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根据《印发〈广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（粤学组发〔2009〕13号）、《印发〈*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（佛学组发〔2009〕1号）和《印发〈*市*区开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见〉的通知》（三学组发〔2009〕1号）精神，我们两局开展深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加学习实践活动的对象范围是两局全体党员，重点是领导班子和党员领导干部。现结合实际，就两局开展学习实践活动提出如下实施方案。
一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和主要原则
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，在科学发展观指导下，在省委、市委、区委领导下，我们两局积极开展解放思想学习讨论，推动思想、理论和制度建设创新，解决了一批影响和制约两局发展以及群众反映强烈的问题，推动了我区劳动和社会保障事业的发展，充分体现了科学发展观的巨大指导作用。当前，受国际金融危机的影响，我区经济社会发展面临新的考验，在这种形势下，在我们两局中开展学习实践活动，牢固树立科学发展观理念，真正把坚持科学发展观作为应对危机、促进我区劳动和社会保障工作的治本之策、长久之计，尤显迫切。因此，广大党员干部要把思想统一到中央、省委、市委和区委的部署上来，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，扎实开展学习实践活动，为推动我们两局的工作上新台阶打下良好基础。
开展学习实践活动，要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、省委十届四次全会、市委十届六次全会和区委十一届四次全会精神，突出实践性要求这个根本，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新、锐意进取、找准并着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约两局科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的机制体制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观真正贯彻落实到两局各项工作中去。
开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想，引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展理念、转变发展观念，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，积极应对国际金融危机，推进“三促进一保持”取得更大成效；贯彻群众路线，在学习实践活动中充分发扬民主，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，引导广大党员干部学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风；注重因地制宜，要区别不同部门，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，不断增强学习实践活动的针对性和实效性。
二、开展学习实践活动的目标要求和重点解决的突出问题
开展学习实践活动，重在贯彻科学发展新理念，探索科学发展新模式，作出科学发展新谋划，落实科学发展新举措，真抓实干，务求实效，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，达到提高思想认识、解决突出问题、创新机制体制、加强党的建设，促进科学发展的目标要求。重点解决以下五个方面的问题：
（一）积极应对国际金融危机，做好劳动就业培训工作。
进一步认清国际金融危机对本地区就业形势的影响，深刻认识在当前形势下把科学发展观作为应对危机的治本之策的重要性和紧迫性，做好劳动就业培训工作。在劳动就业方面，要加大政策扶持力度，提高劳动者比较充分的就业保障能力。通过用足用好新一轮就业再就业政策、做好就业电子信息平台的延伸工作、完善招聘会服务平台、全面推进创建充分就业社区、加大对本区农村富余劳动力推荐就业的力度等方式，力争在就业困难的形势下，实现2009年全年新增岗位20000个，本区农村富余劳动力转移就业2400人，接收本省外市农村劳动力转移就业3600人，帮扶城镇失业人员再就业2000人（其中“4050”人员再就业100人），确保城镇零就业家庭有1人及以上就业，且实现“动态归零”，城镇登记失业率控制在3％以下的目标。在劳动培训方面，要全面推进劳动力转移培训工作，增强劳动者就业竞争能力。通过抓好开展农村劳动力资源普查工作、加大高技能人才的培训力度、全面推进“双转移”工作、加强区劳动培训中心的实训设施建设、加强对社会培训机构的指导等工作，实现2009年本区农村劳动力技能培训1200人，本省外市农村劳动力技能培训800人，高技能人才培训500人，下岗失业人员培训300人的工作目标。
（二）关注民生建设，健全完善社会保障体系。
把改善民生提高到落实科学发展观的本质要求的高度来加以重视，始终把群众满意作为工作原则，进一步健全和提升我区养老、失业、医疗、工伤、生育的社会保险体系，努力完善“劳有所得、病有所医、老有所养”的社会保障制度，让人民群众安居乐业。重点做好以下工作：一是全面推进和完善城镇职工门诊和居民门诊基本医疗保险工作，进一步提高居民的医疗保障水平。重点做好贯彻落实佛府办〔2009〕16号文精神，对居民住院和居民门诊基本医疗保险制度的修改完善及相关部署工作；完善居民门诊参保人选择承办医疗机构的方式；将上年度部分特定门诊所需的药品纳入居民门诊药品目录，进一步丰富居民门诊的药品目录。二是抓好我区大学生及中等职业技术学校学生参加居民住院和门诊基本医疗保险相关工作，使在校学生纳入医疗保险体系。三是继续加大推进全征土地农村居民参加社会养老保险补贴制度的力度，做好农村居民养老保险补贴制度的宣传、实施工作。四是研究探索农村居民以灵活就业身份参加城镇职工社会养老保险的可行性，争取将广大农村居民全部纳入城镇职工社会保险的保障范围，实现社会保障的城乡统筹。五是根据省、市有关文件精神，做好我区困难企业缓缴社会保险费的审批工作，扶持企业发展，积极应对国际金融危机。
（三）加大工作力度，着力解决历史遗留问题。
要转变观念，解放思想，加大力度继续研究解决历史遗留问题，使更多的群众能够享受社会保险待遇，维护社会稳定。一是继续做好散队居民参加社会养老保险的参保、待遇发放等各项工作。二是协调有关部门落实资金，组织相关业务股室切实做好涉及的549名原迳口华侨经济区的职工人员身份的公示、登记、参保等工作，解决迳口华侨经济区部分职工的社会保障问题。三是认真开展早期离开县以上集体企业人员的工龄确认和养老保险费补缴手续，通过一次性补缴的办法来妥善解决早期离开县以上集体企业人员的社会保险问题。
（四）及时化解矛盾纠纷，建设平安和谐劳动关系。
深入开展平安和谐劳动关系建设活动，认真做好执法维权、仲裁调解和群众信访等工作，特别是针对国际金融危机带来的不稳定因素，重点解决因经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，积极化解劳资矛盾纠纷，防止经济问题引发大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件。尤其是要解决在国际金融危机影响下，大量企业关停所带来的农民工等弱势群体的执法维权问题。一是要做好《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动法规的宣传工作，努力增强企业的法制观念，提高企业职工依法维权的意识。二是加大对企业劳动合同的鉴证工作，切实从源头上预防和减少劳动纠纷的发生。三是坚持防范与调处两手抓，将劳动合同签订和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的问题作为执法重点，广泛深入开展日常巡视检查和各项专项检查行动，加大对用人单位违法行为的惩戒力度，保障劳动者的合法权益。四是加强劳动争议调解仲裁工作，及时化解劳资矛盾。建立劳动争议预防、调解与仲裁衔接机制，努力将企业调解委员会、基层人民调解组织、镇级劳动保障机构等单位部门在劳动争议调处方面的作用有效发挥出来，力争将更多的劳动纠纷化解在基层萌芽状态。五是进一步加强工伤认定和劳动能力鉴定工作，提高办事效率。六是加大农民工工作联席会议的工作力度，切实维护农民工合法权益。
（五）切实加强机关作风和效能建设，打造务实清廉高效服务型机关。
进一步加强领导班子思想政治建设，认真解决党员干部党性党风党纪建设方面群众反映强烈的问题，切实加强机关作风和效能建设。要密切党群干群关系，转变机关作风，克服对群众利益漠不关心、工作敷衍塞责等问题；要提高工作实效，不搞形式主义，不做表面文章，切实解决人民群众关心的热点难点问题；要提高机关效能，减少不必要的行政耗费；要继续深化行政审批制度改革，着力优化服务素质，提高服务效率；要继续健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度，在坚持做好政务公开，接待群众来信来访的基础上，充分发挥行政审批电子监察系统和行政投诉电子监察系统的作用，将两局打造成务实清廉高效的服务型机关。
三、开展学习实践活动的方法步骤
这次学习实践活动共分三个阶段、六个环节推进开展。
第一阶段：学习调研（时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）
这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据省委、市委、区委关于转变作风、狠抓落实的要求，结合本单位实际，组织开展“三学习三调研三落实”活动：深入学习中央、省委、区委关于科学发展的论述，开展破解金融危机的应对之策调研，推动省委“三促进一保持”和市委“两转型一再造”重大部署的落实；深入学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》等中央、省委、市委和区委的重大工作规划部署，开展影响长远发展的机制体制调研，推动学习实践活动和两局各项中心工作的落实；深入学习区内外落实科学发展观的先进典型，开展实践科学发展观的新做法、新经验调研，推动“科学发展，先行先试”要求的落实。这一阶段要做好以下环节的工作：
（一）深入学习。针对本单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习。要做到“三个围绕”：围绕中央、省委、市委和区委关于科学发展的论述，深刻领悟科学发展观的精髓；围绕中央、省委、市委和区委的重大工作规划部署，深刻领悟科学发展对本单位发展的重大指导意义；围绕区内外落实科学发展观的先进典型，找准本单位落实科学发展观的差距。要利用好“四个学习平台”：小组讨论学习平台，专家集中辅导学习平台、公共宣传学习平台和实践体验学习平台。通过辅导式、算帐式、提问式、交流式，体验式等形式，把集中学习和自学结合起来，找准问题和差距。
（二）调研落实。围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展旱重点行动纲要》和推进“三促进一保持”的要求，进行深入调查研究，找出影响工作落实的主要症结，提出改进意见和思路。要带着“七个问题”：我局劳动和社会保障事业的发展与全面、协调、可持续发展要求的差距在哪里？我局劳动和社会保障体系的建设与和谐社会目标的差距在哪里？我局应对国际金融危机解决充分就业的出路在哪里？我局建设和谐劳动关系与我区建设平安和谐*要求的差距在哪里？我局继续解决历史遗留问题的工作机制创新点在哪里？影响和制约我局科学发展的突出问题以及群众反映强烈的问题有哪些？我局机关作风和效能建设与服务经济社会发展的差距在哪里？深入到镇（街道、经济区）、村（社区）等基层单位开展实地调研。党员干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层，切实解决工作落实过程中存在的问题。同时，通过鼓励参与“我为*科学发展建言献策”意见征集活动，积极发动两局全体人员参与学习实践活动。
第二阶段：分析检查（时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）
这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查四问四明确”：查一查发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，问一问着眼未来发展工作上需要作出的重大转变是什么，切实找准和明确推动科学发展的总体思路；查一查国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，问一问化危为机、化压为力的切入点和突破口在哪里，切实找准和明确防范的主要举措；查一查机制体制方面存在的突出问题，问一问长期发挥作用的核心机制体制是否适应新的形势以及需不需要作出相应调整，切实找准和明确推动科学发展的政策规定；查一查党员干部在党性党风党纪、服务群众、化解矛盾等方面存在的突出问题，问一问群众最不满意和社会舆论反映最为强烈的问题及其根源是什么，切实找准和明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。这一阶段要做好以下环节的工作：
（一）精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要与2009年年度民主生活会合并召开，主题是“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放调查问卷、印发征求意见表等方式，广泛征求各方面的意见。领导干部要带头提出合理化建议，群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈，努力形成敢于积极发言的良好氛围。要把好“三个关口”：发言材料质量关、批评与自我批评关、制定整改措施关；要走出“三个误区”：只看表象、不看实质，只说成绩、不说过失，只存偏见、不够客观；要做到“三个敢”：敢说真话、敢提意见、敢动真格；要把握好“三个不”：团结不“团拜”、中肯不“中伤”、争论不“争吵”。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”：谈心谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会，努力方向不明的不上会。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
（二）形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要注重深入，敢于做到“八个触及”：触及发展的短板、触及体制的软肋、触及作风的症结、触及服务的冰点、触及和谐的路障、触及民生的痛处、触及社会的焦点、触及矛盾的关键。要严把质量关，做到“四不通过”：征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告经区委指导检查组审核后，要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，完善后在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实（时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）
这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新机制体制，重在取得实效的要求，开展“共克时艰党旗红，凝心聚力谋发展”主题实践活动。立足本单位工作实际，努力推行“四个争先行动、四个优先处理”活动：“三促进一保持”争先行动，化危为机的事项优先处理；解决突出问题争先行动，影响重大的问题优先处理；转变作风争先行动，反映强烈的意见优先处理；推动工作落实争先行动，关涉长远的工程优先处理。这一阶段要做好以下环节的工作：
（一）认真制定落实整改方案。要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过一段时间努力可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。
（二）切实解决实际问题。要创新方法，采取向社会公示、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。特别是要做到“五个必须公布”：整改目标必须公布、任务分解必须公布、承担整改任务的领导、部门和具体责任人必须公布、整改措施和落实时限必须公布、接受投诉的部门和监督电话必须公布。要分析对待，分类解决突出问题：对具备解决条件的问题，要通过现场办公等方式马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要耐心向群众解释清楚，登记备案，作出承诺；对涉及多部门、跨地区的问题，要采取上下联动、左右互动的办法积极解决。要抓住关键，以健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定为重点，着重解决广大企业和人民群众关心的热点难点问题，同时，要把解决问题和创新机制体制结合起来，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的机制体制。
四、开展学习实践活动的要求
开展学习实践活动，是广大党员政治生活中的一件大事。各部门要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，以改革创新的精神，求真务实的作风，确保取得实效。
（一）要落实领导责任，加强督促检查。局党组全面负责本单位的学习实践活动，成立学习实践活动领导机构和工作机构，主要负责同志要认真履行职责，亲自作动员部署，切实抓好学习实践活动各阶段各环节的工作。要加强对学习实践活动的督促检查，认真总结经验、发现问题，加强指导、提出建议。
（二）要注重务实创新，丰富活动内容。既要严格按照中央、省委、市委和区委确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要联系本单位的实际，支持和鼓励党员干部创新活动裁体，丰富活动内容，创新活动方式，以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。
（三）要加强舆论宣传，营造浓厚氛围。通过开辟“深入学习实践科学发展观活动”宣传栏、派发《简报》、《专报》等学习资料等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委、市委和区委关于学习实践活动的有关精神，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，营造两局全体人员认真学习实践科学发展观的良好舆论氛围。
（四）要坚持统筹兼顾，确保取得实效。要统筹安排、有序推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接，前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机、维护社会和谐稳定结合起来，与加强机关作风和效能建设结合起来，做到统筹兼顾，推动各项工作落到实处，确保学习实践活动取得实效。
各工作小组、各部门要根据区委和两局的实施意见，及时做好相关工作，要按区委实施意见的要求及时制订有关文件，及时报送学习实践活动的有关情况，及时做好本次活动的总结及上报工作。