前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇养老院宣传方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
养老院宣传方案范文第1篇
鹤岗市院突出重点大力加强检察宣传工作，找准位置，坚持以科学的理论武装人，致力于检察文化建设水平的提高，取得了较好的社会效果。
（一）以活动载体为切入点，加强舆论宣传。兴安区院拓展宣传的内容，活化宣传的形式，大力加强舆论宣传工作。首先，结合"双评"、"双争"和"五好"院建设工作，从抓公益活动入手，大力宣传检察机关和检察工作，让人民群众深入了解检察机关，帮助检察机关，支持检察机关，从而加强了检察干警与人民群众的联系。2001年7月上旬，该院干警编成9个小组，分头走访了全区136名人大代表和66名政协委员，广泛征求他们对检察机关的意见和建议，并将部分人大代表和政协委员请到检察机关，向他们汇报了近期检察机关"严打"整治和队伍集中教育整顿工作。进一步了解人民群众的呼声，听取社会各界的意见和建议。广泛开展一系列人民群众喜爱的公益活动。"六一"儿童节前夕，院党组把全院干警捐献的1000元钱送到区红旗二校20名特困学生的手中，受到全校师生和学生家长的欢迎。这项助学活动该院已经坚持了4年，累计捐款数额达4700多元。"七一"前夕，干警们走出机关帮老助残，为全区四户特困户送去了大米、鸡蛋、豆油、水果等慰问品，带去了党和政府的温暖；在兴安区"七一"期间广场文化周活动中，该院组织了大合唱等节目，受到区委的表扬。今年5月，组织了"十万富民"有奖征文活动，有2篇作品获全市二等奖。
（二）以选树典型为切入点，加强形象宣传。该院把注意发现、培养、总结有代表性的典型作为抓好宣传工作的有效方法之一。在培养宣传老典型的基础上，注意培育新典型，而且从更广、更宽的领域注意选树各个方面的先进群体和个人，进行大力宣传和推广。运用典型的示范和引路作用影响和调动身边的检察干警，唤起大家的争创意识，在工作中形成你追我赶的局面。
（三）以抓办案为切入点，加强法律宣传。在宣传法制的工作中，该院采取了一系列有效方法，深入到辖区2024单位讲法制课，还以"反腐倡廉图片展、漫画展"的方式开展宣传，散发宣传单，制作宣传板报，加大了宣传的力度。同时以鹤岗日报法制专栏为阵地进行法制宣传，以典型案件的剖析增强公民的遵法、守法意识，增强公民的法制观念，对社会上的不法分子也起到了警示的作用。今年5月，该院集中1个月时间，在辖区内开展大范围的预防职务犯罪和综合治理的宣传。在区中心地段安装了永久性的宣传栏；组织召开了全区各部门负责人参加的法制知识培训班；深入到银行、税务等单位作预防职务犯罪的专题讲座；并结合具体案件到发案单位帮助整章健制2000多条，发检察建议15份，收到很好的社会效果。该院还组织了预防职务犯罪演讲比赛。通过这次演讲选出5篇优秀作品，深入到区2024单位进行巡回演讲，宣传法制，宣传检察工作成果，受到2024单位的欢迎。
养老院宣传方案范文第2篇
本文由中国教育文稿编辑为您精心准备，请大家参考!
一、前言： “家家有老人，人人都会老”。
关爱今天的老人，就是关心明天的自己。重阳节带给我们的不是登高、赏菊、吃重阳糕，而是一种信息：老年人更需要爱、需要快乐和健康。他们需要的也许并不是你的钱物，不是礼物，而是你一声深情的问候…… 创建一个敬老、爱老、养老、助老的氛围。
二、活动主题说明
活动主题：九九重阳节，浓浓敬老情——重阳节主题联谊会
三、形式：中午团圆饭
全院共90人，每10人一桌，每桌预计餐费在400元以内，共9桌
下午围绕重阳节为主题展开，以传统节目(击鼓传花)为主，节目环节中穿插歌唱、舞蹈、场内互动，提高茶话会的互动性和参与性，达到老人联欢的效果。茶花会现场播放音乐(欢愉的，轻松的)。
⑵猜迷有奖活动。30个谜语，目的：重在参与
节目最后，音乐唱《相亲相爱》，音乐伴奏。活动在祥和的气氛中进行，力求让老人们有个开心乐融融的下午。
三、会场：金色阳光养生乐园多功能会议厅
在原开会条幅的基础上，会场悬挂重阳节条幅：
“九九重阳享健康，人间百善孝为先”
“父爱如山，母爱如水，一珍健康天下父母”
四、组织单位：
主办单位：
重阳节会议纪要
主持人：
参会人员：
记录人：
何明月：今天学习会议的主要议题是重阳茶话会方案;
会议讨论方案：
题目：九九重阳节，浓浓敬老情——免费论文重阳节主题联谊会
中午团圆饭全院共90人，每10人一桌，每桌预计餐费在400元以内，共9桌
下午趣味活动，预计时间90——120分钟
地点：
参与人员：
总策划：
主持：
事前准备工作：
音响师：
颁奖礼仪 ：
准备工作：
物品：话筒、音箱、桌椅、水杯、保温桶、茶叶、糕点、水果瓜子、毛笔
谜语准备：
预计经费：团圆饭400×9=3600 元
水果、花生瓜子及其他物品准备在400元以内
共计费用控制在4000元以内
备注：
此方案为讨论后粗稿，如有不妥，再讨论后修改。为促进全市青少年社会组织发展，发挥青少年社会组织在推动社会发展、促进社会和谐中的积极作用，团市委拟在重阳节来临之际，组织开展2011年重阳节登高一系列活动，努力实现“弘扬优秀传统文化，倡导绿色生活方式，投身志愿公 益实践”写作参考的目标，并通过举办活动发现、凝聚一批在社会上具有广泛影响力的青少年社会组织，为推进市青少年社团之家建设打下坚实的组织基础。
一、活动主题
青山秀水时尚行，重阳登高敬老情
二、活动设想
总体设想：以我国重要的传统节日——重阳节为契机，深入挖掘重阳节登高的文化含义，结合全市“九养”政策的实施，弘扬敬老、爱老、孝老的优良传统;深入研究户外运动类、志愿公益类青少年社会组织的活动方式和组织特点，倡导绿色环保、文明健康、志愿公益等新风尚;围绕“人文、科技、绿色”建设理念，结合世界城市建设目标，积极传递国际文化名片。为此，推出“‘九九重阳节’青少年社团组织九项行动”：
具体体现：
1.“遍插茱萸登高，共扬重阳传统”——文化弘扬行动。所有活动参与者佩戴茱萸，并在活动手册中解读传统，弘扬重阳节传统文化。
2.“老少携手同上，共享健康人生”——健康生活行动。青少年户外运动社团与老年登山队结伴登高，强身健体，共同倡导健康生活方式。
3.“社团进养老院，共襄敬老盛举”——敬老爱老行动。举行青年社团与城乡社区(村)养老院共建仪式，论文参考以养老院为载体为老年人提供服务。
4.“青年老人结对，共倡志愿行动”——志愿服务行动。青年社团向老人赠送重阳节礼物，并与老人结对，推出敬老爱老志愿服务。
5.“重阳公交出行，共推低碳节能”——绿色出行行动。以车友会“少开一天车”活动为载体，要求乘公共交通参加活动，倡导低碳出行。
6.“山区设立路牌，共发环保提示”——环保引导行动。在山路上树立环保提示牌，号召户外运动参与者亲近自然、保护自然。
7.“登山捡拾垃圾，共护青山秀水”——文明登山行动。登山者随地清理垃圾，并宣传节水观念，为户外活动做示范，倡导文明登山。
8.“联合倡议，共宣公益风尚”——公益宣言行动。发出敬老爱老、绿色环保、公益志愿等行动倡议，营造青少年社会组织公益氛围。
三、组织机构
指导单位:团市委
组织单位:团市委 青年联合会
某户外探索俱乐部
四、活动时间
2011年10月5日(星期三)
五、活动地点
六、组织规模及范围
以定向邀请为主要方式，动员组织100家青少年社团，规模在300人左右。主要类型为户外运动类、志愿公益类及其他骨干青少年社会组织等，并邀请部分老年社团参加。
七、活动内容
(一)启动仪式
工作报告地点：停车场内
议程：
1.介绍领导来宾;
2.宣读《青少年社会组织志愿公益行动倡议书》;
3.举行青少年社团和敬老院结对共建仪式;
4.向老人赠送青少年社团志愿服务联系卡和重阳节礼物;
5.揭开“户外运动绿色环保提示牌”;
6.为青少年社会组织代表插茱萸;
7.领导致词;
8.领导为登高活动发令。
备注事项：
1.检录登记时，发放活动手册(用于活动留念，内容包括活动介绍、检录打点盖印、传统文化解读等)。
2.仪式开始前，由青少年社会组织作垫场表演(名篇诵读、仪式展演、古文今唱等活动);
3.主会场周围设展板，展示社团风采，宣传传统文化。
(二)登高活动
地点：香山玉皇顶停车场为出发点及终点，附近山区4.5千米环形山路为主要路线。
内容：
1.出发地点发放茱萸;
2.青少年社团共同登山，并清理山区垃圾;
3.沿途分布4个工作站，发放相关材料，宣传节约用水理念，并在手册上盖纪念章;
4.思想汇报终点发放活动纪念品。
线路：
八、宣传工作计划
(一)报纸类：
(二)电视台类：以新闻专题为主
(三)广播台类
养老院宣传方案范文第3篇
一、构建应急处置工作机制
（一）制定应急处置预案
1.根据当前疫情防控新情况、新问题，健全疫情常态化防控工作机制，完善养老服务领域疫情防控应急处置预案，履行行业监管职责，指导督促辖区内养老机构制定完善疫情防控应急预案，应知应会民政部《养老机构肺炎疫情常态化防控指南》，以及省、市民政部门制定的2024疫情防控工作指南，落实各项疫情常态化防控措施。
2.督促各养老机构制定完善疫情常态化防控方案和应急处置预案，责任到岗，责任到人。要针对出入管理、人员防护、内部管控、消毒隔离、疫情处置、物资保障等重点环节，建立健全规章制度、工作流程并组织实施。当养老机构出现疑似病例或感染病例时，养老机构负责人应立即向区民政部门、区卫生健康和区疾控中心报告，即时启动应急预案。不得出现迟报、瞒报、漏报现象。
（二）加强防疫物资储备
1.建立应急物资储备场所。各养老机构要根据实际，分级分类设立疫情处置应急物资储备点，科学测算应急物资储备量，综合采取实物、协议等方式，备足医用口罩、防护服、电子体温计、消杀药品等疫情处置应急物资。加强对应急储备物资和存放场所的安全管理，落实好酒精、消毒液等危险品存放安全防范措施。
2.加强指导督促养老机构要结合机构内老年人、工作人员情况，做好医用口罩、电子体温计、消杀药品等医用防护物资和生活必需品的储备工作。防疫物资储备量应当满足本机构30天满负荷运转需要。严格按要求做好防疫物资和生活必需品的储备。
二、加强疫情监测预警
（一）加强对住养老年人监测
1.养老机构应坚持每日居室巡查，用体温枪早晚各为老年人测量1次体温，并做好记录。随时关注老年人身体状况，重点观察有无发热、干咳等症状，发现异常及时报告，并做好健康记录。
2.返院、新入院的老年人应进行核酸检测或提供核酸检测相关证明报告后方可入住机构，重点加强对返院、新入院老年人的身体状况监测。
（二）加强对工作人员监测
1.养老机构工作人员应具备低风险人员证明（绿色健康码），在每次进入养老机构时出示并接受体温监测。外出购买生活物资、陪护老年人就医等频繁接触外界的工作应由专人负责，重点加强对这部分人员发热、干咳等症状监测，做好日常卫生防护并减少与老年人接触。
2.落实养老机构核酸检测“应检尽检”机制，所有养老机构工作人员应接受核酸检测。工作人员如出现咳嗽、咳痰、咽痛、头痛、发热等症状，或其接触的老年人、探视人员及在机构外接触的其他人员被医学隔离观察或核酸检测为阳性，应及时报告养老机构负责人，做好自我隔离观察，并排查其近期接触过的人员。
（三）加强对探视人员监测
1.所有进入养老机构人员必须出示健康码绿码，并接受体温监测。同时，需要提供近15日内的活动轨迹，如有疫情中高风险地区逗留经历的，不得进入养老机构。孤寡老人、远郊农村人员等没有条件申领健康码的人员，符合低风险人员条件的，可出示加盖社区（村）公章的健康通行卡、纸质“健康码”等证明（有效期14天）。
2.养老机构应控制探视人员的数量、活动区域和探访频次及时间，对探访人员实名登记，必要时实行预约管理。具体探视要求参照执行《市民政局2024印发〈市养老机构老年人返院（新入住）、复工人员入院及探视工作实施方案〉的通知》（德民政发〔2024〕15号）。
3.如老年人与探视人员接触后出现咳嗽、咳痰、咽痛、头痛、发热等疑似症状，养老机构在进一步确认老年人身体状况的同时，应向区卫生健康或区疾控中心通报其近期接触过的探视人员情况。
（四）加强对食品类物资监测
养老机构所需的食品类原材料、半成品、制成品应从未发现肺炎病毒的正规场所及渠道购买，避免采购自疫情高发国家和地区的进口冷链食品。安排专人根据食品安全要求负责采购、运输、储存、加工食品，在食品加热成熟前避免不必要的接触。做好各环节时间、地点、接触人员记录，形成可追溯的链式管理信息。
三、加强疫情分类处置
（一）常规疾病处置
1.养老机构所在地区肺炎疫情升至中、高风险等级期间，针对住养老年人非突发性重大疾病，可采取机构内医务人员处置、电话求助医疗机构、请医疗机构医生会诊等方式保守治疗，暂不外出就医。住养老年人出现咳嗽、咳痰、咽痛、头痛等症状且无加重，并确认无流行病学史的（14天内没有接触过肺炎确诊患者或疑似患者、没有出入有确诊或疑似患者社区或活动场所），可在机构内按常规疾病治疗，暂不外出就医。
2.住养老年人出现身体不适或疾病发作急需外出诊疗的（非肺炎疫情疑似症状），养老机构应及时与老年人和指定监护人沟通协商，由指定监护人或其他亲属陪同老年人到医疗机构就诊并做好有效防护。指定监护人不在、且其他亲属无法陪同就诊的，养老机构联系并征得同意后，可由机构工作人员做好有效防护陪同就诊。
（二）疑似病例或确诊病例的处置
1.养老机构住养老年人、工作人员被确诊为病毒疑似病例或确诊病例的，应立即送定点医疗机构就诊，并根据疫情监测要求向区政府联防联控工作组报告，配合卫生健康部门、疾控中心开展医学排查和密切接触者追踪排查，全面排查密切接触者（接触的其他老年人及工作人员等），落实“应检尽检”“应隔尽隔”，对密切接触者实施14天集中隔离观察，对可能波及的人员开展全员核酸检测。
2.发生疫情的养老机构应立即实施严格的封闭管理，落实人员、物资、车辆进出管控措施。除密切接触者外，机构其他所有人员均应在院内实施观察，观察期不得少于14天，观察期间不得外出或探视。要在区疾控中心的指导下对相关场所及个人物品开展全面消杀，规范处置个人物品。对空调通风系统进行清洗和消毒处理，经卫生学评价合格后方可重新启用。
四、加强疫情常态化防控
（一）严格落实“四早”“五有”要求
加强监测报告责任制，指导督促养老机构安排专人加强应急值守，负责机构疫情监测报告。严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，强化养老机构“有应急预案、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排”等防控措施，做好疫情常态化防控工作，以及突发应急情况的响应和处置。
（二）加强日常健康教育
要通过张贴宣传海报、发放宣传手册、播放宣传片、微信平台推送等形式，有针对性地开展肺炎和秋冬季常见疾病尤其是传染病防控知识宣传，科学指导老年人、服务对象正确认识和预防疾病，提高健康素养。引导老年人自觉养成“一米线”、勤洗手、科学佩戴口罩等卫生习惯和生活方式，咳嗽、打喷嚏时注意遮挡，避免用未清洁的手触摸口、眼、鼻。
（三）坚持多病共同预防
1.加大对流感、肺炎等疫苗接种宣传力度，引导入住老年人主动接种相关疫苗。养老机构要联合相关医疗机构，加强秋冬季高发呼吸道传染病、不明原因肺炎监测、分析和预警，及时应对处置相关疾病疫情，切实降低肺炎与秋冬季高发传染病叠加流行风险。
2.加强养老机构内慢性疾病老年人管理，完善入住老年人健康档案，做好对老年人原有疾病及症状的监测，提醒慢性病长期服药老年人要规律服药，有身体不适及时告知护理人员。对老年人可能出现的健康问题做好预案，提前规划好就诊医院、时间、乘坐车辆、出行路线、陪同人员、检查项目等。
（四）开展环境卫生整治
1.大力开展爱国卫生运动，各养老机构要以居住房间、食堂、浴室、室内公共活动区域等为重点，加强环境卫生整治，保持室内空气流通，做到室内室外卫生整洁，垃圾分类“日产日清”。
2.严格按照规定落实每日定期消毒制度，做好物体表面和地面清洁消毒。要严格遵守原料控制、餐具饮具清洁消毒、食品留样等规定。公用卫生间需配备洗手液，保证水龙头等供水设施正常工作，有条件的可配备速干手消毒剂或感应式手消毒设备。
（五）加强心理疏导
1.依靠心理咨询机构，及时提供专业服务。各养老机构要密切关注老年人的身心健康，不仅要通过一系列措施预防老人发生心理疾病；更要在发现老人有心理问题时，及时协助老人获取有效的心理疏导。要积极联系卫生机构，通过网络、电话等形式为老人提供及时的心理咨询服务，疏导老人心理问题。
六、工作要求
（一）加强责任落实。严格落实属地管理责任、行业管理责任、养老服务机构主体责任、养老服务机构员工和老年人的自我管理责任。要认真履行民政部门行业主管部门职责，坚决避免懈怠松劲情绪；积极协调区卫生健康局做好养老服务机构的疫情防控技术指导和医疗服务保障工作。各养老服务机构要进一步完善防控工作方案及应急处置预案，明确责任分工，做到人员到位、物资到位、场所到位。
（二）加强政策宣传。通过政策解读、开展培训等多种方式，做好秋冬季节疫情防控政策的宣传工作，确保机构及时了解并掌握疫情防控新措施；积极引导养老服务机构主动做好老年人及家属政策解释和心理疏导，争取更多理解支持，有效化解潜在的不稳定因素。
养老院宣传方案范文第4篇
一、主要做法
一是大力宣传教育。将《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》和国务院《社会抚养费征收管理办法》作为广大计生干部学法用法的重要培训内容，同时还从省计生宣教中心购置大量宣传挂图，印制了宣传单进村入户进行宣传。各乡镇还利用广播、标语、宣传栏和会议的形式，向广大群众宣传计划生育政策，提高对社会抚养费征收管理的知晓率。
二是规范征收程序。在具体征收中，严格按照立案、调查取证、调查报告、明确征收处理意见、事先告知、下达征收决定书、送达回执等程序操作，并统一票据，实行收缴分离，做到一人一卷，规范建档。由区计生委负责对各乡镇考评检查和定期督查，如果发现程序不合法，及时予以撤销并对相关责任人进行处理。
三是严格征收管理。区政府出台了《__区社会抚养费征收管理细则》，规范社会抚养费征收（预征）程序，严禁乱收费、滥罚款行为发生。社会抚养费严格执行“收支两条线”，由区计生、财政部门共同负责管理。从20__年起，全区征收到位社会扶养费全部列入区级财政统管。
四是适时强制执行。针对一些有缴纳能力而拒不缴纳社会抚养费的违法生育“钉子户”，联系区人民法院行政庭，实行强制执行征收。20__年全区强制执行50.24万元。
二、存在问题
虽然我区对社会抚养费征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的问题也不容忽视。
1、违法生育户依法缴纳的意识不强。受文化水平和法律知识欠缺等影响，违法生育户自觉依法缴纳意识不强，有些有履行能力也不愿意自主缴纳，造成实际执结率低。
2、对涉及外出打工的违法生育户案件难执行。由于超生户外出后多是音讯全无，只留下老人独自在家带孩子种地，造成案件无法执行下去，使征收难以到位。
3、综合征收机制不完善。现在基本上是计生部门唱“独角戏”，但由于计生部门没有强制执行权，处罚“钉子户”时力度不够，同时不少群众怕得罪人而不愿配合计生人员调查取证，造成征收工作调查难、取证难、执行难。
4、征收起点过低。由于各地在制定征收标准时没能按法律法规的规定，起点过低，造成实际征收到的社会抚养费与政策要求的应征数额相差过大。
5、部分干部工作不力。在社会抚养费征收过程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，过不了人情关，优亲厚友，征收标准随意改动，造成许多违法生育户等待观望，甚至采取拖欠、讲条件、托人情疏通关系的办法，以减少或逃避社会抚养费缴纳。
在抽查的三个乡镇中，下达征收总额是1333.9万元，实际征收到位360多万元，平均征收到位率只有27.0%。由于社会抚养费征收不到位，造成超生带来的社会负担未能得到应有的补偿，也严重损害了法律法规的严肃性，震慑作用没有发挥出来，不利于低生育水平的稳定。如：有一个乡镇某年超生111人，立案111例，下达应征收数为143.3万，实际征收到位34.3万元，征收到位率仅为24.0%，而从1999年到20__年违法生育人数由18人增加到54人，共上升3倍。
三、几点建议
征收社会抚养费对于有效控制政策外生育、维护计生家庭的合法权益，具有重要意义，各级领导尤其是各级党政主要领导要高度重视、支持开展社会抚养费征收工作。
一要加大宣传力度。采用多种形式，大力宣传人口与计划生育法律法规，使广大育龄夫妇自觉实行计生育，懂得违法生育子女增加了国家负担，自觉缴纳社会抚养费是对社会公共事业投入的补偿，是自身的法定义务，依法征收社会抚养费是各级人民政府义不容辞的职责。
二要依照标准合理征收。要依据《安徽省人口与计划生育条例》明确规定社会抚养费征收标准，并规定应征最低数额，确保依法足额征收社会抚养费。
三要出台明确的分期缴款办法。对“一次性缴款有困难”的对象，由本人提出分期缴纳的书面申请和经济困难的证明材料，经征收单位审批同意后分期缴纳。
四要部门联动综合治理。人口与计划生育工作需要全社会各部门的支持与配合，而综合施治是提高社会抚养费征收到位率的关键。对故意威胁计生干部执法的严重事件，公安机关应加大打击力度；对计划生育行政部门依法申请强制执行的非诉讼案件，法院要积极执行到位；对影响社会抚养费征收造成严重后果的计划生育违法案件，
检察机关要积极依法，使违法者及时受到法律的制裁。同时，在法院设立负责抓计划生育案件的部门，简化对计划生育案件的执行程序，提高对计划生育案件的执行能力。
五要采取灵活多样的工作方法。社会抚养费征收必须严格依法，采取简单、粗暴的方法不会有好的效果，但在具体征收工作中，也要分清对象、分清情况，注意采取多变的工作方法，达到全额征收的目的。同时，对越穷越生，越生越穷现象的处罚难问题，要尽快制定出台切实可行的办法。
六要积极探索更加完善的养老保障机制。调查发现，多数农民群众想要两孩、男孩，除了受“多子多福”等传统生育观念的影响外，主要原因还是“养儿防老”。90%以上的农村群众认为，只要真正解决了养老问题，也就不想多生甚至超生了。因此，各级要加大农村养老保险的财政投入，建好能真正成为“老年人之家”的养老院，以解除农民的养老之忧。
七要加强流动人口管理。村组应将外出打工人员、流动人口的查报作为一项经常性的工作来抓，及时准确掌握外出人员信息，促进计划生育案件快立、快查、快办。
养老院宣传方案范文第5篇
??? 本文拟从巡回审判实践工作中存在的具体问题提出自己的见解,以期引起共鸣。
??? 一、基本情况
??? 西吉县地处六盘山西麓,黄土高原中心带,境内群山连绵,峰峦叠嶂,沟壑纵横,群众居住分散,交通不便。县境东西长67公里,南北长74公里,总面积3144平方公里,全县辖3镇16乡4个居委会306个行政村1912个自然村。全县总人口近50万,其中,农业人口46万,占92%。
??? 西吉县人民法院内设10个职能部门,下设4个基层人民法庭,法庭管辖2镇9乡24万人,法庭现有审判员5人,书记员3人。
??? 巡回审判在西吉县人民法院有着悠久的历史,自1949年12月建院以来我们的法官就秉承着并自觉不自觉地适用着延安时期“马希武式”的乡土化的审判方式。90年代,在与国际司法接轨的思潮影响下,巡回审判曾一度被废弃。近年来,随着“能调则调,当判则判、调判结合,案结事了”和“调解优先,调判结合”工作方针的提出,巡回审判这种传统的审判方式再度回到人民法院的审判实践之中。法官们带着精心设计的便携式审判桌椅和流动法制宣传栏,翻山越岭,深入山乡村镇、田间地头,开展巡回审判。2009年,西吉县人民法院巡回审判案件350件,涉及婚姻家庭、邻里纠纷、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷、赡养、继承、民间借贷等10多类民事案件,其中,90%的案件都以调解方式结案,且凡是有执行内容的案件,当事人全部自动履行完毕,收到了良好的法律效果和社会效果。受到辖区老百姓的一致欢迎和称赞。
??? 二、存在的问题
??? 巡回审判作为矛盾纠纷最有效的化解手段和人民法院参与社会治安综合治理,开展法制宣传,进行社会主义法治教育最直接、最有效的司法方式,虽然已被现代司法人所重新认识,使之回归到审判实践之中并被广泛适用,但由于体制、机制及认识等方面的影响,却仍未能从根本上进行发扬光大,并极尽其应有之功用。
??? (一)、巡回审判的面很窄,存在一定的局限性。从审判实践看,目前,我院巡回审判仅局限于民事方面,而且,主要集中在基层人民法庭,适用于巡回审判的案件也仅仅限于婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的简单民事案件,审判程序也主要采用简易程序。新类型、疑难、复杂,适用普通程序的民事案件基本都集中到审判庭审理。民事审判一、二庭即使对婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的普通简单民事案件也很少主动采用巡回审判方式到案发地、田间地头进行巡回审理案件。而刑事、行政案件审判更是无从谈及。
??? (二)、对巡回审判作用认识不足,缺乏积极性。到案发地巡回审判案件不是为了走形式、做样子,其作用更不仅仅在于利用特定氛围化解纠纷,其真正效果在于采用现场办案的形式,吸引群众,开展法制宣传和法治教育。通过以案释法,收到办理一案、教育一片的社会效果,进而达到长治久安的纵治目的。审判实践中,一部分审判人员缺乏大局观念,目光短浅,不思长远,崇尚“一步到庭,当庭宣判”的国外审判模式,忽视我国的国情和传统风俗习惯,忽视法院定纷止争的终极目的,就案办案,借口案多人少不利于提高办案效率、巡回审判耗时费力运行成本高、装备简单人身安全无保障,不积极主动开展这项工作。甚至有人认为适用六、七十年前这种审判方式,是法治的退步,是法律权威的丧失,是司法资源的浪费。以至于“案结事不了”,造成当事人缠诉、闹访,甚至一定程度上还导致了其他影响稳定的社会问题。
??? (三)、孤军作战,未能充分调动地方组织优势。到案发地巡回审判解决纠纷,尤其涉及婚姻家庭、邻里关系及赡养等纠纷,由于矛盾本身具有多样性和复杂性,加之法官事前对案件的背景及当地风土人情不甚了解,这样,就很难对症下药,打开局面,平息事端。而这些纠纷往往是经过地方乡老、阿訇、人民调解员或村委会、司法所、乡政府等民调组织多次调解不能才起诉人民法院的,如果我们在巡回审判之前能主动联系他们,通过他们掌握更多情况,并能争取到他们的积极参与和支持,共同开展工作,其效果一定会更好。但从巡回审判实践看,这种联动工作做的并不好,绝大多数案件都是我们法官在唱独角戏,未能发挥整体优势。
??? (四)、群众工作乏力,巡回审判效果不佳。巡回审判是一项劳神费心、耐心细致的工作,需要一批年富力强,群众工作经验丰富,吃苦耐劳的法官,尤其需要象赵启哲这样长期扎根基层,善于做群众工作的模范法官。然而,进些年,由于受进人机制的影响和法官任职条件的提高,法官断层现象比较严重,一些群众工作经验丰富的老法官体力精力跟不上,年轻法官精力充沛,法律知识渊博,但人员匮乏,又缺乏群众工作经验,从而,导致人民法院在巡回审判、化解矛盾中的作用发挥的并不理想,定纷止争的效果凸显不出。
??? 三、原因
??? 对于巡回审判中存在的上述问题,究其原因,主要有以下几个方面:
??? (一)、便民、利民、服务民生的意识不强,部分法官习惯于坐堂问案,对送法下乡、深入田间地头、到案发地解决纠纷的这种老百姓喜欢、社会效果显着的审判方式并不感兴趣,只从表面上看问题,认为巡回审判耗时费力,司法成本高,人身安全无保障。却没有真正认识到巡回审判这种便民、利民、服务民生所具有的重大社会意义和人民法院通过巡回审判进行社会治安综合治理的巨大作用。
??? (二)、经费、装备、人员保障不力。巡回审判是一项利国利民的审判方式,与坐堂判案相比,降低了老百姓的费用支出但却明显增加了人民法院司法成本。在目前人民法院办案经费并不宽裕、物资装备相对落后、案多人少矛盾突出、业务庭室经费定补的情况下大范围开展巡回审判,客观方面的确存在一定困难。
??? (三)、制度不健全,运作不规范。巡回审判作为人民法院贴近群众、宣传法制、服务民生最直接、最有效的纷争解决方式,虽然在审判实践中已被广泛使用,但是,到目前为止,除了《最高人民法院2024人民法庭若干问题的规定》第18条“人民法庭根据需要可以进行巡回审理,就地办案”简单的授权性司法解释外,巡回审判如何运作、程序如何应用、采用何种审判组织、适用于何种案件等等,尚无任何法律、司法解释对其进行规范,法院自身也没有巡回审判方面成文性制度和相应的考核管理办法。因无章可循,无强制性规定,审判庭室在巡回审判方面便会随心所欲,根据自己的好恶进行选择,在巡回审判的实际操作中,各庭室的做法也不尽相同,不仅对哪些案件进行巡回审判看法不一,而且在具体案件上采用合议庭还是独任庭、适用普通还是简易程序也是各自为政。至于临时法庭地点的选择、法庭的布置,更是因陋就简,没有统一标准,有着很大的随意性。
??? (四)、适宜巡回审判的案件少。巡回审判的目的是采用现场说法、化解纠纷的形式进行法制宣传和教育,最适宜而且效果最好的案件是婚姻家庭、相邻纠纷、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷、赡养、继承及当事人居住地在同村、组的民间借贷、损害赔偿等民事案件及轻伤害等刑事自诉案件,当事人居住异地的案件、群体性纠纷及新类型、疑难复杂案件不适用巡回审判。西吉县是一个劳务输出大县,每年10万人在外务工,这其中有相当一部分是案件当事人,以致无法进行巡回审判。
??? 三、对策
??? (一)、建立健全巡回审判保障机制。巡回审判作为人民法院服务民生的一种重要手段已纳入《人民法院第三个五年改革纲要》,在最高人民法院规范性文件未出台之前,基层人民法院可根据巡回审判实践建立并制定出一套行之有效的运行保障机制和实施细则,建立起贯穿诉讼全过程、与巡回审判有机衔接的诉讼调解制度,从案件范围、适用程序、庭审地点、法庭布置等方面进行规范,并从经费、装备、人员上给予有力保障,尤其要向基层法庭倾斜,确保巡回审判依法规范均衡有序进行。