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为贯彻落实省委、省政府2024妥善解决农村义务教育负债，确保农村基础教育稳定健康发展的决定，根据省财政厅、教育厅、监察厅、审计厅《2024印发〈广东省解决农村义务教育负债实施办法〉的通知》（粤财教[*]166号）和市人民政府办公室《转发市财政局市教育局2024做好解决农村义务教育负债工作意见的通知》（河府办[2004]15号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案：
一、我县农村义务教育负债基本情况
我县中小学校从*年至*年底止，实施了“一无两有”、“危房改造”、“普九”、“教师住房建设”、“改薄”等五大义务教育改造建设项目，为完成这些项目，各镇中小学校采取措施向银行贷款、由施工队带资、向社会个人借款等方式筹集资金给予投入，虽然已偿付了一部分工程款，但据初步统计，截至*年底止，全县累计义务教育负债11,484.9万元，全部中学和153所小学都不同程度负债，负债最重的中学400多万元，最轻的30多万元，负债最重的小学300多万元,最轻的也1万多元。
二、解决农村义务教育负债的基本原则
（一）实事求是原则
根据《广东省解决农村义务教育负债实施办法》规定，解决农村义务教育负债必须坚持“分级审核、核准数额、分清责任、以县为主、逐步化解”的原则，要清理核实全县中小学教育负债，摸清债务来源和使用情况，核准数额，按实际负债数逐步偿还。
（二）统筹兼顾原则
要结合我县教育的具体实际，把解决农村义务教育负债与中小学布局调整结合起来，与改造老区学校结合起来，与改造薄弱学校和改造中小学危房校舍结合起来，采取资产抵债等多种方式解决教育负债。
（三）公平、公正、公开原则
按照中央和省解决金融风险的2024政策，农村义务教育负债中属个人的集资、借款的本金优先偿还，不计偿利息。银行贷款和工程队带资等债权人公开平等受偿。偿还欠债必须坚持先偿还本金。
三、解决农村义务教育负债的范围
解决农村义务教育负债的具体范围是：从*年起至*年底止，为实施“一无两有”、“危房改造”、“普九”、“教师住房建设”、“改薄”等五大义务教育改造建设项目而发生的基本建设负债，包括向银行贷款、拖欠施工队的工程款、用于校舍建设的个人集资、借款。
（一）负债规模认定
此次全县农村义务教育负债规模锁定在各镇、各学校*年底统计上报的数额。突破该规模的一律不予认定。
（二）适当扣除
根据《广东省解决农村义务教育负债实施办法》的2024规定，本着互谅互让的态度，采取免集资利息和工程队适当让利的办法核减债务。
四、解决农村义务教育负债的方法和措施
解决农村义务教育负债是省委、省政府的一项民心工程，也是一项重大的政治任务，各镇、各中小学校必须站在讲政治的高度重视此项工作，按实事求是、公正、公平、公开的原则，认真开展和配合2024部门搞好此项工作。
（一）解决农村义务教育负债的方法
1、由县财政局牵头，从财政、教育、审计、监察、建设等部门抽调人员，组成重新确认教育负债工作小组。工作小组在确认*年至*年底债务的基础上，核实本金和利息，填报教育负债构成表（附件1），由县解决农村义务教育负债工作领导小组审核，并按教育负债规模确定省补助资金偿还金额（附件2）。
2、农村义务教育负债规模的重新认定。各镇、各中小学校必须在*年统计上报农村义务教育负债数据的规模上，先自行核查（自查表格见附件3），实事求是地将本镇、本校的实际负债数额上报到县重新确认教育负债工作小组办公室。此次上报数字的真实性实行镇长、村长和校长责任制：学校本身基建负债数字的真实性由校长负责，村级办学负债数字真实性由村长和校长共同负责，镇级办学负债数字真实性由镇长和校长共同负责。凡发现数字上报不真实的，由县纪委、监察局追究当事人和领导行政责任，并通报县委组织部、人事局备案，凡发现与债权人串通骗取财政资金，造成国家财政资金损失的，由司法机关追究其刑事责任。
3、农村义务教育负债数据重新确认的审核。县重新确认农村义务教育负债工作小组接到各镇、各学校上报数据后，按《广东省解决农村义务教育负债实施办法》的2024规定进行开展审核工作：①审核上报数据的真实性；②到各学校进行基建实地丈量审核；③原项目工程必须提供的资料：每一项工程的施工图纸、合同和概、预、结算书，无工程施工图纸、合同和概、预、结算书等资料的，由评审小组参照当年建设定额重新确认；④审核已偿还数额；⑤审核债权人凭证并听取其意见；⑥其他需要审核的资料；⑦延伸相关审计并听取群众意见。
4、农村义务教育负债数据的重新确认。①由镇长、村长、校长协调让利免息工作；②同意让利免息后，由村长、校长、镇长及债权人签名、盖章以重新确认最后负债数据，并据此数据与债权人签订好确认合同和新的还款计划；③对未确认的债务，不列入归还范围，财政暂不予核拨。但各镇必须列表上报县财政局及科技教育局，并注明未能确认的原因。
（二）解决农村义务教育负债的措施
1、加强领导，明确职责。县政府成立解决农村义务教育负债工作领导小组，由副县长谢三昌同志任组长，县财政局、县科技教育局、县审计局、县监察局、县建设局等2024单位主要领导任成员。领导小组办公室设在县财政局，由县财政局副局长唐锦荣同志任办公室主任。领导小组负责协助分配和管理省补助资金，指导和监督县审核小组的工作。各镇也要相应成立领导机构，负责本镇农村义务教育负债偿还管理工作。
2、各镇、各中小学要认真做好偿还教育欠债的具体实施工作。根据《广东省解决农村义务教育负债实施办法》的规定，各镇人民政府和中小学校应负责做好教育欠债债权个人、工程队的认本让利免息的协商确认工作，具体是个人集资、借款免息，工程队让利10%并全免利息。同时，并负责维护学校正常的教学秩序。经济条件较好的镇要积极筹措资金共同解决教育负债。
3、严密组织，保证农村社会稳定和学校正常的教学秩序。各镇各2024单位要加强对农村义务教育负债工作的领导，严密组织各项具体工作，以适当形式公开债务偿还情况，保证偿还债务体现公平、公正、合理和有序，保证农村社会稳定和学校正常的教学秩序。对债权单位和个人强迫学校停课，影响学校正常教学秩序和社会稳定的行为，要坚决制止。
4、加强监督，确保专款专用。建立舆论监督、群众监督、党政纪律监督机制，通过各新闻媒体宣传解决我县农村义务教育负债2024政策，对违反财经纪律和欺骗行为及时披露，严重者予以曝光；建立健全群众信访举报、检查监督、案件查处等工作制度，向社会公布举报电话，举报信箱，对举报有功人员进行奖励，并对最后确认的教育负债数据进行张榜公布；同时对在审核我县农村义务教育负债中不顾大局，不实事求是按政策办事，有违反纪律的单位和个人，要给予党纪、政纪处分；情节严重者，予以停职。审计和监察部门要加强对还债资金审计和监督，确保资金专款专用。每一项债务在偿付前必须经过县检查小组审计核实后，按重新确认的合同支付。对违反规定偿债，侵占、挪用偿债资金等行为，要严肃处理，并追究2024人员责任。
五、解决农村义务教育负债资金筹措、偿还和管理
（一）农村义务教育负债省补助资金全部用于此次偿还债务。
（二）县政府每年在农村税费改革省、市转移支付补助资金中统筹安排一定的资金，妥善解决我县教育负债。今后各镇、各学校严禁借新债还旧债。
（三）各镇、各中小学校要把解决教育负债与中小学布局调整结合起来。各镇要积极盘活中小学布局调整后闲置的学校资产，通过出租、拍卖等形式变现抵债；拍卖闲置的学校资产必须经县审批。
（四）县重新确认农村义务教育负债工作小组将最后审核和确认的数据2024