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建立健全农村食品药品监督管理网络和药品供应网络（以下简称“两网”），是建设农村公共卫生体系的重要环节，是贯彻落实国家基本药物制度和省药品“三统一”工程的重要保障，它有利于广大农民群众用上质优价廉、安全放心的食品药品，是一项实实在在的惠及千家万户的便民利民工程。为切实抓好该项工作，促进社会主义新农村建设、农村医药体制改革和农村新型合作医疗制度建设（以下简称“新农合”），维护广大农民群众的饮食用药安全和健康权益，根据国务院《2024进一步加强药品安全监管的通知》、省人民政府办公厅《转发省食品药品监管局2024进一步加强农村药品监督供应网络建设意见的通知》和市政府《2024进一步加强农村药品监督供应网络建设工作的实施意见》等文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，建立“全区统一领导、各级政府负责、药监部门组织、相关部门配合、涉药单位参与”的“两网”建设工作机制。完善区、乡（街道办）、村（社区）三级食品药品监管网络，规范农村及城市社区药品供应渠道，促进农村及城市社区药品供应网络建设，把“两网”建设与推进新农合及药品“三统一”结合起来，实现全区食品药品市场秩序的根本好转，确保广大群众用药经济方便、安全有效。
二、工作目标：
（一）到年月底，各乡镇（街道办事处）实现将“两网”建设纳入到政府工作目标任务；成立区、乡（街道办事处）两级农村食品药品“两网”建设工作领导小组。
（二）到年底，全区各个乡镇和街道办事处全部建立农村食品药品监督网、供应网，加强对农村及城市社区食品药品质量的监督和管理。完善以食品药品监督管理职能部门为主，以食品药品协管员、信息员为辅的覆盖区、乡（街道）、村（社区）三级的农村食品药品质量监督网络，消除农村及社区的食品药品监督空白点、盲区。
（三）到年月底，农村药品供应网建设工作实现“两个结合，一个畅通”，即“两网”建设与新型农村合作医疗和药品“三统一”工作有机结合。药品供应渠道畅通，村级覆盖率达到100％。
（四）到年月底前，乡镇以上医疗机构、社区卫生服务中心（站）建立“规范药房”率达100%，农村卫生所（室）的“规范药房”覆盖率达80%以上。
（五）药品经营企业100％通过GSP认证，GSP跟踪检查率大于50%，GSP（药品经营质量管理规范）执行良好。
（六）实现无证照生产经营食品药品活动基本清除，辖区内无重大食品药品事故发生，销售伪劣食品、假劣药品违法犯罪活动得到有效遏制。
三、工作任务
（一）监督网建设方面
1、建立区、乡（街道）、村（社区）三级农村食品药品监督网工作机制。以食品药品监督管理职能部门为主，以乡镇（街道办）协管员、村（社区）信息员为辅，明确各自职责，建立专协结合、上下互动、监管联动的机制，形成广泛覆盖的监管网络。
2、健全和完善“两员”责任制，完善协管员、信息员的聘用、培训、考核、奖惩办法和动态管理制度，充分调动其监管的积极性。
3、乡、街道办级协管员和村、社区级信息员要按照各自的职责开展工作，并认真做好工作记录。
4、加强药品使用终端监管，加大日常监管和突击检查的力度，实现监管关口前移。加大农村药品的技术监督力度，充分发挥药品快检车作用，提高药品的抽验初筛的靶向性，为有效打击制售假劣药品违法行为提供有力的技术支撑。
5、建立食品药品监管群防联治制度。成立由政府统一领导，药监部门牵头，公安、工商、卫生等部门共同参加的“食品药品市场联合行动小组”，对重大食品药品违法案件做到有效从重从快打击。
6、加大区、乡（街道办）、村（社区）两网建设的宣传力度，把宣传重点放到农民及社区群众对两网建设的理解和关注上，取得广大群众的信任和支持。
（二）供应网建设方面：
按照“政府引导、企业参与、市场运作、科学监管”的原则，建立更加完善，更加合理，更加便捷的新型农村药品供应体系。
1、以乡镇卫生院为依托，实现乡乡有便民药房，以村卫生室为网点，实现村村有便民药柜，便民药房和便民药柜纳入“规范药房”管理。
2、认真做好药品配送工作，乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室，要认真执行省政府药品“三统一”政策，确保农民用上安全、廉价药品。在管理上做到“四有两个统一”：即有药品购进验收记录及票据、有不良反应报告制度、有药品储存和温湿度监测设施设备、有在岗药学或相关专业人员、统一分类标示、统一收费价格。
3、充分运用市场竞争机制，鼓励和支持具备完善的药品质量保障体系、实力较强、信誉好、有配送能力的药品批发和零售连锁企业向农村延伸，开办连锁门店，着力提高村级药品供应网的覆盖率。
四、方法步骤
（一）健全组织阶段
为保证我区农村食品药品“两网”建设工作顺利进行，按照“政府主管，药监负责、部门配合”的原则，成立区农村食品药品“两网”建设工作领导小组,由副区长任组长，区卫生局、区食品药品监督管理局主要领导任副组长，区发展计划局、区监察局、区财政局、区人事和劳动社会保障局、区卫生局、区计生局、区食品药品监督管理局、工商分局、区物价局、区农合办等部门分管领导为成员，负责对全区农村食品药品“两网”建设工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在区食品药品监督管理局，兼任办公室主任。
（二）组织实施阶段
1、摸清底数，认真做好监管网络成员的聘任工作。区级药监、卫生部门要摸清现有村卫生室及药店基本情况，根据群众2024聘任群众基础好，责任心强的乡村协管员和信息员为农村食品药品监督网成员。逐步建立政府领导，部门配合，覆盖区、乡（街道办）、村（社区）三级农村食品药品“两网”建设工作机制。
2、健全组织机构，完善监管网络小组工作机制。在建立健全区、乡“两网”建设领导小组和农村食品药品监督网络的基础上，发挥食品药品监督管理部门的主导作用，整合各乡镇药品协管员和药品信息员力量，明确职责，建立专协结合、上下互动、监管联动的工作机制，形成覆盖广泛的监管网络。
各乡镇、街道办事处要成立相应的领导组织，明确分管领导和专兼职协管员，要设立食品药品监管办公室（简称“食药监办”）并落实办公场所、相应设施和经费，并建立相关工作机制。
3、明确职责，完善相关工作制度。区农村食品药品“两网”建设工作领导小组要明确工作职责，完善相关工作制度，制定相应考核办法及奖惩机制，定期考核检查。
4、加强监管，定期考核。药监部门要加强对协管员、信息员的培训工作，定期对其工作进行检查指导，并制定聘任、培训、考核、奖惩等相关制度，使之能更好的发挥农村食品药品监督网的“千里眼”作用。
5、及时督促，分类指导。药监、卫生部门在认真执行省政府药品“三统一”政策的基础上，加强对药品供应网建设工作的督促和指导，促使乡镇便民药店和村卫生室便民药柜设置数量不减，标准不降，全部达到“规范化”药房标准。
6、加强社会监督。向社会公布药品质量举报电话，及时发现并查处食品药品违法违规行为，杜绝监管盲区和重大假劣药品案件发生。
（三）总结验收阶段
区领导小组组织2024部门和人员，按照《乡镇食品药品监督管理工作考核办法》的2024规定，对全区农村食品药品“两网”建设工作进行量化并考评，各乡镇政府（街道办事处）“两网”建设领导小组办公室要认真总结“两网”建设工作情况，查找工作中存在的问题，并形成书面材料上报区领导小组办公室。
五、具体要求
（一）加强组织领导。农村食品药品“两网”建设是保障农民身体健康的重要措施，是社会主义新农村建设的重要内容，各乡镇（街道办事处）也要成立相应机构，由分管领导担任组长，抽调得力干部和乡镇（街道办事处）协管员、村信息员成立“两网”建设工作小组，具体组织协调和实施好本乡镇、街道办事处“两网”建设工作。各乡镇设立农村食品药品监管办公室，确定专兼职人员负责“两网”建设具体工作，办公室做到“四有”，即：有办公场所、有机构牌子、有专人负责、有工作制度。
（二）明确部门职责。区食品药品监督管理局具体负责“两网”建设工作的组织协调和实施，在区“两网”建设领导小组的统一领导下认真开展工作，充分利用现有的监管资源，科学运用监管手段，不断提高监督网络的监管效能，同时要监督医药企业严格按照GSP要求和省政府的要求做好药品“三统一”配送工作，尽量减少运转成本降低药品价格，积极探索，做好药品供应工作。
卫生部门要加大对无证行医的整治力度，会同食品药品监管部门切实抓好医疗机构的药品质量监管工作，推动城市社区卫生服务体系建设、新型农村合作医疗制度与农村药品“两网”建设相互衔接、相互促进。要加大医疗机构药品存储条件硬件改造的力度，加强管理，尽快达到“规范化药房”标准。
工商部门要对流通环节食品、药品广告加强监管力度，使食品药品违法现象得到有效遏制。
物价部门要加强对农村食品药品市场价格监管，严肃查处药品价格违法行为。
财政部门要加强监管，确保建设经费落到实处。
各部门、各镇（乡）街道办事处要采取多种形式大张旗鼓地开展食品药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别等宣传活动，提高农民对“两网”创建的认知度，使“两网”建设的意义和内容家喻户晓、人人皆知，大力营造广泛支持、多方参与的良好氛围。
各医药单位要严格按照GMP、GSP要求进行药品生产经营活动，不断改进经营和服务方式，建立价格公示制度，实行明码标价，降低药品价格，做好药品供应工作。
（三）落实目标责任考核制。“两网”建设是一项社会系统工程、民心工程、德政工程。各级农村食品药品“两网”建设领导小组要制订科学的考核评价办法，依据考核办法，每年对各乡镇“两网”建设工作进行考核检查，确保农村“两网”建设落到实处。各级领导务必增强政治意识和大局意识，认真做好农村食品药品“两网”建设的组织实施，切实落实各项措施，解决“两网”建设工作中的实际问题，扎实有效地将“两网”建设推向深入，为新型农村合作医疗工作的实施打好基础，为确保农民群众用药安全有效，构建和谐平安社会作出贡献。
（四）加强信息沟通。各乡镇、街道办事处要有专人负责“两网”建设协调和信息报送工作，及时总结及报送2024信息、总结报表。区级各工作部门要设立联络员，具体负责信息沟通和报送工作。