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乡镇机构改革方案范文第1篇
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深化乡镇机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加强和改善对农村工作的领导，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型乡镇政府，巩固农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担，为推动农村经济社会发展提速、提质、提效，努力实现新型城镇化，农业农村现代化发展规模、发展层次和发展水平的新跨越提供体制机制保障。
（二）基本原则
坚持理顺关系、权责一致的原则。进一步理顺乡镇与区的权责关系，履行好必要的事权和财权，完善乡镇与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡镇更好地发挥功能。
坚持精简统一效能的原则。进一步加强和完善乡镇机构编制管理，确保乡镇机构编制只减不增，实有人员控制在编制总额内。
坚持分类指导、因地制宜的原则。根据农村经济社会发展的实际，加强分类指导，科学界定乡镇职能配置的重点。
坚持统筹兼顾、积极稳妥的原则。统筹兼顾各项改革之间关系，确保各项改革紧密衔接、相互配合。妥善处理好改革发展稳定的关系，维护农村社会稳定。
二、调整乡镇职能定位
根据中央、省2024深化乡镇机构改革的精神，乡镇职能定位调整为“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”。从以下四个方面全面履行职能：
经济发展方面，把经济工作着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，做好乡村发展规划，推动产业结构调整，提高经济发展的质量和水平。
强化公共服务方面，加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活的突出问题，切实维护农民的合法权益。
加强社会管理方面，推进依法行政，严格依法履行职责，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。
推进基层民主方面，指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
三、优化机构设置
根据新形势和新任务的要求，对我镇机构、编制进行重新设置和配备。
(一)行政机构设置
设置4个综合办事机构：即党政办公室（增挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（增挂人口和计划生育办公室牌子）、村镇规划建设管理办公室（增挂征地拆迁安置办公室）。
党政办公室。主要承办机关日常工作，负责社会治安综合治理、、社会稳定、村级组织建设、统计、工青妇等方面的综合协调工作职责，并督促检查2024工作落实。
经济发展办公室。主要负责工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划，负责民营经济、合作经济组织建设、安全生产监管、农业现代化等方面的工作职责；协调与经济发展相关的其它工作。
社会事务办公室。主要负责人口和计划生育、交通管理、环保、民政、人力资源和社会保障、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教等工作职责，协调与社会事务相关的其它工作。
村镇规划建设管理办公室。主要负责村镇新型城镇化规划、建设、管理和监察及新农村建设的综合协调工作职责，做好镇村改造拆迁区域的土地征收和房屋拆除工作。
设立人民武装部，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
镇纪委和群团组织的设置按2024章程执行。
（二）事业机构设置
设置6个事业机构：即农业服务中心、人口和计划生育服务中心、民政和社会保障服务中心、综合文化站、林业工作站（维持原机构设置不变）、财政所。
1、农业服务中心。主要承担农业重大技术推广、动植物疫病防疫检疫、水利建设与服务、水土保持、农业机械推广、果茶业技术指导、灾害防治、畜牧兽医和水产技术服务、信息服务、农经管理等公益性农业服务职责。
2、人口和计划生育服务中心。主要承担2024人口和计划生育方面的服务职责。
3、民政和社会保障服务中心（增挂社会救助所牌子）。主要承担民政、劳动就业、社会保障、新型农村合作医疗、农村社会养老保险以及社区服务管理等职责。
4、综合文化站。主要承担宣传思想文化、精神文明建设、理论宣传普及教育、社会宣传、新闻宣传报道、书报刊阅览、广播电影电视、互联网络、群众体育、文化产业等服务职责。
5、林业工作站。按照2024林业法律法规和2024规定，配合林业主管部门和乡镇政府做好相关林业工作。
6、财政所。按照2024规定履行职责。
（三）派驻乡镇机构设置
工商、国家和地方税务机构延伸，派驻到乡镇的站所按省2024规定执行。公安派出所、法庭按市2024规定执行。司法所机构设置不变。
（四）其他机构
根据省委办公厅、省政府办公厅《2024加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》要求，乡镇统一设立便民服务中心，但不列为常设机构。尽可能将2024咨询性、事务性、服务性工作纳入到便民服务中心办理，为群众提供更方便、完备的服务，打造方便、快捷、高效“一站式”服务行政“超市”，实现“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的功能。
（五）人员编制及领导职数
人员编制：根据中央2024乡镇机构编制和财政供养人员只减不增的精神，维持原定乡镇行政编制与事业站所事业编制总数不变；事业编制由镇商相关部门后按新设立的事业单位重新分配，报区编委办备案。
领导职数：党委委员9名，政府正副职5名（其中：政府正职兼任党委副书记，1名政府副职兼任党委委员），1名人大主席团专职副主席。
党委班子中除兼任政府正职的副书记外，另设1名专职副书记。
四、管理体制和工作机制
（一）明确责权关系
人口和计划生育服务中心、民政和劳动保障服务中心、综合文化站，其人财物由乡镇统一管理，区业务主管部门负责业务指导，人员经费保障体制不变。
农业服务中心实行由镇和区农粮局、区水利局共同管理。日常管理和工作考核以镇为主，人事调配和财产管理以区农粮局、区水利局为主，人员经费保障体制不变。
财政所、林业工作站，其人财物分别由区财政局、区林业局管理，人员经费保障体制不变。
司法所实行区主管部门派出体制不变，由主管部门和镇双重管理，以主管部门为主。人员经费保障体制不变。
（二）创新工作机制
大力推行“一站式”服务、办事制、远程信息和技术指导等多种便民服务方式。区直相关部门结合镇机构改革后职能调整的新情况，转变工作方法，相应进行职能调整，加大产业统一规划、强化示范引导、技术服务力度，变间接管理为直接服务。强化公共服务职能，拓展服务领域，为农民提供更多的公共服务，积极探索涉农部门、龙头企业、科技实体、中介组织等多渠道、全方位服务路子，实现由管理型政府向服务型政府的转变。
（三）完善考核机制
对所属事业单位及人员的考核按照目标责任制和岗位职责，采取定性和定量相结合的办法，主要考核其工作实绩、工作效能、工作作风等情况，派驻各镇机构的人员由主管部门和乡镇双重考核，主管部门、乡镇、服务对象各占一定比分。
五、强化镇机构编制管理
1、继续执行乡镇编制总量控制规定。认真执行省委办公厅、省政府办公厅《2024印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》（办字[2005]18号）精神，镇机关行政编制、镇事业编制均实行总量控制。坚决守住乡镇机构编制只减不增的底线。
2、合理调剂镇事业站所编制和人员。根据事业站所工作任务的变化情况，在镇事业编制总额内，对各站所的事业编制提出调整建议，需报区编委会批准，进行相应的编制和人员调整。
凡是有空编的镇事业站所，应按照人员结构和管理要求，及时补充镇事业站所工作人员，切实加强基层一线专业技术人员力量，保障各项工作任务的完成。
3、继续完善乡镇机构编制实名制管理。严格按照核定乡镇党政机关行政编制和事业站所事业编制数额，将机构编制管理和人员管理紧密结合起来，实现编制、实有人员、财政供养人数的一一对应。在编在岗人员纳入编制实名制后，按规定在乡镇公示，接受社会监督。
六、实施步骤
本次深化乡镇机构改革工作从年9月下旬开始，10月底结束，分四个阶段进行。
（一）调查研究阶段
对镇机构设置、人员编制状况和经济发展特色产业等进行深入调查摸底，掌握第一手资料，为深化机构改革做好充分准备工作。
（二）制定方案阶段
在深入调研的基础上，研究制定我镇深化机构改革工作实施方案，成立机构改革领导小组，召开全镇动员大会。
（三）组织实施阶段
组织各相关单位按照实施方案要求逐步实施到位。
（四）自查总结验收阶段
对照全区统一要求，机构改革工作结束后，在全面自查的基础上进行认真总结，并对各种材料整理归档，领导小组做好检查验收工作。
七、强化组织领导，明确工作责任
乡镇机构改革方案范文第2篇
一、指导思想和原则
人员定岗定员的指导思想是：紧密配合机构改革方案的实施，优化人员结构，发挥个人专长，保留工作骨干，提高行政效率。按照“工作需要、群众参与、竞争上岗、综合考评、组织决定”的原则和德才兼备标准，建设一支精干、高效、廉洁、务实的公务员队伍，以适应加快我乡经济发展和社会进步的需要。
人员定岗定员的按工作需要，竞争上岗，综合考评，集体讨论。工资关系与行政关系必须在同一单位的原则实施。
二、组织机构
成立*乡党政机构改革人员定岗定员工作领导小组，乡党委副书记、乡长担任组长，乡党委副书记、纪委书记杨黎斌、乡党委委员、常务副乡长黄国顺、乡党委委员、组织员胡展鸿为副组长，叶兰英、余新辉、汪丰良为成员。下设办公室，由胡展鸿任主任，具体负责全乡党政机构改革人员定岗定员工作。
三、机构编制
*乡党委、*乡人民政府行政编制为19人，核定后勤服务事业编1人，其中领导职数9人，科员9人，办事员1人。
四、机构设置与职位设置
根据乡党委、政府职责，我乡党政机关内设3个综合性办公室，具体职位设置如下：
1、党政办公室。（增挂社会治安综合治理办公室牌子）。行政编制6人（其中股级职数1人，科员4人，办事员1人），具体为党政办公室副主任兼人工作科员、党政文秘工作办事员、纪检监察工作科员、组织人事工作科员、宣传统战工青妇工作科员、人武综治工作科员。
2、经济发展办公室。行政编制2人（其中股级职数1人，科员1人）具体为经济发展办公室副主任兼计划、财统工作科员，农林水土工作科员。
3、社会事务办公室（增挂计划生育办公室牌子）。行政编制2人，（其中科员2人，具体为劳动就业、社会保障、民政工作科员，计划生育工作科员）。
五、定岗定员的步骤方法
1、分解职能，设置职位。根据机构改革“三定”方案，在对本单位党政职能作出科学分析和分解的基础上，重新进行职位设置工作，包括绘制职位设置图，制定职位说明书，填写机构编制，职位明细表。
2、加强宣传，动员部署。根据机构改革“三定”方案制定定岗定员的实施方案后，在全乡机关召开动员大会，进行政策宣传和竞争上岗的动员部署。
3、公布职位，公开报名。在党政机关公布内设机构，职位标准，任职条件，以及竞争上岗的程序，办法和时间等事项，进行公布报名。
4、考试考核，民主测评。对报名竞岗人员进行必要的考试考核，并根据职位层次在一定的范围内对考试考核成绩合格者进行民主测评，充分听取群众意见，有三分之一以上人员投不赞成票的，不能任用。
5、组织考察，决定任命。考察工作由乡党委指定专人负责进行。在全面考察的基础上，按干部管理权限由党委讨论决定副主任、职员、办事员等岗位人选。定岗定员后，填写的《职位拟任名册》报县委组织部。
六、具体要求
1、结合定岗定员工作，积极实施回避制度。要认真执行回避制度，对现有应实行任职回避的人员，一律要实行回避，同时应防止新的应回避现象发生。
2、定岗定员工作要严格遵守组织人事编制工作纪律。严格执行用人标准，严格按规定程序办事，严格按规定的职责比例控制，要出以公心，搞五湖四海，以好的作风选配作风好的人上岗，不循私情，不封官许愿，不拉帮结派，不借机打击报复。对违反者，要严格查处并追究领导的责任。
乡镇机构改革方案范文第3篇
长期以来，*区乡镇事业单位“七站八所”林立，人员臃肿，乡镇不堪重负。2002年根据省、市统一部署，*区进一步突出工作重点，加大工作力度，落实具体措施，认真组织开展了乡镇事业单位改革工作，对乡镇事业单位实施了一次彻底的“撤庙消肿”的大“手术”。通过改革，全区各乡镇都实现了撤机构、简编制、减人员、轻负担、增活力的目标。全区乡镇事业单位由改革前的95个精简为63个，精简33.7%；编制由314名精简为136名，精简56.7%；人员由910名减少为136名，精简85.1%。通过改革，人员平均年龄下降5.6岁，中专以上文化程度占到了94.1%。全区共清退分流各类人员774人，大大减轻了乡镇财政负担和农民负担。一年来的情况证明，目前全区分流人员心态平稳，未发生一起集体上访和越级上访事件，上岗人员工作更加积极，工作效率普遍提高，事业单位活力大幅增强，基本实现了改革的预期目标。
回顾我区乡镇事业单位大刀阔斧改革的全过程，我们深深体会到，这次改革之所以能取得成功，主要在于我们做好了以下几个方面的工作：
办好试点摸出路子
2002年7月下旬，我区先行在东郊乡开展了乡镇事业单位改革试点工作。当时，我们根据区委8号文件精神制订了乡镇事业单位改革试点的初步方案，其人员分流渠道和政策主要借鉴了党政机关机构改革人员分流的一些做法。8月初，市里派出调研组就乡镇事业单位改革在我区进行调研，对乡镇事业单位改革的2024问题提出了一些具体的意见和要求。我们根据市里的要求，对东郊乡的改革方案进行了较大幅度的修改，在几易其稿的基础上，根据乡镇农税体制改革和人浮于事、管理不规范等问题，制定切实可行的符合乡镇事业单位特点的改革方案，分别呈送相关区级领导征求意见，并经区机构改革领导小组和区机构编制委员会研究决定。紧接着，我们在东郊乡进行了广泛宣传发动，深入细致地做好思想准备工作，精心做好各方面的准备工作。随后，我们在试点单位开展了事业单位改革的民主测评和竞争演讲工作，做到了阳光操作，认真抓好竞争上岗；无情分流，实现了有情地操作；整章建制，完备了各项手续，最后确定上岗人员，签订聘用合同书，新定工资标准。明确了分流人员，解除了劳动关系，给予其一次性经济补偿。整个改革试点工作推进平稳，工作衔接有序，运转正常，试点取得成功。
通过改革试点，东郊乡站所机构由10个精简为5个，精简50%；编制由40名精简为13名，精简27名，精简68%；人员由110人精简为13人，精简97人，精简88%。如此大面积的精简分流而没有出现清退分流人员上访事件，并且工作效率较以往有显著提高，东郊乡事业单位改革试点的成功经验为全区乡镇事业单位改革探清了路子。
澄清底子开好方子
我们根据东郊乡的成功经验和做法，及时召开全区乡镇事业单位改革工作会议，对改革工作进行全面部署，各乡镇根据区里的要求，扎实开展了事业单位改革的各项工作。一是全面进行摸底测算。各乡镇对事业单位的机构、编制、人员、资产等方面的情况都进行了全面的调查摸底，利用六种表册分门别类地进行登记。同时，还测算好乡镇税费改革后的收支情况、能够负担人员多少情况，分流人员的补偿等，做到以收入定支出，以支出定编制，以编制定人员。二是精心制订改革方案。为了保证方案切实可行，区委区政府从实际出发，对各乡镇事业单位改革区里只确定大的原则（脱钩断奶，全员聘用，新定待遇，用人自主）和工作目标（撤并机构，精简人员，减轻负担，增强活力）。具体改革措施和方案实行一乡一策，甚至个别情况复杂的站所可以实行一站一举，做到方案切实可行。各乡镇根据上级2024精神，结合自身实际，在参照改革试点单位站所改革方案的基础上，经群众充分讨论，多次修改，认真制订了本乡镇人员分流实施意见和竞争上岗实施方案，方案的制定尽量考虑到参与改革的每种对象。芦山乡水电站因为人员构成复杂，由正式的在编在岗人员，招工未进编人员、临时雇请人员等几类人员组成，情况特殊，难度大，区里决定该站单独制订改革方案，实行一站一策。在制订方案过程中，各乡镇党委、政府都先后几次对改革方案研究讨论，并集思广益，将方案与改革对象见面，广泛征求他们的意见。初步方案出来后都要经过“三级审核”再报区改革办审定同意后组织实施，以保证改革方案符合上级的规定和区里的要求，利于改革工作全面稳步推进。
精心组织多想法子
我区乡镇事业单位改革之所以进行得比较顺利，改革得比较彻底，主要体现在：一方面，所有的事业单位工作人员（含招工未进编人员、安置未进编的退伍兵和大中专毕业生）都参与了改革，分流人员全部脱钩断奶；另一方面上岗的工作人员有了基本保障（财政拨款）。通过改革，多年来一直难以解决的一些老大难问题，都从根本上得到了解决。乡镇事业单位不仅人员减少了，负担减轻了，而且用人机制和分配制度搞活了。我们深切体会到：改革要取得成功，必须精心组织，认真实施方案。在实施过程中我们突出抓好了以下四个环节。
一是竞争上岗，优胜劣汰。乡镇事业单位人员较为复杂，既有编制人事部门承认的在编在岗人员，在编不在岗人员，又有已招工录干，因历史原因长期遗留的未进编人员，还有一些分配安置未进编的城镇退伍兵、国家计划内大中专毕业生等。为了把此次改革搞彻底，不留尾巴，区里决定给这三类人员平等的竞争上岗机会，但是哪些人上岗，哪些人分流，谁去谁留，不搞党委内定，完全按照改革方案，本着公开、公平、公正的原则，开展竞争上岗，优胜劣汰。在民主测评和竞争演讲中，不仅乡镇党政班子成员参与评分，而且属于改革对象的人员个个参与评分，都是当场评分报分，当场公布结果，并将结果对外进行公示。
二是多方筹资、脱钩断奶。乡镇事业单位改革一个最主要的特点是分流人员彻底脱钩断奶，解除与原单位的行政依附关系和人事劳动关系。我区乡镇事业单位工作人员分流的主要渠道是转体分流和精简分流，这两种分流渠道都是对分流对象给予一次性经济补偿，解除与原单位的一切关系。为了积极稳妥地推进改革，我们要求各乡镇对分流人员年补偿标准全区大体平衡，一乡之内基本平衡。为了保证补偿金一次性发放到位，我们采取了多种渠道筹措资金，主要是通过乡镇财政挤一点，变卖事业单位资产筹一点、上岗人员借一点等方式解决了分流人员补偿金的来源难题。各乡镇都与分流人员签订了解除劳动关系的协议，并行文明确，其人事档案及关系全部交区人才交流中心，做到手续完备，程序到位。
三是聘用上岗，新定工资。为了保障上岗人员的权益，通过这次改革，我们进一步加强对乡镇事业单位上岗人员的管理，明确上岗人员全部签订聘用协议，全面实行人事，打破事业单位用人的终身制，使乡镇事业单位用人向社会用人转变，单位与个人的关系由行政任用关系转变为平等的聘用关系；待遇方面一改过去干与不干一个样，干多干少一个样的状况，打破档案工资制，实行档案工资与实发工资相分离，以岗定酬。乡镇事业单位按岗位确定工资标准，其工作人员的基本工资由原来人事部门核定的几百甚至上千元改为基本工资四百至六百元，奖金和福利实行浮动。与工作绩效挂钩，按目标管理考核。
四是编制调控，用人自主。区委区政府高度重视乡镇事业单位的工作，农村税费改革后，尽管我区财力十分紧张，但区里还是将改革后事业单位站所人员全部纳入区财政预算，由区里按人头拨付基本工资每人每年8468元。同时，区里将乡镇事业单位的用人权完全放给乡镇，区里只核定各乡镇事业单位的编制总量，具体到各站所定多少编、用多少人、用什么人，完全由乡镇自主确定，此举极大地调动了乡镇工作的针对性和人员工作的积极性。
四个到位迈开步子
一是领导到位，责任落实。区委区政府领导十分重视乡镇事业单位改革，区委书记王孝山同志多次听取汇报，并就2024重要问题作出指示，给予支持。区委副书记袁云波、区委常委、常务副区长罗少挟、区委常委、组织部长陈华等同志多次对乡镇站所改革进行专题研究，并下到乡镇进行现场指导。整个乡镇事业单位改革期间，区委常委会专题研究2次，区改革领导小组3次开会，区改革办多次召集乡镇负责人开会商议。乡镇党委政府也把事业单位改革当作一件大事来抓，书记乡镇长亲自挂帅，分管党群的副书记和组织委员承办具体工作，其他班子成员按照分工各负其责。区改革办工作人员也每人联系一个乡镇，现场指导、督查改革工作。
二是宣传到位，工作做细。因为改革牵涉到每个人的切身利益，个别乡镇和相关人员存在畏难和抵触情绪，认为现在不动都相安无事，图个安静，又不得罪人，不会出乱子。针对这种普遍存在的思想状况，区改革办在总结我区几次事业单位改革经验教训的基础上，借鉴外地事业单位改革的成功经验，充分利用各种新闻媒体展开声势浩大的宣传活动，在全区营造出一种思改革、议改革、关心改革、支持改革的浓厚氛围，为全区乡镇事业单位改革创造了良好的工作局面。同时，对于纳入改革的所有对象，实行思想工作“包保责任制”，每个党政班子包几个改革对象，多次听取意见，事先做好思想工作，摸清摸准思想动态，保证了改革工作的顺利进行。
三是指导到位，规范运作。区改革办在认真总结东郊乡经验的基础上，为搞好面上的站所改革，以东郊乡改革试点的作法为蓝本，过细做好每项工作。如在摸底工作中，由区改革办统一印发样表；在方案制订过程中，因地制宜，一乡一策，同时实行两次审核把关；在竞争上岗工作中，发放2024表格资料，并就2024程序实施“阳光操作”，突出强化组织监督，规范相关程序，公开竞争上岗公告，接受干部职工监督；在竞争演讲时，又到每个乡镇现场指导监督。
乡镇机构改革方案范文第4篇
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以党的**和**重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，规范乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共服务保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。?
（二）基本原则。?
1?财权与事权相统一。从有利于乡镇政权建设、经济和社会事业发展出发，将适合县（市）区管理的事权上收到县（市）区，将适合乡镇管理的事权划归到乡镇。在合理划分县乡（指县、乡级，下同）事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。应由县（市）区承担但县（市）区委托乡镇承办的事项，县（市）区财政应足额安排经费。?
2?乡镇政府管理财政的法律主体地位不变。按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行“一级政府、一级预算”。坚持“三个不变”，即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，乡镇财政资金的所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。乡镇政府在县（市）区财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织执行本级预算。?
3?强化管理，提高效率。强化对乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇政府收支，控制财政供养人员增长，积极化解乡镇债务，减轻财政负担。规范县（市）区对乡镇财政监督管理工作程序，降低管理成本，提高工作效率，提升乡镇财政管理水平。?
4?因地制宜，分类指导。根据我市实际情况，灯塔市、**阳县今年全面实行乡镇财政管理方式改革。涉农城区原则上也要推进此项改革，但在具体管理方式上，坚持激励发展，循序渐进，逐步规范和完善。?
二、主要内容?
乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，由县（市）区财政部门监督和管理乡镇财政收支。?
（一）预算共编。县（市）区财政部门要按照2024政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算管理安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县（市）区财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县（市）区财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县（市）区财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督，乡镇政府提出的预算调整方案，应报县（市）区财政部门审核后按法定程序审批执行。?
（二）账户统设。保留乡镇财政总预算会计，其职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。?
（三）集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县（市）区财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金全部上划县（市）区国库。乡镇预算外收入要全部上划县（市）区财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县（市）区财政提出支出计划和申请。县（市）区财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。?
（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县（市）区财政部门审核后，交县（市）区政府采购中心集中统一办理，采购资金由县（市）区财政部门直接拨付货物、工程和服务供应商。?
（五）票据统管。行政事业性收费票据的管理权全部上收到县（市）区财政部门，实行票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿各项收入。?
（六）县乡联网。实行乡镇财政与县（市）区财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。市财政对乡镇财政管理方式改革所需的软硬件等予以支持。?
三、配套措施?
（一）完善县乡财政管理体制，增加县乡财力。按照积极稳妥、简明规范和让利于县乡的原则，进一步完善市、县（市）区、乡镇财政管理体制，使县乡政府有较稳定的收入来源，建立收入稳定增长机制，增强县乡政府提供公共服务的能力。市财政要进一步优化转移支付结构，加大对县乡财力性转移支付补助力度，清理整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付规模和比例，增加县乡可用财力，逐步实现基本公共服务均等化，保证乡镇机构和村级组织正常运转及社会事业发展需求。继续落实好省支持县域经济加快发展的各项财政政策，做大县域经济“蛋糕”。县（市）区财政不得截留、挪用或平调乡镇自有资金，提高乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。?
（二）切实加强乡镇财政管理，推进依法理财。按照省财政厅《2024完善和推进县（市）区部门预算编制改革的指导意见》（**财预〔20**〕142号）要求，编制乡镇财政预算，并按规定程序报批和执行。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确并公开支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序。严格控制会议费、招待费、办公设备购置费、小汽车燃修费和电话费等一般性支出，对不符合2024规定的支出，县（市）区财政部门有权拒付。要加强乡镇财政财务管理，建立健全各项制度，规范乡镇政府行为。完善乡镇债务监控制度，全面清理、核实和锁定乡镇政府债务，严禁新增债务并积极稳妥化解旧债。
（三）全面开展改革前的准备工作。为保证乡镇财政管理方式改革的顺利实施，改革前必须全面进行“五项”清理工作。第一，清理乡镇财政供养人员，减轻财政负担。结合乡镇行政、事业单位机构改革，实行编制实名制，单独造册，落实到人。清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按2024规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外账户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销。清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资源资产流失。第五，清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。财力允许的乡镇，要安排一定资金用于偿还乡镇债务。?
（四）完善乡镇财政机构职能。加强乡镇财政机构建设，保障乡镇政府依法履行职能的需要。县（市）区财政部门要根据工作需要，协调机构编制部门完善乡镇财政机构管理职能，具体为：在上级财政部门的指导下，负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理等工作；负责管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金的监督管理；负责村级财政补助资金核拨和监督管理；负责乡镇税源监督管理；负责乡镇政府财力资源监督管理；负责乡镇政府债权债务监督管理等。?
四、时间安排?
乡镇财政管理方式改革工作分3个阶段进行：?
（一）调研准备阶段（5月30日前）。各县（市）区进行改革前准备，摸底调查，考察学习，研究政策，制定各项配套方案。?
（二）实施阶段（6月1日至8月31日）。全面进行“五项”清理工作；全面推进“乡财县管乡用”财政管理体制改革，加快建立覆盖农村的公共财政制度；明确划分县乡收入范围；合理界定县乡政府支出责任；着力解决县乡财政困难。?
（三）总结验收（9月1日至12月31日）。对改革工作进行全面总结验收，搞好资料归档，进一步完善各项政策。?
五、2024要求?
（一）提高认识，加强领导。乡镇财政管理方式改革是一项综合性工作，涉及面广，政策性强。为切实加强对全市乡镇财政管理方式改革工作的领导，确保改革顺利进行，市政府成立乡镇财政管理方式改革工作领导小组，**组成。领导小组办公室主任由**兼任，日常办事机构设在市县区财源建设办公室。各县（市）区也要成立相应的组织领导机构，加强对改革工作的指导和协调，及时研究、解决改革过程中出现的新情况、新问题，推进改革顺利实施。?
（二）明确责任，周密安排。各县（市）区要按照省、市部署，结合本地实际，研究制定改革的具体实施方案，认真组织实施，并报市财政局备案。县（市）区财政部门要周密安排部署，落实责任单位和责任人；要完善措施，严明纪律，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的财务检查，不得在实行改革过程中私分集体资产、滥发钱物，一经发现，将严肃追究主要负责人和直接责任人的责任。?
（三）加强制度建设，规范业务流程。县乡财政部门要按照推进“阳光财政”建设的总体部署，切实增强县乡财政公开、透明程度，主动接受社会各界监督。县（市）区财政要加强制度建设，规范业务和资金流程，从实际出发，建立健全乡镇财政监督管理机构工作职责及规程、财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡镇财政所总预算会计和出纳岗位职责及业务操作规程、县乡网络及计算机管理操作规程等，简化办事程序，提高办事效率，为乡镇提供优质高效服务。?
（四）加强县乡财政干部队伍建设，提高管理水平。各县（市）区要切实加强县乡财政干部管理，严把财政干部入口关，建立县乡财政干部任职资格制度，进一步提高干部专业化水平。县（市）区财政部门要加强乡镇财政管理方式改革工作的干部配备力量，做好对改革工作的指导。乡镇政府要加强对乡镇财政所的领导，优化干部配置，将政治素质高、业务能力强、具有大专以上学历、精通计算机和网络操作技能的人员充实到乡镇财政干部队伍，为推进乡镇财政管理方式改革提供组织保障。?
乡镇机构改革方案范文第5篇
[关键词]：河南乡镇机构；合作型博弈；改革动力机制；农村综合改革
河南省是中国第一人口大省，拥有9600万人，其中农民人口就有7300多万人，“三农”问题尤为突出。据统计，到1998年底，全省乡镇总数为2137个，行政村总数为4.9万个，村民组总数为40.46万个，农村基层管理人员多达150万人以上，每年支出经费在100亿元左右 [1]。为了缓解地方财政短缺的压力和减轻农民群众的负担，河南省分别于1998年、2001年和2005年下半年进行了三轮乡镇机构改革。但由于前二轮改革没有形成有效整合、协调一致的动力机制，其结果都变成了虎头蛇尾的“假改革”；“而这一次，河南省强化了相关配套措施的跟进，不再‘为改革而改革’，着力解决改革中所引发的各种复杂矛盾”[2]，因此可称得上是善始善终的“真刀真枪改革”。截止2005年底，全省撤并乡镇236个，合并各类事业站所3117个，精简乡镇领导职数接近1/3，清退乡镇临时人员20551人，分流乡镇超编人员170022人[3]，仅用3个多月就解决了长期困扰河南农村发展的“老大难”问题。它的最大成功之处在于，省委、省政府统筹考虑各方利益主体之间的关系协调，并对其进行有效整合，最终形成了一种良性互动的合作型博弈机制。这对当前我国正在开展以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，具有极其重要的实践借鉴意义和理论价值。本文重点从分析改革动力机制入手，试图在河南省三轮乡镇机构改革中发现一些带有规律性的东西。
一、河南省第一轮乡镇机构改革缘何“中途流产”？
1998年12月，河南省制定出了《2024开展乡镇机构改革的实施方案》（以下简称《方案》），拉开了第一轮乡镇机构改革的序幕。当时，我在豫南大别山区某镇担任党委书记，直接参与了这次改革的全过程，现在回想起来仍记忆犹新。
省里《方案》统一规定，乡镇机构设置为五大办公室（即党政综合办公室、农林水办公室、财经办公室、社会事务办公室、科教文卫办公室），“七所八站”一律改成服务中心，统一核定乡镇编制人数，清退临时聘用人员和分流超编人员。但在具体操作上，该《方案》对如何解决乡镇超编正副科级干部待遇的问题，如何解决乡镇工作人员竞争上岗的问题，如何解决辞退人员和分流人员补偿的问题，如何解决新分配大中专毕业生和复员退伍军人安置的问题，如何解决乡镇机构合并后与县以上部门机构工作衔接的问题，如何解决县、乡政府之间“事权”与“财权”合理划分的问题，都没有制定具体的相关配套政策措施。因此，这次改革基本是“走过场、搞花架子、玩数字游戏”。
但是，到了2000年3月，河南一家官方媒体居然报道称：“在这次改革中，全省共精简乡镇富余人员多达10万余人，每年可为农民群众减负8亿元”。仅仅时隔1年，又是这家官方媒体报道称：“据河南省财政厅测算，全省共有乡镇2130个，村委会48900个，村民小组近40万个，其中需要财政供养者有110万人，需要农民直接负担者有63万人。全省实行税费改革后，每年将减少乡级财政收入84.54亿元，每年将减少村级集体收入23.1亿元。这些缺口资金将主要通过财政转移支付、精简乡镇机构、压缩富余人员和调整财政支出结构等方式来消化”[4]。由此不难看出，所谓的“河南十万乡官大裁员”，实际是分而不流，流而未走，工作照样干，工资照样拿，“一个都不能少”。对此，河南官方和部分学者给出的一般解释是：“由于第一轮改革缺乏相应的配套措施等原因，结果无法从根本上解决这一痼疾”[5]。这种说法虽然也有一定的道理，但却没有抓住问题的实质和要害所在。我认为，问题的关键在于省、市、县、乡四级政府自始至终都有自己的“小九九”，互相推脱承担改革成本分摊的责任，各方利益主体分散决策、权衡比较的结果是缺乏协调一致的行动。
首先，从这次改革的政治价值取向看，各级政府都希望通过精简乡镇机构和人员，达到减轻农民负担的目的，进而捞取“政治资本”。但是，由于目前河南省乡镇临时聘用人员和超编人员，大多都是县乡领导干部的家属、子女、亲戚，这些人社会关系盘根错节、相当复杂，而到乡镇工作的大中专院校毕业生和复员退伍军人，又是按国家人事分配政策统一安置的，大多都是乡镇工作中的骨干力量。在这种情况下，“让谁走，不让谁走？”对于现任的乡镇主要领导来说“比登天还难”。如果来真的，既会得罪“圈子内的人”（指临时聘用人员），又会得罪“体制内的人”（指超编人员），可以说是“两头做人难”；如果来硬的，一旦失去了“群众基础”，将危及乡镇主要领导的个人政治前途，稍有闪失很可能引发集体上访、聚众闹事等不安定因素，到头来又将面临着“一票否决”的政治风险。因此，对于这次改革，最不愿意参与和组织实施的就是现任的乡镇主要领导，几乎没有谁愿意“争当改革排头兵”。这样，一直拖延到1999年底，省、市、县、乡四级政府几乎没有实际行动。有的乡镇甚至还没有向机关干部传达上级会议精神，干脆就把“五大办公室”的牌子挂上去了，上报的辞退人员名单和分流人员工资表基本是编造的虚假数据。总之，当上级政府把自身能够解决或不愿意解决的复杂矛盾和问题推给基层解决时，乡镇一级只能是“应付了事”。
其次，从这次改革的经济价值取向看，由于各级政府财政实行“基数包干、超收分成”的管理体制，乡镇承担着农村义务教育经费的80%左右，村级管理费支出全部由农民负担。这次改革即使搞成功了，受益者是广大农民群众，而受损者则是各级地方政府财政。正是由于这次改革的“政治收益”远远小于它的“改革成本”，所以省、市、县三级政府决不会轻易去改变原有的财政分配格局。因此，在“强势集团”与“弱势群体”之间博弈过程中，“受益者”往往是各级政府组织，而“受损者”永远都是广大农民群众。
总之，无论是上世纪80年代末90年代初，山东莱芜、诸城、内蒙古卓资、湖南华容、山西隰县、河南新郑等地率先搞起的县乡综合改革“中途夭折”[6]，还是1998年河南省进行的第一轮乡镇机构改革“中途流产”，都说明了“改革没有万无一失的方案，问题是要搞得比较稳妥一些，选择的方式和时机要恰当”[7]（p267）。只有审时度势、准确把握时机，当看到它的成功可能性较大时再下决心，才能保证这项改革取得成功。因为，乡镇机构改革不仅牵扯到一个省上百万名乡镇工作人员的“去留、饭碗、面子”问题，而且涉及到省、市、县、乡四级政府之间的权利分配问题，是一项复杂而艰巨的系统工程。正如邓小平同志多次提出的，进行政治体制改革的内容，“首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一个权力下放问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放2024。”[7](p177)“这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。”[7](p176)“所以，政治体制改革要分步骤、有领导、有秩序地进行。”[7](p252)“没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？”[7](p277)
二、河南省第二轮乡镇机构改革缘何“草草收兵”？
2001年3月21日至22日，河南省召开了“农村税费改革工作会议”。紧接着，又于23日召开了“市县乡机构改革工作会议”。可见，这次乡镇机构改革是与全省农村税费改革全面启动直接挂钩、同步配套进行的。据2024资料表明，“河南省平均30个农民就要养活一个‘吃皇粮’的人，全省行政事业费开支占地方财政总收入50%以上。实行农村税费改革后，乡村两级组织每年将减少收入107.64亿元，再不进行乡镇机构精简和人员分流就没有退路了”[8]。因此，河南省委、省政府明确提出了，“这次市县乡行政编制精简比例为24.6%。这是硬任务，硬指标，也是一条硬杠杠。各级都要建立严格的工作责任制，层层有任务，一级抓一级，在改革的每一个步骤、每一个环节上，都要制定出切实可行的配套措施和应急处理办法。要把撤并乡镇、农村税费改革、事业单位改革结合起来进行，重点是规范乡镇机构设置，减少机构和人员编制，妥善安置超编人员，坚决清退各类临时聘用人员。同时，要保证在5月底以前完成任务”[9]。可以说，省委决策者对这次政府机构改革的态度很坚决、决心也很大。