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供排水一体化改革方案范文第1篇
国务院日前下发《“十二五”节能减排综合性工作方案》。作为经济结构调整、产业升级和社会转型的重中之重，未来5年，我国节能减排的力度更大、标准更高、相关促进措施也更有力。
根据《工作方案》确定的总体目标，“十二五”期间，我国在单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均较“十一五”期间有显著下降。
《工作方案》明确，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%。“十二五”期间，我国将实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
为了有效推进目标的实施，《工作方案》特别明确，要合理分解节能减排指标，综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。
在抑制高耗能、高排放行业过快增长的同时，我国将推进价格和环保收费改革、完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度，进一步完善有利于节能减排的经济政策。
《工作方案》明确，要推进价格和环保收费改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。
对能源消耗超过限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。改革垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。
在财税、金融支持方面，落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。
供排水一体化改革方案范文第2篇
关键词：计算机教学 教学案例 分层次
中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0178-01
大学计算机基础课程是公共必修课程，是为非计算机专业学生开设的第一门计算机基础课程，是当代大学生的公共基础课。该课程的主要教学任务是培养大学生的计算机文化意识，让学生掌握计算机的基本知识，并初步具备利用计算机分析问题、解决问题的能力，为将来应用计算机知识和技能解决本专业的实际问题奠定基础。吉林华桥外国语学院面向全国招生，由于全国各省份在中学阶段对学生计算机水平要求不同，导致大一新生初入校园时，计算机基础知识和实践技能层次差异较大。传统教学模式存在诸多弊端，教师无法从教学内容、教学方法、教学进度等方面更具针对性地组织教学，使得基础不同、专业不同的学生无法都得到最适合自身培养目标的计算机教育。
大学计算机基础的分层次教学改革将从多个方面推进，该文重点研究教学内容的改革。由于该校在该课程中大量采用案例教学法，因此分层次地设计典型教学案例、办公案例就成为研究的核心问题。
1 分层次改革总体思想
我校根据教学现状实施了大学计算机基础教学改革方案，改革在遵循着教育部高等学校文科计算机基础教学指导委员会对“大学计算机基础”教学的指导思想的同时，打破了传统的教学模式，活化了计算机教学。新生入学后，统一参加我校组织的“计算机操作水平测试”，根据测试成绩，划分出免修和必修两个级别，依据级别的划分进入不同的计算机学习阶段，为学生提供更合理的自主学习空间。
在新的改革方案中，依据水平测试中的各个测试模块来分析学生的成绩、结合改革后的课时，以“任务为驱动，案例为导向”优化大学计算机基础各个教学模块的讲授内容和教学方法，形成“分层次教学案例库”，即为免修生和必修生中各专业、各层次的学生提供了不同层次的案例，满足学生不同层次的学习需求，因材施教，使他们获得最切合其需求的计算机教育，使计算机教学更契合应用型人才培养的目标。
2 案例分层次设计
（1）计算机操作水平测试的成绩能够达到80分以上的同学，准予免修该课程。免修的学生虽然可以不必与其他学生同在课堂学习基础内容，但免修不免考，仍然要参加该课程期末考试和计算机等级考试。为了满足这部分学生的更高层次的学习需求，为他们安排了指导教师，他们需要自主完成指导老师布置的学习任务，教师会定期对其学习情况进行指导、检查和督导。此层次的教学案例需要由教学经验丰富的计算机教师设计，在该校原则上要求由多年教授办公自动化综合实训课程的教师完成设计。原因是，对于这部分基础比较雄厚的学生，如果提供的教学案例过于简单直接，学生会缺乏学习兴趣，案例必须突出较强的综合性、实用性、设计性。该校是应用型大学，因此我们将很多学生未来学习及工作中可能涉及的知识增添入学习范围，这样可以使该校计算机教学向着“合格职业人”的培养靠拢。例如：Word中的“论文排版”案例，对学生具有极强的实用性，因此即使是底子较厚的学生也对毕业论文排版案例兴趣度极高，虽然其中包含了一些实验难度较高的索引目录、分节符控制、奇偶页页眉页脚控制等问题，但学生们都能够通过交流、查阅资料、查询网络等方式解决。Excel部分、PPT部分，指导教师将主动权交给学生，将必须掌握的知识点列出，要求学生将自己模拟为职场中的特定职业人，自主设计办公案例，数据源、主题均可以根据自己的专业特点和兴趣爱好进行选择和设定，设计中必须涵盖教师提供的知识要点，增添自我开拓创新的知识点可以加分，这恰恰提升了学生自主学习、独立解决问题的能力，学生的学习热情很高。同时，教师在指导过程中，通过考查学生的综合实践、设计创新能力，还可以选拔出一些未来在计算机领域有发展潜力的尖子学生，为其提供参加校内外竞赛的机会，树立学习典型，激励其他同学，增加计算机学习的内驱力。
（2）计算机操作水平测试的成绩未能达到80分的同学，必须按照学校常规教学要求到微机实验室完成该课程的正常学习。这部分必修学生也在很大程度上存在着计算机水平的差异，在同一个课堂学习，如何实现分层次教学，这是该项改革的一个重点也是难点问题。除了从教学形式上组建学习小组，为每个层次选拨学习组组长来辅助教师教学，更重要的是为不同层次的学生准备了全方位、立体化的资源包，其中的教学案例、办公案例细致地划分为基础型、提高型、课后型，基础不同的学生根据自身情况，在教师的引导下，选择不同的案例去完成，让学生通过完成一个个具体的案例任务，掌握教学内容，达到教学目标。例如：Word排版中一个经典办公案例“邀请函”设计，在分层次案例设计的方案下被划分为三个层次，基础型案例仅要求基础薄弱的学生运用老师讲授的知识点，按照案例操作要求完成邀请函的简单排版；提高型案例要求基础相对厚一些的学生利用所学知识自主设计邀请函；课后型案例要求学有余力的学生从网络或参考书籍上查询Word邮件合并功能的应用，完成邀请函的批量制作。这种分层次的案例设计，特别适用于学生学习操作类的知识和技能，始终使学生处于积极的学习状态，每一位学生都能根据自己对当前任务的理解，运用所学知识和自己特有的经验提出方案、解决问题，为每一位学生的思考、探索、发现和创新提供了开放的空间，使整个课堂气氛真正的活跃起来，达到更佳的教学效果。
3 结语
计算机基础教学案例的分层次设计改革实施至今，确实在很大程度上提高了各层次学生的学习积极性，取得了一定的成绩，教师将把课堂教学实践与这项改革工作紧密结合，不断调整完善改革方案，从而提高该课程的整体教学质量。
参考文献
[1] 袁红照，王爱民.高校计算机公修课分层次教学体系及其实施[J].安阳师范学院学报，2003（2）：92-94.
供排水一体化改革方案范文第3篇
一、不断创新治水理念，用科学发展观指导基层水利发展
理念决定思路，思路决定出路。我们始终把改革思路、创新理念作为水利改革的首要任务，坚持以省厅为主导、市局为纽带、县局为基础、水管单位为延伸，以部党组一系列治水新理念和科学发展观为指导，通过采取会议传达、专题讲座、培训提高等措施，不断深化认识、统一思想。在此基础上，着重抓了三个方面的工作。一是完善思路。坚持将新的治水理念与湖北水利实际相结合，不断丰富完善，形成具有湖北特色的治水新思路。我们提出的坚持“五个同时抓”（水资源的开发利用与节约保护、防汛与抗旱、建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身）、构筑“三大保障体系”（防洪减灾、水资源供给、水环境），以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展，为全面建设小康社会服务的总体思路，较好地融汇了新的治水理念和科学发展观，得到了省委、省政府的肯定和采纳。二是搞好规划。坚持用新的治水理念指导水利规划编制工作。在动员组织全省十一五水利发展规划编制工作中，我们对编制人员进行了以科学发展观、新的治水理念为主要内容的专门培训，并组织到沿海省份考察学习，开展规划思路专题咨询论证，最近，又召开十一五规划技术研讨会，以会代训，统一编制理念，明确编制思路。三是科学布局。研究确定了湖北水利发展“一点两线三区”的总体布局。“一点”就是大武汉，做大做好以水生态修复与治理为核心的大都市水文章，以此为龙头，辐射带动全省水利发展；“两线”就是长江、汉江，继续强化长江综合治理，突出洪水资源的开发利用，实施汉江流域中下游水利现代化试点建设，以提高“两线”的综合防洪能力为重点，搞好区域内水资源的开发、利用、配置节约和保护；“三区”就是将全省分为平原湖区、丘岗地区和山区，因地制宜，分类施策，统筹解决水问题。目前，我省正积极实施新的治水思路和布局，以推动湖北水利跨越式发展。
二、改革水利建设管理体制，探索农村小型水利建设新路子
近几年来，我们不断建立完善与社会主义市场体系相适应的水利建设管理新体制，逐步形成“两轮驱动”的新格局。一方面，坚持水利的公益性，继续走公共财政供养的路子，加大水利建设投入力度。在水利国债项目建设需要大额配套资金的情况下，我省最近几年水利公共投入不仅没有减少，还略有增加。去年省政府将安排定补堤防建设的3000万元改为常补，增加基建投入，今年正在研究增加省水利基建投资问题；为确保国家粮食战略安全，省政府决定继续集中力量办大事，每年筹集5亿元资金，大力加强粮食主产区灌排体系和高产农田建设，并明确规定用于水利建设的资金不少于40%。另一方面，针对新形势下农村小型水利工程建设管理出现的主体缺位、投入不足等问题，我们积极探索，大胆实践，倡导走“三民水利”发展的新路子。一是民主谋水利。坚持“利益共同、干所急需、量力而行、注重实效”的原则，改变依靠行政手段定项目、定指标、定任务的传统做法，采取“一事一议、民主协商”的办法，充分尊重群众意愿，依靠群众自己的力量解决农村小型水利建设的组织方式与投入问题。二是民营兴水利。在统一规划的前提下，按照“谁建、谁有、谁用、谁管”的原则，以资本运作为核心，以利益驱动为纽带，吸纳民间资金为资本，转化民间土地、物资、人力、技术等资源为资本，共同建设水利工程，开发水资源市场。目前，全省民营水利发展势头良好，尤其是中小水电资源的开发十分火爆。全省在建和协议开发民资水电项目总投资达148亿元，装机达206万千瓦，相当于1949年以来建设装机的总和。三是民众干水利。尊重和发挥人民群众在农村小型水利建设中的主体地位和作用，坚持民主、行政、市场手段一起上，通过深入发动、周密组织、严格督办，取得了良好成效，不少地方再现了多年少有的万人干水利的大场面。今年，省委、省政府作出决定，粮食主产县暂时保留“两工”，并主要用于水利建设。前不久，我们又报请省政府同意，以省政府办公厅文件下发了《2024大力促进“三民水利”发展的通知》，对“三民水利”的规划布局、质量监控、管理机制、投入政策、用工管理、组织领导以及配套政策等，都提出了明确的意见和要求，对引导、规范和促进全省“三民水利”健康发展必将产生积极推动作用。
三、狠抓水利三项改革，努力完善基层水利发展体制机制
水管单位体制、水价和乡镇水利（水保）站“三项改革”，是事关基层水利事业可持续发展及水管单位良性运行的长远大计。对此，我们高度重视，像抓防汛抗旱和工程建设一样狠抓水利“三项改革”，确定了深入调研、制定方案，办好试点、积累经验，重点突破、稳步推进，以人为本、有情操作的改革思路，积极稳妥推进改革进程。
第一，知难而进地深化水管单位体制改革。湖北水管单位众多，水管体制改革任务繁重。为此，我们采取专班负责、宣传发动、调查摸底、制定方案、办好试点、稳步推进等步骤和方法，精心组织实施，全省水管体制改革总体进展较好。目前，有水管单位体制改革任务的16个市（州）已全部出台改革实施方案，正在组织实施；全省589个水管单位已有42个完成定性定编方案的编制工作，其中省管9个单位已完成5个，1个定性为公益性、4个定性为准公益性，省市4个共管单位全部定性为公益性，已累计定编5474个；剩下4个省管水库管理单位定性定编方案报省政府待批；部试点单位漳河工程管理局和樊口泵站管理处已完成定性定编并落实了2024经费，内部改革已全面展开；16个省级试点单位都制定了工作计划，有5个单位的改革方案报当地政府待批。在改革过程中，我们有四点体会。一是必须统一思想，坚定信心。改革是利益的调整，肯定是难事。尤其是水管单位体制改革更是难上加难，但又势在必行。因此，必须把统一思想认识放在第一位，克难攻坚抓改革，理直气壮抓改革，不能有丝毫的犹豫观望。二是必须带头公关，争取支持。为争取政策、编制、经费等，我们反复向省领导、厅局领导甚至厅局部门负责人汇报情况、解释说明，一次不行，下次再来，不达目的，决不罢休。我们的信念就是“不为个人私利，只为事业发展，个人没有什么失面子的事”。同时，厅领导还利用到地方检查工作之机，主动与当地党委、政府领导协商2024事宜，推动地方水管体制改革，取得了事半功倍的效果。三是必须办好试点，树立样板。试点办好了，可起到极好的引导推动作用。四是必须讲进度，求质量。进度固然重要，质量更要保证。针对有些地方为求进度，违背实际、不讲质量的现象，我们及时制止，甚至不惜推倒重来。在出台省级改革方案时，为一条保险政策问题，与省劳动和社会保障厅协调一个多月，为维修养护经费政策问题，与省财政厅协调了近两个月，目的就是为了确保质量。
第二，以点带面地推动农业水价改革。我们坚持既减轻农民不合理水费负担，又有利于供水单位良性运行的原则，积极开展农业水价改革。一是合理确定定价范围。参照国家发改委、水利部出台的供水价格管理办法，我省出台的办法不仅包括了供水价格，还延伸到排水水价，解决了排涝水费收取问题。二是科学确定末级渠系水价构成。我省测算的末级渠系水价中，除干支渠供水成本水价外，还附加了农民用水者协会群管费及渠道维修费，以利于渠道维修养护、长期利用。三是因地制宜办好试点。我们采取先试点、再推广的办法，经过认真筛选，选择了漳河等4个大型水库灌区作为农业水价改革试点，抽调精兵强将进驻现场，重点实施两部制水价、终端水价、签订水利工程供用水合同、加强末级渠系水价管理等改革，为全省水价改革积累了经验，提供了资鉴。四是大力推广农民用水户参与用水管理。全省农民用水者协会如雨后春笋，仅72个大中型灌区就组建了767个，参与农户达32.9万户，控制灌溉面积208万亩。在推广农民用水者协会工作中，我们始终把握三条，即以水系、渠系为单元组建协会；协会必须海选产生，不能与村委会两块牌子、一套班子；协会代收水费中必须附加群管费和渠道维修费。这样，就保证了协会的独立性、能动性，使其能够在末级渠系管理中发挥积极作用。目前，全省水价改革工作初见成效，七大水库灌区“两部制”水价重新核定工作已经结束，各地积极探索以计量收费为主体的多元化水价制度，以农民用水协会为主体的新型用水管水组织和科学的水价机制逐步形成。通过实施水价改革，试点改革单位水费实收率达80-90%，比改革前提高近20个百分点，用水户水费负担减少近20%，实现了双赢。
第三，积极稳妥地推进乡镇水利站改革。顺应乡镇综合配套改革的大势，按照抢抓机遇、理顺体制、转换机制、搭建平台、增强活力、促进发展的要求，我们在组织了三次大的调研活动基础上，根据湖区、丘陵、山区的不同特点，因地制宜制订改革方案，确定乡镇水利站改革模式。在具体操作上，一是坚持以人为本、有情操作的原则，立足于建立基层水利事业持续健康发展的长效机制，择优选用人才，配好乡镇水利助理员，落实2024政策，妥善安置分流人员。二是把搭建服务平台作为关键，结合实际，组建农村水利技术服务实体，承担小型水利工程的规划设计、建设施工任务，以及农业生产和生活供水等经营服务项目。三是积极争取防汛任务重的县市保留水利站或设县市水利局派出机构。省政府已责成2024部门就此展开专题调研。目前，全省乡镇水利（水保）站改革正稳步推进，不少地方已完成调研和方案制订，有的地方已开始试点改革，并取得初步成效。通过实施改革，将为基层水利发展提供可靠的机构保证和人才支撑。
四、深化产权制度改革，积极探索公有制多种实现形式
供排水一体化改革方案范文第4篇
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极践行中央新时期水利工作方针，按照党中央、国务院兴水惠民决策部署以及水利部2024全面深化水利改革、加快补齐补强水利基础设施短板的总体要求，进一步加强组织领导，强化规划统筹，增加资金投入，规范建设管理，重视运行管护，创新体制机制，广泛动员社会各方力量大规模推进农田水利建设，着力构建大中小微协调配套的农田水利工程体系，为保障国家粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及全面建成小康社会提供有力的水利支撑。
二、主要指标
2017-2024年度全国冬春农田水利基本建设力争总投资较上年增长5%左右，投放机械台班（套）、完成工程量、农民投工投劳和主要效益指标基本稳定。
（一）资金投入。计划完成总投资x亿元，同比增长5.1%。其中，中央投资1577亿元，地方各级财政投入2271 亿元，群众和社会资本投入521亿元。
（二）投工投劳。计划农民投工投劳x亿个。
（三）投放机械。计划投放机械x亿台（套）。
（四）完成工程量。计划完成土石方量x亿立方米；修复水毁灾毁工程x万处，疏浚河道x万公里，清淤沟渠x万公里，新建、改造大型泵站x座，水库除险加固x座，堰塘整治x万处，建设村镇供水工程x万处。
（五）综合效益。新增旱涝保收农田面积x万亩，新增、恢复灌溉面积x万亩，新增、改善除涝面积x万亩，改造中低产田面积x万亩，新增节水灌溉工程面积3696万亩，治理水土流失面积2.44万平方公里。
各省、自治区、直辖市和xq生产建设兵团今冬明春农田水利基本建设主要任务指标见附表。
三、实施重点
各地要按照党中央、国务院2024决策部署及水利部总体要求，结合实际，因地制宜，突出今冬明春农田水利基本建设工作重点：
（一）抓紧修复水毁灾损水利工程。充分利用今冬明春农田水利建设的有利时机，倒排工期，节点控制，以水库、水闸、堤防、中小河流、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程等为重点，在确保工程质量的前提下，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保春播春种和安全度汛，确保农村居民和学校师生饮水安全。
（二）加快重大水利工程建设。大力推进西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭、贵州夹岩、青海引大济湟、xq大石门、xq阿尔塔什等在建工程建设,确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。继续抓好大江大河大湖治理，推进重要蓄滞洪区建设。加强西南等工程性缺水地区中型水库建设。
（三）着力实施农村饮水安全巩固提升工程。突出落实地方政府主体责任，持续实施经批准的省级农村饮水安全巩固提升工程规划，着力解决好建档立卡贫困村贫困户的饮水安全问题，通过对已建工程进行配套、改造、升级、联网，以及水源保护、水质保障、健全完善工程良性运行体制机制和适当新建部分供水工程等，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。
（四）加快灌排骨干工程建设与配套改造。进一步加大大中型灌区续建配套节水改造和大型灌排泵站更新改造投入与建设力度，加强工程质量与进度控制管理，确保投资完成和资金拨付进度。在水土资源条件具备地区建设一批现代化大型灌区，有效提高农田灌溉排水保证率并适当增加灌溉面积。
（五）大力发展节水灌溉。因地制宜推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，确保国务院2017年《政府工作报告》提出的全年再新增2000万亩高效节水灌溉面积的目标任务全面实现。
（六）全面推进小型农田水利设施建设。坚持政府市场两手发力，依托县级农田水利建设规划和冬春农田水利基本建设实施方案，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等为重点，集中连片搞好小型农田水利设施建设，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
（七）加强灾后水利薄弱环节建设。加快实施《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》,提高中小河流重点河段防洪标准，尽早消除小型病险水库安全隐患，进一步提升重点区域排涝和农村基层防汛抢险救灾能力。认真分析近年来干旱规律和特点，总结抗旱经验教训，完善抗旱方案预案，密切关注旱情发展，强化用水管理和水量调度，科学应对干旱灾害。
（八）加快推进水生态文明建设。全面推行河长制，加强督导检查。落实最严格水资源管理制度，健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，全面完成市县两级行政区水资源承载能力评价工作。开展县域节水型社会达标建设。再启动实施一批河湖水系连通项目，构建现代化水网格局。加强小流域治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。发展绿色小水电，抓好农村小水电扶贫工程建设和农村水电增效扩容改造，新增农村水电装机100万千瓦。加大农村水资源保护和污染治理、河湖水系综合治理、河道沟渠堰塘清淤整治、水生态修复力度。
（九）加快贫困地区水利基础设施建设。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，围绕补齐贫困地区水利基础设施短板，加大对贫困地区农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水资源开发利用与节约保护、水土保持生态建设与农村水电开发的倾斜支持力度，优先安排实施贫困地区急需的水利项目，为打赢脱贫攻坚战提供水利支撑和保障。
四、保障措施
各地要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的新形势、新任务和新要求，着力创新体制机制，加快构建保障体系，推动今冬明春农田水利基本建设顺利开展和各项任务全面完成。
（一）科学制定实施方案。各地要依托农田水利建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，制定完善本地区省、市、县三级冬春农田水利基本建设实施方案。方案既要适应经济社会发展要求和人民群众期待，又要考虑现实与可能，区分轻重缓急，合理确定年度目标任务、实施重点和保障措施，并及时把实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，分解落实到县乡、村组和具体项目。
（二）切实加强组织领导。各地要认真贯彻落实《农田水利条例》，进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制，将其纳入地方各级政府绩效考核范围，建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作联动、监督检查、考核评估、问责问效以及把工作优劣与项目和资金安排挂钩奖惩等机制，将责任落实到岗位、环节和步骤，并通过媒体向社会公示,层层传导压力。各级水行政主管部门要把做好冬春农田水利基本建设作为落实党中央国务院重大决策部署、补齐补强农村水利短板和推进农村全面建成小康社会的重要举措，主动作为，当好参谋，抓好行业监管和技术指导。
（三）创新组织发动机制。各地要按照中央和地方政府共同负责的原则，充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用，完善项目引导、开展水利“杯赛”活动、强化绩效考核与奖优罚劣等机制，激发和调动基层政府的积极性。通过推行项目自主申报、农民全过程参与，以及加大以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等力度和提供技术服务，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等承担农田水利项目的申报、建设和管护。
（四）健全多元投入机制。各地要在稳定和增加公共财政投入、强化水利相关规划对各类支农涉水项目和资金统筹整合的同时，通过用好用足土地出让收益计提农田水利建设资金、过桥贷款、专项建设基金等扶持政策，总结推广将小型水利工程建设财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛，鼓励和引导社会资本参与农田水利基本建设。
（五）创新建设管理模式。完善政策引导、规划统筹、资金保障、制度约束、监督管控和考核评估的水利工程建设管理体制。大中型水利工程建设严格执行“四制”，规范项目法人组建，强化监督管理。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等新型建设管理模式，实现专业化、社会化建设管理。对小型水利工程建设，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管，确保资金、质量和生产安全的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。
（六）创新运行管护机制。在巩固国有水利工程管理体制改革成果，足额落实公益性水利工程人员基本支出和工程维修养护经费的基础上，全面推进小型水利工程管理体制改革，总结推广全国100个县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制以及各地引入社会资本参与农田水利工程建设、管理与运营的经验，加快明晰小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。通过探索建立小型水利工程产权交易转让及质押机制、制定工程运行维护定额标准、用好各级财政对农田水利设施维护费用的支出安排、水费计提、特许或委托经营以及工程所有者分摊等，足额落实工程维护费用。加强基层水利服务机构能力建设，推动农民用水合作组织多元化发展。积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，通过财政补助、政府购买服务等，引导社会力量管护工程。
供排水一体化改革方案范文第5篇
一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则
（一）指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
（二）改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。2003年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。2004—2005年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。2006年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
（三）改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各2024部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
（一）明确权责，规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
（1）中型水库，由县水利局管理。
（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
（3）收回小（二）型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。
（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
（1）岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：
××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。
小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。
（2）定员
根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：
中型工程水管单位岗位定员表
水管单位名称
定员数量（人）
合计
非公益性
公益性
××水库管理所
25
21
4
××水库管理所
24
17
7
合计
49
38
11
小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的2024政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
（四）积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
中型水库工程水价成本测算表
单位名称
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价（元/m3）
备注
××水库
0.11
无
现状水价
××水库
0.20
0.49
根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。从2011年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表
供水时期
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价
（元/m3）
时期
年度计划
支渠进水口
水厂原水表
第一时期
2003—2005年
0.06
0.49
第二时期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。
乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
（六） 规范财政支付范围和方式，严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从2003年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30%（建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用水利工程维护，15%用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
（七） 妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照2024法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家2024税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
（九）改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展2024环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的2024规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行2024水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及2024部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和2024测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。