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世纪之交的*年是我市全面完成“*”人口计划和计划生育“争先创优”的关键一年，为确保以一流的工作实绩迎接省对我市“*”人口与计划生育工作目标考核，迎接省对*、*、*三市（县）争创计划生育示范市的考评、认定，在市委、市政府的关心支持下，按照年初无锡市人口与计划生育工作领导小组扩大会议提出的各项任务要求，全市各级计生部门和广大计生工作者积极进取，埋头苦干，在有效控制人口数量，提高出生人口素质和为广大育龄群众提供计划生育优质服务等方面均取得了显著进展。1-10月，全市出生率5.02‰，自然增长率0.72‰，计划生育率继续保持在99％以上。
*年工作回顾
一、进展与成绩
（一）以“争先创优”为目标，统一思想，形成共识，全面落实各项任务要求。
年初，我委针对*年工作形势，以“争先创优”为核心内容，明确提出了五个方面的任务要求：着眼大局，统一思想，对低生育条件下人口问题的认识要有所突破；深化宣传，弘扬新风，在建设社会主义生育文化上有所突破；健全网络，完善机制，在优质服务的重点人群和重点内容上有所突破；宏观调控，微观指导，在管理和服务的信息引导上有所突破；正确执法，文明执法，力争广大干部在行政执法水平上有所突破。
在此基础上，通过乡镇计生助理培训班、县（市、区）计生主任（局长）例会、计划生育分管领导工作会议等多种形式的研讨交流，把各级领导与广大计生干部的思想认识进一步统一到对全市人口与计划生育工作形势的正确估价和确立计划生育工作奋斗目标上来。期间，我委结合“四普”以来特别是进入“*”以后，全市人口与计划生育工作所取得的进展，在回顾成绩的同时，深入分析经验教训，向市委、市人大、市政府与市政协的主要领导作了认真汇报，得到了重视、肯定与支持。
进入下半年，根据省委、省政府《关于进一步抓紧抓好计划生育工作的意见》（苏发［*］6号）精神和省委、省政府两办《关于对“*”期间人口与计划生育工作进行检查和考核的通知》（苏办［*］47号）要求，我市对*、*、*三市（县）争创省计划生育示范县活动的开展情况进行了深入细致的抽样调查。依据为期一个月的县级自查与市级复查的调查结果，对照创建活动的考核验收标准，市委、市政府向省委、省政府提交了申请报告，要求按省计划生育示范县（市）标准，对*、*、*三市“*”期间人口与计划生育工作进行考核验收。近期三市（县）正集中精力，对照示范县标准，寻找差距，落实措施，进一步深化与巩固创建成果。
（二）以“三讲”教育为动力，边整边改，务求实效，推动各项工作再上新台阶。
按照市委的统一部署，我委从3月下旬起，在领导班子和领导干部中，深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。全体领导成员以高度的政治责任感、饱满的政治热情和严肃认真的态度，积极投身于“三讲”教育每个阶段的学习讨论。整个“三讲”教育工作，深入扎实，进展顺利，效果明显，达到了预期目的。通过“三讲”教育，我委领导干部的精神状态和思想作风发生了可喜的变化和进步，求真务实、勇挑重担、廉洁高效、锐意进取的风气得到更好发扬。以此为动力，委机关各处室、各事业单位以及全市各县（市、区）计生部门都表现出更加积极主动的精神，加倍努力工作，有力地推动了各项工作再上新台阶：
1、健全网络，规范运作，突出重点，强化功能，计划生育优质服务水平全面提高。
围绕“*年人人享有基本的生殖保健服务”这一目标，今年我市在继续探索和建立健全三种模式、四个层次的计划生育服务网络方面取得突破性进展。各区以区医院为依托的计划生育服务机构和试点街道依托社区的服务阵地建设初步到位，本着有序有效的原则，城区的优质服务工作正由点到面逐步推开。三县（市）计划生育服务机构《执业许可证》的评审和发放工作亦进展顺利，依照《江苏省计划生育技术服务机构基本标准》有关要求，各地对县、乡两级服务机构进行了认真的自查自评。在此基础上，我委会同卫生系统专家对各县指导站、各乡镇服务站进行了抽查考评，通过对技术服务人员基础理论知识和基本操作技能的严格考核和现场讲评指导，有力地促进了技术人员业务水平的提高。结合示范县创建活动，我委还专门制定下发了《四室规范管理细则》，进一步指导基层服务机构落实规范化运行机制。
与此同时，全市城乡紧紧围绕知识普及——避孕措施的知情选择和落实——定期随访这一主线，进一步推进富有成效的避孕节育全程服务和生殖保健服务。今年共发放《真情伴您同行——无锡市育龄夫妇避孕节育知情选择指南》16.5万份，期间按照省统一要求，对95年以来有生育、节育现象的育龄妇女普遍开展了一次面对面的适情、适时服务，建立《生殖保健服务手册》11.5万份。此外，三市（县）计划生育指导站努力发挥对乡镇计划生育服务站的指导作用，开展计划生育特色门诊取得了新的进展。据统计，各乡镇今年的科普资料发放数和知情选择率较去年明显提高，乡随访、村访视工作持续保持在90%以上的覆盖面，咨询服务数继续增加。
遵循资源共享、优势互补、各负其责的原则，我委进一步加强了与卫生部门的协作配合，以市计划生育科学技术指导中心为主阵地，在全市城乡积极稳妥地推进了以“新婚夫妇染色体普查”、“新生儿疾病筛查”、遗传与优生知识咨询等为重点内容的出生缺陷干预工程，在提高我市出生人口素质方面取得明显成效。今年，该中心还对市“婚检点”的体检医生和检验人员进行了业务培训，提高了优生工作水平。同时，依靠科技进步，中心继续发挥对全市计划生育技术服务工作的指导、辐射功能，努力拓展服务领域，不断提高服务质量，成功开展了40余例“更年期妇女宫腔镜下取器及子宫内膜检查”服务，受到群众欢迎。
2、媒体联动，加大力度，凸现特色，共扬新风，计划生育宣传教育内涵不断深化。
年初，我委邀请全市各新闻单位有关领导和采编人员，围绕我市人口与计划生育工作形势与任务，就全面加强大众传媒阵地的计划生育宣传达成了共识。今年以来，《中国人口报》、省《人口?家庭?社会》墙报、《江苏人口信息》、《无锡日报》、《江南晚报》、《华东信息报》、无锡电视台女友频道等新闻媒体先后刊播计生新闻、图片、专题30多篇，《无锡日报》记者倪晓燕撰写的《安全套机上街平平静静》一文在*年江苏人口新闻奖评比中喜获三等奖。同时，市（县）一级的新闻媒体也发挥了强大作用，*市电视台与*市计生委联合制作的计生电视专栏《百姓广场》，荣获省*年计生优秀电视栏目评比三等奖。期间，全市还开展了“计划生育好稿件”的评比活动，共有15篇文章分获一二三等奖。通过与大众传媒的密切配合，我市人口与计划生育群众性宣传教育工作得到了进一步深化。
面对“婚育新风进万家”活动的深入开展，在召开相关部门座谈会和深入调查研究的基础上，今年我委与市文明办联合下发了《关于进一步深入开展“婚育新风进万家”活动的意见》，先后建立起*市宜城镇等9个不同类型的“婚育新风进万家”活动联系点。按照《意见》要求，全市各地从实际出发，普遍开展了充分体现区域特色的系列活动，如南长区的“十佳百优婚育新风户”评选活动，崇安区的“个十百千万”系列活动，北塘区的群众文艺汇演、郊区的婚育新风知识竞赛活动等等，从而将我市“婚育新风进万家”活动不断引向深入、推向高潮。
“*”期间，全市各级计生部门抓住江苏省、无锡市全面推行计划生育工作30周年、中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表20周年和《江苏省计划生育条例》颁布实施10周年的有利时机，以进一步贯彻落实中央《决定》为重点，开展了声势浩大的集中性宣传周活动，大力宣传中央《决定》精神，大力宣传我省、我市开展人口与计划生育工作30年来所取得的巨大成就，大力宣传计划生育工作的成功经验，大力宣传计划生育先进典型，大力宣传计划生育科普和政策法规知识，在营造浓厚宣传氛围的同时取得了良好的社会反响。
3、深入调查，检查督导，正确执法，文明执法，计划生育依法行政行为日益规范。
今年，我委就城、郊六区流入半年以上的已婚育龄夫妇的生育、节育情况展开了全面调查并进行了数据分析，籍此评估城区流动人口与机械增长人群对“五普”的影响，从而为进一步落实流动人口的计划生育管理与服务工作奠定可靠基础。同时，按照全省统一要求，*、*、*三市（县）对计生信访规范化管理和引导群众逐级上访与分级受理的推行情况进行了认真自查。在此基础上，我委会同省信访工作检查组对三市（县）进行了抽查。结果表明：三地普遍重视计生信访工作，在组织领导、队伍建设、制度建设和信访受理方面均落实了一系列行之有效的措施，规范化管理初见成效。此外，根据省计生委要求，年中我委还专门组织了对各市（县）、区（不含马山区）的计划生育行政执法工作的检查。结果显示，各市（县）、区都制定了行政执法责任制并建立了专门的领导小组。在具体工作中，按照“七个不准”要求，坚持正确执法、文明执法。特别是在计划内二胎审批程序上，均能按省计生委［*］39号文件规定进行操作，不仅严格对照法定条件，而且在年龄上严格把关，对不符合照顾生育条件或女方不满法定年龄的，不乱开口子。
为进一步规范执法程序、统一文书格式，依据省计生委［*］39号文有关规定，我委对城、郊六区计生局正副局长、负责政策法规工作的人员以及部分乡镇、街道计生干部专门就照顾再生育一个孩子的审批和计划外生育费的征收程序进行了培训。通过培训，使参训人员进一步熟练掌握了上述计生行政执法的法定程序、表格填写、时间要求、卷宗装订等具体操作，对基层正确执法、文明执法起到了积极的推动作用。
4、强化培训，服务基层，宏观调控，微观指导，计划生育信息管理工作有所突破。
针对市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级计算机局域网系统并网运行过程中出现的种种问题，我委分片分批，对县（市、区）、乡（镇、街道）两级计生部门的计算机操作人员进行了网络知识培训，提高了基层网络管理与计算机故障处理能力，为确保全市网络信息系统的正常运行奠定了良好基础。同时，结合网络版育龄妇女信息管理系统中“服务模块”的操作需求，我委专门编制了组合查询各项资料的命令手册，帮助基层综合开发利用网络信息资源。此外，围绕省计划生育示范县考评及全省“*”考核各阶段工作要求，我委认真做好三市六区的地址编码与分类工作，组织对区域内常住人群展开清查摸底，编制软件对调查数据进行质量分析，保证了考核自查、复查阶段各项工作的顺利进行，在近期召开的全省计生规划统计工作会议上，我市所辖*、*、*三市（县）在创建省计划生育示范县（市）自查、复查过程中，自查错误数、自查错误率、复查错误数和复查错误率等全部四项调查数据质量指标均居全省首位。
目前，全市计划生育信息传输网络系统的框架已基本形成，新版育龄妇女信息管理系统的并网运行，初步实现了以计算机网络信息为依托，强化人口计划管理意识，科学调整人口计划的目标。随着相关技术的成熟与管理制度的健全，信息管理系统在控制人口数量和提供优质服务方面的宏观调控与微观指导的作用必将得到进一步发挥。
（三）以中央《决定》为指针，深入学习，广泛宣传，认真研究后十年工作思路。
3月2日，中共中央、国务院作出了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），3月12日，*总书记、*总理在中央人口、资源、环境工作座谈会上对加强人口与计划生育工作发表了重要讲话。5月23日，全省又召开了计划生育工作会议，省委书记回良玉、省长季允石先后发表重要讲话，明确提出要抓紧抓好低生育水平下的人口与计划生育工作，为率先基本实现现代化创造良好的人口环境。面对当前人口与计划生育工作的大好形势，我委审时度势，综合各方意见，提出“两手抓”策略：
一是抓学习宣传。委党组首先带领全委同志对《决定》全文进行了反复认真的研读，力求全面、准确地把握《决定》精神实质、基本观点及其提供的新理论、新思想、新架构。同时，明确了各级职责部门的学习要求，即学习《决定》，要立足现在，面向未来；立足计生部门，面向全社会，把加强人口与计划生育工作放到建设有中国特色社会主义的大局中考察，放到历史进程中考察，从而提高贯彻落实《决定》的自觉性。在此基础上，5月中旬，我委会同市委宣传部联合印发了《关于学习宣传〈中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定〉的意见》，对我市干部群众学习、宣传中央《决定》作出了全面部署。各级计生部门订购了一万多册《决定》单行本，送到有关党政领导、人口与计划生育工作领导小组成员部门负责同志的手上，满足了各级学习宣传《决定》的需要。特别是在“五?二九”、“*”期间，各地普遍利用多种阵地，采取多种形式，在干部、党员、群众中大力宣传中央《决定》精神，动员全社会都来关心和重视人口与可持续发展问题，为统一思想、提高认识，确立我市人口与计划生育工作跨世纪发展目标营造了有利的舆论氛围。
二是抓研究落实。我委结合“三讲”教育整改，明确提出要深入基层、总结实践、积极探索、开拓前进，努力促进全市人口与计划生育工作的持续健康发展。坚持以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，大胆探索，求取计生工作机制改革的新突破。认真贯彻落实中央《决定》精神，坚持今后十年人口与计划生育工作的六条方针，进一步完善人口与计划生育考核制度，进一步发挥人口与计划生育工作领导小组的职能，着力建立“党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管”的综合治理机制，真正形成调控有力、管理有效、政策法规完备的人口与计划生育保障体系和工作机制，为全市的现代化建设和可持续发展创造良好的人口环境。
二、存在的问题
尽管*年全市人口与计划生育工作在各个方面均取得了较大的进展，但在某些方面仍然存在着不足，潜藏着危机，主要表现在：
1.部分地区的工作基础还比较薄弱，一些计划生育干部的工作思路和工作方法还不能适应“两个转变”的要求，少数群众的生育愿望与我省现行生育政策之间尚有一定差距；
2.我市的总人口结构日趋复杂，不可测因素还比较多，特殊人群（主要是流动人口）的计划生育管理与服务尚存在较大空间；
3.当前全市计划生育技术服务网络的建设与运作进程尚同面广量大的避孕节育全程服务与生殖保健服务不相适应，信息管理系统在规范化服务中的引导作用有待于进一步加强；
4.在机构改革日益临近的情况下，为进一步确保并提高低生育态势下的人口与计划生育工作水平，我市各级计划生育部门在人员、经费、待遇等方面无疑将面对更大的压力。
*年工作打算
一、主要目标
全市出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在3‰以下，计划生育率继续保持在99％以上。
当年婚、孕、产对象的应知应会知识普及率达到90％以上，节育措施知情选择率达到80％以上，期内综合避孕率达到90％以上，随访服务率达到90％以上，全市人均计划生育事业经费投入达到5.2元以上。