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公司卫生制度管理方案范文第1篇
一、党建工作计划
1、积极做好入党积极分子的培养工作,为党组织培养后备力量。每个支部至少2名。
2、做好党员发展对象的2024、测评、培养、政审等工作,完成全年党员发展计划。
3、进一步完善基层党支部考核标准和考核办法,保证党建工作再上新台阶。
4、抓好党校建设,做好党员培训工作。
5、“七、一”期间开展一次以歌颂党、弘扬企业文化为主题的大型活动。
6、制定方案,开展好“党员先锋岗”活动。
二、宣传工作计划
1、 理顺公司宣传报道网络,加强领导和管理,使宣传内容更加丰富,贴近员工,提高《xx新闻》的水平。
2、结合公司实际,强化公司形象宣传工作。重点理顺公司内部的标语、宣传口号、标牌、宣传栏、公告栏等使用公司统一色、统一尺寸等。
3、通过专业协会和其他媒体等渠道做好产品、企业形象宣传工作。
4、配合公司其他部门做好宣传报道工作。如:公司重大活动、题材的新闻报道策划;联络、接洽公司外新闻单位来公司采访、选材;归口管理各部门对外宣传报道的宣传口径等。
三、群团工作计划
1、制定计划措施,以抓好基层组织建设为突破口,使工会、共青团、妇女工作上一个新台阶。
2、“三、八”、“五、四”、“十、一”期间各组织一次丰富多彩的文体活动。
3、结合公司生产经营工作实际,制定方案,深入开展“岗位练兵”、“岗位先锋”等活动,做到覆盖面广,效果显着。
四、治安保卫工作计划
1、从进一步完善公司安全保卫工作制度入手,结合公司实际,在组织好研究、探讨的基础上,成立公司治安保卫大队,健全、完善公司安全保卫系统。
2、做好安全保卫人员的培训工作,提高思想、业务素质,维护好公司办公秩序、生产秩序。
3、完善社会治安综合治理工作制度,健全组织,开展好工作,加强综合治理目标管理,防止意外事故的发生。
4、做好重点要害部位、治安复杂场所的管理工作,定期检查,注意发现治安隐患,要求2024部门限期整改。
5、认真做好消防安全工作,制定消防器材的配备计划,定期检查、落实消防器材的使用、更新工作。
五、档案管理 工作计划
1、对档案室及档案管理工作进行整顿,完善档案管理系统,健全档案管理制度,使档案管理工作更好地服务于生产经营管理工作。
2、统一管理公司的文书、科技、会计等各类档案,并督促、指导各归档部门按规定进行立卷归档。 3、组织学习档案管理业务,不断提高兼职档案员的业务能力。
六、环境卫生管理 工作计划
1、重新 规划公司绿化区域,并组织实施。做好公司内绿化带、青草、灌木和树木的管理工作,定期浇水、施肥、喷药及修剪树木。
2、重新划分公司内卫生区域,制定标准和考核办法,按现场管理要求进行管理考核。确保公司内公共场所清洁卫生,保持地面清洁、无积水、无杂物、无堆积物。
七、后勤管理工作。
1、对卫生室、伙房、招待所、水炉、宿舍等继续进行改革,更好地服务于员工。
2、管理维护好公共设施,确保公共设施不被损坏。
3、加强车辆管理工作,对自行车、摩托车、及外来车辆等,实行定置管理,保持车棚卫生清洁,车辆摆放整齐。
4、做好职业病防治工作。结合季节特点,对员工进行卫生知识宣传教育。
八、车辆管理工作计划
办公室主要负责公司公务用车的日常管理和调度工作,公司用货物运输车辆的租用工作。2024年主要做好一下几项工作:
1、进一步加强车辆规范化管理,建全台帐,合理调度,制定详细的车辆使用消耗定额,并进行严格管理。
2、做好驾驶员的日常管理、教育工作,确保行车安全,文明驾驶。
3、做好公司货物运输车辆的租用.工作。重点根据市场价格与物价部门修订好租用运输车辆价格,做到与市场接轨。
九、办公室其它工作计划
1、推行“5s”管理,制定标准和措施,按现场管理要求进行管理考核。
2、做好行政公文的编号、打印、复印及收发、登记、呈批、传递、催办、清退、立卷、归档工作。 3、服务热情,细心周到地搞好接待工作。保持办公室、会议室卫生清洁。
4、抓好通讯费用管理,根据公司具体
情况修订定额,落实到部门。
公司卫生制度管理方案范文第2篇
据北京媒体报道,贪腐案共涉及国家药监局及其直属单位6名工作人员,其中5人因受贿被逮捕,1人已被停职在家等待调查结果。
去年12月,一些业内人士注意到国家药监局和其下设机构展开大规模的人事调整,国家药监局药品注册司生物制品处调研员卫良和中国药品生物制品检定所的3名工作人员再未露面.他们被“”的传言已在内部流传。因腐败案和江苏延申公司、河北福尔药厂的21.58万人份问题狂犬疫苗事件同时爆发外界一度猜测这些人因问题疫苗而倒。
2008年3月,国家药监局脱离卫生部管理的第10年,在加强监管的名义下回归卫生部麾下,此时贪腐案再现、疫苗问题频出,药监系统是否仍存监管漏洞的质疑再度被提起。 卫生部和药监局10年分合,依然没为有效的药监体系找出一条路。
卫良之罪
卫良,是系列贪腐案中第一个被媒体曝光的名字。
据《21世纪经济报道》调查,去年12月,卫良已被中纪委“”。一知情人士透露、“卫良刚下飞机,就被中纪委的人带走了”。后被关押在北京昌平区。
国家药监局一名退休官员称,卫良这位50多岁的中年男性,原在国家药监局药品安全监管司任助理调研员,近年才调任至药品注册司生物制品处,为正处级官员。行政级别虽不高.但位置重要。
药品注册司负责新药注册、进口药物管理、药品的质量控制等,卫良所在的生物制品处负责疫苗、血液制剂等,一家制造疫苗或血液制品的企业.若要让产品顺利上市,卫良所在的药品注册公司就是最重要的一道关卡。而且制药企业每5年必须重新注册一次,每年还要接受药品注册司的突击检查。
而去年11月29日至12月19日,卫良刚赴德国参加“中国生物制品监督管理人力资源合作项目”的培训。很可能从德国飞回北京后即被“”。
多家媒体透露,一家医药企业的主动举报牵出了卫良。不过据国家药监局退休官员称,此案因卫生部自查案发。4月,北京多家媒体称卫良因受贿150万元,已被检摩院批准逮捕。但卫良涉案还被怀疑牵涉到此前的狂犬疫苗事件。
2009年12月,卫良被带走的同时,国家药监局宣布江苏延申生物科技股份有限公司、河北福尔生物制药股份有限公司7批21.58万人份狂犬疫莆存在质量问题,两家公司遂停产狂犬疫苗等待检查一今年4月2日,国家药监局在经历了4个月的调查后,宣布这些疫苗的药效低于国家标准,延申公司在生产中存在着偷工减料、再虚作假、逃避监管的违法行为,而福尔公司在生产中存在违规操作行为。
2009年,中国狂犬病疫苗使用近2000万人份,药监局的调查结果公布后,顿时让众多狂犬病疫苗接种者冷汗直冒。据公开报道,就在2009年7月8日,卫良曾对江苏延申的甲流疫苗生产情况进行过视察。
卫良和问题疫苗,就在这些细节中被扯上了关系。但国家药监局稽查局王立丰局长接受《日寸代周报》提问时表示:“大家把好多信息都集中到一起,实际上这些信息之间没有什么关联。腐败与疫苗无关。”
“关系还是有的”,国家药监局退休官员称,撇清两者之间的关系,可能是为了低调处理疫苗事件。
下设机构涉案
随着卫良案发,近日媒体陆续又曝出国家药监局下属药品认证管理中心、中国药品生物制品检定所办有人员被调查。
这些人员包括药品认证管理中心孔繁忠,中国药品生物制品检定所祁自怕、白坚石、陈继廷,及该所一名不知名的工作人员,前四人均因受贿被捕,最后一位则停职在家。据中国药品生物制品检’定所内部人员告知,所内三名被捕的人员,早于去年12月初被“”。
其中祁自柏系中国药品生物制品检定所病毒二室副主任病毒二室负责肝炎等部分肠道疾病病毒疫苗及诊断试剂的检验,并制定相应国家药品标准、新药和进口药品标准。
白坚石为血液制品室副主任,陈继廷为血液制品室检验人员。血液制品室,负责人血白蛋白、凝血因子等血液制品的检验,并制定相应标准。
孔繁忠的具体职务尚不清晰,但药品认证管理中心掌管着医药企业生存的命脉――GMP/GLP/GCP等各类认证。其中GMP为药品生产质量管理规范认证,2001年由原国家药监局局长在业界强制推行。业内人士称为顺利获得这张认证,企业一般需支付3000万元的“打点费”。因受贿于2007年被判死刑时,GMP认证也恰是他权力寻租的一个主要部分。
2006年案发后,曾牵出曹文庄等多起药监系统腐败案件,此次的情况看上去和当时颇为类似。但因这些人员的职责和卫良各有交集,业内人员猜测,这些案件和卫良案不一定有直接联系,或卫良会牵涉到数起案件。
2007年广东佰易药业的静注入免疫球蛋白被曝携有丙肝病毒,上海医药(集团)有限公司华联制药厂注射用甲氨蝶呤混有污染物……案后,一系列药品和生物制品不良事件,直接导致2008年3月,国家药监局再次回到卫生部麾下。
1998年,国家药监局整合了原卫生部药政局、国家医药总局、中医药管理局三个部门职能,从卫生部独立出来,成为直属国务院管辖的副部级机构。10年之后的再度回归,目前看来尚未能完全实现“加强药品监管”的初衷。
药监乱相
“现在医药出现问题,我们不知道究竟该找谁。”一名地级市药监局工作人员说:我们找药监局,药监局说是卫生厅管,找了卫生厅,又说是药监局的工作。这名工作人员的困惑,在国家药监局内部人员看来,正是卫生部接管药监局后的尴尬――接管却未能加强对其的监管。
一名长期研究药监系统的学者表示,卫生部接管药监局之后,只增加了三个功能:卫生部掌管基本药物和药物政策;代替药监局向国务院反映问题;代替药监局出台政策法规。这三项功能里,没有一项直接涉及对药监局的监管,所以现在的问题仍然是“谁来监管监管者”。
在美国,药品监管机构FDA,除了内部设有监管部门外,外部还受到白宫、总统和国会的上层监管,及各级法院的司法监管。但在中国,司法监管的可能性非常之低。业内人士告知.医疗企业若在审查过程中受到不公平待遇,几乎没人会提讼,谁也不想得罪药监局。而个人若因假药健康受损,通常只能向法院状告生产药物的企业,进行民事诉讼状告药监局缺乏监管的行政诉讼,几乎没有被法院受理的先例。
假药案件的下降,和2008年12月国家药监局“省以下取消垂直管理”的政策有直接关联。这主要是把药监部门与地方政府的责任捆绑在一起。药监回归地方政府。那么,地方发生食品药品事件,地方政府再不能与药监耳踢皮球,而是运用政府的权力资源进行综合治理,监管工作有可能到度。
公司卫生制度管理方案范文第3篇
一、党建工作计划
1、积极做好入党积极分子的培养工作,为党组织培养后备力量。每个支部至少2名。
2、做好党员发展对象的2024、测评、培养、政审等工作,完成全年党员发展计划。
3、进一步完善基层党支部考核标准和考核办法,保证党建工作再上新台阶。
4、抓好党校建设,做好党员培训工作。
5、“七、一”期间开展一次以歌颂党、弘扬企业文化为主题的大型活动。
6、制定方案,开展好“党员先锋岗”活动。
二、宣传工作计划
1、理顺公司宣传报道网络,加强领导和管理,使宣传内容更加丰富,贴近员工,提高《xx新闻》的水平。
2、结合公司实际,强化公司形象宣传工作。重点理顺公司内部的标语、宣传口号、标牌、宣传栏、公告栏等使用公司统一色、统一尺寸等。
3、通过专业协会和其他媒体等渠道做好产品、企业形象宣传工作。</p
4、配合公司其他部门做好宣传报道工作。如:公司重大活动、题材的新闻报道策划;联络、接洽公司外新闻单位来公司采访、选材;归口管理各部门对外宣传报道的宣传口径等。
三、群团工作计划
1、制定计划措施,以抓好基层组织建设为突破口,使工会、共青团、妇女工作上一个新台阶。
2、“五、一”、“五、四”、“十、一” 期间各组织一次丰富多彩的文体活动。
3、结合公司生产经营工作实际,制定方案,深入开展“岗位练兵”、“岗位先锋”等活动,做到覆盖面广,效果显着。
四、2013年安全工作计划
1、从进一步完善公司安全保卫工作制度入手,结合公司实际,在组织好研究、探讨的基础上,成立公司治安保卫大队,健全、完善公司安全保卫系统。
2、做好安全保卫人员的培训工作,提高思想、业务素质,维护好公司办公秩序、生产秩序。
3、完善社会治安综合治理工作制度,健全组织,开展好工作,加强综合治理目标管理,防止意外事故的发生。
4、做好重点要害部位、治安复杂场所的管理工作,定期检查,注意发现治安隐患,要求2024部门限期整改。
5、认真做好消防安全工作,制定消防器材的配备计划,定期检查、落实消防器材的使用、更新工作。
五、档案管理工作计划
1、对档案室及档案管理工作进行整顿,完善档案管理系统,健全档案管理制度,使档案管理工作更好地服务于生产经营管理工作。
2、统一管理公司的文书、科技、会计等各类档案,并督促、指导各归档部门按规定进行立卷归档。
3、组织学习档案管理业务,不断提高兼职档案员的业务能力。
六、环境卫生管理工作计划
1、规划公司绿化区域,并组织实施。做好公司内绿化带、青草、灌木和树木的管理工作,定期浇水、施肥、喷药及修剪树木。
2、划分公司内卫生区域,制定标准和考核办法,按现场管理要求进行管理考核。确保公司内公共场所清洁卫生,保持地面清洁、无积水、无杂物、无堆积物。
七、后勤管理工作。
公司卫生制度管理方案范文第4篇
一、党建工作计划:1、做好党员发展对象的2024、测评、培养、政审等工作,完成全年党员发展计划。2、积极做好入党积极分子的培养工作,为党组织培养后备力量。每个支部至少2名。3、进一步完善基层党支部考核标准和考核办法,保证党建工作再上新台阶。4、抓好党校建设,做好党员培训工作。5、“七、一”期间开展一次以歌颂党、弘扬企业文化为主题的大型活动。6、制定方案,开展好“党员先锋岗”活动。
二、宣传工作计划
1、理顺公司宣传报道网络,加强领导和管理,使宣传内容更加丰富,贴近员工,提高《xx新闻》的水平。
2、通过专业协会和其他媒体等渠道做好产品、企业形象宣传工作。
3、结合公司实际,强化公司形象宣传工作。重点理顺公司内部的标语、宣传口号、标牌、宣传栏、公告栏等使用公司统一色、统一尺寸等。
4、配合公司其他部门做好宣传报道工作。如:公司重大活动、题材的新闻报道策划;联络、接洽公司外新闻单位来公司采访、选材;归口管理各部门对外宣传报道的宣传口径等。
三、群团工作计划
1、制定计划措施,以抓好基层组织建设为突破口,使工会、共青团、妇女工作上一个新台阶。
2、结合公司生产经营工作实际,制定方案,深入开展“岗位练兵”、“岗位先锋”等活动,做到覆盖面广,效果显著。
3、“三、八”、“五、四”、“十、一”期间各组织一次丰富多彩的文体活动。
四、治安保卫工作计划
1、从进一步完善公司安全保卫工作制度入手,结合公司实际,在组织好研究、探讨的基础上,成立公司治安保卫大队,健全、完善公司安全保卫系统。
2、做好安全保卫人员的培训工作,提高思想、业务素质,维护好公司办公秩序、生产秩序。
3、完善社会治安综合治理工作制度,健全组织,开展好工作,加强综合治理目标管理,防止意外事故的发生。
4、做好重点要害部位、治安复杂场所的管理工作,定期检查,注意发现治安隐患,要求2024部门限期整改。
5、认真做好消防安全工作,制定消防器材的配备计划,定期检查、落实消防器材的使用、更新工作。
五、档案管理工作计划
公司卫生制度管理方案范文第5篇
2013年6月上旬,在国家卫生和计划生育委员会(下称“国家卫生计生委”)挂牌3个月后,“三定”(定主要职责、内设机构、人员编制)方案终于浮出水面。
揭开国家卫生计生委“三定”方案的面纱后,社会各方评价不一。尽管深知改革和转变不可能一蹴而就,但在《中国医院院长》记者所采访的几位学者看来,国家卫生计生委的“三定”方案尚存隐忧,有较大的打磨空间。
职能职责虽理未清
2013年3月14日,国务院机构改革和职能转变方案批准通过。转变政府职能和理顺职责关系,成为此次国务院机构改革的重点。在国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉看来,国家卫生计生委“三定”方案与新一轮国务院机构改革一脉相承,主要体现为“多管宏观、少管微观、理顺关系”。
所谓“多管宏观”,即国家部委要集中精力制定宏观政策与战略规划。“如果此层面内容缺失,可能造成整个国家政策发展走弯路。此次‘三定’方案整合、加强了7项职责,基本都属于宏观。”胡颖廉分析。
在“多管宏观”的前提下“少管微观”,即下放职权。方案中提到“将港、澳、台投资者在内地设置独资医院审批职责下放省级卫生和计划生育部门”、“将全国卫生县城、全国卫生乡镇评审工作下放省级爱国卫生运动委员会”。在胡颖廉看来,审批权、评审工作都是微观事务,事无巨细不仅牵扯精力,还可能打破市场机制的正常运行,“要将主要精力集中到宏观事务,多谋长远,多谋大局。”
国家食品药品监督管理总局(下称“食药总局”)、国家能源局、国家铁路局等部委的“三定”方案与国家卫生计生委“三定”方案相同,最后一段都在论述其与相关部门的职责分工。胡颖廉对此表示认可,“这是此次国务院机构改革的亮点。除法律规定外,中国政府部门的职权主要由‘三定’方案规定。不过,由于‘三定’方案较为宏观,容易在政策落实时出现相关部门扯皮。所以,此次‘三定’方案明确了国家卫生计生委与发改委在人口发展战略和人口政策方面的关系、与国家质量监督检验检疫总局在口岸检疫方面的关系、与食药总局在食品安全风险评估和标准制定等方面的关系,以防扯皮。”胡颖廉认为,新“三定”方案比前“三定”方案职责更加明晰,但更为具体的职责仍需要各个司局的“小三定”来体现。
与胡颖廉的积极评价不同,南开大学法学院副教授、中国经济体制改革研究会公共政策研究部高级研究员宋华琳则认为,国家卫生计生委“三定”方案并未能很好地体现国务院机构改革和职能转变的要求。“国家卫生计生委的职能并没有深层次的改变,其取消和下放的职责数量上并不多,且在其日常管理中并不占据重要地位。”
宋华琳直陈其弊:“简政放权是一场自我革命,透过国家卫生计生委‘三定’方案,并不能看到其壮士断臂的决心。政府职能转变应‘掌舵而不是划桨’,此方案并没有鲜明地体现这一思路。”
尽管总体认可“三定”方案的进步,但胡颖廉认为,国家卫生计生委与食药总局职能分工存在隐患。方案规定,国家卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定,食药总局负责食品安全风险监测与风险沟通的执行。“风险分析大框架包括风险评估、风险管理和风险沟通。现在风险评估在国家卫生计生委,风险监测和风险沟通在食药总局。这样一来,原本整体的东西被分离。尽管如国家卫生计生委副主任陈啸宏所言,存在两者可以相互制约的好处。但我个人认为,割裂的后患无穷,在实际操作中肯定扯皮。我大胆预测,5年后肯定会对此进行改革。”
中国人民大学公共管理学院副教授刘鹏指出,国家卫生计生委与食药总局在食品安全工作上的分工理念,借鉴了国外食品安全风险评估与风险管理分开的思路,但两部门曾分分合合,历史恩怨深厚。在人事安排上,国家卫生计生委副主任尹力兼任食药总局副局长。“兼任能解决多少问题很难说,两个部门如何建立有效的协调机制,将成为接下来工作的重点。”
内设机构合并存疑
当人们急切地希望从新“三定”方案中找到三险归属问题的答案时,却发现原来承担综合管理农村基本卫生保健和新型农村合作医疗工作的农村卫生管理司不见踪影。对于这个敏感话题,“三定”方案选择绕道而行,未留下一丝可供循迹的线索。
胡颖廉对此表示:“人社部和国家卫生计生委各自努力争取,在‘三定’工作时限到来前仍未有定论。将来可能采用政策补丁的形式,对此有个交代。”
刘鹏则将方案中只字不提新农合工作的现象视为一条线索。“我个人解读,‘三定’方案不涉及新农合工作,可能是一种预示。国家卫生计生委要行使这个职权就需要相应的部门,或放在基层卫生司或成立医保司。但是‘三定’方案没有涉及,也许这为今后三险合一的争论结果埋下了某种含义。”刘鹏进一步表示,如果近几年还无法做到三险合一,可以考虑在国家层面先设立一个医保协调小组,慢慢消化管理技术手段和人员安置问题,进而水到渠成。
宋华琳态度鲜明地表示,人社部作为社会保障部门,应成为医疗保障的主管部门。“根据国务院机构改革和职能转变方案,应将新农合逐步移交到医保部门管理。”不过,国家卫生计生委卫生发展研究中心副主任王禄生教授向记者透露,人保部与国家卫生计生委之间的三险归属之争陷入拉锯战,很可能今年内都不会有定论。
不过,与新农合归属权前景不明不同,新“三定”方案中2024机构整合的改革不乏亮点。据了解,新“三定”方案整合、加强了7项职责。值得一提的是,国家发改委承担的国务院深化医药卫生体制改革领导组办公室的职责划入国家卫生计生委,国家卫生计生委成立体制改革司。3月起,国家发改委副主任孙志刚调任国家国家卫生计生委副主任,继续兼任国务院医改办主任。
对于这个变化,刘鹏表示:“这个调整是对医改进度的一种反映,在国务院层面设立医改办是宏观协调,将医改办设在国家发改委是中观协调,而现在将医改办放在国家卫生计生委可谓是微观协调。这也预示着医改进入更深层次,医改涉及的几大难点,如基药制度、公立医院改革、医保,将由国家卫生计生委推动。同时也反映了医改将更强调医疗卫生系统专业人员的参与。医改协调的重点从体制、资源,转向执行、操作和落实。”
胡颖廉也认为此政策调整是正面的。“新一轮医改开始时,国家需要集中人力、物力、财力推动医改,大刀阔斧,需要规格高的机构进行协调。当改革进入深水区,需要更为具体的探索并落到实处。如果此时仍将医改办设立在宏观的政策部门,一方面容易务虚,另一方面占用过多资源。”胡颖廉进一步表示:“医改的核心问题是公立医院改革,说得难听一些,公立医院改革的最大阻力还在国家卫生计生委,现在要将堡垒从内部突破。”
宋华琳则对此调整颇为担忧。他认为国家卫生计生委自身推进医疗改革的难度很大,且不利于保障患者利益。“缺少政治家决断以及强大外力推动的改革,往往很少成功。需警惕以改革之名,行强化部门利益之实。”
就推动力的强度而言,刘鹏认为,此调整不会对医改办的协调力度产生太大影响。医改领导小组仍然存在,已经建立起来的工作机制和沟通渠道还可以继续沿用。“医改办从发改委到国家卫生计生委,不得不承认其实际综合协调能力有所减弱。”但胡颖廉将其看做是大道理与小道理的权衡,“对决策者来说,资源的协调在现阶段是小道理。”
新“三定”将原农村卫生管理司和妇幼保健与社区卫生司中的社区卫生工作,整合至基层卫生司。刘鹏认为,这是对新城镇化的体现,强调对城镇化后农村人口的基本权利和利益的保证。而对医疗服务监管司和医政司合并后的医政医管司,刘鹏则认为,整合效果有待观察。“5年前成立医疗服务监管司,反映了从传统的对事业单位进行行政式管理走向监管管理的转变。如今两个部门合并,到底是继续走监管式的道路,还是走回传统的道路,对医疗机构的监管会强化还是弱化,尚不明朗。”
卫生与计生相互融合
新“三定”方案中,新成立的国家卫生计生委将设21个内设机构。其中,体制改革司、基层卫生司、食品安全标准与监测评估司、计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司等8个司局为新设。尽管较改革前内设机构有所增加,但总数为545个的行政编制数量,较改革前两个部门的总数有所减少。
对于两部门整合后的效果,胡颖廉和刘鹏都一致表示,国家卫生计生委的整合从目前来看,更多是一种物理整合。“基层卫生司与计划生育基层指导司的工作存在交叉,两者可以整合。如何真正形成卫生与计生的资源互补、优势共享,是接下来需要思考的问题。”
刘鹏进一步强调,“原卫生部门的工作专业性、科学性较强,但执法力量相对薄弱;原计生部门执法力量较强,但在地方执法较粗暴。两者如何在管理理念和组织文化上相互融合,这不是简单地将部门捏合在一起即可。”
令胡颖廉可喜的是,他从方案中看到了国家卫生计生委在做一些调整的尝试。例如,与计生委关系较为密切的原卫生部妇幼保健与社区卫生司,在此次整合中调整为妇幼健康服务司,负责拟定妇幼卫生和计划生育技术服务政策等。
“职能合并是机构合并最难突破的地方,如何从物理上的融合走向化学上的融合,实现大健康的概念,不应只是简单的加法。”刘鹏继续分析,计生工作需要借助机构合并的机遇实现转型。“计生工作应从以前简单地关注人口数量,转向更加重视提高人口素质,如降低新生婴儿的先天缺陷。”
刘鹏进一步举例,在流动人口计划生育服务管理司成立后,国家卫生计生委未来可将流动人口的计生工作与医疗卫生健康服务相结合。在对流动人口进行计生干预的同时,可提供医疗卫生健康服务。把纯粹的人口控制行为转变为包括人口生育文化在内的对流动人口的全立体的医疗服务。
对于流动人口的管理,胡颖廉也指出,中国流动人口管理体制极为复杂,在地方上有的归计生委管理,有的归公安系统管理,有的专门设立流动人口办。“现在既然在国家卫生计生委专门设立了流动人口计划生育服务管理司,就需要有强有力的统一政策措施。在职责方面,除简单地宣传计生知识,还应与如公安部、发改委和财政部等相关部门形成有效的协调机制。”
随着经济的发展和生活水平的提高,国民健康的概念在很多国家是一个综合的概念。食药总局、环保局、体育局、安监局、农业部等部委都涉及与健康相关的职能。胡颖廉介绍,机构改革方案讨论初期,很多学者提出,要将体育总局、人保部等部委一并纳入健康部或健康委。刘鹏对此表示:“管理体制只是一个方面,国家在设计时,不仅要考虑健康因素,还要考虑经济工作、政治体制和行政效率。”刘鹏建议,在现有的情况下,可以在国务院层面成立国民健康工作协调小组,作为一种过渡的方式逐步实体化。
成立大健康委是大势所趋,是无法阻挡的潮流,胡颖廉对此毫无异议。然而,改革需要循序渐进,目前能做的只是把职能相近和相关的部门进行整合,即卫生与计生的整合。