前言：在撰写福利考察报告的过程中，我们可以学习和借鉴他人的优秀作品，小编整理了5篇优秀范文，希望能够为您的写作提供参考和借鉴。
福利考察报告范文第1篇
美国作为联邦制国家，联邦政府以及州和地方政府在政府会计改革中经历了不同的独立发展过程，目前各有其准则制定机构并有各有一套相互独立的准则。州和地方政府会计改革从上世纪二、三十年代开始，主要经历了三个发展阶段，联邦政府会计改革较晚，虽然酝酿时间比较长，但直到近十几年来才有重大进展。以下将从州和地方政府以及联邦政府的角度分别介绍美国政府会计改革的背景。
（一）州和地方政府的政府会计改革
美国州和地方政府的政府会计改革已有较长的历史，主要可分为三个阶段，第一阶段发生在二十世纪初（美国的进步时代），改革主要发生在市级政府，主要目标是防治腐败、提高政府效率。第二阶段是指从二十世纪三十年代到七十年代中期，主要内容是致力于建立一套统一的会计准则来加强规范的财务管理。第三阶段同时也是现阶段的改革主要致力于提高政府的透明度增加政府的受托责任。
1、第一阶段的改革。在进步时代（*年到*年左右），是美国从农业社会发展到工业社会的阶段。随着大量城市的出现，大量移民向城市的涌入，美国的工业化、城市化得到了发展。但同时也出现了一个很大的问题：腐败和随之而来的不公平。在此背景下，通过规范市政会计行为来防治腐败的呼声越来越高，其中最有代表性的是纽约。当时纽约市的主计长提出，政府应建立一套会计制度来及时、完整、准确地反映政府的交易信息和财务状况。他认为政府应编制资产负债表来评估政府持续运营的能力，同时建议政府应通过会计反映预计收入、拨款以及承诺等信息来提高政府的财务管理。虽然这些建议是近一百年前提出的，但在美国政府目前的财务管理中依然有效。与此同时，类似地改革在芝加哥、宾西法尼亚州等地方也开展了起来。
2、第二阶段的改革。在二十世纪三十年代美国的大萧条时期，许多市政府收入大量减少而无法兑付其发行的债券，面临着严重的财务危机。在此背景下，一些市政府的财务管理人员（主要通过市政财务官员协会）于1934年联合建立了全国市政会计委员会（NCMA），以规范全国范围的市政会计和财务管理。该委员会要求使用各市政府采用复式记账和权责发生制会计，建议对收入、支出、资产、负债采用标准的会计分类，强调一套统一的会计术语和账户结构对于保证预算、账务以及财务报告之间的一致性的重要意义。同时该机构要求各政府指定一名财务官员负责会计与财务报告。后来全国市政会计委员会被全国政府会计委员会（NCGA）所取代，新的委员会所做的一项重要工作是汇集此前所有会计方面的有关规定并出版了有名的“蓝皮书”——《政府会计、审计和财务报告》。长期以来随着政府会计有关原则的发展，这本书不断地得到更新和发展并成为政府部门会计从业人员的指导。
3、第三阶段的改革。第三阶段的改革从二十世纪七十年代中期开始，并在*年随着GASB第34号准则的出台而达到高峰。与前两次改革以加强内部财务控制为重点不同，这一次改革以增强政府的受托责任的指导思想。改革初期由全国政府会计理事会（NCGA）所倡导，改革也是以当时纽约、芝加哥等一些城市发生的财务危机为契机。以纽约为例，当时由于市政府财务状况不佳，加之缺乏充分的财务信息披露特别是债务信息的披露，当时的资本市场拒绝接受市政府发行的短期债券，这反过来又加重了政府的财务危机。针对于此，当时NCGA为政府会计改革制定了一个概念框架，即州和地方政府提供充分的财务信息使财务报告的使用者如投资者、公众等能据此制定决策，财务报告能反映政府的受托责任，能据此评价政府的管理绩效。后来，为满足进一步深化全国范围内政府会计改革的需要，NCGA于*年由政府会计准则委员会GASB所取代。为保持有关会计准则的一致性，GASB承认NCGA准则继续有效。1986年，美国注册会计师协会AICPA承认了GASB制定州和地方政府会计准则的权威性。在过去的20年里，GASB共出台了47项准则，涉及不同的内容与深度。总的来看，这些准则推动州和地方政府会计进一步地采用权责发生制，并推出了政府整体范围的财务报告，这是第34号准则的重大突破，因为以前的财务报告都是以基金报告为基础而缺乏政府整体的财务报告。
（二）联邦政府的政府会计改革
与州和地方的政府会计改革相比，联邦政府的会计改革起步较晚，而且一直进展较慢，主要是为由哪个机构负责制定联邦政府的会计准则和是否要采取权责发生制两个问题所困扰。直到这两个问题得到妥善解决后，联邦政府的会计改革才有了较大发展。
1、关于准则制定机构的问题。由于美国是三权分立的国家，最初阶段，行政机构（以财政部和总统预算办公室为代表）和立法机构（以审计总署GAO为代表）都声称其制定联邦政府会计准则的唯一合法性。而由于政府会计本身与预算管理和政府审计就密不可分，因此由谁来制定政府会计准则这个问题从二十年代初被提出以来一直争执不休。直到*年，审计总署、财政部和预算办公室才达成一致，同意共同合作以提高联邦政府会计管理。后来国会于*年通过了《首席财务官法案》，要求各联邦机构都设有首席财务官，同时要求各联邦部门编制需要接受审计的财务报告。这一法案进一步促使有关各方面放弃分歧共同努力，于*年成立了独立于各机构的会计准则制定机构——联邦政府会计咨询委员会（FASAB）。根据《首席财务官法案》的要求，该委员会的主要任务是为联邦政府制定会计准则以使行政部门和国会都能获取完整、及时、可信并保持一致性的政府财务信息。“咨询委员会”表示该委员会的独立性还是受到一定限制的，准则生效前要经过GAO、财政部和总统预算办公室的批准。成立初期该委员会8名成员中有5位来自政府部门（包括行政部门和国会），另外3名来自非官方代表。为了得到美国注册会计师协会对其准则权威性的认可，*年委员会进行了重组，目前是3名官方代表，5名非官方代表。
2、关于是否采用权责发生制的问题。早在*年国会就通过了一项采用权责发生制的法律，但这项法律一直没得到有效执行。直到七十年代中期，有关方面才开始探讨如何采用权责发生制的问题。当时的安达信会计师事务所受委托研究了联邦政府采用权责发生制进行会计核算的有关问题并编制了联邦政府财务报告的样本。在此后的二十年里，美国财政部一直按此试编联邦政府财务报告，但一直不接受审计总署的审计。审计总署对于此项改革给予了很大的支持，并认为当时联邦政府的会计和财务管理存在很大的问题，主要是财务管理信息质量低、管理各环节之间控制不严、重点放在单项基金控制方面而缺乏政府整体财务状况的信息、缺乏资产及负债方面的信息。而由于采用权责发生制将披露收付实现制下大量未披露的负债，当时的总统预算办公室认为权责发生制会计是一个“无底洞”。对这一问题的解决方式是，联邦政府会计准则咨询委员会的准则不涉及联邦预算方面的问题，并且同意财政部继续编制以收付实现制为基础的年度报告，将准则的重心放在对外公布的财务报告上。
美国联邦政府会计改革与州和地方政府的会计改革虽然经历的道路不同，但仍有很大的相似之处。一是都将政府会计的目标定位从作为预算执行管理的工具转变为反映政府的受托责任。二是都接受了企业会计的影响，在不同程度上采用权责发生制并编制合并财务报告。三是都有独立的会计准则制定机构并接受外部审计。
二、美国政府会计准则体系
美国政府会计准则体系包括联邦政府会计准则以及州和地方政府会计准则。联邦政府会计准则由联邦会计准则咨询委员会（FASAB）所颁布，州和地方政府会计准则由政府会计准则咨询委员会（GASB）所颁布。这些准则均为美国注册会计师协会（AICPA）所承认，并成为一般会计原则（GAAP），是美国政府部门编制财务报告的依据，也是审计部门进行独立审计的依据。
（一）联邦政府会计准则体系概况
联邦政府会计准则由联邦会计准则咨询委员会（FASAB）所制定，以公告的形式颁布的。FASAB于*年成立，第1号联邦政府会计准则《部分资产和负债的会计处理》于*年颁布，*年正式生效。迄今为止，FASAB共颁布了4份概念公告、25份准则公告、技术公告和解释公告若干。概念公告主要是明确整个会计准则体系的基本概念、基本目标、基本的适用范围等，为具体准则的指导和依据。由于美国政府会计准则是以财务报告为驱动的，联邦会计咨询委员会的第1号概念框架就是《联邦财务报告的目标》，后来出台的各项具体准则可以说就是为实现这个目标而服务的。准则公告是对各项收入、支出、资产、负债等会计要素具体内容的规定。技术公告和解释公告是对准则的补充与解释。
（二）州和地方政府会计准则体系概况
州和地方政府会计准则体系也是由概念公告、准则公告、技术公告和解释公告四部分组成。州和地方政府的会计准则体系早在全国政府会计理事会（NCGA）阶段就已经存在，GASB在*年成立后的第1号准则就继续承认了NCGA会计准则公告的权威性，指出除非以后为GASB准则所取代，NCGA所的会计准则公告仍具有权威性。截止目前，GASB共了2份概念公告、47份准则公告、技术公告和解释公告若干，内容涉及政府财务报告的目标、政府的服务努力和成就报告、政府会计的一般原则、政府财务报告、政府各种具体事项如带薪休假、养老金及其他退休后福利等的会计处理以及一些特殊部门如高校、医院等财务报告等。其中影响最大的准则是*年GASB颁布的第34号准则《州和地方政府财务报告及管理层阐述与分析》，提出了新的政府财务报告模式，要求州和地方政府不仅要编制以基金为主体的财务报告，还应编制政府整体层面的财务报告以反映政府整体的财务状况，政府整体层面财务报告要采用完全的权责发生制，以全面反映政府的资产、负债以及净服务成本。
（三）美国政府会计准则体系特点
联邦政府会计准则体系以及州和地方政府会计准则体系由于各自制定机构不同、准则适用的对象不同等原因，在准则的具体内容方面会有所不同，但两者在历史背景的驱动以及发展方向方面具有相似性，总结来看，美国的政府会计准则体系具有以下特点：
1、准则体系的不断发展性。美国政府会计准则体系的内容是随着政府职能与责任的变化、社会公众对信息需要的发展、相关法律法规的出现以及会计准则自身的不断更新与完善等因素而得到不断充实和发展的。例如在90年代初期当政府雇员养老金的披露成为关注的重点时，GASB连续出台了3个关于养老金会计核算的准则。当前，为了进一步披露政府在雇员退休福利方面的责任，最近又新出台了第46号准则对养老金以外的雇员退休后福利进行核算和披露。又如，随着环境治理方面法律、法规的出台以及公众对环境治理的意识的提高，GASB又正在着手制定有关环境污染治理方面的准则。联邦政府的情况也是如此。
2、准则体系以概念公告为指导。由于概念公告对以后出台的准则具有原则性和目标性的指导意义，因此无论是GASB还是FASAB在最初着手制定准则的同时也会致力于建立一套概念框架。概念框架中确立了以后所制定准则的基本目标和对会计事项所持有的基本原则，这样就可以保证今后所出台的准则的系统性、前后一致性，避免不同时期制定的准则在会计处理的基本态度上会出现矛盾。
3、准则体系以财务报告为导向。美国政府会计改革的主要目标就是通过一套相对客观、完善的财务报告来反映政府对公众的受托责任，因此可以说财务报告是反映政府受托责任的载体，而准则是实现、完成财务报告的工具，从这方面来讲美国的准则体系是以财务报告为导向的（report-driven），服务于财务报告编制的需要。在实际准则的制定过程中，也是先在概念框架中明确报告的目的，然后为满足报告的目的和报告使用者的需要而制定准则。
4、准则体系重视非财务信息的报告。在美国政府会计中，无论是GASB还是FASAB在制定准则时都不但重视财务信息的披露，而且十分重视政府管理业绩的阐述、分析与报告等这些非财务信息的披露。如GASB颁布的第34号准则《州和地方政府财务报告及管理层阐述与分析》，FASAB颁布的第8号准则《运营责任的补充报告》以及第3号概念框架《管理层阐述与分析》等都对非财务信息的报告做出了规范。
5、准则体系注重相互借鉴。由于政府会计同企业会计在本质上都属于会计的范畴，只是由于政府运营的特殊性才需要有一套单独的会计准则体系，但在一些业务方面，两者之间可相互借鉴。如GASB就没有专门出台租赁方面的准则，而是要求财务报告编制者主要依照财务会计准则委员会（FASB）的第13号准则中有关租赁的规定。联邦政府会计准则以及州和地方政府会计准则虽然由不同的机构制定，但本质上都是政府部门的会计准则，因此相互学习借鉴的意义更大，如GASB在制定环境污染治理方面的准则时就借鉴了联邦政府的有关准则，虽然最后出台的准则内容可能不会完全相同，但长期发展有趋同的趋势。
三、美国政府财务报告
政府财务报告是政府会计信息的最终体现，是会计准则制定方、财务报告编制方及财务报告审计方共同努力的焦点，更是财务报告的使用方对政府履行受托责任评价的依据。由于美国政府财务报告以反映政府受托责任为基本指导，因此联邦政府财务报告目标与州和地方政府财务报告目标基本相似，包括反映政府的受托活动，帮助报告使用者评估政府运营绩效（主要从财务状况方面反映），帮助报告使用者评估政府提供公共服务的能力和成果（主要从非财务的角度反映）。同时，由于联邦政府财务报告以及州和地方政府财务报告在编制主体、报告内容、报告使用者等方面有很大区别，以下分别介绍：
（一）联邦政府财务报告
1、联邦政府财务报告的主要内容。联邦政府财务报告包括联邦政府整体层面的年度综合财务报告和联邦政府部门财务报告。根据《首席财务官法案》等法律要求，主要联邦部门应于2月1日前向财政部和总统预算办公室OMB报送其经审计的财务报告，由财政部负责根据部门提交的财务报告编制联邦政府年度综合财务报告，并于3月31日前向国会提交，然后由审计总署GAO对综合财务报告进行审计。根据有关法律要求，从*年开始，各部门的财务报告须经过外部审计后才能提交财政部。
联邦部门财务报告由财务报表和报告附注说明基本两部分组成。财务报表以权责发生制为基础编制，主要包括：资产负债表、净运营成本表、财务状况变化表、预算资源情况表以及筹资情况表等五张表。近两年来随着联邦政府对政府受托责任的进一步加强，特别是GAO强化其对政府受托责任的监管职责后，联邦部门已经不再局限于以纯粹的财务报告来反映政府的受托责任，而是开始加入反映非财务信息的绩效评价。目前各部门编制的对外报告成为《绩效与受托责任报告》，主要分为绩效报告和财务报告两部分。联邦政府年度综合财务报告也主要由财务报表和附注说明两部分组成。联邦政府综合财务报表主要包括：资产负债表、净运营成本表、运营和财务状况变化表、净运营成本与统一预算盈余（赤字）调整表、统一预算与现金余额变动表等五张表。
2、联邦政府财务报告的使用者。由于美国是联邦制的管理体制，联邦政府主要负责外交、国防和社会保障等，而更多与公众密切相关的公共服务是由州和地方政府提供的，因此相比社会公众更关注与其自身利益密切相关的州和地方政府的财务状况。而且由于联邦政府具有至高的国家信誉，具有发行货币的权利，因此其债券并需要证券评级机构的评级。由于各方面原因，联邦政府的政府会计改革可以说是顺应政府增强其受托责任而自发进行的，外界的驱动力较小（国会和GAO也是广义范围的政府）。因此，目前联邦政府财务报告的使用者主要是国会议院、联邦政府部门内部以及对联邦政府财务状况感兴趣的有关机构和个人。
3、联邦政府财务报告的主要问题。美国联邦政府从1997年开始正式编制1996财年度综合财务报告，虽然此前已试编了十几年的财务报告（未经审计的），但GAO仍对此出具了保留意见的审计报告。近十年来，财政部在不断地改进其财务报告，但截止目前仍未能获得GAO出具无保留意见的审计报告。这种状况是由多方面原因造成的，一是由于联邦部门财务报告的质量问题，由于部门财务报告是合并年度综合财务报告的基础，如果部门的财务报告无法获得审计认可，整个联邦政府的财务报告也受影响。虽然近几年来，部门财务报告的质量有很大提高，但国防部由于其业务的特殊性，在资产和负债的计量方面无法令审计部门满意，所以长期以来审计部门一直对国防部的财务报告发表意见。另一个主要原因是因为联邦政府部门由于业务复杂、资金量大、而且部门之间交易较多，而联邦政府部门虽有一套统一的会计科目表却缺乏具体明细的科目，因此在合并部门财务报告时经常出现问题。联邦政府各部门仍在不断的努力提高财务信息质量，但由于一些会计事项的特殊性，如国防资产的计价、自然资源的计价以及社会保障负债的确认和计量等问题，联邦政府财务报告的完善仍然需要一个过程。
（二）州和地方政府财务报告
1、州和地方政府财务报告的主要内容。州和地方政府的财务报告一般也是由州和地方政府的特定部门负责统一编制。一般政府主体不再单独地编制部门财务报告，但也有些部门为更好地接受公众的监督或更有利于发行债券而编制单独的财务报告并接受独立审计，如公立学校。这些单独的财务报告也要提交给政府会计部门，然后会计部门再统一合并这些财务报告而编制出反映政府整体层面的财务报告以及一些主要基金的财务报告。政府整体层面财务报表是按完全的权责发生制基础编制的，包括资产负债表（称为净资产表）和运营活动表（称为业务表）。主要基金财务报表可分为政府基金报表、权益基金报表及信托基金报表。
2、州和地方政府财务报告的编报程序。在美国，州和地方政府财务报告的编制一般以先进的信息系统为支撑，以信息系统作为政府财政收支信息的载体、报告编制部门与其他部门交换信息的渠道、处理庞大会计信息的平台，可以说整个财务报告的编制程序就是有关数据提取、传导和处理的过程。由于美国州和地方政府基本上都使用各政府部门统一核算的会计系统，而且在日常的会计核算中也基本都采用收付实现制，因此州和地方政府财务编报的基本模式就是将系统中收付实现制的数据调整到权责发生制，抵消内部交易事项，然后加入固定资产等长期资产和长期负债的信息，如果有些部门如学校已编制了对外财务报告，则将这些经审计的财务报告与政府整体财务报告予以合并，最后再按照GASB颁布的政府整体财务报告的模式进行数据的最终处理。以考察所在的爱达荷州Idaho为例，在整个财年内，整个州各部门的业务均通过统一的会计系统（STARS）进行核算，该系统以收付实现制为基础，在财年结束后，将STARS中的数据经过调整输入到以权责发生制为基础的GRS系统中，该系统在程序设计方面使用了STARS系统的结构和交易处理程序，因此也可认为STARS系统的子系统。然后通过GAAP结账处理模块加入长期负债以及固定资产等信息，同时合并已经过审计的部分部门的财务报告，最后再将所有的数据下载到Access数据库中，按财务报告的模式进行最终处理。
3、州和地方政府财务报告的使用者。州和地方政府财务报告的使用者主要有以下几方面：一是公众。州和地方政府承担的政府职能与公众的利益密切相关，如州政府主要负责道路建设与养护、大专院校等，地方政府更侧重于公众的日常生活，如防火、初中级教育、警察等，因此公众对州和地方政府的财务状况更为关注。而由于一般公众缺乏专业的财务分析能力，对年度综合财务报告CAFR的理解较难，因此有些政府部门已经开始编制专门面向一般公众的更易读、更简洁的财务报告。第二类使用者主要是议会和其他监督机构，来据此掌握政府的财务状况，进一步加强管理。第三主要使用者是债券发行机构及评级机构，这类使用者是最专业的使用者。由于州和地方政府可以发行债务以弥补资金的短缺，而政府财务状况的好坏直接关系着债券利息等发行成本，因此可以说这是报告编制者不断完善报告信息质量、加强信息披露特别是债务风险披露的重要动力。
四、美国政府的预算会计
无论是美国联邦政府还是州和地方政府的会计准则都是以编制政府财务报告为导向的，而财务报告主要是向公众等外部使用者披露政府的受托责任。为加强政府内部财务管理特别是预算管理的需要，联邦和州、地方政府在实际管理中还非常重视日常的账务核算工作，由于日常的会计核算主要是反映预算批准和预算执行方面的信息，因此在美国日常会计核算又称为预算会计。
（一）美国政府预算会计的核算范围
美国联邦政府、州政府以及地方政府在预算管理方面是相互独立的，并没有像会计准则那样有统一的规定，因此在具体的收支业务核算科目、报表编制等方面会有所不同，但通过预算会计控制预算执行的基本思路是一致的。在预算资金支付的管理中，资金支付的周期主要分为拨款、承诺、核实与付款四个阶段。拨款是指预算经过议会的批准后批复到各用款单位，用款单位可以在预算控制的额度内进行支出；承诺是指用款单位与供货商或劳务提供者签订合同或发出定单；核实阶段是指用款单位收到供货商或劳务提供者提供的商品或服务；付款阶段是指用款单位对收到的商品或服务进行实际的支付。在实际工作中，政府部门特别重视中间两个环节的控制，又称为承诺控制，这样在预算支出的管理中，不但在实际支付环节能控制总的实际支出在预算范围内，而且通过承诺控制，将签订合同等所做承诺未来将产生的支出也控制在总体的预算范围内，防止超预算的过度承诺。从另一方面，通过承诺控制可以随时掌握预算执行的进程，为调度财政资金促进现金管理工作。在预算收入的管理中，通过对比预计收入、实际收入以及尚未实现的收入或超计划征收的收入，来控制预算收入的征收情况。
（二）美国政府预算会计的日常核算
由于政府预算管理主要是在政府基金中使用，权益基金和受托基金中对预算的控制并不突出，因此预算会计主要在政府基金中使用。在预算会计日常核算所使用的总分类账中，既有反映预算执行的实际情况并反映在资产负债表和运营情况表的会计账户，还有反映预算数据但不反映在对外财务报告中的预算账户，预算账户中各明细账户设置的详细程度，应当与法定预算的详细程度保持一致。预算账户主要包括“预计收入”、“拨款”、“支出保留”和“支出保留准备”。其中“支出保留”和“支出保留准备”是一对相互抵消的账户，在承诺控制过程中使用，“支出保留”不是某个会计期间的实际支出，而是表示未来财务资源耗费的一种许诺，同样，“支出保留准备”也不是一种负债，它仅表示对财务资源的一种预算安排，因为支出和负债要等到合同所规定的义务履行时，即收到货物或接受了服务而尚未实际履行付款义务时才予以确认，这种会计处理方式又称为“承诺会计”。预算账户年终结清。
通过会计账户和预算账户的结合使用，预算执行的情况可以得到清晰的反映。在美国，为便于预算执行的管理，政府日常的会计核算基础是与预算基础保持一致的，而美国目前绝大多数州和地方政府在预算编制中采用的是收付实现制，少部分采用的是修正的权责发生制，因此，美国日常的会计核算也主要采用收付实现制，少数采用修正的权责发生制，在年末编制对外财务报告时，再按照有关会计准则将会计信息调整到权责发生制。
（三）美国政府预算会计的报告
美国政府预算会计的报告分为对内的预算执行情况报告和对外以公认会计原则编制的预算信息方面的报告。对内，通过会计账户与预算账户的结合使用，将初始预算的信息和实际执行的情况反映在一张表上，直接进行比较。这样，每天都可以得到预算的执行数和待执行数，对预算采取科学、系统的管理。而且还可以根据预算会计的信息，编制按旬、按月、按季的预算执行信息，用于内部加强预算管理的需要。
美国联邦政府以及州和地方政府的会计原则中也都强调了预算执行信息的报告。按照GASB的要求，政府资金都应采用年度预算，会计系统应提供适当的预算控制基础，在年度综合财务报告中应包括预算比较表，反映初始预算、报告期的最终预算、以预算基础计量的财务资源的实际流入、流出和余额。按照FASAB的要求，联邦政府年度综合采取报告中编制净运营成本与统一预算盈余（赤字）调整表和统一预算与现金余额变动表，通过会计报表的形式反映预算执行的有关信息。
五、美国政府会计管理与改革的特点
综合美国联邦政府、州和地方政府在政府会计管理方面的改革历程以及管理的有关现状，美国政府会计管理和改革主要具有以下几方面的特点：
（一）美国政府会计改革的渐进性
美国的政府会计改革无论从改革的阶段历程，还是每一阶段改革的具体措施都是采用渐进的方式。美国联邦政府、州和地方政府的政府会计改革都经历了较长的时间，是随着政府对加强自身管理、强化政府受托责任，以及公众对政府信息的完整性、透明性要求的提高而发展起来的。美国政府会计改革在整体发展的过程中也是遇到一些问题的。如州和地方政府的有关会计原则从上世纪三十年代就陆续开始制定，但由于缺乏对各政府的法律约束，因此各地方政府在具体财务管理中也并不是完全遵循原则的要求，因此也就出现了七十年代纽约等城市的财务危机，这也为后来进一步的会计改革创造了条件。联邦政府的政府会计改革，在准则制定机构的问题上就前后争持了几十年，而在联邦政府会计基础是否采用权责发生制的问题上，虽然国会早在五十年代就通过了有关法律规定，但一直未真正执行，直到七十年代中期才开始试编财务报告，这也是一个不断统一思想、解决问题的过程。
在具体的改革实施措施中，无论是准则制定机构还是准则执行部门也都按照客观情况的需要出台新的准则，执行新的新的准则，遵循渐进的原则。如GASB在*年成立后，首先继续承认了以前会计准则的效力，然后根据政府部门新行为、社会公众新焦点的出现而不断地完善准则体系，如先后出台了关于政府雇员养老金、带薪休假、市政固体废物掩埋等事项的会计核算规定，虽然在*年出台了第34号准则，对以前的有关会计规定做了重大调整，但此后的有关准则仍是对该准则的补充，并根据政府受托责任的不断强化而反映政府更多的特别是债务披露方面的信息。州和地方政府的准则实施机构在改革过程中也遵循这个原则。如所走访的爱达荷州在*年以前还基本按照收付实现制编制财务报告，此后按照GASB的准则进行改革，逐步将资产纳入核算范围，而直到GASB第34号准则出台后，才将基础设施类资产纳入核算范围。联邦政府的会计改革也是如此，如在债务核算方面，随着新的法律法规的不断出现如环境治理方面的、信贷担保方面的法规等，议会等方面对联邦政府承担受托责任要求的强化如加强养老负债的管理，联邦政府对负债的确认范围也在逐步扩大，从显性债务如应付账款、国债的确认和披露到一些隐性、或有负债的确认和披露。具体联邦政府有关债务的确认和计量问题详见附件。
美国的政府会计正是在渐进式的发展过程中，完成了从最初用于加强预算控制、加强政府内部财务管理向反映政府受托责任的转变。
（二）外部因素对改革发展的推动性
美国有50个州，大约87000多个地方政府，而GASB是一个非盈利组织，其颁布的准则能在各州和地方政府获得执行，具有较强的约束力，除GASB本身是一个各政府间的契约，是政府部门、会计与财务专家以及其他利益集团之间的一个协调性机构外，美国注册会计师协会AICPA对其准则的认可以及政府债券市场的发展和规范对其财务报告质量的影响等外部因素也是美国政府会计改革不断发展的动力。AICPA对GASB的准则予以认可，标志着GASB的准则成为州和地方政府的公认会计原则，也是独立审计人员进行审计时的依据，而审计人员的意见是财务报告使用者的主要参考。因此，各州和地方政府为获得无保留意见的审计报告都会积极地执行GASB的准则。而各州和地方政府之所以非常重视审计意见，除议会党派、利益集团以及社会公众对政府受托责任的监督外，最为现实的原因是财务报告的质量以及政府财务信息的披露情况直接关系到政府债券发行的成本。美国州、地方政府根据其法律规定基本都具有发债的权力，政府财务信息质量高、财务状况好，债券评级机构就会评级较高，债券的利息及有关发行费用就会较低。因此，正是在债券市场的不断推动下，各州和地方政府能够严格地执行GASB的准则。
FASAB的准则也为AICPA所认可，是美国会计领域公认会计原则的一部分，由于FASAB的准则只适用于联邦部门，而且联邦政府的债券由国家信誉做担保，不需要债券评级机构的评级，因此可以说，FASAB准则作为美国政府会计公认会计原则的象征意义大于其实际意义。
（三）重视非财务信息的披露
美国政府财务报告的主要目标是向公众反映政府的受托责任，而政府履行受托责任的情况是不能仅仅通过财务报表中净资产（netbalance）或者收支相减后的净额变动（netposition）来反映的。因为在资产负债表中，政府的有些资产如土地、自然资源、历史遗产等虽然明确是政府受公众之托管理的资产，但由于计量方面的问题而没有纳入财务报表，又如有些负债如社会养老保险，虽然按照目前的会计准则社会养老这项政府承担的责任尚未纳入政府整体范围的资产负债表，但政府受公众之托是有责任担负这项责任的。因此，在联邦政府的财务报告中就有一部分专门反映政府承担的受托资产和责任，这部分是不需经过审计的。又如在运营情况表中，净额的变动也并不是像企业财务报告中那样盈余越多越好。因为政府为了履行其受托责任，收到纳税人交纳的税收是要用于向纳入税提供更多服务的活动中，政府的首要任务是履行政府职能为公众服务而不是考虑如何使净额最大化。
为了更全面、客观、准确地反映政府履行受托责任的情况，目前美国联邦政府、州和地方政府的财务报告越来越注重非财务信息的披露。GASB目前正在研究制定关于有关统计信息披露的准则，对统计信息采取更规范、统一的披露。GASB还一直致力于服务绩效报告，在第2号概念公告中就为服务绩效报告标准提供了框架，通过绩效评价反映政府提供服务所使用的资源及非财务资源来衡量服务努力程度，政府服务的产出及效果以及产出的成本效果分析来衡量服务努力度及成果间的关系。联邦政府不但反映政府的托管资产和责任，而且将财务信息放在更广泛的反映政府整体活动信息的绩效和受托责任报告中反映，使报告使用者结合财务信息和非财务信息对政府履行受托责任的状况有一个更全面的了解。
（四）妥善处理预算管理与政府会计的关系
美国联邦预算管理制度是根据1921年《预算与会计法》建立的，该法案促成了美国现代行政预算体系的建立。美国预算管理目前基本是采用收付实现制，实行年度预算。而美国政府会计的发展已经由原来的主要用于真实反映预算收支信息过渡到用于加强政府内部财务管理，然后由过渡到反映政府的受托责任，由收付实现制过渡到修正的权责发生制，目前又在某些报表层面采用完全的权责发生制。由于预算管理与政府会计管理的基础不同，反映的重点不同，因此美国各级政府在实际管理中注意妥善处理预算与政府会计的关系：如何既满足预算管理的需要，及时、准确、充分地反映预算信息，同时又能够按照政府会计准则的要求，反映政府整体的财务状况以及长期运营的累计情况；在政府会计管理中那些是受到预算管理影响的。
在实际工作中，美国州和地方政府在日常会计核算中采用于预算基础一致的核算基础，一般是收付实现制（个别事项同时采用收付实现制和权责发生制），每旬、每月、每季都可以提供以收付实现制为基础的收入支出报表，然后在财年末按照GASB的准则要求对有关数据进行调整编制以权责发生制为基础的财务报告并对外公布。不过由于从收付实现制调整到权责发生制所需要的工作量较大，州和地方政府一般在财政年度结束后的4-6个月才能完成财务报告的编制工作。联邦政府在实际工作中采用双分录的方式（dualtrack），对一笔会计事项既按照预算会计的需要又按照对外报告的需要以不同的会计基础做两笔账务处理。
对于预算管理对政府会计的影响问题，虽然美国预算管理是以收付实现制为基础，政府会计是以权责发生制为基础的，但在会计信息的报告特别是负债的确认方面，虽然有许多负债并没有预算安排，但在财务报告中还是予以了确认和报告。可见，在美国政府会计相对于预算管理还是比较独立的。
六、美国政府会计对我国的启示
美国政府会计管理与改革的做法和经验，对于我国正在进行的政府会计改革研究和探索具有一定的启示和借鉴意义。主要有以下几方面：
（一）政府会计改革应循序渐进、逐步推进
从美国政府会计改革的历程可以看出美国的政府会计改革是一个循序渐进、逐步推进的过程。直到目前联邦政府年度综合财务报告尚未得到无保留意见的审计报告，仍在不断地调整与改进。整个政府改革既是一个不断转变思想、统一认识的过程，在技术方面又是一个不断解决问题、逐步突破的过程。我国政府会计改革将涉及政治、经济、社会等各方面，当前面临的难点和问题也很多，而且受到我国政治、经济体制改革各方面进程的影响。如我国有大量的事业单位，那么今后在财务报告主体标准的制定中是按照受托责任的原则、还是预算管理的原则还是履行政府职能等原则划分在技术方面有待探索，在政治层面直接受我国事业单位改革进程的影响。在资产的计量方面，是否从相对简单的固定资产入手，然后对基础设施予以计量，最后再考虑无形资产。又如在各级政府债务披露方面，需要考虑根据目前的社会经济形势，公众迫切要求政府承担的责任是哪些，政府有能力承担的社会责任是哪些，其中哪些方面的债务是可以披露的，哪些债务的披露可能会引起社会公众不必要的误解而增加改革成本，只有将各方面可能会产生的社会政策性问题考虑充分后，再深入研究政府负债确认的有关标准以及计量标准等技术性问题。因此，我国在推进政府会计管理与改革中，应立足我国国情，全面考虑改革的复杂性和艰巨性，充分做好系统地研究分析工作，有关方面逐步在何时进行改革以及改革的力度和步骤等原则性的方面达成思想上的共识，在改革的具体实施过程中也本着逐步推进、重点突破的原则进行。
（二）妥善处理政府会计与法律及预算的关系
政府会计是一套相对独立的体系，但与其他方面如法律、预算等也不是孤立的，因此在政府会计改革中应妥善处理与法律及预算管理方面的关系。在与法律的关系中，由于在收付实现制下，收入和支出是以现金的实际收到和付出为基础确认的，相应地资产和负债也比较容易确认。但在权责发生制下（包括修正的权责发生制），如果不再以现金的收到和付出为确认标准，那么应明确“权责的依据”，也即确认的时点。这方面的问题在负债的确认中非常突出。如签订购买合同，在权责发生制下以收到发票为确认支出的时点，这主要是依据合同法等法律中对合同双方权责的界定。一般情况下法律对权利和义务的规定是明确的，但对一些政府特有事项，有关的法律规定有时也不太明确，需要会计人员的理解并用会计语言做出解释。如对于美国联邦政府是否应将社会保障作为负债在财务报表中报告，有关方面执不同观点，有些认为社会保障缴款是政府代社会保障缴款人保管的是受托性质的，有些认为交纳社会保障缴款是公众的义务而政府不负有强制责任。因此，我国在政府会计改革中也应注意与有关方面法律的衔接与配合。对于政府会计与预算的关系，由于我国的预算也是采用的收付实现制，在会计向权责发生制转变的过程中也要考虑预算与财务报告信息的相互影响。
（三）原则性与灵活性兼顾
美国政府会计以准则体系为规范，为政府财务报告的编制提供了基本的原则依据，但在具体执行过程中也体现着很大的灵活性。例如，按照会计核算中的重要性原则，政府部门对固定资产的确认与计量是有不同基准的，在经济基础一般的州则对固定资产确认的基准较低，如爱达荷州规定的是单位价值在$5000以上的记入固定资产，而经济发达的一些州例如加利福尼亚州等对固定资产确认的基准就比较高。再如，虽然GASB对固定资产计提折旧的方法有原则性规定，但具体地方政府采用哪一种折旧方法、折旧的年限等具体操作问题由各政府根据实际情况选择。我国在实行政府会计改革的过程中，无论是采用准则体系还是制度体系，或是二者兼有，在建立原则的同时也应考虑执行部门的灵活性，特别是在目前我国各地经济发展水平不一、社会情况差异较大的情况下，例如东部沿海发达地区与西部地区的固定资产与计量基准就不同。但由于在权责发生制的基础上采用灵活性将需要一定的职业判断，灵活性应是有关制度规范等可以控制的灵活性，这样才能有利于保证政府财务报告的真实性以及地方政府间财务报告的对比性。
（四）长期资源信息与短期资源信息并重
美国政府会计采用权责发生制注重长期资源流入与流出的信息同时，也非常关注短期财务资源的流入与流出信息。如在州和地方政府财务报告中，除政府层面采用完全的权责发生制外，对于政府基金的报告采用修正的权责发生制以更好地反映政府短期的财务资源状况，对于权益基金虽然采用权责发生制，但也通过编制现金流量表来反映短期财务资源的有关信息。因此，我国政府会计改革中，在逐步引入权责发生制披露长期资产和长期负债的同时也应注重现金收付等短期资源的信息，因为现金等短期财务资源更能反映政府短期内的财务状况，更有利于政府部门加强其财务管理，更有效地利用财务资源。
（五）重视政府会计核算中对预算执行的控制
美国政府会计改革不断地完善了其对外财务信息的披露，满足公众对政府履行受托责任监督的需要。但在美国政府部门的管理中，也同样非常重视日常的账务核算以加强对预算执行的控制。通过设置“预计收入”、“拨款”、“支出保留”等账目，将预算的情况和实际执行的情况反映在一张会计报表中，进行直接比较，每天都可以得到预算的执行数和待执行数。特别是通过承诺控制，既可以监督用款单位预算的执行情况，同时又可以通过对合同定单信息的提前获知促进现金管理预测等工作。我国在政府会计管理与改革中，也应结合目前预算执行管理的情况，进一步通过会计的手段来强化我国的预算执行管理以及国库现金管理。通过更科学、系统的预算信息披露，政府可以进一步强化预算受托责任，这也是政府全面履行受托责任的重要组成部分。
（六）立足现状与逐步突破
政府会计改革技术性强、涉及面广、影响重大，因此在目前注重前期研究、构建我国政府会计管理框架的同时，应立足于目前我国预算管理、预算会计管理、事业单位改革以及清产核资等各项工作的进展情况，尝试按照政府会计的概念包括财务报告的基本模式以及资产、负债、收入、支出等要素的确认与计量做前期准备，为改革的深化与推广创造技术方面以及观念方面的有利条件。例如，政府收支分类改革后，根据收入按经济分类、支出即按功能分类又按经济分类的情况，可考虑我国政府财务报告中的运营情况表也可按照功能反映政府的收支情况，因为作为对外使用财务报告，公众更关心政府每项职能的支出、所带来的收入以及由纳税人承担的赋税部分，并进一步评价该项职能为公众带来的绩效，相比经济分类更能反映政府的受托责任。因此，在目前研究阶段可侧重按功能分类的报表结构设计以及有关数据的汇总、加工。又如，在考虑编制政府整体层面财务报告的同时，可结合目前公众最为关心的专项资金（例如社保基金）的使用和财务状况，编制特殊目的财务报告，这样既可以先在部分领域反映政府对公众的受托责任，又可以为编制政府整体财务报告创造条件。
（七）注重配套措施的建设与完善
福利考察报告范文第2篇
在4月19日至5月2日的十几天时间里，由公司营销部牵头，呼供等8家企业主管营销工作的负责人分别对欧洲部分国家的电力市场运营、电力设备制造及电价机制等问题进行了考察。此次考察的几个国家不仅在经济上属世界发达国家之列，在电力技术发展方面也具有权威性。考察团不仅带回了先进的技术和经验，同时看到并了解了今后电力工业发展趋势和方向。
这份考察报告对欧洲电力市场及用电营销方面进行了较为详实的介绍，并从专业的角度进行了客观的分析，对促进内蒙古电力营销工作具有重要启迪作用。2006年4月19日至5月2日，公司组成由市场营销部刘万福副部长带队，呼和浩特供电局××*副局长、乌海电业局××*副局长、薛家湾供电局××副局长、阿拉善电业局××*副局长、锡林郭勒电业局梁××副局长、公司市场营销部××科长、调通中心××*科长、鄂尔多斯电业局××部长为成员的市场营销赴欧洲考察团一行9人对北欧瑞典、芬兰以及南欧的西班牙、葡萄牙等国家的电力市场运营、电力设备制造及电价机制等相关问题进行了考察。通过考察与交流，加深了对电力市场运营及电力系统高压电器设备的认识。结合目前国内电力市场建设及运营的情况，考察团针对自治区电力体制改革和公司发展的实际，提出了相应的建设性意见。
电力系统建设及市场运营
北欧包括挪威、瑞典、丹麦、芬兰和冰岛五国，在世界上属经济发达地区。北欧地区电网非常发达，除了冰岛外，其他四国均实现了电网互联，故北欧电网常指挪威、瑞典、丹麦和芬兰。此外，北欧四国与欧洲其他相邻国家也实现了联网，挪威、芬兰与俄罗斯，丹麦与德国，瑞典与德国、波兰之间均有直流和交流联系。北欧国家的输电网电压等级从110－400千伏，有110千伏，132千伏，150千伏，220千伏，300千伏，400千伏多个电压等级。本次主要考察了瑞典和芬兰两个有代表性的国家。
北欧电力交易市场是目前世界上唯一一个开展多国间电力交易的市场。北欧电力市场化改革源于挪威，历经十年。1991年挪威建立了国家电力市场，1996年瑞典率先加入，1998年6月芬兰加入，最后，丹麦于2000年10月加入。北欧电网的装机构成以水电和核电为主。其中：水电占总装机容量的50％以上，核电约占30％，火电为15％，其他可再生能源约为5％。北欧四国内部有资源互补的优势和需要，国家间的电力构成具有很大的互补性。北欧四国的水电主要集中在其地理版图的北部，这些地区人口较少，负荷较低；火电则主要集中在南部地区，这些地区相对人口稠密，负荷较大。在丰水季节，北欧北部地区大量成本较低的富裕水电凭借价格优势流入南部地区，导致市场实时电价较低；在枯水季节则相反，南部的火电流入北部地区，市场实时价格则较高。北欧四国除内部进行资源优化外，和俄罗斯、德国、波兰也有电能交易，国际间电力交易非常频繁，北欧地区在用电高峰时期，需要从邻国俄罗斯、德国、波兰进口电能，国际联络线为这种电力交易提供了保障。
北欧国家的电力部门非常注重环境保护，输变电设备基本上沿公路建设，尽量减少树木的砍伐；大部分火电厂均安装了脱硫、脱氮装置。由于国际天然气价格上涨较快，大部分燃气－蒸汽联合循环机组均处于停运状态或迎峰运行。
北欧电力市场的交易类型是一个逐步发展的过程。北欧电力交易市场的业务可分为以下三个大项：一是组织期货交易，确定长期合同管理；二是组织现货交易市场，确定现货交易市场的价格和电力交换量；三是资金结算。现货市场价格还成为签订长期合同的价格参考。北欧电力交易市场的期货合同市场包括套头价格、风险管理、期货交易、长期合同等。交易期最长为3年，以周为最小单位，可按时段、季或年签订合同，对通过北欧电力市场的电力交易进行结算，努力降低结算风险。目前电力公司参加北欧电力交易所需要缴纳以下费用：参加市场的注册费、年费以及采用经纪人方式参加市场运行的费用。
北欧的电力市场运作是非常独特的，其特点可归纳为：一是各国的期货交易和现货交易都是委托在北欧电力交易所完成，各国没有另外建立自己的电力交易所。可以说，北欧建立了一个统一的跨国电力交易市场；二是北欧电力交易中的期货、现货交易与实时交易服务分别由不同的机构完成。三是在发电侧未实行网厂分开，电力公司可以同时拥有配电网络和发电厂及客户。但客户(包括居民客户)可以自由选择供电商。电力公司的竞争压力非常大，如果自己的电厂发电成本很高，或者外购电价较贵时，对客户的供电成本就会很高，从而会失去客户。客户将选择价格低廉、服务质量高的供电商，因此各供电公司努力提高服务质量，如制定灵活的电价政策、承诺可靠性、定期回访等。
南欧西班牙电网与西欧电网相连，统一参加西欧电网的电力市场运营，运营模式与北欧电网类似。由于西班牙地处高原，风力资源丰富，加之环保意识及电价水平较高，因此西班牙风电装机容量较大。西班牙的城市供电基本实现了电缆化，采用220千伏架空输电线路在城郊直接入地的方式，实现向市区供电，供电可靠性较高。
北欧由于水电较多，电价相对便宜，大约为0.4－0.6欧元/千瓦时；南欧由于以火电和核电为主，电价相对较高，最高可达1欧元/千瓦时。电价成本中，输配电成本约占50％。
高压电器设备的制造
本次对瑞典abb公司高压电气设备制造分部进行了访问，参观了高压电气制造车间，了解了现阶段高压电器的制造工艺和性能。abb公司已能生产800千伏的高压断路器（用于巴西伊泰普水电站），三峡左岸电厂采用了abb公司生产的500千伏高压断路器。
abb公司的主要产品包括：高压断路器、隔离开关、互感器、避雷器等，适用于各电压等级的输电系统。其中220千伏的断路器单断口最大开断电流63千安，是现今世界开断能力最大的断路器。该公司开发的新式产品包括：干式电容器、开关驱动马达、各电压等级线路用避雷器和组合电器，其中新开发的电压互感器（em-fc）采用磁力技术，测量精度高，运行可靠，适用于170千伏及以下系统；新型断路器采用智能式吹气技术，提高了断路器的灭弧能力，满足在摄氏零下40度环境下可靠工作。
新型组合电器是一种将断路器、隔离开关、互感器、避雷器等设备组合在一起的新开发研制的变电站用设备，使用新型组合电器的变电站可节约土地面积约63％，工程造价增加不超过10％，特别适用于大中型城市的变电站建设。但由于这种组合电器在设备断开时无法形成明显断口，不满足国内运行规程的要求，因此暂无法在国内使用。根据abb公司人员介绍，新型组合电器装设有多种自动闭锁装置，可以绝对保证安全，现已成为瑞典的国标产品。
abb公司生产的线路用避雷器性能先进，过压动作可靠，能满足500千伏及以下输电线路的运行要求，特别是运行电压较高的系统，对线路设施的保护作用非常明显；线路用串补的最大容量可达300兆乏，提高了线路的输送容量。
abb公司高压设备年产值达到3亿美元，产品以出口为主。日本东京电力公司使用的abb产品在东京大地震期间未出现损坏，说明产品质量非常高。
通过与abb公司管理人员的座谈，对其生产的各类型设备进行了详细的了解，并与内蒙古电网使用的设备做了详细的对比。
本次考察的主要收获
通过对欧洲部分国家的考察，结合内蒙古电网建设、运行及电力市场的实际情况，本次考察组主要有以下几方面收获：
（一）在欧洲考察期间，我们深深体会到中国在世界上的地位越来越不容忽视，经济的快速发展使得中国与欧洲的差距越来越小，外向引力也正在逐步消失。接触的华人留学生都表现出学成后回国的愿望，所接触的外国人也对中国的快速发展惊叹不已。在电力方面，随着中国经济的快速发展，电力工业作为基础产业也得到了快速发展。电源和电网建设的速度远远大于欧洲，电网装备的技术水平已经接近国际先进水平，中国的电力市场已经被abb这样的世界跨国电气设备制造企业所关注。通过在国外的短暂停留，大家进一步加深了对祖国的热爱，加深了对总书记所提出的“八荣八耻”的理解，更加坚定了加快发展，把中国建设成社会主义强国的信念，增强了做好工作，实现公司持续、快速、健康发展的决心。我们感到出国考察，不仅是业务方面的学习，而且在思想方面也得到了教育和提高。
（二）欧洲市场经济已有近四百年的历史，企业和客户的市场观念较强，配套的法律制度也较为完善，发电公司、电网公司、配电公司、电力销售商及客户均遵循市场诚信和运营规则，加之，欧共体大的市场环境，电力市场化进程较为顺利，电力市场运作相对成功。国内的市场经济刚刚建立，电力体制改革和电力市场化正处于起步阶段，市场观念尚未完全建立起来，市场监管体制尚不健全，电力供需矛盾还没有完全得到解决。因此，电力市场工作必须在试点的基础上，逐步、稳妥地推进。
（三）欧洲地区电价相对比较合理，输配电价格基本上占电价的50％，因此电网公司和配电公司有较充沛的资金进行城市供电网的改造，城市一般采用电缆地下供电。欧洲城市大量采用500千伏、220千伏电缆直接接入城市变电站，既可降低日常运行维护费用，同时扩展了供电范围，但也存在电缆供电造价相对较高的问题。由于欧洲国家城市规划较好，城建施工不会对供电电缆造成破坏，影响正常供电，供电可靠性较高。随着自治区城镇化进程的推进，高电压等级电缆深入城市中心已经成为必然。输电线路与电缆连接技术对自治区电网重要城市配网改造有值得借鉴的作用。同时，abb等电气设备制造公司的生产、安装非常规范，设备制造精度较高，且实现了制造工艺的自动化，因此生产的高压电器设备可靠性较高，且科研力量雄厚，基本上代表了世界高压电器设备制造的最高水平。尤其是断路器的开断能力较强，适用于自治区电网短路电流较大地区的断路器更换。
内蒙古电力发展的启示及建议
内蒙古电网现处于快速发展时期，欧洲电网运行及电力市场运营的一些成功经验具有一定的启示和借鉴作用。结合公司目前所面临的市场环境，特提出如下几方面建议：
（一）电力市场建设方面
内蒙古电网的电力市场建设应逐渐由追求数量扩张向追求质量、提高资源利用效率转变，即按照公司提出的“由全力以赴确保电力供应，调整到构建电力市场上来。加快建设自治区电力市场，积极参与区域电力市场，主动配合好国家电力市场，努力开拓国际市场，促进客户端、发电侧、供电侧和谐发展，实现公司市场战略转型”的要求建设电力市场。随着自治区电力供需形势的转变，内蒙古电网已经具备按购电成本实现电网优化调度的条件。为此，公司一是应通过整合公司各部门的职能，建立营销、财务、调通相互协调、相互制约的管理机制，建立对购电成本的考核奖惩体系。二是公司应着手开展自治区级电力市场的研究工作，构建起发电厂竞价上网的机制，以便在条件成熟时能够及时实施。同时，在认真总结国内其他电网市场运营经验教训的基础上，通过开展模拟运营，摸索市场运营的规律。三是要加强对自备电厂的管理，建立起自备电厂的考核管理办法。四是制定购售电合同的管理规则，通过合同形式来保证公司的利益。五是加强对市场条件下的电价问题进行认真的研究，特别是与市场运营有关的上网电价、输电电价、配电电价、辅助服务价格等。六是加大市场运营人员的培训力度，建议公司选派营销、调度有关技术人员赴华东、东北、南方电网进行一定时间的电力市场方面的培训、学习，加大人才的储备力度，以适应电力市场建设和运营的要求，否则难以实现电厂与电网间的协调、健康发展，无法达到实现资源的优化配置和降低社会能源消耗，提高资源利用效率的目的。
（二）关于电网建设问题
建设强大自治区电网的关键是做好电网的规划工作。在公司实现“由高速度、大规模电网建设，调整到尽快完善电网结构，提升输送能力上来，实现公司发展战略转型”的期间，实现电网坚强、运行方式灵活是保证电力市场顺利交易的基石，因此合理规划500千伏网架，加快外送通道建设，逐步实现220千伏系统解环运行，是内蒙古电网建设的方针，也是自治区电力市场建设、发展和融入区域、国家电力市场的需要。对呼和浩特、包头、鄂尔多斯等城市，在实施城市电网改造时，应考虑实现高电压等级深入市区，逐步实现市区供电电缆化，提高供电可靠性，减少运行维护工作量，可考虑在一些重要城市终端站采用组合电器，既不违反规则，又能够减少土地占用量；对断路容量较大的变电站，可考虑采用一些开端能力强的进口设备。
（三）新能源利用问题
福利考察报告范文第3篇
一、*纺织业的突出特点
*的纺织业发展势头之猛，改造升级步伐之快，使我们深受震动，颇受启发。概括起来讲，*的纺织业主要有以下几个特点：
（一）规模大，分布趋于集中。*省作为门类齐全的纤维大省、面料大省、服装大省，服装年产量、销售额、利润都位居全国前列。浙江省作为纺织行业的生产大省和市场大省，有43家企业进入行业“双百强”，支撑着中国印染业的“半壁江山”；化纤产量占全国26%，印染布占全国50%，生丝及丝织品分别占46%、53%，针织品占20%，服装占15%。*是开放性的国际大都市，是中西文化交流的交汇点、海派服饰的发源地，拥有中国纺织大学、拉萨尔国际服装设计学院、*服装科技信息中心等众多的服装教育及研究机构，在全国纺织业领域具有举足轻重的地位。目前，国内聚酯聚合能力为1264万吨／年，*占全国总能力的65.2%。近年来，*地区的纺织业集群现象日益凸现。中国纺织工业协会授牌的全国32个纺织产业基地市（县）和36个特色城（镇），*地区占了很大比例。如孕育了波司登羽绒服、梦兰家纺、神花经编毛巾7个全国产销“单打冠军”的常熟市；拥有*阳光、四环生物、凯诺科技、华西村4家上市公司和30多家年销售收入过亿元纺织企业的江阴市；唐朝时即已“日出万丈布”，如今被形象地称为“托在一块布上的经济强县”*县；化纤能力高达140万吨的*区；领带产量占国内80%、全球30%的浙江*市；家纺布艺产品年销量达50亿元的余杭区；一个衬衫产品售出15亿元的诸暨市枫桥。这些市县、城镇的纺织业快速发展，成为当地解决群众就业、增加财政收入、吸引外来资本、增强经济活力的重要支柱。
（二）产业链条长，专业市场发达。*地区已形成从纺织原料、织物织造到印染后整理、服装生产较长的纺织产业链条，上、中、下游产品丰富多样。纺织产业市场化程度高，专业市场网络化。如*市纺织业专业市场起步早、数量多、规模大，主要有中国轻纺城、钱清化纤原料市场、越城区轻纺原料市场、装饰布市场、大唐袜业市场、*领带城、上虞伞布市场、新昌兔羊毛衫市场等。其中，位于柯桥镇的“中国轻纺城”是全国面料市场的“晴雨表”，是亚洲规模最大、经营品种最多的纺织品集散中心，轻纺产品总销售额占全国的1/3，名列全国10大专业批发市场第2位，去年成交额达226亿元。中国轻纺城占地面积49.2万平方米，建筑面积60.5万平方米，营业用房1.35万间，拥有4大交易区19个专业市场，其中纺织品市场13个，轻纺原料市场1个，纺机及轻工类市场5个，具有较强的辐射力和影响力。
（三）设备改造步伐快，技术装备水平高。近年来，*十分重视纺织技术装备水平的提高，不断加大投入，各种新型纺织加工设备明显增加，并成为全国喷水织机最集中的地区。化纤行业，多数采用的是涤纶长丝和聚酯国产嫁接装备。织造行业，多数为进口纺机、织机，主要来自比利时、日本和意大利等世界三大纺机先进国家，无梭化程度高，部分企业如纵横集团、越隆纺织、南方集团等甚至高达100%，居全国领先地位；*吴江的盛泽、南马两个乡镇拥有无梭织机4万台，比*县的织机多三分之一，拥有千台织机的企业不在少数。印染行业，生产装备通过大规模技术改造已达到或接近国际先进水平。服装行业，大力推广使用计算机辅助设计（CAD）、辅助制造（CAM）、辅助管理技术，立体熨烫包装，吊挂式生产流水线等国际先进生产技术与管理技术，大大促进了产业升级。
（四）名牌产品多，知名度高。*纺织业的上、中、下游产品知名度高，部分产品是中国名牌，甚至世界名牌。*省437个著名商标中，纺织业商标有72个，占16.5%；27个驰名商标，纺织业产品有红豆、虎豹、波司登、AB、阳光、梦兰、雅鹿等7个，占26%；“波司登”羽绒服连续9年全国销量遥遥领先，20*年“波司登”的品牌价值达36.18亿元，成为中国最有价值的服装品牌。*是中国的面料基地之一，“阳光”、“黑牡丹”、“太平洋”等一批面料品牌支撑起了“*面料”的天空，阳光集团、海澜集团等企业生产的超薄色织府绸、牛仔布及色织布在国内独领风骚。浙江省首次推出的十大专业商标品牌基地，纺织服装独占七席——湖州织里的中国童装、宁波鄞州的中国服装、*的中国领带、诸暨大唐的中国袜业、海宁的中国皮革、义乌大陈的中国衬衫、义乌的中国袜业等七大专业商标品牌基地。*以发展国际时尚品牌服装（饰）博览会等会展经济为动力，把服装业全面推向时尚化、品牌化、国际化，加快发展步伐。
二、主要经验和做法
近年来，*地区充分利用国际国内两种资源、两个市场，依靠改革和开放两轮驱动，使纺织业
进一步蓬勃发展、蒸蒸日上。分析其成功之处，主要是做到了以下几点：
（一）树立超前理念，营造先声夺人、先人一步的优势。*地区的纺织业发展规模大、速度快、效益好，主要根源在于思想解放、与时俱进、理念超前、敢于创新。一是思想解放早，行动快。如*人“嗅觉”灵敏，“钻空子”意识敏锐，“敢为天下先”。上世纪80年代初的计划经济时代，*就发展乡镇集体企业；80年代中后期，*人把当时市场经济发育不全、商品流通不畅当成机遇，兴办了轻纺市场；邓小平同志南巡讲话之后，*投入400多亿元，引进先进无梭织机3万台，在全国率先完成了“无梭化”革命；我国加入WTO前后，*人又瞄上外贸出口，使出货值五年翻了近四番。二是商机意识强，理念新。*的纺织企业营销机制灵活，投资决策快捷。如浙江的纺织服装民企得知《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）规定，部分原产于香港的商品，20*年将以零关税进入内地市场后，从中觅到了商机，纷纷准备到香港开设新厂或直接买厂。*的纺织企业不断强化“以人为本”的理念，重视人才的培养、引进和使用，舍得以重资揽才，善于以事业用才，注重以感情留才。积极建立全方位、多层次培养教育经营管理者的机制，以多种形式培养和吸引专业技术人才；利用引进项目、合资合作等机会与相关单位建立合作关系，实现人才共享、智力交流。20*年，浙江省组织200家企业经理，包专机飞抵东北地区网罗人才，其中民营企业就占了87.5%。地处*市的天龙控股集团、浙江龙盛集团、香港裕福服饰等6家纺织外贸类企业的老总，奔赴浙江工程学院招揽人才。*纺织控股（集团）公司与*工程技术大学联合成立“*纺织工程产学研中心”，积极推进高校与企业的合作，已初见成效。三是定位高，目标大。*提出了打造“世界第六大国际时尚之都”的目标；*市从历史、文化、经济的角度，提出了建设“中国女装之都”的战略构想；*市余杭区借助“中国布艺名城”、“中国丝绸织造基地”两张金名片，倾力打造“中国女装之都”生产基地；*市正在积极“打造国际纺织中心，建设江南水乡名城”。这些目标都非常鼓舞人心，激人奋进。
（二）狠抓科技创新，营造规模扩张、产业升级的优势。一是大面积进行技术改造。*县为提升产业层次和产品档次，20*年和20*年连续两年开展“技改投入年”活动，分别投资65亿元和85亿元，助推*县20*年重返全国十强县，去年又晋升到第八强；今年又开展了“产业升级年”活动，技改投入力争超过90亿元。目前，*的高温高压染色机有三分之一，热定型机有三分之二，碱减量机有三分之一，平网、圆网印花机有40%属于进口，主要引自西欧、日本、台湾、韩国等地。嘉兴王江泾镇20*年增加喷水织机5600台，70%的企业和个体经营者实现了设备无梭化。*市要求新上项目一律使用精密纺机，目前有精密纺机13万锭，占全市纺锭总数的1/3。二是积极引进和运用先进技术。*的纺织企业借建设新厂的机会，为全线的进口纺纱设备配置了数据在线采集装置，并与ERP等管理信息系统联接，大幅度提高了信息实时性和准确性。许多服装企业装备了CAD和CAM系统，配备了吊挂流水线，并大力应用新型纺织面料、原辅材料，开发花色品种，采用先进工艺技术，紧跟世界服装产品流行趋势变化，提高了产品的档次和附加值。雅戈尔等公司正在尝试通过电子商务进行网上交易。恒柏集团、步森集团、冠友集团等一些上规模的企业普遍应用了适应小批量、多品种、快交货的CAD/CAM技术。*众望布艺有限公司拥有比利时剑杆织机、法国电子印花机共150余台，拥有比利时SOPHIS及浙江大学CAD设计系统10套，年产值超亿元，产品远销欧美、中东、南非等国家和地区。三是努力提高自主研发能力。*宏源集团通过研究国外先进技术而开发的精密纺机、高速弹力丝机，目前已基本实现了进口替代，并能出口到东南亚地区。万吨大豆蛋白纤维项目在常熟江河天绒丝纤维有限责任公司竣工投产，成为至今为止我国在纤维领域中唯一的原创技术。地处*钱清镇的浙江梅盛实业股份有限公司，成功开发纯涤纶仿麂皮系列、弹力麂皮系列等产品，其总量的85%出口到美国、欧洲等20多个国家和地区。*县“舒美特纺织”、“二印”、“稽山印染”等3家企业的4种产品获万泰生态纺织品认证，取得了冲破欧美纺织品市场“绿色壁垒”的通行证。
（三）创新营销方式，营造产品升值、抢占市场的优势。一是积极打造知名品牌。企业在实施品牌战略中，主要采用了“外联”、“内合”、“前拓”、“后夯”等手段。在“外联”上，雅戈尔与美国著名的服装公司KELLWOOD签订协议，合资组建一家衬衫公司，将于今年5月份投产运行，预计第一年出口规模不少于250万件，全部出口到美国。在“内合”上，*市的数家纺织企业强强联合。在“前拓”上，波司登、阳光等品牌冲入国际市场。在“后夯”上，*市余杭区的“华思特”、“紫曼丽”、“艾森”等4家企业，总投资1个亿，从国外引进国际最先进流水线。浙江民营经济的壮大过程其实就是品牌提升的过程，从最初的无牌假冒，到贴牌生产，再到自创品牌。现在像浪莎、康奈、衫衫等越来越多的企业走向国际市场，打响了自己的品牌。二是拓宽销售渠道。有的纺织企业采取网络式，通过专卖店、专卖柜、地区总、收购商业网点等形式，形成对区域内的垄断能力和规模经营；有的采取直销式，组织车队和人员在省级城市的超市连锁店、特殊通路和中大型热点、旺铺进行直销；有的采取平台式，在大城市扶植一至二家资金雄厚、仓库吞吐量大、管理能力强的大型经销商，或厂家自设中转库，形成一个物流平台，加强了对终端的控制和服务；有的采取辅助式，在划定的区域内由终端业务员联系业务完成要货订单，也就是将策划、宣传、促销活动、业务与单纯的物流完全分离。三是重视会展载体。如*举办了国际时尚品牌服装（饰）博览会，即将举办国际高档纺织品面料、辅料及配件展览会和大韩民国纤维服装展览会，并将逐步在*建立面料业高层对话机制，适时召开国际纺织面料的高层峰会。*举办了国际纺织品博览会，即将举办国际纺织、针织机械及印染设备展览会。*即将举办首届中国（*）·纺织新概念论坛；温州即将举办国际服装面辅料及制衣设备采购订货会、国际服装特许经营交易会。这些会展活动对于增强纺织行业竞争力、扩大市场占有率、提高地方知名度，将产生强有力的推动作用。
（四）注重优势互补，营造借牌造势、借力推进的优势。在以*大都市圈为核心的长三角区域，*三地各有其优势，相互之间既有竞争又有合作。*作为长江流域乃至全国经济实力最强、城市功能最强、辐射能力最强的城市，提出了建立国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”，又取得2*0年世界博览会主办权，为*经济安装了“加速器”、增添了“辐射源”。苏浙两省注重和*经济的全面接轨。一方面，不遗余力地承接和放大*的要素辐射。苏浙两省甘当“配角”，争当“名角”，利用和依托*的金融、信息、技术等资源，加快与*的有序联动、优势互补。浙江民营企业把*作为平台，加快进入国际市场的步伐；借助*，改善了技术、管理、人才和企业家才能等要素结构，获得了更大的发展空间。目前，浙江在*兴办的企业总数有5万家，总投资规模达500亿元。这些企业带给*及周边地区的不仅是资金，更重要的还是发展经济的活力。另一方面，善于捕捉商机、抢占先机。苏浙两省把“接轨*”当作一个常设课题，在政策上、行动上进一步加大力度，提出与*错位发展的思路，即挂靠优势产业，填补空白产业。以*市为例，纺织业在*的经济结构调整中属于扩散和转移的对象，*市则抓住这一机遇，积极振兴和发展这一传统产业，使之成为全市工业的半壁江山。同时，*市的很多纺织品设计都出自*的大专院校。
（五）优化发展环境，营造凝聚合力、跨越发展的优势。*地区把优化环境作为纺织业做大做强做优和实现跨越发展的生命线。一是营造良好的政策环境。如*县出台了鼓励纺织服装企业创立品牌的奖励政策，对当年新获“中国驰名商标”的重奖150万元，授予企业有功人员“县长奖”；对获得“国家重点保护商标”的一次性奖励50万元；对新获“浙江省著名商标”的奖励20万元；对获得省级及以上著（驰）名商标的本县企业，其品牌产业在实施扩产或技改项目时，投资总额超过*万元的纺织项目，县政府重点扶持；对获得市级著名商标的，奖励2万元。二是营造良好的服务环境。如*市为打造“中国女装之都”，专门成立了由副市长任组长的女装发展领导小组，制定了加快女装产业发展的意见和20项政策性措施，举办了*市女装产业发展工作新闻会，开展了“十强女装生产企业”、“十大女装品牌”和“十佳服装设计师”“3个十”评选活动。三是营造良好的设施环境。*地区以市场、园区、交通为重点，大力优化纺织业发展的“硬环境”。如*省*市将建设一个比中国轻纺城更大的市场，挑战浙江省*市中国轻纺城的亚洲霸主地位。而中国轻纺城也未雨绸缪，计划投资8亿元进行扩容，并于3月份动工。新市场占地3*00平方米，门店多达1600个，将于20*年8月正式投入使用。*市决定在江干、*区各建一个女装产业园区，在西湖边的武林路、杭海路各建一条时尚女装特色街。四是营造良好的信用环境。对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。*县积极树立诚信观念，努力打造“诚信*”。20*年*县外商投资企业突破400家，其中近一半外商将资金投向了纺织服装类企业，仅引进无梭织机就达近万台。
三、几点启示和建议
通过外出学习考察，我们深深地体会到，与建设全市纺织骨干基地的要求相比，我县纺织业在经济总量、发展速度、产业结构、外向程度等方面，都存在着一定的差距；即使与周边县区相比，在发展水平、增长后劲、未来潜力等方面也有许多不尽人意之处。我县作为全市的经济强县之一，应当在全市打造“中国棉纺织之都”的进程中有更大作为。结合这次学习考察，立足我县实际，特提出如下建议。
（一）抓紧制定和完善纺织业中长期发展规划。在总体思路上，我县应按照“一业特强、多元发展”的原则，“创造特色抓重点（家纺业、服装业），营造规模上档次，制造精品创名牌”，力争用三至五年建成行业集中度高、市场竞争力强的“中国棉纺织之都”生产基地。在产业布局上，以湖滨、陈户、闫坊为重点，努力打造织布、老粗布（生态布）、毛巾三大纺织产业集聚带。在产业结构和产品结构上，积极拉长纺织产业链。对化纤、纺织的上、下游产业进行战略性改造，尽快打破“有布不成衣”和“中档产品、一般价格”的局面，逐步实现产品结构的中高档化和高附加值性。20*年—20*年重点抓家纺业，20*年—2*2年重点抓服装业。在资金投入上，进一步加大招商引资力度，在着力引进外资的同时，注重内资的吸收和利用。
（二）进一步加大对纺织业的引导扶持力度。要努力营造有利于纺织业发展的社会环境和舆论氛围。充分激发和调动起广大干部群众的积极性、主动性和创造性，大力弘扬“看准了的，就大胆试、大胆地闯”的创新精神。采取多种形式和渠道进行政策介绍、法规宣传、典范推广、信息通报与反馈，为纺织企业搞好服务。要从政策法规、管理体制、办事效率等方面入手，努力做到办事一条龙、收费一窗口，建立一条联络热线，搭好一个公平竞争的舞台，提供一套强有力的法制保障，取消一切不合理的审批、核准、许可，根治一切“三乱”行为，不断提高服务的水平和质量。县人才中心建立人才信息资源库，定期各类人才信息，为纺织企业搞好人事。要合理利用中小企业发展基金和科技创新基金，支持和扶持纺织企业发展。大力鼓励和扶持企业争创著名商标、名牌产品，建立技术中心，加大产品开发力度，以多种形式利用外资，努力实现资本运作。对当年实际投入超过500万美元的外商独资项目和1亿元以上的内资项目，给予“一厂一策”的扶持。
福利考察报告范文第4篇
一、考察的基本情况
（一）*市鼓楼区公共行政事务服务大厅
1、基本情况：
*市鼓楼区行政事务中心为处级单位，中心分为综合科、业务科、管理科，编制9人，行政编制。行政事务服务大厅面积近800平方米，功能上分为经济服务和市民服务两大部分，有19个行政职能部门入驻大厅，服务项目共有64个。四年来，三级服务网络共为群众服务514721件次，受理办件261465次，办结率为99%，服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%。中心的工作台受到福建省和*市多次嘉奖。
2、主要做法:
一是建立了区、街、社区三级公共行政事务服务网络，实行横向联动、纵向延伸。以服务大厅为中心，将各专业的服务大厅纳入全区服务大厅的联动体系，同时向街镇和社区纵向延伸，将民政、计生、劳动等10个部门的31个项目下放到街镇的市民服务中心；将民政、劳动、计生、人事等11个项目下放到社区服务点。通过区、街、社区三级服务网络，做到行政事务由区级服务大厅提供服务，社会事务进街镇服务中心点，让群众能更便捷地找政府办事。处处体现政府以人为本，亲民爱民的执政理念。
二是实行“三个五”机制。实行“五公开”承诺制度。即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。实行“五联办”运作制度。对基建项目、技术改造项目等涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进行联审联办。改“串联式”审批为“并联式”审批。实行“五件制”管理制度。即办件，实行现场即收即办，约占总数的60%；承诺件，由窗口受理后在承诺时限内办结；联办件，由责任单位牵头，组织联办部门联合审批，限时办结；补办件，由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充的材料；退回件，由受理窗口向服务对象书面说明退回理由。
三是以系统软件为支撑，强化监督保障机制。一是实行电脑化管理，力求透明、规范。所有的业务操作都通过计算机应用软件进行，“服务大厅”管理层通过计算机系统对所有办件情况进行即时监督，减少了审批的随意性和自由裁量权。二是为了促进办事效率的提高，电脑软件系统设置了超时自动默认功能，由此造成不良后果的，由受理窗口单位承担责任。三是加强制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考绩等一整套科学周密的管理制度，并将各项管理制度量化为具体指标，通过计算机系统来监督、管理。四是强化纪律约束，力求廉洁、效能。“服务大厅”实行严格的组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律，确保各项制度的落实。
（二）*要素有形市场管理办公室
1、基本情况
*市有形要素市场管理办公室成立于20*年11月12日，市直接管理。编制共9人，其中主任1人，副主任1人，下设综合科（编制4人）和管理科（编制3人）。管理办公室将*市的市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市商用土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心五个有形要素市场统一整合，宏观管理、统一人事管理，干部任免、运行的监督。将这五个市场集中整合，整合效能资源，并通过系统网进行有效监督，成效显显著。
20*年管理办公室成立之后,全年建设工程招投标进场交易项目共561项，总投资额31.34亿元，总成交额26.9亿元，节约额4.26亿元;土地交易净增国有资产3.7亿元,平均增幅24.4％;市产权交易中心共完成交易项目49个，涉及资产总额14.46亿元，成交金额5.31亿元，同比增长80％，资产增值56*.7万元，同比增长16.47％;政府采购节约资金1.03亿元;人才市场进场应聘人数22万余人次,形成了全市人力资源管理服务的大平台。
2、主要做法：
*市有形要素市场在管理体制下，按照“决策、执行、监督”三分离的管理体制对五个个中心进行整合运作，统一管理。一是建立重大项目现场监督制度。由办公室领导或管理人员亲临现场进行监督，确保重大项目按照“公开、公平、公正”原则进行交易。二是实现交易现场的实时监控，防范交易出现不规范行为。三是进一步建立和完善建设工程和政府采购招投标活动的社会监督员制度。社会监督员从单位推荐、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面，均已形成一套比较完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相结合的方法，根据岗位定责和动态管理的要求，合理设计考核指标和指标的权重分配，并按照德、能、勤、绩对人员进行综合性考核。
（三）苏州市行政服务中心
1、基本情况：
苏州市行政服务中心分东、西两个相邻的办事区域。办事大厅总面积为5300平方米。其中东区一层办事大厅面积为2000平方米，二层办事大厅面积为1000平方米；西区二楼办事大厅面积2300平方米。目前，共有53个部门和单位、516项审批和服务事项、近200名窗口工作人员进驻“中心”。日均办件量超过1400件，累计收费36亿元，群众对窗口服务评议的满意率保持在99％以上
。苏州市行政服务中心正处级单位，中心主任由市政府办由市政府秘书长兼职，政府办副主任为中心常务主任，负责具体工作。中心下设办公室、综合协调处、信息处和督察处，人员关系分别在原单位。中心成立三年来先后获得了江苏省五一功动奖状和全园职工职道建设先进单位和苏州十大民心工作台，苏州市行风评议第一名，并且受到苏州百姓和投资企业的极大的认可。
2、主要做法：
一是苏州市行政服务中心建设了高效规范的运行模式。他们的运行理念是“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”。并通过搭建科学化、规范化、信息化的网络平台，形成新的管理模式。
二是中心在运行机制上实现五个机制，即：公开透明的办事机制，便捷高效的运行机制，便民利民的服务机制，以人为本的管理机制和面向社会的监督机制。对窗口单位的审批流程等进行实时管理与监督；各部门与“中心”之间通过电信或广电光缆实现宽带接入，窗口单位与本部门实现实时联接，减少审批环节，提高审批效率。对于联办事项以审批程序的最后审批把关部门为牵头部门负责统一协调办理。“中心办事人员要了解办理过程和结果，可通过语音电话查询和128人工呼叫查询；事项办结有短信告知；中心网站有结果公示；专设了咨询服务台和残疾人电梯等；专门供办事人员查阅政府有关文件的档案室。
（四）郑州市网上行政审批中心
1、基本情况：
郑州市网上行政审批中心的管理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施，政府办公厅文电处具体负责日常的管理工作。中心网络于20*年6月正式筹建，20*年初，网上审批正试运行。
2、主要做法：
郑州市网上审批是以原有的各部门办事大厅为依托，以政务外网（以下简称政务外网）和郑州市政务内网（以下简称政务内网）为技术手段，以各具有行政审批职能的单位为成员，通过网络和计算机技术代替传统的行政审批。网上审批按照“前台软、后端硬”的行政理念，采取“统一受理、两级平台、流程优化、资源共享”的办法，以方便快捷的方式，为公众和企业提供优质的前台服务；以全程自动化的处理为公众和企业提供电子化的后端服务。
在受理方式上，公众和企业可以利用自备的计算机通过互联网，或者通过任一个办事大厅，将上报材料电子化通过政务外网或政务内网直接传送到审批的行政机关，相关部门利用本单位局域网，在网上审批系统平台上进行审批。若需要提供原始材料的，审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原始材料。整个审批过程，市监察局通过网络进行效能监督，并按照有关规定对损害公众和企业的问题进行查处。
二、这次考察的体会
通过对*、*、苏州、郑州的服务中心的考察，了解当地服务中心的先进的管理模式和运作机制，学习了大量的行政服务中心运作的方式、方法，开阁了视野，提高了水平。我们通过此次考察，有以下几点体会：
（一）领导重视，投入到位是行政服务中心成功动作的关键。从*、*、苏州、郑州四地来看，各地都能充分认识到中心建设是顺应形势发展的需要，是提升政务水平，提高行政效能，改善经济发展环境，构建和谐社会的必然要求，从上至下对此都十分重视。各地市专为此兴建了行政服务中心，成立专门机构，配备管理人员。中心工作由市长亲自抓，常务副市长、秘书长、监察局长组织推进。事关中心发展的重要问题，都由常委会和常务会议定，监察局负责中心的事务管理。在中心工作人员都是部门素质高、业务熟、能力强、作风正的骨干，工作人员由中心管理考核，原则上在中心必须工作一年以上，并实行批次50%的轮换制度，保证了中心人员的稳定和工作的连续性，并且把中心作为培训干部的基地，以此作为今后职位晋升的重要依据。各地都加大对中心的投入，在中心建设上，*鼓楼区软硬件投入500多万；苏州租用展馆，年租金600多万元；*仅软件开发一项就500多万；郑州筹建行政网上审批网络系统时先后上新加坡、日本等国家进行实地考察，中心软件招标价为380万元。
（二）部门支持、放（授）权充分是行政服务中心成功运作的基础。行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发现，由于各地市政府的统一要求，进入中心的职能部门思想观念有很大的转变，增强了全局观念和服务意识。一是所有职能部门均对外承诺并公告，所有的审批事项全部进入审批中心（涉及国家秘密的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对窗口工作人员的充分授权，并联审批或“一站式”审批机制才真正建立和运行，行政审批中心各项工作才有开展的基础。这也是此次考察服务中心最深刻的体会。
（三）以人为本，不断创新是行政服务中心不断发展的动力。从*、苏州市行政服务中心的实践来看，管理好窗口工作人员是行政服务中心稳定发展的关键因素。为此，他们始终抓好了中心的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取“有事必来，没事常来”的工作方法，加强与窗口的联系和管理；二是中心的工作人员在大厅的表现作为其职位晋升的重要依据；三是中心建立党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心；四是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向心力。整个中心充满着朝气，洋溢着和谐的气息；五是积极与邮政部门协调，在中心推行证照特快专递服务。采用特制证照专用包装，并且费用比通行的邮政快递资费降低30%，方便了办事群众，减少了往返取件路程，体现了为民方便快捷的服务。在机制上不断地创新。一是建立了“绿色通道服务”，制作了绿色通道延伸服务卡。特别是在绿色通道服务中规定，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口均应立即受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，并且在办件过程中要根据当事人的实际，本着急事急办、特事特办的原则，不分8小时内外，不分节假日，坚持先办事，后休息。政务服务中心督查科对纳入绿色通道服务的申报件要全过程跟踪督办，存档备查；二是企业申报事项的前置审批实行“先上车，后买票”制度。对不涉及公共安全的引资项目，无论申请人提供的法定要件齐全与否，只要其申办的项目不属于国家法律、法规明文禁止的行业或项目，都实行先办证照和批文，待企业正式设立后，再审查和验收。三是接办件，年办件量极少的非常驻中心部门，按业务关联度，由中心安排窗口接办件；四是推行中心各部门联合年检制度。五是建立荣辱机制。把办事群众对中心窗口单位每个月进行的全方位服务测评结果进行网上和张榜公示，促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优的良好风尚。
（四）加强中心电子政务建设，构建网络平台，有效整合资源，是行政服务中心提高行政效能的重要手段。打一个比喻，每个单位都是一颗珍珠，网络就是一条线，他可以把珍珠穿成项链，提高他的价值。我们筹建的网系系统就是这个原理，他是提高行政效能的重要手段。所以在行政服务中建设推进过程中，要始终把政务信息化作为我们工作中的重中之重，结合我市的现有实际情况，精简业务流程，压缩审批时限，实行流程再造。以网络为载体，有效的整合资源，构建网络平台，建立一个跨越时间、地点、部门、全天候服务的“虚拟政府”。
三、我市行政服务中心筹建工作的建议
我市行政服务中心筹建工作以来，在市委、市政府以及市政务公开小组的领导下，按照《大庆市行政服务中心筹建工作方案》的要求，整体有序推进，但是我市的中心筹建工作还有一定的不足，仍需不断地探索和改进。针对目前我市行政服务中存在的问题和不足，借鉴外地经验，特提出如下建议：
一、关于组织机构问题。当前打好筹建服务中心这场攻坚战，对于市政府转变行政职能，提高行政效能意义重大。根据各地市行政服务中心的筹建时的经验和目前我市的实际情况，建议市委、市政府尽早成立市行政服务中心的管理机构，首先成立行政服务中心管理委员会，进驻单位为委员会成员，市监察局主要领导兼任市行政服务中心及要素市场管理办公室主任，办公室为政府派出机构，正处级，机关编制。分别负责行政服务中心、市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心的管理，办公室下设综合科、业务科、信息科、监督科、法制科，负责日常事务的管理。加大行政服务中心管理、协调、监督的力度，*政府的实践也已经有了充分的证明。
二、关于中心系统的软件问题。目前，市里各部门及各区县已接入政务办公网，部分单位已有自己的内部专业网，有38个部门建立了内外独立网站，并与政府主网站联接，其余未建立网站的部门，市政府主网站也为其提供了上传信息接口。中心的信息系统可以通过政务办公网与政府网站、政府各级部门可以安全互联，实现数据交换和共享。根据这次实地考察的情况来看，我们的想法是博采众家之所长，避众家之所短。苏州市行政服务中心的电子监察软件系统在全国已成为试点，并在苏州行政服务中心的应用中起到了良好的效果。郑州的软件系统，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，有较强的应用性。*市鼓楼区率先在福建省实行区、街、社区的三级网管理模式，受到上级和群众的表杨。郑州市的网上审批系统与我市的实际情况较为符合。建议结合三家的长处，由市行政服务中心建设推进组提供所需要求，拟定招标方案，再经过专家论证，实行邀请招标。
三、关于中心的运行机制问题。一是要形成市、区、县、社区四级行政服务网络，横向管理，纵向延伸，让行政服务涉及到全社会的每个角落，充分体现政府为民服务，以民为本的行政理念。中心要开成一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结的工作机制，对于交通局、房产局等大厅由于特殊原因未进入中心大厅的实行横向管理，对于涉及到百姓服务的项目实行纵向延伸，快捷、高效便民。二是各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理。实行“一审一核”制度，实行“窗口”行政审查员、核准员充分授权，刻制“窗口专用章”没有授权“窗口”实行单位领导带班制使进入中心的窗口要真正成为办事机构，不能只起大收发室的作用，要做到既受又理，即受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、骨干和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。并联审批事项全部由窗口办理，特殊事项由原单位在规定的时间内办结；重申各职能部门窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。凡在本市进行的审批事项，均只盖单位窗口章，上报省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章。三是明确行政审批中心是干部培训的基地，提高进驻驻窗口工作人员的积极性。各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。在中心工作突出的工作人员在职位上给予提拔。四是各进驻单位在中心工作的表现要纳入市政府开展的“行风”评议范围，工作表现作为考核的重要内容，加大考核评分比例，重要的可以实行一票否决。
福利考察报告范文第5篇
作为*唯一典型的资源型城市和老工矿区，在风起云涌的新时展大潮中，*区的经济发展一度显得步履蹒跚，加上采空区农赔、地质灾害、企业改制等各类矛盾问题的存在，更是给当地经济发展造成很大的拖累。为摆脱地区经济发展相对滞后的窘境，*区立足自身实际，依托时展大背景，全力实施“231”发展战略，掀起了资源型城市转型发展的强劲浪潮。
在这样的浪潮中，*区政法系统站在科学发展的高度，坚持“围绕中心、服务发展”的工作方针，切实找准政法工作服务经济建设的结合点和着力点，把服务企业发展作为推动地区经济发展的一项重要工作来抓。他们以开展和深化“企业服务年”活动为载体，积极创新服务思路，强化服务措施，围绕坚定服务企业决心和确保企业办事顺心、创业安心、经营放心及增强企业发展信心等“五心”要求，充分发挥政法机关在为经济发展保驾护航方面的主力军作用，切实增强政法稳定工作服务企业发展的针对性和实效性，强力推动地区经济全面快速发展，在服务资源型城市转型发展进程中留下了“浓墨重彩”。
坚定服务企业决心从强化组织领导做起
【观点】
服务企业发展，不是某一个人的激情冲动，而应该是集体的自觉行为，这就需要在思想上统一认识，在组织领导上加强保障。政法系统只有把服务企业发展作为一项严肃的政治任务来认识，作为一项事关全区改革发展甚至党和政府形象的重大问题来认识，作为推动政法事业自身发展的大事来抓，真正做到合力同心，才能集体迸发出服务企业的坚定决心。
【做法】
毫无疑问，强化组织领导，建立健全工作机制，是服务企业发展的前提保障。*区政法委根据全区企业发展实际和政法各单位职能，在2008年以正式文件制定出台了关于在政法系统建立联系重点企业制度暨开展“企业服务年”活动的实施方案，明确开展活动的指导思想、目的意义、工作措施和相关要求，并成立了以区委常委、政法委书记艾亚军为组长、政法各单位领导为成员的活动领导小组，专门确定一名副书记具体负责政法系统的日常服务企业发展的协调督查工作。同时，在政法系统中普遍建立联系重点企业制度，结合实施“平安建设示范工程”，在各单位领导班子成员中落实了22户重点企业的联系抓点领导，认真明确工作任务，切实为服务企业提供了强有力的组织领导保障。
为强化服务企业发展意识，*区政法系统还以开展活动为载体，先后组织召开（举办）了“打造良好环境，服务经济发展”研讨会、“用科学发展观指导政法稳定工作”研讨会和“打造良好环境，服务经济发展”演讲比赛，不断强化政法队伍的大局意识、发展意识、稳定意识、服务意识和“平安稳定就是发展环境”、“平安稳定也是政绩”、“有为才有位、有位更有为”的意识，使政法队伍牢固树立起“人人都是发展环境，个个都是*形象”的观念，树立起“服务发展有功、阻碍发展是过”、“发展为先、企业为重、服务至上”的工作理念。而且，无论是大会还是小会，也不管在机关还是基层，政法委领导总是抓住一切机会强调服务企业发展对于加快地区经济发展的重大意义，切实要求政法及相关职能部门要处处为企业着想，想方设法为企业提供“保姆式”服务，真正使“服务企业发展”的理念入耳入脑入心。
【效果】
*政法委通过强化领导，落实责任，明确要求，提高认识，有效增强了政法队伍服务企业发展的责任感、主动性和积极性，坚定了政法各单位为当地企业服好务的信心和决心。
确保企业办事顺心从转变工作作风做起
【观点】
服务企业发展，不是坐等企业求上门来，更不能对企业的诉求置若罔闻，这就意味着必须从根本上转变工作态度和作风，切实变被动为主动，变消极为积极。政法部门要本着便于企业经营、利于企业发展、为企业着想的原则，努力形成“尊重企业、支持企业、保护企业”的浓厚氛围，使整个政法战线从领导机关到基层单位、从领导干部到普通干警，都主动为企业发展服务。
【做法】
竭力保证企业办事顺心，无疑是政法部门服务企业发展的一项重要内容。*区政法各单位切实从转变工作作风入手，认真结合本部门工作实际，积极与2户以上的重点企业建立了联系制度，并建立了一份具有联系领导、责任科室和企业主要负责人姓名、联系电话、生产规模、主要产品、企业优势及存在主要问题等基本情况的服务企业联系卡，扎实开展调研、走访、慰问等活动。自2008年以来，该区政法各单位主动走访企业63家，邀请企业负责人175人次召开座谈会31次，收集建议意见32条，有针对性地细化措施，对涉及企业案件实行“一案一评”，认真开展企业物资采购法律指导、消防技术指导等工作；投入资金4万余元，开展酷暑走访慰问活动23次，慰问职工385人；帮助企业发现火灾隐患326处，提出整改意见452条，消除隐患318处。
在服务企业发展过程中，*区公安分局的做法在当地政法系统无疑具有很强的代表性。该局结合自身工作实际，采取“定单位”、“定内容”、“定时间”的“三定”工作模式，积极为所联系的16家优势企业提供优质高效的服务，及时为企业排忧解难；认真出台服务地区经济发展的“二十条”措施，在大型商贸活动审批和出入境证照、外出务工（经商）人员居民身份证换发等诸多公安行政管理工作中，竭力简化办事程序，缩短审批时限，积极提高民爆物品审批效率，切实方便了企业、投资者和广大群众。
【效果】
*区政法委积极转变工作作风，主动联系企业、贴近企业、深入企业、服务企业，坚决防止和克服工作中存在的“冷、硬、横、推”等现象，真正保证了企业办事顺心如意。
确保企业创业安心从营造良好环境做起
【观点】
服务企业发展，很重要的一点就是要保证企业创业安心，这就需要全力以赴为企业保驾护航，切实维护企业及周边治安环境和企业发展的法制环境。政法系统只有充分发挥打击、防范、调节、保护、服务、维稳的职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力营造有利于企业发展的社会环境和法治环境，才能有效确保企业安心创业。
【做法】
要实现企业的稳定发展，无疑需要和谐稳定的良好环境作保障。*区政法系统立足当地实际和政法职能，着力强化矛盾化解工作。他们认真研究制定*（*）煤电化基地等重点项目法制保障工作方案，积极在重点企业南桐矿业公司建立人民调解工作室，加大依法化解矛盾纠纷工作力度，竭力解决群众反映的热点难点问题，及时化解涉及企业发展的突出矛盾纠纷。曾经，南桐镇麒麟村光明社村民多次向该镇有关部门反映，南桐顺安爆破有限责任公司少征多占村民集体土地40亩；河边3.5亩集体土地因化工厂围墙阻断，村民不便耕管，多年无收成，要求公司补偿。但公司认为少征多占问题不应由厂方负责，已经国土局发证确权；河边3.5亩地是荒地，村民一直未耕种，不同意赔偿。为此，光明社100余村民数次围堵化工厂进出路口，严重影响了公司正常生产。虽然有关单位和人员曾出面协调，但始终未能根本解决。*区委常委、政法委书记艾亚军得知此事后，立即深入南桐镇和顺安爆破有限责任公司走访、调研，并多次召集相关部门开会协调，最后专项安排矛盾协调资金4万元用于改造该社人畜饮水基础设施，圆满解决了困扰企业发展的厂地矛盾。
为有效防范和处置涉及企业的群体性事件，*区政法委认真组织政法各单位互通情报信息，完善工作方案和预警机制，加强与各级有关部门的配合协作，扎实有效地开展群体性事件防范处置工作，近两年先后化解群体性事件苗头139起，妥善处置群众阻工堵路等群体性事件50起。尤其在*大道二期综合开发等重点工程建设中，政法各单位积极参与对重点拆迁户的结对帮扶工作，适时开展司法强拆、保护性施工等31次，出动警力1010人次、车辆150台次，拆除拆迁房屋2617.98平方米，对维护施工企业正常工作秩序、保障项目建设顺利推进发挥了主力军作用。
着力强化治安维护工作，是*区政法系统服务企业的又一重要举措。他们创造性地推出警务室进驻重点建设项目制度，在*（*）电厂、兴隆煤田等重点企业和项目设立警务室，专门组建10人的关坝协勤中队，整合和增强企业巡逻防范力量；依法打击干扰企业生产经营的违法犯罪活动，加大整治企业周边治安突出问题力度，确保了重点企业和项目驻地周边治安秩序稳定。例如，*区公安分局通过开展打击盗窃电力设施犯罪专项行动，先后打掉盗割煤矿电力设施、盗窃通信电缆、高压线犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人17人；突击清理检查*电厂周边废旧金属收购窝点11家，取缔非法收购窝点3家，查获非法收购物资约2吨，有力地维护了企业正常生产经营秩序，让企业安安心心谋发展。
【效果】
*市*区政法委通过强化矛盾纠纷排查化解工作，为企业发展创造了和谐稳定的社会环境；通过强化治安维稳工作，为企业发展创造了良好的治安环境，强有力地保证了当地企业安心创业。
确保企业经营放心从维护合法权益做起
【观点】
服务企业发展，就是要保证企业正常的生产经营秩序，努力维护企业经济运行安全。政法系统应不断创新工作方式，着力强化惩罚、保护、调节职能并重的意识，积极采取一系列切实有效的措施，充分发挥职能作用，慎重处理企业经济纠纷，慎重准确地办理涉及企业的经济犯罪案件，有效调节和规范经济关系，竭力维护企业的合法权益，促进地方经济发展。
【做法】
要保证企业放心经营，就必须规范社会主义市场经济秩序，为企业创造公平的竞争环境。*区政法各单位牢固树立“企业无小事”和依法保护企业无内外的观念，从依法惩治合同诈骗、加大债权执行力度等方面入手，及时为企业提供法律帮助，依法保护企业合法权益。
譬如，该区重点企业振兴煤业公司出资260余万元购买綦江梨园煤矿后，经技术人员和专家反复勘察，发现该煤矿是一个无资源、高风险、高瓦斯的劣矿，企业由此陷入前期投入无望收回，尚需追加资金进行善后处理的困境。*区司法局得知该情况后，主动并及时派出执行律师进行对口法律服务，在深入调查取证，逐字逐句推敲和分析双方所订合同的基础上，依法提出该合同显失公平、属于可撤销合同的建议，通过与綦江梨园煤矿多次交涉，据理力争，终于在双方都能接受的范围内达成了和解，撤销了该合同，为振兴煤业公司挽回了100余万元的经济损失。
又如，该区招商引资引进的重点企业*时珍阁普生药业有限公司与呼和浩特华蒙医药有限责任公司订立药品买卖合同并出售药品后，华蒙医药公司拖欠货款达16万余元。*区法院受理此案后，立足于服务企业发展，着眼于保护企业的合法利益，依法及时对案件进行了判决，并积极组织力量奔赴*被告所在地进行财产保全，最终促使被告主动履行还款义务，有效维护了企业利益。
【效果】
*区政法部门秉承“企业无小事”的服务理念，及时主动地为企业提供高效、优质的法律服务，通过依法惩治合同诈骗，不断加大债权执行力度，有效保护了企业合法权益，保证了企业正常的经营秩序。
增强企业发展信心从提供智力支持做起
【观点】
服务企业发展，不仅要为企业保驾护航，做好企业的“护法使者”，还要想方设法推动和拉动企业发展，积极做好企业的“参谋”。政法部门应始终把是否有利于企业发展作为鉴别政法工作质量和水平的第一标准，充分发挥自身优势，不断拓展服务范围，切实根据企业发展的实际需要，有针对性地为企业提供帮助，倾心倾力为企业排忧解难，增强企业发展的信心。
【做法】
企业要实现持续、健康、和谐发展，不仅需要良好的外部环境保障，更需要健康、和谐的内部环境支撑。*区政法各单位充分发挥熟悉法律和有关政策的优势，着力加大对企业的智力支持力度，竭力增强企业科学发展、做大做强的信心。
他们积极为企业生产经营建言献策。*区政法委领导到南桐机械制造厂调研企业发展环境时，积极建议企业保障科研经费搞好产品研发，根据西南地区采煤环境，积极开发新产品，尽量拓展市场；结合地区产业发展形势和自身实际，作好规划、早谋思路、合理经营，加快企业发展，推动地区资源型城市顺利转型；搞好安全生产，扎实抓好单位内保和综治工作，协调好与周边群众的关系，最大限度地减少矛盾纠纷对企业生产经营的影响……这些合理的建议和意见，对促进企业发展和全区经济发展提速无疑起了积极作用。
他们积极帮助企业加强职工教育管理。*区政法各单位主动上门为企业开展《合同法》、《经济法》、《劳动法》等法律法规培训、消防培训、安保培训，着力增强企业职工的法制观念和安全意识。该区政法委深入当地重点企业振兴煤业公司，为中层以上干部播放国家安全及维稳工作纪录片，并就抓好国家安全工作、防邪工作提出要求，使公司干部丰富了国家安全知识，增强了维护国家安全和社会政治稳定意识。该区检察院结合法律“六进”活动开展，在全区开展国有企业干部职工职务犯罪预防工作，组织管钱物、管项目、管工程等关键部位的工作人员到*监狱开展警示教育；针对查办的个案深入企业开展调查研究，对存在的问题、隐患，积极配合企业纪检监察等部门建章立制，制定完善整治和规范措施，切实加强预防职务犯罪工作，有效促进了企业健康发展。
【效果】
*区政法委主动跳出政法思考服务，竭力拓展服务内涵和范围，积极参与企业的生产经营管理活动，积极建言献策，为企业提供智力支持，帮助企业优化内部发展环境，使企业实现可持续发展的信心不断增强。
记者手记
置身资源型城市转型期，*区政法委牢固树立“服务企业就是服务大局”的理念，积极创新服务方式，不断提高服务质量，认真落实服务措施，竭力增强服务实效，切实为企业发展创造了良好的社会环境和法治环境，有力地推动了地区经济又好又快发展。他们在服务企业发展进程中的积极探索与实践，给予了我们如下一些启示：
在思想认识上要坚持做到合力同心，把服务企业发展作为政法大事抓紧抓实。*区政法委把服务企业发展作为一项事关全区改革发展、事关政法队伍甚至党和政府形象的重大问题来认识，竭力统一思想，不断强化服务企业发展意识，认真理清服务企业发展思路，切实为政法机关服务企业发展提供了强有力的思想保障和组织保障，坚定了政法机关服务企业发展的决心。