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区人民政府：
*年上半年，全区计划生育工作在区委、区政府的正确领导下和市人口计生委的具体指导下，在各镇、街道办事处广大计生干部的共同努力下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全区计划生育工作会议精神，紧紧围绕区政府下达的人口与计划生育目标任务，以狠抓基层、夯实基础为重点，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索完成人口与计划生育工作的新思路、新途径，较好地完成了区委、区政府下达的人口与计划生育各项目标任务。现将我局半年来的计划生育工作总结如下：
一、*年度人口与计划生育主要目标执行情况
*年10月1日至*年3月31日，全区总人口达462869人，其中：流动人口为174347人；已婚育龄妇女数为108410人，其中流动人已婚育龄妇女数为40898人；总出生3001人，出生率6.61‰。
二、完成半年人口与计划生育各项目标任务采取的主要措施
(一)认真落实党政领导人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育的领导
为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。一是始终坚持以各级党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制。在4月份召开全区计划生育工作会上，区政府与各镇、街道办事处签订人口与计划生育目标管理责任书。随后镇、街道办事处按照计划生育属地化管理的要求与驻辖区的企事业单位及房屋出住户，签订了人口与计划生育合同书，实行合同化管理，做到了目标明确，层层分解，责任到人，全区上下形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系。二是建立严密的区镇（村）、街道办事处（社区）两级计划生育目标管理监督制约机制，严格进行监控考核，并实行“一票否决”制。区计生局按照评估办法对镇、街道办事处实行平时督察、半年和年终检查考核制度，并注重强化平时监控。计生局干部全年至少抽出1/3时间深入镇、办事处和村、居委会指导工作，发现问题及时纠正；对共管部门，实行半年、年终考评的制度。今年上半年，按照目标管理责任制的要求，五月份，我们对镇、街道办事处及共管部门进行半年目标责任指检查验收。三是为了切实强化党政领导对计划生育工作的责任意识，我们定期召开镇、街道办事处主要领导参加的全区计划生育工作情况通报会，进一步提高党政领导对计划生育工作的重视程度，把“一把手”亲自抓落到实处。四是确保计生经费投入到位。为确保全区计划生育工作的顺利开展，区委、区政府把加大人口与计划生育工作经费投入作为工作落脚点，推动计生各项目标任务的落实，今年财政预算95万元，现已到位万75.6元，另外，财政返还上交社会抚养费186000元，为我区人口和计划生育事业健康发展提供了强有力的经济支撑。
(二)深化宣传、注重教育，建设新型生育文化
上半年，我们紧紧围绕全面学习贯彻落实中央《决定》精神，始终把宣传教育放在计划生育工作的首位，开展了以“关怀关爱”、“婚育新风进万家”、“奖励扶助”、“关爱女孩”等为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是注重社会宣传的效果，营造全社会人人都关心、支持计划生育工作的良好氛围。首先利用元旦、春节、元霄等节日组织了大型的上街宣传咨询活动，通过采取文艺表演、演讲、发放宣传资料等形式，广泛开展社会性宣传活动。在此期间，共发放各类人口和计划生育知识传单50000余份，同时协同区人口婚育生殖健康服务中心为社区居民免费发放各类避孕药具、开展现场咨询、义诊、讲座等活动,推动了生殖健康进社区活动的开展；其次在全区范围内开展了流动人口计划生育“关怀关爱”专项行动。利用春节流动人口，特别是农民工在春节期间大量返乡探亲的这一时机，积极组织人员深入基层、深入群众开展了流动人口计划生育法律、法规和生殖健康科普知识进行宣传。同时为10户留守家庭子女解决了入学问题，还为14户流出计生贫困户各送去面粉1袋、大米1袋、现金100元。为9户流入贫困计生家庭各送去100元，本次活动体现人文关怀，营造了良好宣传氛围；第三，加强平时入户面对面的宣传。我们组织计生干部、计生助理员深入重点人群家中进行宣传，做到了“三上门”，即：送《条例》、《人口与计划生育法》上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门；第四，举办大型的社会集中宣传活动。今年4月份，按照市计生委的统一部署，各镇、街道办事处分别组织开展了宣传中央《决定》精神，其中声势较为浩大的属4月10日林荫街道办事处在人口较为集中的鄂尔多斯集团门前举行宣传《决定》的启动仪式，本次活动共发放宣传品15000余份，并有1.3万育龄妇女、流动人口参与，此次活动收到较好的社会宣传效果。二是注重阵地宣传教育，充分发挥阵地的宣传教育作用。上半年以来，镇、街道办事处人口学校对重点已婚育龄妇女进行了《决定》、《条例》、生殖保健知识等内容的系统化培训，共办培训班48期，累计培训8000多人次。同时，我们除了在各镇、街道办事处（社区）设立了固定宣传栏外，我们还投资2.5万元在210等国道制作大型计生公益宣传牌，对育龄群众关于优生优育、生殖健康、少生快富等方面进行潜移默化的教育。通过宣传，进一步增强了广大育龄群众计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。
（三）积极组织开展“求实年”大清查活动
根据自治区人口计生委在全区范围内开展统计工作求实年活动要求，我局高度重视，及时召集镇、街道办事处分管领导、计育办主任召开会议并研究部署此项工作，同时还成立了非政策生育和避孕节育措施清查领导小组，全面组织领导开展统计求实年活动。一是按照活动要求我局处于二月份组织干部集中传达和学习活动精神，统一思想，提高认识，具体安排部署了清查活动。二是从3月1日开始至4月30日为清查阶段，各镇、街道办事处彻底清查*年9月至*年3月的政策外生育和期末避孕措施虚报情况，清查组干部按照“统一政策、统一口径、统一方法、统一步骤、统一要求”的原则，通过二十多天入户调查，全区共清查出非政策生育人数774人，其中流入人口非政策生育515人。到目前为止清查阶段任务已全部完成，统计数据全部汇总上报，正在准备进入治理阶段和总结验收阶段。
(四)完善利益导向机制，积极推进计划生育“三结合”工作
进一步完善利益导向机制，认真落实有关双女结扎户、主动退生育指标户奖励优惠政策，独生子女奖励资金的兑现和国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。按照市委今年下发的贯彻落实中央《决定》的通知中规定：加大国家计划生育奖励优惠政策落实力度要求，独生子女父母奖励费提高到10元／户*月；农牧区双女节扎户一次性奖励非提高到1000元；农村牧区主动放弃生育指标户中独女户奖励费提高到50元/户*月，直到60周岁同国家奖励扶助政策接轨，其他户一次性奖励1000元；独生子女意外伤残或死亡，其父母不再生育和收养子女的，每人每年补贴600元，直到60周岁同国家奖励扶助政策接轨。至今年上半年全区共办理双女户结扎后养老保险750份，每份奖励500元养老保险金。共计投入资金37.5万元；农村符合生育政策，主动放弃生育指标户奖励1000元一份养老保险，全区累计主动放弃生育指标户20户，累计投入资金2万元；农民、纯市民14周岁以下独生子女领证户702户，兑现资金5.1万元；农村60周岁以上，计划生育家庭奖励扶助对象30人，每人每年600元，共计1.8万元，享受终身。
（五）强化避孕节育措施的落实，推进优质服务
以创建*区计划生育优质服务先进区为目标，把生殖健康优质服务进社区作为实现这一目标的有效载体，进一步拓展服务领域。今年3到4月份区生殖健康服务中心通过流动服务车深入基层社区提供生殖健康优质服务40场次，共为30000多名育龄妇女提供了生殖健康优质服务，并建立了生殖健康档案，建档率100%。4个镇9957位农民群众参与此次活动，其中男性2100人，已婚育龄妇女7875人，查出患有各种疾病人数为432人，并为他们实行成本药价治。除了为辖区办事处所有育龄群众“四定”妇检外，还为永宁社区和移民区近2000名育龄群众免费发放了优质服务连心卡，育龄群众凭此卡除了可随时到区服务中心免费接受“三查”外，对其他收费项目一律优惠20%。在实长效节育措施时，持有规范《婚育证明》、*区生殖健康服务中心的诊断书和办事处的介绍信的育龄妇女，可到计生局结算节育手术费用，实行报销制。
全面启动“三大工程”，并制定了《三大工程实施方案》。在加大避孕药具知情选择宣传力度方面，生殖健康服务中心利用下乡入户的机会发放各类宣传品20000多份，强化了宣传效果，知情选择率达到90%以上；出生缺陷干预在去年试点基础上全面推行，以农村为重点，为农村常住育龄妇女免费发放斯利安、福斯福等药物进行出生缺陷干预，并建卡立档，一月跟踪服务一次。
(五)加强了流动人口管理，提高了流动人口管理水平
将流动人口纳入流入地人口总数，实行意流入地为主的目标管理双向考核的流动人口计划生育管理服务体制；实行“属地化管理、市民化服务”。一是由计生、公安、民政、工商、卫生、劳动和社会保障、扶贫、建设、法院10部门密切配合，互通信息，全面形成“齐抓共管、综合治理”流动人口计划生育管理的局面；二是加强对流动人口的持验证管理。为保证持验证率达标，流动人口计划生育监察大队积极配合镇、街道办事处集中时间，对流动人口进行清理，有效地加强了流动人口管理。上半年全区流动人口已婚育龄妇女应持证41830人，已持证41489人，持验证率达到99.18%。三是实行合同化管理。镇、街道办事处要以辖区行政企事业单位、房屋出租户为中心，以合同为纽带的流动人口管理办法，以流动管不动，有效地促进了流动人口管理，极大提高流动人口管理水平。四是严肃查处政策外生育，不断加大处罚力度。监察大队严格履行社会抚养费的征收司法程序，规范执法文书，实行举报奖励制度，设立举报箱，公开举报电话，发现一例查处一例，决不姑息，有力的维护了计划生育的严肃性。截至5月31日，监察大队共立案72起，征收金额656800元，现已全部上缴财政。
(六)强化信息网络建设，提高信息化管理水平
为了实现人口与计划生育数字信息化管理的延伸，去年我们在富兴街道办事处搞了流动人口计划生育数字化信息管理试点，即通过社区居委会信息化的平台，实现流动人口计划生育的动态管理，构建计划生育“大社区、小启报点”的管理模式，在社区居委会配置微机。社区居委会下设2-3个居委会计生启报点，每个计生启报点配备2-3名信息采集员，信息采集员每月对出生等主要情况进行微机数据的维护，每季对全部数据进行微机数据的变更。实现上级可以随时查询各办事处、社区居委会流动人口计划生育基本情况。各办事处、社区居委会随时可以访问其他办事处和社区居委会的流动人口计划生育基本情况。目前，我们已经基本完成了各镇、街道办事处的信息通道建设，共为基层配备电脑42台，现各种数据信息全部录入，简单的访问基本实现。从办事处的信息库中，可得到社区实时的流动人口计划生育信息。
三、主要存在的问题和下半年工作思路
（一）存在的问题：
1、*年在撤乡并镇机构改革及“40、50”人员清退使得各镇、街道办事从事计划生育的人员出现短缺。
2、由于今年*加大就城区拆迁力度，常住人口搬迁变动大，人户分离现象严重，给计生工作造成一定的难度，增加了工作量。
3、由于流动人口具有流动性大，搬迁快的特点，一些从事商业性，临时打工人员，无固定居所，搬迁频繁，流动人口计划生育管理难度大、任务重。
4、城郊结合部面广点多，城镇人口、农业人口和流动人口混居，增大了计划生育管理的难度。
（二）下半年工作思路
1、全面贯彻落实市委下发的《关于贯彻落实<中国中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的意见》通知（鄂党办发[*]9号文件）的各项要求。
2、进一步强化基层基础工作，全面清理清查计划生育基本情况，做到底数绝对清，情况绝对明。
3、进一步强化计划生育协会，人口学校的功能和作用，使计生工作真正步入群众自我管理，自我教育，自我服务的轨道上来。
4、合理将村民自治，村规民约与计划生育法，流动人口管理办法有机结合起来，进一步强化流动人口的管理和社会扶养费的征收工作。
5、全面推进计划生育优质服务，切实转变育龄群众婚育观念。
总之，*年上半年是我局计划生育工作打基础，今后，我们要在区委、区政府和市人口计委的指导下，以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，振奋精神，团结拼搏，锐意进取，扎实做好人口和计划生育工作，努力开创全区人口计生新局面，为促进我区经济社会全面、协调、可持续发展和构建和谐社会做出新的更大的贡献！