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哪些管理制度格式2024 第一篇
当前烟草行业的改革不断深化，新一轮工业企业跨省重组正如火如荼地进行，行业资源将在更大范围内、更高层次上实现优化配置，“大企业、大市场、大品牌”的行业格局逐步形成。随着行业“两个10多个”战略的不断推进，一批重点骨干品牌快速成长，对优质烟叶原料的需求也急剧增加，一家一户分散种植在满足工业企业原料要求、提供原料保障方面显得步履艰难。创新烟叶生产组织管理模式，实现对烟叶生产全过程的科学管理，进而提高烟叶资源配置效率，提高优质烟叶的保障能力，是各烟叶产区正在探索和实践的重大课题，同时也是推进现代烟草农业建设必须思考的问题。
一、创新烟叶生产组织管理模式的必要性
目前，一家一户分散种植仍然是我国主要的烟叶生产组织管理方式，种烟户数多、种植区域分散、户均种植面积小、烟叶种植集中度低，已成为制约现代烟草农业发展的重要瓶颈，影响了烟叶生产的可持续发展。
在分散种植的生产组织管理方式中，烟农基本上处于游离状态，缺乏有效的组织，绝大部分生产环节由烟农自己实施，而很多烟农难以完全掌握技术难度较大的环节，加之农村劳动力资源短缺，劳动力工资攀升，导致管理粗放，生产水平低，烟叶质量差异性和波动性大，这就加大了为工业企业提供数量充足、质量大体一致的优质原料的难度。
随着农业大环境的变化及不确定性、不稳定性因素的增加，一些深层次的矛盾和问题逐渐浮出水面，烟叶生产在一定程度上遭遇了一个成长“瓶颈”：生产成本居高不下，烟农增收乏力，烟叶生产科技含量不高，烟叶种植风险日益扩大，烟区生态环境持续恶化，稳定烟农队伍和稳定规模面临压力，烟叶可持续发展面临着严峻的考验。“单打独斗”的传统作业方式已经不能满足烤烟生产发展的需要，烟叶分散种植的现状要求必须从传统烟叶生产向现代烟草农业转变，要求创新符合现代烟草农业要求的烟叶生产组织管理模式。
二、创新烟叶生产组织管理模式需要解决的问题
1、要解决土地有效流转的问题
土地集中连片是规模化种植、集约化经营的根本要求，是创新烟叶生产组织管理模式最迫切需要解决的问题。土地流转实施难度比较大，一方面，大部分农民的土地观念还比较强，认为其承包土地是维持生活最牢固的依靠，在方方面面的考虑下不肯轻易将土地流转出来；
另一方面，由于各地大力发展经济作物导致土地租赁价格偏高，加之外出务工人员多，造成租地成本大、请工难、工钱高、管理跟不上等问题，影响了规模种植的积极性。因此，要创新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式，设计科学合理的利益分配链条，依靠利益驱动，解决土地有效流转，促进规模化种植。
2、要解决烟农如何有效组织的问题
现代烟草农业的一个显著特征就是要把烟农有效地组织起来，形成合力。烟农的组织，仅靠行政力量组织、管理是行不通的，必须通过创新烟叶生产组织管理模式，建立有效的机制体制，提高烟农自我组织、自我管理的意识和能力，促进烟农形成一个利益紧密联系的集体，真正把烟农有效组织起来。
3、要解决高效开展专业化服务的问题
现代烟草农业倡导全面开展专业化服务，而目前农村青壮劳动力资源短缺的状态，种烟的多为留守的妇女、儿童和老人，不便于组织和管理，技术落实也无法得到保障。创新烟叶生产组织管理模式，要使有一定素质、种烟技术较好的部分青壮劳动力实现“回流”，参与到烟叶生产专业化服务中来，并保持这样的队伍人员持续稳定发展，确保实施高质量的专业化服务。
三、创新烟叶生产组织管理模式应把握的原则
1、结合实际的原则
规模化种植、集约化经营的现代烟草农业实质就是把烟叶生产要素进行有效的整合，提高资源配置效率，提升烟叶质量和种烟效益。因而创新烟叶生产组织管理模式不能拘泥于形式，更不能流于形式。创新烟叶生产组织管理模式既要结合本地实际，又要充分考虑自然资源的承载能力，还要借鉴国内外先进的经验，进行系统集成、优化设计，避免掉进盲目求新、求大、求全的陷阱。
2、市场引导的原则
创新烟叶生产组织管理模式，从根本上是要革除小农经济弊端，要根据市场经济的发展要求，以利益为驱动，将分散经营的农户通过适当方式连接起来，建立相应的烟叶生产组织，实现种烟收益的提升。
3、尊重烟农的原则
创新烟叶生产组织管理模式，要充分体现尊重农愿的原则。要承认和尊重农户的市场主体地位，使“自发农民组织”依托已有的体制条件，聚合分散的农民，增强农民群体的竞争力，要充分调动农民生产的积极性。
4、优惠政策推动的原则
现代烟草农业烟叶生产组织管理模式的创新，一方面需要加强扶持和引导力度，创造良好的社会氛围；
另一方面又必须尽量减少行政干预，要通过优惠政策来推动烟叶生产方式的转变。这就要求各级既要最大限度地服务于烟农组织形式的创新，多项优惠政策，从根本上激发烟农组织形式创新的潜力，又要避免过多条条框框的束缚。
总之，创新烟叶生产组织管理模式，要适应烟草产业结构升级的形势要求，适应现代烟草农业规模化种植、集约化经营的要求，适应烟农增加种烟收益的需要，适应满足卷烟工业企业原料供应的需要。
四、 当前主要的创新模式
近年来，各烟叶产区先后探索了多种烟叶生产管理模式。当前烟叶生产组织管理模式的创新主要集中在两个方面，一是烟叶生产组织模式的创新，如烟农互助组、烟农协会、烟叶农场、烟叶生产合作社等；
另一方面是生产管理方式的创新，如户籍化管理、烟叶标准化生产、烟草GAP、轻简化烟叶生产组织管理等。
1、生产组织模式的创新
烟农互助组
烟农互助组一般是在特定的烟叶生产区域内，由关系较好、有相互扶持共同发展烤烟生产意向的若干烟农邀约组成。通常把做事公平公正、乐于助人、有威信、生产水平较高的农户推选为组长，由组长负责管理、指导、监督好本组组员种植烤烟，组员之间互相扶持、互相帮助，按照相对一致的技术要求共同组织烤烟生产。烟农互助组着力解决种烟户数多、种植区域分散、户均种植面积小、种植集中度低等问题，通过约定一致的技术操作，强化各项生产技术措施的落实，提高烤烟种植水平。
云南省大理州祥云县普淜镇针对山区耕地分散、交通落后、管理粗放的实际，围绕现代烟草农业“减工降本增效”的目标，突出烟叶生产组织模式的创新，在不改变农田经营权和权益权的情况下，由“志同道合”的烟农自由组合成一个烟叶生产互助组。通过实施有效的奖惩激励机制，促进组员之间相互监督、相互帮助，形成“烟科员——组长——烟农”的管理链，并且以互助组为单位，统一物资供应、统一烟叶交售，使松散型生产变为集约化生产，既降低了劳动强度，又实现了对烤烟生产的标准化管理，提高了烟叶生产整体水平和质量，提高了生产效益。
云南省曲靖市罗平县引导种烟10亩以下的烟农自愿结成互助组，以互助组为单位签订烟叶种植合同，互助组中种烟面积最大的烟农作为合同乙方代表与烟草公司签订烟叶种植合同，互助组合同注明每个互助组成员的种烟面积、烟叶收购量、烟叶交售情况等相关信息，并经互助组成员签字、按手印认可。互助组内的烟农成员形成一个种烟整体，互相学习种烟的技术和经验，同时，互相协助完成烤烟移栽、中耕管理、烟叶烘烤等烤烟生产工作。烟农互助组的推行，提高了烤烟生产水平，减少了烟叶品质差异，增加了种烟效益。
烟农协会
烟农协会是企业组织、参与，烟农参加的一种烟叶生产组织新形式。烟农协会通常由烟农发起，代表烟农利益，为烟农服务，烟农协会的会员一般是种烟面积较稳定、种烟技术过硬，效益名列前茅的烟农。会员既是稳定的种烟大户，又是烟叶生产带头人，通过烟农协会这一组织可以有效把种烟大户、能手组织起来，既保证了种植面积的稳定，又带动了整个地区烟叶生产水平的提高。
我国近年来兴起的烟农协会有三种功能，一是通过企业、把烟农组织起来，调查研究，总结经验，传播推广先进生产技术，提高烟叶生产水平；
二是通过烟农协会把分散种植烟叶的农户组织起来，提高烟叶生产的集中度；
三是通过烟农协会把优秀的种烟能手组织起来，通过对协会成员的优惠政策扶持和奖励，稳定种烟面积，形成县、乡、村技术推广网络，提高烟农的组织化程度。如湖北省利川市烟农协会分市、乡、村三级，通过推行烟农协会，稳定了种烟农户，土地逐步向种烟大户和能手转移，从而实现集中连片种植。
云南省曲靖市师宗县的烟农协会重点加强了对会员的培训，定期组织召开会员大会，会员们交流学习烤烟生产经验，互相查找烤烟各环节中存在的问题和不足，取长补短。通过交流学习，提高了会员自身种烟的政策理论水平和业务技能水平。另外，每名会员挂联4户种植水平一般或较差的烟农，对他们进行技术指导。通过烟农协会的组织，烟农学科技、用科技的热情高涨，形成了“赶、学、比、超”的良好氛围。
烟叶农场
烟叶农场化生产是市场经济发展到一定程度的必然产物。烟叶农场化生产具备了现代化大生产的基本特征， 是实行科学管理和现代化管理的基础， 有利于专业化协作的巩固和发展，有利于烟叶质量的提高和稳定。
河南省平顶山市宝丰县烟草公司，在上世纪90年代中期就开始创办小型烟叶生产农场。他们从县公司抽调懂生产、会管理的技术干部，由公司出资租赁一部分土质较差的地块，通过改良土壤、平衡营养、适时灌溉，提高科学技术到位率，生产优质烟叶，其目的是向烟农展示科学技术的巨大作用，教育和带动烟农提高生产技术水平。
河南省商丘市20xx年就有烟叶生产农场30个，种植烟叶面积1.4万亩，占全市烟叶种植面积的三分之一。通过农场生产烟叶，解决了分散种植烟叶时的各种矛盾和问题。近年来，又出现“烟叶专业种植公司”这一新型烟叶生产组织，烟叶专业种植公司一般由有一定经济实力的单位或个人创建，它在雇工、成本控制、生产管理等方面导入公司制理念，其实质仍然是一种特殊形式的烟叶农场，是烟叶农场引入公司制管理方式加强烟叶生产经营管理的一种手段。
烟叶生产合作社
烟叶生产专业合作社是在市场经济体制下，按照股份制的要求，本着“入社自愿、合同产销、互助互利、利益均沾”的原则，吸收有劳力、有技术、又愿按照章程要求种植烟叶的烟农参与的，具有法律约束力的、严谨的烟叶生产经济合作组织。烟叶生产合作社的共同特点，是以自愿互利为根本原则，通过烟叶生产合作社的形式，把烟农组织管理起来，社员遵守本社章程和管理制度，共同组织烟叶生产，所得收益依入股份额归社员所有。山东省诸城市采取典型示范、加强引导、政策帮扶等措施，依托烟叶生产建立起多个专业合作组织，该市依托烟叶生产、经过工商部门注册登记的专业合作组织已达26家，其中有4家烟叶生产专业合作社、22家农机专业合作社。
2、烟叶生产管理方式的创新
户籍化管理
烟叶生产户籍化管理是从卷烟网点建设推广市场访销的基础上演变而来的，顾名思义就是对种烟农户的管理。其核心是“落实制度、考核到位”，即：通过对物资供应，技术服务，生产过程管理的细化和量化考核，提升管理手段和服务质量，提高工作效率。
山东省潍坊市按照户籍化管理的基本思路，对烟叶生产技术员“分线包干、责任到人、实行四包一挂”，即：对烟农包技术、包服务、包产量、包质量，个人收入与业绩挂钩，按月考核，奖惩兑现。同时，对全市烟农分类建档，向烟农发放IC信息卡，实行微机化管理。技术员持POS机进行技术指导，确保技术指导真正到户、到地头。云南省曲靖市采用烟农户籍化管理，在烟农队伍中引进激励机制，鼓励烟农不断提高烤烟种植水平，提高烟叶质量。通过严格的考核，一部分A类户，由于信用等级高，上升为AA类，对于AA类的农户，烟叶可免检直调入库，通过逐步发展，壮大AA类烟农队伍，提高整体生产水平。
烟叶标准化生产
烟叶标准化生产就是运用“统一、简化、协调、优选”的标准化原则，对烟叶生产产前、产中、产后全过程，通过制定和实施标准，促进先进的烟草农业科技成果和技术的迅速推广，确保烟叶质量和安全，促进烟叶的正常流通，从而达到技术标准化、生产程序化、管理规范化。其意义在于将分散经营、各行其是的农户，用统一的标准来规范其烟草种植行为，从而生产出规格一致、质量高的烟叶产品。
烟草行业标准化中长期发展战略（20xx—20xx年）明确提出，到20xx年烟叶主产区要基本实现烟叶标准化生产与经营，为此，国家烟草专卖局相继了国家级烟叶标准化生产示范区建设管理办法、考核验收规范、工作规程等一系列规定，同时组织了6批46个烟叶产区先后参加了国家标准化生产示范区建设。通过烟叶标准化生产示范，带动了示范区烟叶生产技术水平、管理水平和服务水平的提高，推动了烟叶生产产业化、规模化的发展，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。河南省三门峡市则把ISO9000质量管理标准运用到烟叶生产经营的全过程，他们确定了质量方针和质量目标，制订了质量手册和控制程序文件，细化了管理并建立了岗位说明书，建立了《三门峡烟叶质量管理体系》，其主要内容是推行种烟资格证、质量记录督查、烟叶等级质量溯源管理、阶段内审、年度管理评审五项管理制度，不断改进和完善烟叶质量管理体系，提高烟叶生产经营管理和标准化生产水平，提升烟叶质量和烟区信誉。
烟草GAP
GAP即优质农业生产管理（Good Agricultural Practice），是当今世界倍受推崇的管理模式，烟草GAP是优质农业生产管理在烟叶生产上的应用。烟草GAP可定义为：在以经济为目的生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物生命环境方面的保护和维持，是一种关心烟农经济利益，为烟农提供安全工作环境，负责任的烟叶生产规范和管理体系。其核心是规范烟叶生产过程，是对烟叶生产过程实施全面的监控和管理。推行烟草GAP的根本目的是通过实施GAP形成一种不断促进提高烟叶质量的新机制，推进烟叶生产管理技术进步。烟草GAP体系通常包括土壤管理、水分管理、品种审定和优良品种挑选、烟叶种植管理、病虫害综合防治（IPM）、农药管理、植树造林、烟叶调制和烤房管理、烟叶储存管理、非烟物质控制（NTRM）、农户培训、实施质量追踪、社会经济问题等关键要素。
近年来，越来越多的烟叶产区加深了对烟草GAP的认识，提高了对GAP的先进性和实用性的理解，开始出现了积极学习、研究、推行GAP的良好态势，有些烟叶产区还结合生产实际有所创新，初步显示出推行GAP的成果和它的先进性、实用性。
云南省曲靖市陆良、罗平、师宗等县自20xx年在与联一国际公司（原德孟公司）合作开展国际型优质烟叶开发，根据国际卷烟制造商的要求，开始推行烟草GAP，随后在全市推行烟草GAP。曲靖市还参照烟草GAP的理念，创新了曲靖市优质烟叶生产管理体系，突出了生产组织指挥、技术服务和经济考核三部分内容。特别是在技术指导中，通过严格考核，要求做到“技术服务到田、烘烤指导到炉、预价把关到包、信誉评价到户、质量管理到组”，从根本上改变了以往用行政管理的办法去组织指导烟叶生产的管理模式，变松散、粗放型管理为紧密型、专业化管理，提高了为烟农服务的质量和烟叶生产技术到位率。
轻简化烟叶生产组织管理模式
安徽省宿州市为减少烟农的劳力投入，缩短烤烟生产周期，简化生产技术，降低种烟风险，实现烟叶生产的可持续发展，推行了一种轻简化烟叶生产组织管理模式。其主要内容是全面推行商品化育苗、标准化生产、专业化烘烤、简单化收购，通过推行专业化服务，提高技术到位率，提高劳动生产效率，简化烟农的种烟环节，使复杂劳动简单化，从而提升烟叶生产水平和种烟效益。
结语
综上所述，为了适应现代烟草农业规模化种植、集约化经营的根本要求和烟叶生产可持续发展的需要，我国不少烟叶产区已经开始创新烟叶生产组织模式，这些模式也从各个层面或多或少地解决了传统烟叶生产模式的弊端，取得了比较好的实施效果，显示出创新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式的优越性。但是，我们也应清醒的认识到，这些创新的烟叶生产组织管理模式在有效组织烟叶生产方面仍然显得不够全面和规范，需要从管理内容、管理形式和方法以及先进实用生产技术的应用上进一步完善和提高。烟叶生产方式的变革与创新是一项极其复杂的系统工程，因此，要针对创新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式重点要解决的问题，把握创新的原则，遵循市场经济体制的要求，大胆改革、开拓创新，通过不断实践和逐步完善，摸索出适合各烟叶产区、有自身特色的一整套现代烟草农业烟叶生产管理模式。