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*地处*三县一区的中心地带，与淮北、*、永城毗邻，特殊的地理位置和市场经济的快速发展，促使了*运输市场快速发展，营运车辆飞速增长。但是，由于在税费征收标准、缴费吨位的核定、车辆入户政策等方面，省际、市际甚至县际之间存在差异。受利益驱动等多种因素影响，致使*运输市场发展畸形。主要表现在二个方面：一是部分货运汽车入户、转籍于外省、外市及外县，造成*涉及货运汽车的税源、费源严重外流，且仍有上升趋势；二是不少*籍业户购买非*籍客车，实际在*从事始发经营，由于多种因素一直无法有效控制和管理，不仅给*造成一定的经济损失，同时严重的扰乱了*客运市场。20*年9月，笔者采取多层面摸排、全方位调查的方式，对*县及周边县市进行了调研：
一、*运输市场现状
（一）货运市场
*货运市场中，涉及*的货运汽车大体分为四种类型：一类为入籍*，在本地从事经营，目前约有700部，均基本持有合法齐全的经营证照，按时上缴各类税费；另一类是入*户，但长期在*、金华、*、*等江浙沪区域内经营，一般为大型货车、个别为农用货车，目前约有1000余部，各类税费均能拖则拖、能逃则逃，由于长期在外经营，车籍所在地很难实施有效管理；第三类为入户在周边县市，在*从事经营，以农用货运汽车为主、大型货运汽车为辅，以入户*、*、淮北较多，基本上在县城西城大市场、火车站附近及个别城镇所在地等待货源，不需要向*缴纳各类税费，*管理难度大；第四类为入外地户、不在*经营的货运汽车，车籍地以蒙城、*、*、淮北及永城为主，目前约有500余部，该类车辆车主为*人，税费均向车籍所在地缴纳。
（二）客运市场
截至20*年9月，*共有各类省际始发客运车辆120余部，其中拥有合法线路、落籍*的客运车辆31部（阜汽集团*公司28部、亳客集团*公司3部）、落籍*短线长跑车辆17部（亳客集团*公司）、其他异地经营80余部（春运时在120部以上）。
异地经营车辆大部分挂户公司大部分为商丘、开封市各公司，部分挂户*以及我省的*、*、*，个别挂户陕西，已占*省际班线的80%以上。车型大部分为35?—55座位的豪华大型客车，以宇通为主，其它有*等，总共座位约3600个。发车主要从汽车站、配载站、城北站，少量在红旗停车场、老子骑牛西南侧、华星大酒店附近。乡镇则主要分散在*、*、*、*、*、*、*、*、*等地。均经营客源丰富、收入丰厚的热线，大部分线路涉及江浙沪等省市，计有*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等十余个城市；其它则发往北京、烟台、大连、沈阳、西安等旅游及重要城市。
由于异地车数量多、增速快、管理弱、经营乱，在全市乃至全省已引起不同程度的重视，《江淮晨报》曾对此予以报道。
二、形成原因
1、*客源充足、货源不足。由于*事实为三县一区的中心地带，多年来不但成为劳务输出的大县，更已成为周边地区对外劳务输出的中转地点，三县一区向沿海等地的务工人员基本上都在*乘车。但是由于多种因素影响，相对其它地方而言*物流发展较慢，联运业务萎缩，涉及较大物流的企业目前仅有化肥厂、双轮集团、康达集团及复烤厂等三四家，且大都有自己的车队；原龙山、*等货源地目前却无原有的运量，造成运力过剩，大型货车常年在外找货源，成为事实上的驻外车辆。
2、税费负担过重。经实地到周边县城蒙城、*、永城调查比较，*客运及货运车辆各类收费标准过高，车主受利益驱动，纷纷到外地购车入户。对货车而言，以一部车10吨货运汽车为例，仅以交通规费、工商、税务等必须上缴的开支来计算，在*每年须上缴39360元，而在蒙城只要上缴32360元，比*少缴7000元；在*须上缴33660元，比*少缴5700元；在永城仅要上缴25363.6元，比*少缴13996.4元。对客车而言，以一部50座客车为例，落籍*每年的各种税费支出为70920元，落籍蒙城则为61920元、较*少支出9000元；落籍*63520元、较*少支出7400元；落籍永城30688元、较*少支出达40232元。在市场经济下，车辆只要符合国家2024规定，入户没有强制措施，税费负担的轻重与否，直接导致车辆落籍。受利益驱动，致使大量*籍人员买车到河南入户或转籍外县。
3、行政执法的力度小。客运市场上，*从事异地经营的客运车辆，多数系合伙按揭购买，一般为3-4家一辆车。经营时，同一条线路又联合在一起，造成几辆车牵涉几十家，执法人员执法时，被查车辆一是围、阻、吓甚至打骂执法人员，二是动用各种关系说情，有个别甚至动用黑社会势力，行政执法相当困难。三是受纠风纪检等部门不得在县道以上道路进行执法等2024规定的制约，对异地车经营的执法难度增大，造成交通部门执法力度无法到位，滋长了异地车的形成和发展。
4、管理盲区存在。各地2024管理部门受自身利益的影响，为吸引车入本地或在本地长期经营，纷纷采取优惠政策，造成*车辆入户外县（市）后，车籍地管理部门很少管理、经营所在地很难管理，*管理部门更无法管理，出现了管理的盲区。对车主而言，管理越少，其经营的随意性、自由性越大，拖、逃税费的几率就越大，这也是入异地户及异地始发经营重要原因。
三、造成的危害及影响
1、税费损失严重。依照*目前标准，对货运而言，入外地户的货运车辆按500部、驻外经营的货运车辆按600部（征收比率按50%）、每部车5吨计算，每年少收养路费960万元、交通规费230.4万元、工商地税312万元，其它（卫生费、企业收入等，下同）144万元；对客运而言，如按每车40座，60部车辆每年少收养路费86.4万元、交通规费182.88万元、工商税务部门费用94.08万元、其它10.2万元。合计每年少收交通规费413.28万元、养路费1*6.4万元、工商地税410.*万元、其他154.4万元，给*财税收入带来的损失不言而喻。
2、安全隐患突出。在*从事经营的异地籍车辆，一是由于入户地不去管理、所在地难以管理，异地经营车辆随意发车，在县城及区乡遍地开花，无视规则，无视创建，城区道路压力剧增，创建形象严重受损，道路安全隐患突出；二是车辆、线路牌、营运证均不需在*年审，无人监督其按期进行车辆二级维护、无人监督其定期对车辆进行技术检测；由于职能权限的限制，*无法对其二级维护级定期检测进行检查、处罚，营运证件的年审及复核又不需经过*2024管理部门。实际造成异地经营车辆只注重效益，不注意安全，车辆技术安全隐患突出；三是由于各业主为争抢客源动用包括强行拉客、野蛮宰客、拉帮结派甚至打架斗殴等各种手段，造成的治安隐患严重，综合治理忧患突出。
3、运输市场失衡。部分异地籍车辆在*经营，与本地车辆形成不公平竞争，致使*现有营运车辆或转籍或外出或购车入外地户；造成*货运车辆大量流失、客运市场萎靡不前、车辆证件长期不审，20*年，*货车营运证件年审率在40%以上，而20*年则不到35%。管理难度的加大，造成*运输市场发展严重失衡，甚至萎缩。
四、下步建议
1、适度放宽执法限制，切实加大整治力度。
对入异地户籍、长期在*经营的车辆，一是请求市交通局协调市纪检、纠风部门和*县政府、纪检委、纠风办，根据*实际情况，放宽执法限制，由其全程监督，准许在省道、县道上上路执法；二是由运政部门负责，切实加大整治力度，制定整治方案，落实组织、人员、措施、责任，在纪检、纠风部门的监督下集中时间、集中力量进行专项整治；三是由公安、交警配合，对个别拒不服从管理的业户，由相关部门联合执法，对其经营行为切实予以规范。
2、制定相关引导政策。一是由交通运政管理部门负责，规划县城客货运场站，报经县2024部门批准后，将目前符合经营条件的异地籍货车统一进站配载经营，不服条件的一律取缔；同时，利用目前对客货运站点的安全要求，通过各站点进一步约束管理，保证其经营证件的合法有效，保证其二级维护按期进行；二是由交通、工商、税务负责，引导客运企业大力新办线路，引导社会大力兴办货运企业，对愿兴办货运企业的，在符合《行政许可法》的情况下，从简、从快、从优办理，通过公司间的竞争进一步提高服务质量、降低企业收费、吸引车辆入户。
3、切实优化经济环境。
建议由县政府牵头，组织工商、地税、环卫等涉车收费部门到周边市县及异地车籍较多的商丘、开封等地考察论证，进行科学分析、协调，比照其税费标准，考虑*发展实际及方略，适度降低收费门槛或部分减免收费项目，以减少地区间差距，从经济角度吸引业户；
由交通、工商、税务部门负责，给本地经营车辆从快、从简办理经营证件，减少或杜绝不合理的制约，为其经营提供宽松环境，从经营角度吸引业户。从而在经济环境上给予车辆最大优惠，吸引本地业户，提高入户率，为税费部门提供日益增加的税（费）源，形成运输市场发展的良性循环，促进县域经济的健康发展.