村官重视和培养
(一)高度重视,工作取得阶段性成果
乡党委,政府对大学生村官工作高度重视,书记办公会对如何做好大学生村官的管理服务工作进行专题研究,成立了由乡党委副书记挂帅,组宣科牵头,并由专人负责大学生村官工作,从组织上保证将大学生留得住,用得好.
组宣科及时通知了被聘用的大学生,并组织他们与各村负责人见面,接洽.同时做好就业推荐表,人事档案等文件的填写整理,进村毕业生的工资发放,缴纳社会保险等工作,准备工作做得充分而有条理.
七月中旬孙河乡召开欢迎大会,向乡村两级干部介绍了10名大学生村官,向他们颁发了聘书,并与他们签订了劳动合同.
在大学生进村一个月后,组宣科邀请到一直关心大学生村官工作的乡党委书记纪海义,副书记贾民贤等领导与村官座谈.座谈会上,纪书记结合自己年轻时的经历,跟大伙儿一起分享基层工作的经验,他说:"年轻人在农村呆几年,有利于了解国情,磨练意志,锤炼品质,对你们的成长很有好处.今天我们党提出建设社会主义新农村,但新农村建设并非一朝一夕之事,只有源源不断地向孙河输入新的人才,才能使农村更快更好地建设发展起来.而这个艰巨的任务对''''大学生村官''''的发展空间还是很大的.希望你们不辜负国家和村民的期望,在三年的''''村官''''生涯中,尽自己最大努力,为孙河发展出谋划策,贡献力量,锻炼成才."村官们则畅所欲言,分享彼此一个月来工作的经验和点滴感受.座谈会结束后,乡领导和大学生村官共进午餐并将洗发水,毛巾,洗衣粉等生活用品送到他们手中,鼓励他们热爱生活,照顾好自己.
乡领导每次下村开展工作之余,都会看望大学生村官,详细了解他们的工作和生活情况,嘘寒问暖,并嘱咐身旁的村干部一定照顾好他们的生活.
在孙河乡,村领导对村官在村里发挥的作用津津乐道,村民对于大学生村官也很支持,下辛堡村一位村民说:"我们最需要的是能办实事的''''村官'''',而大学生因为见识开阔,又具备了一定的专业知识,在很多方面都能为村民排忧解难.同时''''大学生村官''''多数不是本村人,与村民无利益冲突,所以工作时也能更公平公正."村官们则说,孙河的工作条件和生活条件比他们想象的好得多,大家俨如相亲相爱的一家人.
(二)着力做好业务培训工作
组宣科安排10名村官参加了区里组织的培训,使他们掌握了朝阳的基本情况,对新农村建设的政策法规有了一定了解,对自己即将从事的农村工作也有了大体认识.
对于下到基层,走进农村的大学生来说,在支部书记助理的岗位上肯定存在一个磨合的过程,没有哪所学校教给学生包打天下知识,如何尽快让他们熟悉情况,让他们在理论与实践之间找到一个平衡点,是乡组宣科要考虑的问题.我们结合孙河乡的实际情况,对村官进行了培训.组织村官对前苇沟村民俗文化馆和文化活动站,后苇沟村农民回迁楼,北西村金色河畔高尔夫休闲基地,西甸村缤纷四季和下辛堡村郎枣园等有代表性的地点进行实地参观.
对于从村里还得到了其他哪些东西,村官冯宇坤还有以下几点感触.
世事洞明皆学问,人情练达即文章,如何处理农村复杂的利益关系,村干部给了冯宇坤很多的启发.对此,冯宇坤说"通过观察支部书记的一言一行,我发现,原来做群众工作要讲求说话办事的分寸,凡事适可而止,办事手法不能太僵,太软,太慢,也不能太硬,太急,说话方式不要太直白,太过,太软,太乱,太虚,只有这样才能打动人心,争取民心.纸上得来终觉浅,觉知此事要躬行.在村里我们整天和村干部,村民在一起,也一步一步的学会与群众打交道,为群众把工作做细致的本领.俗话说:猛将必拔于卒武,贤相必起于县郡.在农村的历练,是我们将来承担更大责任的基础."
此外,冯宇坤还充分利用业余时间学习,掌握扎实的知识.对于下到基层,走进农村的大学生村官们来说,在村官助理的岗位上肯定存在一个磨合的过程,没有哪所学校教给学生包打天下知识,只有不断学习才能更好的适应工作.所以在这三年的村官生涯中,他将不断提醒自己,只有不断学习才能保证自己不会为时代所抛弃.
最后,村官的生活使冯宇坤学会了独立生活.自己做饭,洗衣,收拾房间,每天虽然时间安排得比较紧,却很充实.而且我常常为自己而自豪,因为我终于能够自己照顾自己,过着让家人放心,让自己舒心的生活,人生从此又多了不少快乐的源泉.
三,大学生作村官还存在的几个问题
(一)在村里决策的制定时,参与意见少
这一方面与村官对当地的了解程度有关,但另一方面也反映出了大学生村官基于村领导观念或村里具体情况的限制,在短期内无法进入村里决策层,参与决策意见的问题.在村里的绝大多数问题上,大学生村官只是作为村领导助理,在决策上基本起不了作用.这样既,又
(二)大学生村官在任职前对自己的职业生涯规划还不够充分清晰
就现行的大学生村官计划,大学生签订村官后要有三年时间在任,之后与村里双向选择.一些毕业生未能很好的考虑到职业的规划,尤其是三年的任期对自身的影响以及三年内自己有哪些目标方向.这使得一部分大学生当了一定段时间村官后又交了一万二的违约金离任."对己对任"都不好.
四,一些建议
作为农业大学的大学生应积极模范地投身于新农村建设中,但应慎重选择投身的方式方法.
在对大学生村官的培训上应注意对大学生的思想,工作能力以及对职位正确认识的教育和引导.
对于大学生村官的工作情况要设立全面持续的调查系统.既要激励大学生村官有效持续的为村里做出贡献,也要考虑村里的环境条件是否有利于大学生村官发挥自己的特有优势,为我们的社会主义新农村建设做出更突出的贡献.
北京京郊新农村建设
今年初春,中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的正式公布,拉开了建设社会主义新农村的序幕.但,新农村怎么建对于一千个村庄来说,可能有一千个答案.对于一批涌向北京郊区的大学生村官而言,燃烧青春,建设新农村无疑都将成为时代的强音.这里,我们选取几个新农村建设的标本,来叙述北京京郊新农村建设的故事.
密云县大龙门村调查报告
一,大龙门村概况
大龙门村是密云县大城子镇东北部的一个小山村,共有1****户,320口人.大龙门村距离密云水库较近,属于三级保护区,由于密云水库的特殊经济地位,使得周边地区资源利用与开发必须有利于水源的保护,因此,大龙门村的农业发展受到限制,其中农业化学技术如农药,化肥,除草剂的使用受到严格控制,农作物种植结构也有特别规定.2001年以来,大龙门村以生态村建设为方向,调整农业和农村经济结构,20****年底实现全村经济总收入381万元,人均收入5800元.
二,"三转变"带领农民脱贫致富
大龙门村祖祖辈辈以传统的粮食种植为生,经济效益不高,农民生活贫困.传统的农业经济模式严重地阻碍了群众致富的步伐.如何尽快实现兴村富民就成为了村党支部的一项重要课题.在不断的探索中,坚持可持续发展原则,提升产业素质,打造品牌,让农产品以统一形象,统一品质进入市场,提高农产品的整体竞争力成为共识.
(一)转变生产方式,发展经济林果业,实现农业生产的专业化
围绕全村资源优势(山场面积达10024亩,人均30亩),大力发展以板栗为主的林果业,带领农民增收致富.村党支部克服种种困难,多方筹集资金20余万元购来树苗,无偿提供给村民栽种.为了提高大家栽种板栗的积极性,村党支部还制定了"成活率80%以上者,每棵补助0.2元"的奖励措施.在党支部的大力推动下,农户三年累计栽植板栗树近4万棵,使全村板栗树达到6万多棵,人均200余棵,成为名副其实的板栗专业村,村民半数以上的收入来自板栗.
为保证新栽果树成活率和提高原有果树的产量,质量,村党支部又投入资金100余万元,实施保水富民工程,打大型集泉井1个,小型集雨集泉井8个,建高山蓄水池17个,安装水泵4台,铺设各种管道5000米,使全村300多亩耕地,2100多亩果树全部得到灌溉.同时还修筑环山公路2000米,硬化环山公路5000米,解决了群众打药收果运输难的问题.实现了"水利上山互联网,果品下山直通车".
在大力发展林果业的同时,村党支部还积极发展与板栗产业密切相关的养殖业,以实现资源的综合开发利用.筹集资金建起了圈舍161间,建筑面积达6400平方的养羊和养鸡小区,为村民发展畜牧养殖,实现脱贫致富打下了良好基础.
(二)转变经营方式,建立合作组织,实现农业经营的产业化
1.板栗合作社
树多了,果多了,但果农们一家一户各自为战的生产经营方式,越来越不适应市场竞争,很多果农由于找不到销售渠道,陷入增产不增收的尴尬境地,生产积极性受到了严重挫伤.为了解决板栗销售难题,村支部落实县委,县政府《关于加强农民专业合作经济组织建设的意见》,参加县委组织的村主任培训班,学习四川"支部+协会"的经验,领办了大龙门村板栗合作社.基本做法为:
(1)通过宣传发动,充分发挥党员带头作用.为了打消群众顾虑,支部几次召开全体党员和村民代表会议,认真分析板栗发展前景和销售问题,宣传板栗合作社的优越性,党员带头加入合作社.经过宣传,全村30名党员全部加入了合作社,每户自愿交纳股金100元.在党员的带动下,全村第一批入社75户,占全村总户数71%.
(2)通过民主程序,发挥党员中坚作用.成立合作社前,准备入社的村民在筹备领导小组指导下,采取三户一组自愿结合办法选出社员代表25名,其中党员当选13名,成为推动合作社发展的主力.党员赵玉香被选为理事后担任会计,在收购板栗过程中不分早晚,认真负责,帐目管理清楚,栗农反映还是党员办事让人放心.
(3)做好合作社日常工作,发挥党支部领导作用.在合作社成立选举理事会和监事会机构过程中,党支部3名成员全部被选为社员代表和理事会成员.支部书记石玉以满票当选为合作社理事长,合作社社员代表把村里经济,社交能人赵文山选进理事会,担任社长,把曾担任过村主任的石瑞明选为监事长.支部成员在合作社中充分发挥作用,认真履行章程,充分发挥理事会,监事会,社员代表的作用,得到社员的普遍认同和赞许.
大龙门村板栗合作社成立后取得初步效果.合作社成立后,减少中间环节,带领社员直接进入市场,与家田食品有限公司签定了购销协议,即:板栗价格上涨时,按照市场价收购;板栗价格下跌时,按照前三年的平均价收购,确保果农获得稳定的收入.目前,大龙门村的所有农户都已加入到合作社中来,并且周边的七个村也已参与进来,现有830多户,规模日渐扩大.其原因是合作社中的农户种植的板栗会得到合作社的"有机认证",即证明该板栗在种植过程中没有施加任何化肥,农药,是天然产品,有机板栗出售的价格比较高.而没有加入合作社的农户种植的板栗得不到有机认证,出售价格也就低.所以,为了取得更多的收入,农户都纷纷加入了合作社.通过建立板栗合作社,提高了农民的组织化程度,解决了一家一户办不了,办不好的事情.合作社采取统一销售的办法,提高了板栗的销售价格,大大降低了果农的生产经营风险.2004年板栗销售户均净增收入比2003年散卖增加500余元,最多的农户净增收入近2000元.
大龙门村板栗合作社,下一步在加强规范化建设,充分发挥合作社职能的同时,计划重点抓好四方面工作:一是筹建保鲜库一处,使合作社能及时收购板栗等农副产品,择时出手,以争取获得更大利益.二是扩大合作社经营范围,除经营板栗之外,兼营红梨,核桃,苹果等本地果品.同时根据村内栽植150亩食用芦笋进入采收期的需要,适时成立合作社分社,解决年产7.5万公斤芦笋的销售问题.三是加大强对社员技术培训,提高社员生产,管理技术水平,同时成立果树服务专业队,统一对社员果树进行技术管理.四是建立农用生产资料服务中心,为社员提供低价格生产资料.
2.柴蛋鸡合作社与农民用水合作社
为了尽快让村民们增收致富,村党支部联合碰河寺,张泉等几个村共230户在全镇率先成立了"大城柴蛋鸡养殖合作社",采取统一购买鸡雏,统一免疫和统一销售的原则,迅速发到柴鸡存栏30000只,仅大龙门村村民就年增收近30000元.合作社采取分散养殖的方法,每个农户根据自身情况决定养殖数量,平均每户养殖100～500只,并与清华大学签订了合作协议,柴鸡蛋全部销售到清华大学.
村里还搞了一个水利富民工程,打大口井3眼,修建蓄水池和集雨井17个,铺设管道5000米,不但使山上的2000亩果树得到了灌溉,还解决了村民的饮用水问题.现在,村民们饮用水通过管道将山里龙泉谷的泉水直接引到村民家中,集中供水,既不用电也不用人挑,非常方便.村党委成立"农民用水合作社",对水资源进行网络化管理,即统一计划和使用水资源及水利设施,包括核定水价,征收水费,水利设施维修等各类用水服务,帮助和引导村民实现科学灌溉,达到规范使用和维护水利设施,节水增收的目的.
(三)转变思维方式,创建科技示范园,实现农业发展的科学化
在带领群众闯市场的同时,党支部还积极为群众增收致富寻找其他途径.通过深入考察,决定利用果树树下空隙土地栽植芦笋.刚开始,村里多数群众对这一项目不认可,怕种了芦笋不仅挣不着钱,还影响了果树的收成.党支部首先组织党员到县外参观学习,开阔眼界,并通过党员做好群众的发动工作,同时还请来专家对村民进行培训,指导.村支部建立了科技致富示范基地,为群众提供多项服务.一是传递信息,加强技术培训,根据芦笋各个生产期的不同技术要求,及时请专家来村对村民进行培训,使村民基本掌握了芦笋生产常规管理技术.二是党员联系重点村民实行帮带制度,即参与芦笋生产示范基地活动的24名党员联系40户重点村民,并提供包技术管理,包销售,包群众增收的"三包"服务.三是确立了党员科技致富示范基地增收目标.四是建立党员科技致富示范基地考核评比制度,支部把党员参与科技致富示范活动作为农村党员争创"五好"的考核内容,严格考核.
三,"三立足"促进农民持续增收
随着人们生活水平的逐步提高,人们对健康的要求也必将越来越高,农业的食品功能也将越来越强调"生态,环保,有机,无害".大龙门村根据本村自然条件和资源优势,结合生态涵养区的功能定位,以发展生态经济为重点,提升发展品质,实现生态更加良好,生产更加发展,生活更加宽裕.争取到2010年实现北京市委提出人均收入1万元的目标.
(一)立足发展主导产业
一是特色林果业,形成以板粟为主,总面积2000亩,年产50万公斤的生产规模,按照"推广标准化生产,培育有机果品,发展观光采摘,提高附加值"的方针,到2010年计划建设果品基地2000亩,标准化基地1000亩.
二是绿色养殖业,对养殖小区(大棚)进行标准化建设,推行ISO9000质量保证体系,建成绿色环保柴蛋鸡养殖示范村,实现可持续发展.到2010年养殖规模达到年产2万只以上,同时利用山场资源,大力发展柴蛋鸡养殖.目前,大龙门村与清华大学合作,柴鸡蛋全部销售到清华大学.
三是生态农业,紧跟市场需求,形成芦笋产业基地的基础上,做大,做好,打造品牌,同时立体种植千亩枣园.到2010年计划发展芦笋300亩.
(二)立足提高农民素质
提高农民素质,造就新型农民,是社会主义新农村的基础.新型农民应有文化,懂技术,善经营.引导农民学习科学文化知识,开拓发展思路,转变生产生活观念,克服"等靠要"的惰性思想.大龙门村通过文化大院,文化品牌队伍,健身广场,成人学校建设,开展多种形式的培训,丰富多彩的文体活动和精神文明创建活动,提高农民科技文化,道德文明,民主法制等素质.
(三)立足增加农民收入
增加农民收入,提高农民生活质量是社会主义新农村建设的目标.拓宽就业渠道,增强就业能力,使农民充分就业是增加农民收入的有效途径.一是动员和扶持农户围绕本村主导产业选择和发展家庭主导产业,加快增收步伐;二是大力培育和发展农民专业合作经济组织,经过专业合作组织,把农民组织起来,促进主导产业,夯实农民增收基础;三是开展技能培训,提高农民素质,同时依托镇农民就业服务中心和村级农民就业服务站建设,使农民脱离土地,外出就业增收;四是开发公益性就业岗位,如护林员,卫生保洁员等.
四,"能人支书"带活一方经济
"五好党支部标兵","依法治村先进村",一走进密云大城子镇大龙门村支部,满墙的奖牌和荣誉称号给人一种心灵的震撼.五年前由于家族派系严重,领导班子软弱涣散,群众上访不断,集体外债累累,人均收入只有1300元.直至2001年石玉当选村支书后,采取了诸如制定村干部个人收入和家庭重大开支公示制措施,情况得到了改变.在石书记的带领下,大龙门村农业结构得到了有效调整,并成立了三个专业合作社,农业经济发展活跃.石书记是北京市劳模,塌实肯干,一心为民,经常主动到县城和镇里争取项目,为村民提供了就业机会,农民收入不断提高.
密云县东庄村农田水利设施建设与管理调查报告
20****年中央一号文件提出新农村建设总体目标的20字方针"生产发展,生活宽裕,村容整洁,乡风文明,管理民主",而生产发展是新农村建设的基础.农业是农村的产业基础,生产发展首先指的是农业生产的发展,指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高,而农业综合生产能力能否提高,在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展."水利是农业的命脉","有收无收在于水,多收少收在于肥"是对水与农业关系形象和真实的表述.而北京作为全国的政治经济文化中心,要优先保证城市和工业用水,在一定程度上不得不牺牲农业用水.因此北京的农村要发展好农业特别是生态农业,实现社会主义新农村建设目标,建设好农田水利基础设施以节水灌溉具有重要意义.为此,笔者走访了北京主要水源密云水库所在地密云县上游的东庄村,了解该村的农田水利设施建设情况和存在问题,并提出相关建议.
一,东庄村农田水利情况
(一)东庄村基本情况
东庄村位于密云县东北部的北庄镇,距101国道6公里,距密云县城38公里,距北京110公里;位于密云水库的上游,清水河贯穿全镇,气候湿润.全村共有5个小组,235户,635口人,人均收入4000元.耕地面积577.2亩,水浇地面积400亩,栽植各种果树15万棵,粮食作物以小麦和玉米为主.
(二)水资源利用情况
农业灌溉用水可来自地表水和地下水.东庄村清水河从村旁流过,地下水水位常年在10——15米左右,同时具备两个用水来源.但从该村实际情况来看,主要用地下水灌溉,地表水几乎没有利用.原因是该村位于密云水库上游,地表水流向密云水库,而密云水库又是全国政治经济文化中心北京的主要供水源,为保证北京的城市和工业用水,密云农村的地表水被禁止利用.为此,农民做出了一定的牺牲.另一方面,地表水虽成本较低,但水量不稳定,故当地普遍采用井灌.
(三)农田水利设施状况
我国的农田水利设施多建于80年代之前,多数地方由于年久失修,渠道荆棘丛生,水流不通且设备老化严重.而东庄村按照北京市都市型现代农业发展要求,发展以工程节水,农艺节水,管理节水为重点的节水型农业,提高农业用水效率,对现有的农田水利设施进行改造,取得了一定的成效,为都市型现代农业发展奠定坚实基础,为社会主义新农村建设提供保障.
走进东庄村农田,笔者看到的是另一番景象:地里竖着一排排整齐的地面喷灌水龙头,而看不到横七竖八的水渠.据当地农民介绍,原来的水渠全部改成地下管道.从世界范围看,农业灌溉用水占可利用水资源总量的80%,其中30%被损耗,我国水的浪费比例则更高,达到60%.而东庄村水利设施经改造以后,浪费现象急剧减少,水的利用率可达到90%,农业用水成本也大大降低.
二,农田水利设施建设的影响因素及村里的应对措施
(一)农业相对收益下降,农民对农田水利建设缺乏积极性
东庄村的主要粮食作物小麦和玉米每亩净收入大约在200元,户均耕地面积为2.5亩,即使再加上林果树收入,每户每年农业收入不到1000元,占家庭总收入10%左右.农业收入如此之低,以至于村民们对农田水利设施建设缺乏积极性,对渗漏严重的水渠置之不理,灌溉采取大水漫灌的粗放方式,水资源浪费十分严重.
这种现象极不符合都市农业和生态农业的要求.为此,村里组织农民进行了种植结构调整,减少了收益低且需水多的小麦的种植,增加了需水少效益高的林果树的栽植.对坡度在25度以下实行退耕还林的农户同样给予树苗补贴.
另外,由于农田水利设施具有部分公共物品属性,虽然主要受益的是使用该设施的农户,但对周围其他农户和村的整体环境具有一定的外部性.维护费用完全由使用户承担显然不合理.为此,村里对自觉维护水利设施的农户给予一定的补贴,并全额负担共用渠道,管道,水泵和其他设施的维修建设费用,仅对农户收取少量弥补成本的水费.村里每年投资10000多元对老化的管道进行更换,去年投资50000多元将所有水渠改成地下管道,并将喷灌水龙头装到每户农户地里,与先前漫灌相比,节水至少可达50%.
(二)税费改革对东庄村农田水利设施建设的影响
该村早在九几年就已取消了"两工",曾对农田水利设施建设产生一定的负面影响,但由于村级财政充实,采取"以资代劳"手段雇佣劳动力对农田水利设施进行维护,抵消了部分负面影响.但在2004年全面取消农业税及附加以后,着实使村级财得紧张.尽管中央出台了"一事一议"制度筹措生产公益性开支,但由于"一事一议"在实行中存在"事难议,议难决,决难行"等问题,并未解决好农田水利设施建设维护资金来源,村里往往拆东墙补西墙,或向上级财政争取,才使村里农田水利建设得以保证.
三,农田水利设施管理
东庄村农田水利设施所有权归村委会管理,经营权原来也是属于村委会,村委会指定管水员进行管理.管水员负责配水,分水,难免存在人情水,面子水,灌水不均等弊端,群众参与少,民主议事程度不强,透明度不高,且水费收取困难.
今年八月份在北京市政府的倡导下东庄村成立了农民用水户协会,作为农村水务建设与管理的主体,承担村安全饮水,水源保护,节水管理,用水管理等相关工作.协会会长和成员由村委会指定,下设农村管水员,农村管水员的主要职责是机井管理,用水计量,水资源费征收等工作.协会有成文的章程和正式的财务制度,实行"水价,水费,水量"三公开制度,并接受用水户的监督.
协会成立以来,通过民主议事,取得了显著成效.首先,增强了农民的参与意识,用水户真正成了协会的主人;其次,农民的水权得到了充分,体现灌溉工作更加公平,得到群众的认可;再次,降低了水价成本,提高了用水效益;最后,按量收费,收费到户,减少了用水纠纷,提高了管水水平.
四,政策建议
(一)政府在农田水利设施的建设和管理中的作用不可替代
农村水利事业涉及到千家万户,农民的分散性决定了农民一家一户办不了也办不好农田水利建设,而且农田水利建设的主要受益者并不仅仅是农民个人,更重要的是保证整个社会经济的可持续发展.因此,发展农村水利事业,必须依靠政府加强投入,引导和组织.农业是比较效益较低的弱质弱势产业,政府应加大投入,支持农业与农村基础设施建设,这也符合WTO"绿箱政策".尤其是北京这样的城市,农民使用地表水受到限制,做出了一定了牺牲,政府应当补贴由此给农民带来的高成本.
(二)充分发挥农民用水户协会的管理和监督职能
与上层水管理体制的不顺相似,村级供水管理体系同样存在许多困境.通过将田间工程的管理和使用权交给用水户协会,让农民自己管理自己的事情,很大程度上解决了长期以来农田水利责任主体"缺位"的问题,实现了政府,村委会和农民的"三赢".但由于用水户协会刚刚成立不久,在许多方面缺乏经验,运行过程中存在许多不规范的地方,如协会会长由村委会指定,实际上指定的还是协会未成立之前的那个管水员,这样显得不够民主,且在管理上由于惯性,容易保留原来不合理的做法.为此,协会要更加有效的运行,应当切实实行民主制度,将选举权,管理权,水价决定权等权力真正交给农民.
(三)完善一事一议筹资筹劳制度,为农田水利设施建设提供保障
要坚持农民急需,共同受益,量力而行,民主决策的原则,由村民委员会监督,农民用水协会主持,对农民受益的村内供排水管线,农业灌排设施,节水设施,水土保持等工程建设进行"一事一议",协商解决出资出劳和建设管理问题,把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来,引导农民自愿出资出劳进行直接受益的农村水务建设.
民俗旅游为中心,经济发展多样化
———以密云县河西村为例
一,村基本情况
河西村位于北京市密云县古北口镇潮河西岸,原名叫柳林营,历史悠久,据传说于公元前127年武帝元朔二年建驻军城[奚城],经过680年苍桑由城演变为村落,至现在已有2100多年的历史.村庄坐落在卧虎山下,潮河岸边,四面环山是一个小型盆地,其坐北朝南,村前有一条潮河绕村而过,是一个风景迷人的小村庄.村庄的交通十分便利,村离镇上的国道1.5公里,村后卧虎山下有火车站.
全村现有500多户,1710口人,人口构成多样,其中百分之七十是汉族,百分之三十是少数民族(246人),有满族,回族,蒙古族,朝鲜族等.村总区域面积为6平方公里,山村面积约6000亩,耕地面积不足,为556亩,人均耕地不足3分.村里主导产业以民俗旅游,外出打工为主,其中民俗户有73户,200户左右以打工,做买卖,个体户为生,另70户搞客运,30户左右为货运,村里的农户基本上都是兼业户,不以农业为主,重点放在第二,三产业上.村现年均客流量达到1万5千人,平均民俗每户纯收入可以达到1.2万.20****年全村人均收入为4000元,20****年人均收入为4200元.
基础设施方面,河西村也比较健全,河西村的道路都硬化,基本上都是水泥路;电力方面,在60年代就已经实现了全村通电;由于河西村地处北京市水源保护区,相对于其他北方地区来说,水资源比较丰富,饮用水不存在困难,村民主要使用深井水;卫生方面,全村修建了5个仿古式公共厕所,并且在人群聚居的地方隔几十米有一个大型的垃圾桶,村里的道路上都很干净;现代的村信息也是现代化的,目前河西村,各家各户都装了有线电视,还有家庭电脑,其占有率约为5%.村为此还成立了信息办公室,约有10台左右的电脑,村民闲暇时间可以利用电脑免费上网查询资料,信息等.
二,村经济发展路线
对村经济发展的路线,村领导一直很有主见,按照他们的说法,主要是以下三点:
(一)利用当地资源,引进大公司
河西村土地资源并不丰富,全村1710人,耕地有556亩,人均耕地不足3分,另外还有几千亩的荒山,有待开发.在资源贫乏的情况下,一户户的耕作经济效益更加低下,规模经营才是出路.村里希望能引进公司,合理组织村里有限的耕地资源.另外二千亩的山地,可以用来开发为果林.利用当地的历史文化与风景资料,村子引进了公司,开发了卧虎山自然风景区,公司占用了村子果林地,每年要上交村3.5万元.公司对村子的作用,有利也有害,利处是开发景区起了宣传作用,不利处是,原来爬山都不需要钱,有公司后都要收门票,对客户的吸引力变小,因而村子与公司达成了协议,对于村民俗户带来的客户门票要打折.
(二)发展轻工业,手工业
河西村一直有一个村工厂,是服装来料加工厂.其发展历史较久,八十年代就已经建起来了,投资规模大概为120万,工厂雇工1百人左右.目前是把厂房及一些设备租赁给了私人,私人每年向村子上交1.5万,主要解决了村里妇女的就业问题.服装厂现阶段正在考虑如何打造自己的品牌,而不是只做中间环节.原浙江一公司看中村子就在火车站附近的地理优势,与村子商谈竹子手工艺合作,由公司提供原材料竹子,提供技术术员,指导村里的人编制工艺品,最后成品再由公司运往销区.但由于各种原因,村里与公司没有谈妥,但这也带给了村子另一个发展空间.
(三)围绕民俗,发展手工艺,纪念品,农产品品牌
民俗旅游是村子的品牌产业,基本上是98年开始发展起来的,开始是几户自主发展的,通过熟人介绍,慢慢扩展的.现在民俗户已经发展到了70多户,基本上发展到了饱合状态.村对此的管理,开始比较宽松,当旅游发展较饱合时,对民俗户的申请就较为严格,像现在农户要申请就必须要有新的发展特色,村子才给予批准.由于长城景区(卧虎山景区内)被公司独占,村子决定不以长城为中心打造村旅游特色,而根据村子的地理位置,处于密云水干的水源保护区,决定打造环保旅游.民俗旅游不仅有住宿和餐饮发展机会,还带来了手工艺等艺术品的销售空间.村民们利用这个机会,发展各种饮食业,手工艺,纪念品.
三,村旅游的独特发展
(一)自然地理资源优势
村发展旅游业与村独特的地形,风景是分不开的.边关古寨河西村,旧称柳林营,坐落于密云县古北口镇北端潮河西岸.依卧虎山,傍潮河水,是个古朴典雅,秀丽迷人的小山村.其域内有卧虎山,卧虎山长城(明),阴山长城(北齐),吕祖庙,清真古寺(明万历),老宫房(清),桃园,杨七郎坟,潮河古关,瘟神庙等诸多景点.其主景点卧虎山海拔665.22米,因山顶形状酷似两只一仰一俯的老虎而得名.卧虎山长城全长13.6公里,有敌楼20余座.卧虎山附近有文物古迹几十处,如金公庙,太平案,铁门关,万寿山野猪岭.建在卧虎山山脊的卧虎山长城是古北口长城的组成部分,始建于洪武八年.此段长城保留了长城的古老,雄浑,残败的原始风貌,极具野趣.登上卧虎山主峰极目远眺,东面是隐藏在烟雾之中的雾灵山,西面是蜿蜓曲折的蚂蚁岭,南面是水若镜面的密云水库,北面是有着一派塞外风光的桃山,其风景壮丽让人流连忘返.
有了迷人的风景,交通也是旅游的一个制点.河西村离镇上的国道只有1.5公里,而其村内卧虎山下有火车站,交通非常方便,而且村内还有70多辆额运车.
(二)历史积淀的人文环境
2100多年的历史给河西村刻画了一个个历史故事,带来了数不清的传说,留下了历史的足迹.
河西村原来是个商家云集之地,造就一批大商号和资本家,使河西一个小村光富商大院就有几十个,商号几十家,有马家大院,杨家大院两处,孙家大院等等,还发展了极有特色的民俗餐饮业,像西居元,永盛宫,哈加腊铺[回族],干桥的柴禾市等等.由于这些优势,吸引了政府,佛教,道教,伊斯兰教有识之士来发展个教的文化和建筑,在村域6平方公里的范围内,有西大梁和沿青龙山至东关的北齐长城,有姊妹楼沿卧虎山至八宝楼的明长城,万寿山上的吕祖庙,东隔楼,北面的万寿行宫.明朝的清真寺,大戏台,关帝庙,三观庙,龙王庙,七神庙,财神庙,男女祠堂,菩萨殿等,每年都会举办各种庙会,道场,佛事活动.这些历史文化留给了河西村宝贵的财富,虽然有一些有形的寺亩,建筑已不复存在.
村利用这些人文历史,使其服务更具人文特色.旅客居住的房子是具有古朴风格的平房,让旅客真正离开嘈杂的大都市;旅客的餐饮可以选择各种风格,由于村里有多个民族,可以选择有各种民族特色的饮食,满足客人的需求;村里会举办一些很有特色的节目,像庙会,亩会的活动都是村里的人自行表演的,让旅客享受真正纯粹的民俗文化;各种文化建筑自然也是旅客享受人文文化的地方.
(三)独特的旅游立足点
1999年,地球村在密云县的古北口镇的河西村进行绿色乡村试点,村子乘着这个试点机会,发展出了"生态保护,环境教育,乡村建设,民俗旅游"四位一体的模式,这是指用环境教育启动农户环境,用农户带动民俗旅游,又用民俗旅游拉动经济发展的方式.现在发展旅游的村子十分多,能走出自己的特色才能一直发展壮大,而河西村就抓住机会走环保旅游的发展道路.
选择发展环保旅游,村子就需要有各种环保硬件设施和软件设施.地球村试点在村里成立了环保会,有5个成员,主要负责向村民宣传环保意识与理念.宣传形式主要有广播和展示厅,展示厅内有各种节能的展品,像报纸做成的环保铅笔,环保本子以及可以循环利用的草帽等.此外,该组织还与地方政府合作为村里提供了多种节能与环保项目.包括:节能炕(以前的炕底都是实心的,不仅耗能,而且散热效果也不是很好,经改进以后,炕底变成抽屉式的半空心结构,因此,使用较少的燃料就可以达到以前相同的效果.而当将其抽出时,热量即可散到室内的其他空间,在便利村民的同时,也最大效用的利用了燃料),太阳能路灯,太阳能洗浴以及废水处理系统(水利用后经过三层过滤系统,最后才能排入河道或地下.三层过滤系统都是用特殊材料制成,废水经过这样的处理以后,就不会再污染河水或者村民饮用的深井水).除了这些硬件设施,软件设施——村民的环保意识也是很重要的,村子的环保会的宣传,环境的变化已经让村民们真正体会到了环保的重要性,村民们都比较自觉,而且还利用旅游宣传环保意识,为村的旅游增添一份特色.这样旅客来到村子后,才能真正享受到环保式,无污染的生活.
(四)环绕式发展各种产业
利用民俗旅游这个中心,村子的运输业,餐饮业,手工业,农业都有了发展.由于旅客增多,各种材料的需求增加,运输业也发展起来了,现村里客运车有70余辆,主要是小面包和中巴,货运车有30余辆.旅客增多也带来了各种食物需求,各种民族风格,农家特色的饮食业随即而至.旅客在外总爱带回一些纪念品,据此,村民们编制了许多工艺品,有珠子编制成的各式各样的包,针线制成的或古朴或华丽的鞋垫,毛线编织的桌垫,杯垫等,都是纯手工艺,很具有收藏价值,还有些村民们在村里的潮河里挑选有各种奇形怪状的石头,卖给旅客.当地盛产枣,苹果,梨枣等,据此还为旅客提供了采摘服务,让旅客自行在果园里采摘水果,出园时再按量算钱,既解决了果林的销售问题,还增添了客人的情趣.村子为与环保旅游相映,还发展了有机农产品.旅客来到农村,往往想吃到一些天然食品,村子打算利用这个机遇,由村子统一核定村民的农产品质量,质量过关为天然食品的,才允许装袋销售,这样既保证了产品的质量,还做到了优质优价.
四,启发与思考
(一)引进大公司解决资金有限问题
村里的资金往往不足,很多事情无法完成,引进外资可以弥补这个缺陷.像河西村引进盛阳集团,建立卧虎山风景区,一来可以保护当地的景致,二来也为当地作了广告.公司为了自身的发展,景致都保护得很好,这对河西村环境很有利;景区为了吸引旅客,会做广告,而村子往往没有资金做广告;公司为宣传旅游在当地拍电视剧,建立饮食基地,更是为村子的发展带来了无限的商机,这些村子无法完成的事情,都由公司完成了,并给河西村带来了外部效应.这些方法很值得借鉴,但是引资的负面效果也得考虑,像以前免费的景点现在要收费了,河西村为此利用地球村试点的机会,将旅游立足点进行了转换了,有效地降低了负面效应.
(二)利用当地优势发展产业
当地的优势一是地理优势,交通方便,二是有旅游资源,自然景观,人文环境,三是有大量的荒山和土地资源,村子就充分利用这些优势,大力发展经济.抓住地球村试点机遇打造以环保旅游为中心,多向产业发展,运输业,餐饮业,手工业,轻工业,农林业都围绕环保旅游发展,无论是利用哪种资源始终立足在环保的点上,这保证了整个经济发展的一贯性,也体现了人与环境的协调发展.
(三)村组织以服务功能为主
村组织在整个村经济发展中,始终是一个服务的角色,而不是村经济的指挥者.农民家的耕地要种什么,仍留给农民们自己决定,村子主要是建议作用,这次村子想要村民们种植效益更高的药材,采取村委带头带动村民的方法;村子发展民俗旅游,村子主要是引导作用,对于想要加入民俗户的村民,实行审查制,合格符合村子发展方向的才予以发批准;对于村里生产的农产品,村子对质量进行审核,过关的才让有品牌,以保证优质.整个村经济发展中,村委始终处在一个服务的角度,而不是包办的角度.
河西村经济发展地较好,但仍存在一些问题:
1.各组织协会太多,功能分散,作用不大
村子旅游协会,管水协会,环保协会等协会较多,其功能交叉,职能不清,容易互相扯皮,使得权责不清,因而也影响了其发挥作用,更影响了村经济发展的一致性.
2.计划与实际相差较远
村子的一些发展计划确实不错,但是实际上其可行性仍待考虑.村子计划让公司开发荒山种果林,但这效益一般不大,较少有公司愿意承受,而且荒山的权责不清,村子的对荒山的收益权也受到限制.村子想核实农产品的质量,但这方面的技术与资金,村子对其估计还不足.
3.民俗户规模较小,村民俗旅游发展不足
每个民俗户的规模都不大,而且整个村只有73户民俗户,村子旅游户就差不多饱合了,村旅游发展空间不大.主要原因是其旅游吸引力有限.河西村虽然是打着环保旅游的,但对旅客吸引力较大的还是其附近的景点,而且河西村的广告较少,主要是通过网络和人际之间的传递,来河西村的旅游的也大多是回头客,其客流量较有限.对此,河西村要注重其环保旅游的打造,用一系列独特的服务让环保旅游更能吸引旅客的眼球.
4.各建议项目资金不足,主要靠上面政策
村里较多的建设项目,都需要政府的支持,大多数建设都是由政府和其他组织全部或部分出资建成的.像太阳能路灯项目是由北京市民俗村与节能办共同举办的,太阳能洗浴是政府出资60%,个人出资40%,对政策依赖性较强,缺乏经济活力.
崔各庄村调查报告
一,崔各庄概况
崔各庄村位于朝阳区东北部崔各庄乡,京承高速公路与机场高速公路之间,距天安门直线距离16公里,温榆河绿色生态走廊建设总体规划已将崔各庄地区列入其中,同时第二道绿化隔离带,电子城西区北扩,大环文化产业区,第四使馆区等规划政策也使崔各庄面临了难得的发展机遇.全村居民约1600人,农业人口900人,外来人口20000人,村域面积100亩,农业可耕种面积3000亩,主要收入来源是村民向外来人口出租房屋赚取租金,20****年全村租金收入680万元.
二,发展优势
区位优势:崔各庄周边无任何污染型企业,是北京城区上风上水之地,北京市城市总体规划中,位于温榆河产业带内,同时被列入第二道绿化隔离带范围内,被定位为旅游,休闲,高档居住及绿色产业区,是北京规划城区内离奥运场馆最近的可成片利用的绿色产业区,将建成最适合人居住的生活区.
交通及市政优势:崔各庄位于首都东大门,从市区到达崔各庄只有20分钟路程,到达首都国际机场也仅需10分钟.周围有机场高速,京承高速,机场辅路,京顺路,五环路,来广营北路,京包铁路穿区而过,顺白路,来广营东路,南盏路,北皋路,即将落成的影视城路,南春路等区域连接路,规划中的轻轨铁路及机场第二条高速分别从村北部通过,形成了四通八达的立体交通网络.
产业发展优势:崔各庄处在第二道绿化隔离带,同时处于温榆河产业带内,按照市政府规划,这一地区将做为绿色休闲,旅游,娱乐中心区重点发展,享受第二道绿化隔离带的相关产业发展政策.同时,崔各庄土地资源优势明显,可用于绿色产业发展的土地就有3000余亩.手中有土地,心中有规划,发展有政策,产业的快速发展呼之欲出.
三,主要问题
受规划制约,产业发展进展缓慢.由于崔各庄处于即将城市化区域,政府对本地区规划过于严格.本村自由发挥空间很小,必须按照政府的时间表发展,可谓"稳定有余,而活力不足"
经济实力薄弱.过于依靠租地收取租金,多元化程度不高;
外来人口过多.由于离市区距离较近,所以崔各庄成为外来人口的聚集区,崔各庄原户籍人口仅为1600人,而外来人口则达到20000人之多,而且村内建筑高度限制,村域内全为平房.所以崔各庄全村房屋密密麻麻,人口也是熙熙攘攘.外来人口队伍的庞大,给当地带来了收入的同时,也带来了治安上的隐患.崔各庄村为加强管理组织了近百人的治安巡逻队,昼夜巡查.
劳动力利用差:村民满足于租金收入,无就业能力农民,长期不从事生产,造成了择业观念陈旧,人浮于事的种种弊端.现有农村劳动力普遍存在文化水平不高,缺乏非农劳动技能和择业观念陈旧,严重制约着农村劳动力就业.北皋村口有一个加油站,村里做通加油站领导工作,在村里招用几名加油员,可没承想,刚上岗没几天就有几人不去了.等到工作人员去询问原因时,几个人原因竟然都一样:工作辛苦,受不了管束.提高农村劳动力素质,是成功就业的必要条件.成立劳务派遣中心,通过劳务派遣中心对地区人力资源状况进行整合,充分利用劳动保障,教育,乡村,社会,企业等就业培训的资源优势,建立人力资源库,并与社保所职业介绍联手,从转变农村劳动力的就业观念入手,通过实行培训就业"一条龙"服务,建立乡村两级劳务信息服务网络,加强信息反馈和跟踪服务工作.积极探索"培训,就业,服务一体化"的农村劳动力输出新模式.
四,工作前景
首先,由于崔各庄经济基础较薄弱,因此,按照"不求所有,但求所在"的方针,吸引外部资金和人才,激活地区产业发展,提升地区发展水平,促进地区环境改善.通过改进管理方式,简化办事程序,改善工作态度,提高工作效率,加强道路,水电等基础设施的建设和改造,加强社会治安综合治理力度,为企业创造良好的外部发展条件.继续开展"彩虹工程"项目,为企业与科研院所牵线搭桥;积极为企业办理科技立项,鼓励企业进行科研开发和产品改造,提高企业的市场竞争力;依法整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动,改善区域发展环境.
其次,根据朝阳区政府"组团式规划建设,板块式经济发展"战略,按照东三乡规划,温榆河生态走廊建设,电子城西区北扩建设,大环文化产业园区建设要求,探索,研究,制定地区经济发展详细规划.加快房地产开发项目,开创地区旧村改造工作的新局面.加快基础设施建设,为地区经济发展打好基础,形成新的经济增长点,重点发展以下产业:商饮文化服务业,由于本地人口较为聚集,培育文化产业,创造服务品牌;
房地产业,以建设"绿色温馨居住区"为目标,进行旧村改造,迁村并点,打破村界,统一规划,对农民住宅用地进行整合,在辖区内规划建设集中居住小区,以商品房开发,带动实现农民上楼;高新技术产业,本村位于来广营东路以南,京顺路以西,京包线以北的区域,规划面积约6平方公里,依托电子城优惠政策,采取政府一级开发的方式,创造良好的基础市政条件,引进和扶持资本密集型,技术密集型企业入驻,打造高新技术,特别是信息产业和生物医药产业,形成"一业特强,专业配套"的特色.
最后,规范集体资产管理,进一步规范集体经济管理,制定相应政策,规范村级经济经营行为.同时进一步规范村级自谋职业人员就业补助,养老金等福利待遇,确保村务透明,公开和公正.根据乡经济管理委员会组织机构及议事程序,加强新开发项目程序把关,控制随意签订经济合同现象的发生.按照规范化管理,严格履行审批程序,加强对集体经济合同签定,调整的审核,通过严格管理合同,将经济矛盾和纠纷消灭在萌芽状态,为长期稳定奠定坚实基础.继续加强合同清理工作.继续完善和调整合同,达到增加集体收入的目标.同时积极解决农村劳动力就业和提高农民福利待遇等问题.
房山区小十三里村调研报告
前言:作为经管032党支部"新长征"社会实践活动的一部分,我们于11月30日赴房山区阎村镇小十三里进行了为期一天的调研.由于我们学校的****届毕业生庞新跃同学在该村担任村主任助理,给我们的调研工作提供了极大的便利.小十三里村现有农户337户,1****5口人.有550名劳动力,全村现有粮田面积800亩,有中共正式党员46名,预备党员8名.20****年该村被评为"北京市先进基层党组织".下面我们将从经济,党建,精神文明建设,为百姓解决实事,新农村建设等方面对我们的调研结果做一个简单的总结.
一,经济工作
小十三里村以前有个南砖厂,为该村解决了大量的剩余劳动力就业问题.后来由于综合治理,该砖厂被迫关闭.现在该村利用南砖厂关闭后平整的土地资源招商引资,目前已建成新型建材厂7个,服装厂1个,完成了加油站扩建改造工程.通过企业自身发展和多方面协调,全村今年引进注册企业14个,并办理了营业执照,预计实现税收100万元以上,这些企业的入驻为小十三里村完成税收工作和经济发展奠定了基础.全年农村经济总收入预计实现亿元,人均纯收入预计达到1****00元.
二,党建工作
1.20****年-20****年,小十三里村按照镇党委的统一部署,开展了保持共产党员先进性教育活动,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指南,认真组织全体党员学习了有关政策,有关领导的讲话精神及新的内容.通过开展先进性教育活动,使全体党员在思想觉悟上有了很大提高,增强了为人民服务的意识,提高了做好本职工作的责任感,为积极投身社会主义新农村建设奠定了良好的思想基础,实现了先进性教育活动"提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作"的目标.
2.结合保持共产党员先进性教育活动,小十三里在党员中开展"六联系,六走访"活动,全村有活动能力的党员35名,联系330户,通过入户征求意见32条;根据群众的合理化建议,已采纳25条.此项活动的开展增强了党群,干群关系,解决了群众关心的热点难点问题,增强了党支部的凝聚力和战斗力.该项活动由于形式和效果较好,目前已作为典型面向全市推广.
三,精神文明建设
1.结合社会主义新农村建设,营造和谐社会环境,重视综合治理,环境整治工作,落实农村"五个一"工程,落实门前"三包",并签订责任书.全村建有20人的保洁队伍,有专用垃圾运输车辆,日清垃圾5吨,有固定的垃圾填埋场,保持日常卫生清洁干净;结合环境整治,拆除违章建筑23处,清理非法广告牌10处.
2.加强社会治安管理,与镇创安公司合作,成立了由6个人组成的治安联防队,发挥无职党员设岗定责的作用,减少了十多起案件的发生,确保了村民的正常生活和社会治安稳定.
3.村内建有文化广场,组建了秧歌队,篮球队,并经常组织乒乓球,羽毛球等爱好者参加活动,参加了房山区运动会和阎村镇组织的各类比赛等,不断丰富了村民的业余文化生活.
4.新农村建设中对村口进行改扩建,建成包括老年活动室,图书室,卫生室,超市在内的"文化大院",总建筑面积480平方米.
四,为老百姓办实事
1.成立劳动力就业服务中心,并充分发挥作用,经多方联系,安排解决了35名劳动力就业,参加各种技能培训的68人次,其中岗前培训35人,使村里砖厂关闭后的一大批劳动力都能有活干,有钱挣.
2.积极参加新型合作医疗.集体出资9370元为全村1023人,330户入了新型合作医疗,达到了100%.截止到目前报销40人次,报销金额达32000多元,使那些因病至困的户有了基本医疗保障.
3.关心弱势群体.每月十五日按时发放老年人,残疾人生活补助,60岁以上老人129人,残疾人21人,全年投入6万元,办理农村低保23户,解决了他们因病,因残致贫的问题,使这些弱势群体有了最低生活保障.
4.落实党在农村的各项政策,落实土地确权,发放兑现土地确权款208299元,1274人,按时发放北京市粮食直补小麦款每人36.5元,已直接发放到村民手中,并低于市场价格,每年供应村民小麦400斤,玉米200斤.
5.村委会重视计划生育工作,配合计划生育,组织妇女病普查二次,免费为村民体检,按时发放独生子女保健费,进行有奖问答活动,坚持孕检并充分发挥作用,年内无计划外生育.
6.成立安全生产领导小组,并与村内的重点企业签订了责任书,确保企业的安全生产.冬季来临时,积极宣传预防煤气中毒,发放宣传材料,并与村民签订了责任书,确保一方平安.
7.按照阎村镇的统一规划,新建设施农业大棚7个,加之原有25个,共解决就业60多人,增加了农民收入.
五,新农村建设情况
1.由于村里原有地下管道已经老化,水质差,氮含量超标,为了解决村民的吃水问题,对全村的所有管线进行改造,铺设新管线13000延米,新打机井1眼,新建"净化水处理设备"2处,使老百姓吃上了安全,卫生的放心水.
2.为解决老百姓的出行问题,全村硬化路面36000平米,其中主路15000平米,支路21000平米;建排水沟1000米.
3.改水冲式厕所200户,改善村民的家庭卫生环境.
4.有线电视安装360户,使村民看上了更加丰富的电视节目.
5.低压整改回首工程,电表上杆420户,节省了村里的用电支出.
6.进行危房改造2户,为低保户,困难户解决了住房问题.
7.按照新农村建设的要求,建成标准化公厕1座.
8.修建遮挡墙1000延米,粉刷围墙及建筑物25000平米.
9.为解决村北的雨季排水问题,修建排洪沟150米.
10.为改善办公环境,对村委会办公楼进行改造装修,新建150平米,装修560平米.
后记:小十三里村在阎村镇乃至整个房山区工作都是做得比较突出的,在村委会里,我们看到了他们村过去取得的各项荣誉,证书和奖状摆了厚厚的一沓.但是,在北京郊区,并不是每个村庄都是像这样的.如果大学生村官碰上比较保守和落后的村庄,那么工作开展起来就特别困难,生活上也会遇到很多不如意.北京市首先开展"大学生村官计划"的农村,一般都是经济上比较富足的,村干部思想比较开明的,各项工作相对走在前列的.但是随着该项计划的深入开展,一些并不适合大学生村官工作的农村也会陆续加入进来,那时候大学生村官计划的一些问题就会突出地表现出来.
在小十三里村与庞新跃同在一起工作的是北京工商大学的一个毕业生,两个人在一起工作配合还算默契.但是大学生村官计划在实施过程中,村官间的性格,能力,专业,处事风格等方面的搭配也是一个值得研究的问题.这让我想起了神舟六号航天员选拔过程中的一个细节.航天员除了具备专业的知识,超强的身体素质外和心理素质外,还有一个问题必须重视,就是性格间的搭配问题,所以费俊龙和聂海胜不是简单地选拔出的各项测试排在最前列的两个人,而是各项素质都合格,性格搭配最适合的一对.因为国外航天有过这方面的教训,就是因为航天员之间产生严重分歧,最后被迫提前返航,没有圆满完成任务.所以希望大学生村官计划在实施过程中,有关部门可以给予这方面足够的重视,因为这毕竟不是一天两天的事情,而是三年的长时间工作.
调研图片集
密云大龙门村三个合作社大龙门村新修的道路
大龙门村党支部保先教育大龙门村两委所获的各种奖项
与村主任和民兵连长进行座谈密云东村该村的健身和娱乐器材
东庄村水利灌溉设施村务公开
密云县河西村村民编制的工艺品密云县河西村民俗户家
河西村长城风景区河西村村委会
大学生与村官座谈村官举办"艾滋病日"活动
"新长征"社会实践活动方案
——经管032党支部主题党日活动计划
活动背景:今年是长征胜利七十周年.虽然伟大的红军长征已经过去,但长征精神对我们的社会主义建设事业将提供强大的精神动力.目前中央提出的建设社会主义新农村,构建和谐社会是新的伟大长征.作为大学生党员我们有责任,有义务弘扬和传承长征精神,在新的伟大长征中贡献自己的力量,践行作为一名共产党员的神圣职责.
活动意义:经管032党支部根据"弘扬长征精神永葆党员先进"主题党日活动要求,计划通过开展"新长征"主题社会实践活动来继承和发扬红军长征的光荣革命传统,带动党员和积极分子勤奋学习,励志成才,服务社会.
活动目的:
(1)通过学习党史,尤其是长征这部分历史,让支部学生党员和积极分子了解红军长征艰苦卓越的历程和红军长征胜利的伟大意义;
(2)通过学习十六届六中全会会议精神和同志《在纪念红军长征胜利70周年大会上的讲话》,使支部党员和积极分子明确长征精神的内涵和新的伟大长征对我们提出的新的要求;
(3)让支部党员和积极分子发扬长征精神,深入京郊农村,开展以新农村建设为主要内容的调研活动来纪念长征胜利70周年,激励大家在大学最后一年里发扬长征精神,认真学好本学期的专业课程,做好毕业论文设计;
(4)针对本支部部分党员和积极分子毕业后想从事村官工作,支部为其提供与大学生村官的零距离接触的机会,通过与村官的交流,使他们做好从事大学生村官的前期准备工作,以此鼓励更多的大学生毕业生后到基层,到西部,到农村工作.
活动形式:学习文件,调研,访谈,交流等
活动参与人员:
(1)支部所有党员和积极份子无特殊情况必须参加;
(2)鼓励和支持已保研的非党员同学及有意向从事村官工作的同学参加;
(3)其他非党员同学自愿参加
活动地点:朝阳区,密云县,房山等郊区县的11个行政村
实践地点选择要求:每个郊区县选择3至4个有代表性的行政村,针对村特色里拟定调研提纲;开展调研一方面需完成调研提纲上的内容,另一方面需完成支部设计的调研问卷.
活动前期工作:
时间负责人内容
11月15日谭小平召开讨论会,讨论有关事项及分工
11月15日——11月16日王国达详细活动计划
11月15日——11月16日冯晓赟设计调查问卷
11月15日——11月16日梁瑞龙统计参与人员,分组,并选组长
11月17日——11月20日所有参与成员学习长征历史,六中全会精神,20****年中央一号文件
11月17日——11月20日各组长各组组长分别于数名村官联系,确定调研时间和相关事宜
主题调研:
时间负责人内容
11月20日—28日各组长1,调研,与村官访谈,拍摄村庄图片;
11月20日—28日所有成员2,每个成员写心得体会;
11月20日—28日各组自己指定3,以小组为单位提交调研报告;
11月27日—39日谭小平4,写总调研报告及活动总结.
活动总结:
11月29日1,召开总结会,交流调研体会
2,评选优秀心得体会和优秀调研报告,并颁发荣誉证书
11月30日向学院提交活动总结
经费预算:
车费:396元
密云支队:27元*6人*2(往返)=324元
朝阳支队:4元*6人*2(往返)=48元
房山支队:6元*2人*2(往返)=24元
复印学习资料:20*0.*****15=21元
复印调查问卷:5*0.*****15=5.25元
照片:33*0.9=28.7元
奖品奖状:3*5=15元
后期总结材料:25元
总计:491.95元
京郊新农村建设调查问卷
您好!我们是中国农业大学经济管理学院的学生,想向您了解有关于新农村建设以及村官计划的实施情况以及您的一些建议和看法,您的回答将对我们的调查研究起到很大的帮助!谢谢您的合作!
基本情况:
姓名_________________大学及所学专业:_________________
工作所在行政村_________________
问题:
1,您所在村是否已经开始实施社会主义新农村建设
A.开始实施B.没有实施C.不清楚
2,如果村里已经开始实施了社会主义新农村建设,目前开展的主要工作是
A.发展生产B.发展村办企业C.加强教育D.修路E.绿化F.饮水G.厕所改造H.集中供水I.污水处理J.医疗网点K.文化建设L.其他_______________
3,您认为村里实施的新农村建设能给村民带来的最大好处是
A.出行方便B.收入提高C.村里环境变好D.其他_______________
4,您个人认为新农村建设的关键在哪
A.发展生产B.培育新型农业C.农民素质的提高D.优化居住环境E.乡风民俗的改善F.增加资金投入G.其他___________________
5,在新农村建设中您最担心出现什么问题
A个人出的资金比例过高B.有人从中亿权谋私C.出现豆腐渣工程D.生活没有得到改善E.成为政绩或形象工程F.其他________________
6,您认为目前村里最需要哪些改造
A.进村和村内道路B.自来水C.卫生设施D.农田标准化改造E.校舍F其他_________
7,您认为农民要想富起来,最主要的是依靠什么
A.胆识和气魄B.机遇和关系C.技术和劳动D.文化程度
8,您认为农民在发展农业生产的过程中最发愁的事是什么
A.缺技术B.缺资金C.土地规模太小D.产品销量不好E.产品价格太低F.其他______
9,您所在村到最近的县(乡镇)农贸市场有________公里,坐车需要_______(小时,分钟)
10,村里农民获取信息的渠道主要是
A.报纸,电视,网络等媒体B.与人交谈C.阅读公告,广告,通知等
11,村里的村路主要是
A.柏油路B.水泥路C.土路D.石子路E.其他_______
12,村民饮用水的主要来源
A.自来水B.深井水C.浅井水D.塘水E.江河湖泊水F.其他__________
13,村民家使用的厕所主要是
A.水冲式厕所B.旱厕C.无厕所
14,村民的生活垃圾,污水处理方式
A.随意堆,排放B.村里统一处理C.堆到自己农田肥田D.其他_______
15,您对村里的植被,绿化情况感觉如何
A.很好B.一般C.较差D.很差
16,你自担任村官以来,主要开展了那些工作
17,大学所学知识在"村官"工作中是否有作用
A.作用很大B.作用很大C.没有作用
18,村官计划是否有向全国推广的价值
A.有B.没有C.不确定
19,推广的价值如何
A.非常大B.大C.一般D.不大
20,为什么(无论选择哪个选项都需回答此题)
21,您认为北京大学生村官计划在实行过程中存在什么问题如和解决这些问题
22,当村官应该具备哪些素质
23,您对现在想当村官的毕业生有什么建议
24,您对构建和谐社会,建设社会主义新农村"新长征"有什么看法
25,您对村官工作三年后的人生是如何规划的
大调研调研报告范文第5篇
大学生做村官是近年来各地为搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设进行的探索性课题。为了使首批大学生村官能够真正走进农村，更快适应农村，更好服务农村，邯郸县委办公室结合全县“一村一名大学生村干部”工程的开展，组织了专题调研。
质疑“天下无马”
从北京、河南、沈阳等地的实践活动来看，大学生做村官，有成功更有失败。有一部分人看到尝试探索阶段的几个失败案例，就先自消弭了信心，认为大学生村官要不得，不可行，理由是大学生对农村工作不熟悉，到农村不能发挥其应有的作用，是一种人才资源的浪费，大学生会给农民增加负担，一村一名大学生的时机还不成熟等。正如韩愈在《马说》中指出：“策之不以其道，食之不能尽其材，鸣之而不能通其意，执策而临之，曰：“天下无马！”在一些改革实践中，其诸多矛盾的孕育、显露、发展、斗争、转化直至最终解决，需要较长时间，过早和轻易地下结论都是不严肃的。大学生当村官，无论从年龄、知识结构、专业技能方面来讲，还是从新农村建设对社会发展提出的生产生活方式转变要求来讲，都有不可替代的素质优势，而且极有可能就是拉动新农村建设全盘工作的“千里马”。对于大学生村官，不作深入细致的分析，而只是空空地“执策而临”，大呼“天下无马”，这种态度将会扼杀众多千里马的奔跑能力和希望。
对于大学生村官，我们在对农村发展需要和基层人才诉求的归纳基础上，锁定了四大目标，即是否促进了基层班子的团结、激发了基层班子的活力，是否影响和提升了群众的生活方式和质量，是否形成了生动鲜活和有效实用的实践经验，是否使村里的政治经济取得了较快发展。在四大目标的宏观覆罩之下，大学生村干部工程的推进过程成了一个充满变数但也决不缺少成功希望的学习和创造工程。对此，我们分析如下：
——大学生村官工程的成败取决于多种因素。在已有的大学生村干部实践活动中，县乡政府的重视和支持力度，村干部与村民的欢迎与配合态度，大学生待遇的落实程度，专业素质、组织协调能力与村子发展实际的对接状况，村子里各种力量的此消彼长给大学生村官作用发挥提供的空间，凡此种种，这些从不同侧面指出了影响和决定大学生村官取得成功与否的多种因素。
——大学生村官工程的成功规律具有一种不平衡的特征。在某一个现实的实践场中，常常会由于某一制胜规律的突出作用，引起工作中某个节点或某一环节的变化，山重水复而后柳暗花明，从而锁定成功的路径。比如，一个好的人缘和处事态度，一种有益于当地发展的农用技术，一次用努力和韧性把握住了的政策机会，一个适合本地发展的农业项目，一次有理有据、依纪依法排解的邻间纠纷，都可能会在不知不觉中埋下成功的种子。
——大学生村官工程的成功规律为主观能动性发挥预留了较大空间。自身基础与各种困难间的比例关系固然重要，但毕竟不是影响事情结果的决定性因素。事物发展的多样性和不平衡性，使大学生村官的顺利推进成为主客观多种因素交互作用的复杂过程，成功的可能存在于人们将可能变为现实性的自觉努力之中。
解读“千里马”
邯郸县第一批大学生村干部报名自2006年8月1日始，到8月31日截止，报名人数463人，符合报名条件的为344人，专科278人，本科40人，其中有26人为在职人员。经过资格审查、笔试、面试和上岗培训的层层选拔，100名优秀大学生将走上基层工作岗位。调研组以问卷、走访、座谈和介入选拔程序等方式在全县展开调查，共组织座谈会5次，并针对乡（镇）党委记、村支和应聘大学生三种人群设计了三类问卷，下发问卷165份，收回165份。调查组在进行了细致的整理后，将问卷中显示的主要问题归纳为“三个不可低估”、“三个不容乐观”、“三种最大担忧”和“四组黄金比例”。
三个不可低估：①大学生创业农村的热情不可低估。在“你为什么选择报考大学生村官”的调查中，有95%的问卷对大学生村官表现出极大的热情，他们或出身农村，熟悉农村生活，希望能用自己的学识和智慧改变农村落后的面貌；或生在城市，对新农村建设有兴趣、有见地，愿意到农村施展才华和发挥本领，大都对农村工作充满了激情，有为农村做贡献的强烈愿望。大学生经过考虑权衡作出这样的选择，虽然不能排除就业压力的影响，但也从另一角度证明，他们有克服农村苦、条件差的心理准备，并树立了到农村干一番事业的雄心。②大学生的组织协调、交流沟通能力不可低估。此次参加报名的344名学生，平均每年参加社会实践活动3次，其中有86名在校期间担任过班长、团支、学生会干部以及学校的各种协会负责人。通过交谈，我们发现，这些大学生的语言组织能力、交流沟通能力都比预想的要强许多。如一名叫张辉的应聘者，在谈及对基层工作的认识时，他说，自己在农村长大，从小就感到农民苦，收入低，如果能当上村官，很希望能通过自身的努力改变这种状况。笔者问，你觉得与村民交往会有哪些困难，他说，大学期间，我任团支，组织过多次社会实践活动，我感觉与村民打交道应该不会有太大困难。③大学生村官活动设计对人才的培养和锻炼作用不可低估。座谈和答卷中，许多乡镇领导干部对大学生村官持乐观态度，认为大学生村官冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇及一系列优惠举措吸引大学毕业生从基层起步、到农村创业，较于以前的直接分配进机关的选人方式，是以“实绩用人”的理念在选才用才环节上的生动体现。
三个不容乐观：①大学生掌握农业政策的能力不容乐观。在40份问卷中，有近30位的支部记盼望大学生村官有一定的政策运用能力。而与之形成强烈反差的是，多数大学生对农业政策一无所知，虽然有一部分也谈到农村税费改革、新农村建设，但与农村工作要求存在很大差距。②大学生对创业困难的认识状况不容乐观。在“您认为大学生到村里任职会遇到哪些困难”这一问题的回答上，村支多数认为，大学生人生地不熟，容易与其他村干部产生隔阂，村里的宗族血缘和邻里关系错综复杂，部分群众对大学生当村官持不信任态度，加上大学生自身缺乏基层工作经验，与农村工作要求不相适应等问题，都会影响大学生作用的发挥。而大学生在对“你到农村任职的最大担忧是什么”的回答中，多数对到村里任职的困难估计不足，这样就很可能造成大学生在任职后的几次碰壁中，产生消极厌倦情绪。③大学生专业状况和村民期望差距不容乐观。问卷中，村干部大都希望县里能把专业对口（提到较多的有农业种植、养殖，法律，财会，电子信息，企业管理）、综合素质较高、为人正直、作风踏实、性格外向、能带领大家致富创业的优秀大学生派到村里。而从报名登记情况来看，与村民期盼的对口专业仅占26%，大学生初出校门，对农村的环境、现状了解不深，对市场经济了解不够，与经济发展能联系起来的不多。如果这个问题得不到重视，大学生当村官就极有可能成为“作秀”工程。
三种最大担忧：①乡镇干部的担忧——大学生村官能否长久。大学生刚刚踏上社会，无论家庭还是事业，都有极大的不确定性，加上每年国家、省市的公务员考试，在2-3年的时间里，可能都会去考取某一个职位。刚刚对村里有些感情，工作摸到了头绪、上路了，又要走人了。从个人情感上来讲，应该祝贺他们，但从农村工作的延续性来说，村官的更换频繁是不利的，所以乡镇领导对他们三年后能不能留在农村心存疑虑。②村里干部和群众的担忧——大学生的知识能否用得上。问卷中，45%的村民对大学生带领全村致富的能力提出疑问，认为大学生只晓得理论知识，缺乏社会实践，随便一个邻里纠纷就可能使其完全乱了阵脚，很难成为群众发家致富的主心骨。③大学生的担忧——三年后能否有个好出路。在待遇上，有80%的大学生明确表示，自己参加考试，并不是看重县财政每月拨付的固定工资，而主要期盼三年后县里的有关承诺能否予以兑现，即表现优秀的，可按照程序优先选用为村支部记，优先推荐录用为国家工作人员，国家公务员时重点推荐加分，县直一般事业单位缺编时优先考虑补编；表现特别突出的，经组织考察，可提拔担任乡镇领导干部。党政机关、企事业单位人员，优先考虑提拔重用，特别优秀的可以破格提拔。
“四组黄金比例”：①大学生身份类型比例。相比较而言，豫剧《朝阳沟》中的“栓保”形象代表的是一种走出农村又回到农村的青年知识分子，而“银环”则是城市青年第一次走进农村。相比较而言，“栓保”所代表的大学生人群更具抗艰苦力，信念更坚定，加之出生农村，在感情上容易融入农村，到农村干事创业要比“银环”们容易和可行的多。在这一问题的回答上，大多数村支认为在前几批的选拔过程中，可以先以走出农村的大学生为主体，大概比例应确定在80：20，并建议在今后的三年中要注意对以此为标准分出的两种人群进行跟踪考查，做出数据分析，再行调整。②笔试与面视分值比例。邯郸县此次
如何“执策而临”
列宁在《伟大的创举》中指出：“我们应当缜密的研究新的幼芽，极仔细地对待它们，尽力帮助他们成长，并‘照管’这些嫩弱的幼芽。”要使大学生到农村就业成为一种职业性常态，使之成为优化和变革基层管理模式的一支重要力量，就必须找准大学生作用发挥的自身规律，抓住各方面担忧问题的交织点和结合点，建立成长机制，激发创业热情。
一、以食之尽其材。就是在生活上、事业上、待遇上让大学生村官有盼头、感觉有前途。秦朝的商鞅深知变法一个国家对民众的信用的重要性，当他分文不差的将五十金奖给那个将长木移至北城的农夫的时候，就已经奠定了变法成功的基础。大学生村官涉及面很广，影响也很大，较为敏感地触动着社会的各种神经，也是打造诚信政府的重要机遇。作为第一次尝试，首批大学生村官存在一个“信则立”的问题，开好了头，各种承诺兑现了，各种待遇落实了，大学生到村里任职的人才流动才可能成为一种常态。“以食之尽其才”，一是要切实解决好村官的生活问题，特别是对到村里任职的外乡（村）学生食宿问题有一个统一的办法；二是为优秀学生村官提供向上晋升的渠道，对能力强的、成绩突出的，要按照试行意见中的承诺，该提拔的提拔，该重用的重用，该加分的加分，该留任的留任；三是参照邯郸县村支“评星定级”管理办法，建立一种有利于大学生主观能动性充分发挥、长期创业基层的待遇激励机制，使管理更趋科学、规范、合理，让大学生村官有干劲、有激情、有盼头。同时应该注意的一个问题是，在前几批的选拔过程中，可以先以走出农村的大学生为主体，因为相比较而言，豫剧《朝阳沟》中的“栓保”形象代表的是一种走出农村又回到农村的青年知识分子，而“银环”则是城市青年第一次走进农村，相比而言，“栓保”所代表的大学生人群更具抗艰苦力，信念更坚定，加之出生农村，在感情上容易融入农村，到农村干事创业要比“银环”们容易和可行的多。